(Luận văn) phân tích tình hình kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua kho bạc nhà nước thàng phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM THỊ HẠNH lu an n va NGÂN SÁCH THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC p ie gh tn to PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI d oa nl w NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM THỊ HẠNH lu an n va NGÂN SÁCH THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC p ie gh tn to PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI d oa nl w NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG an lu u nf va Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng Mã số: 60.34.02.01 ll oi m z at nh z LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG l gm @ m co Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng an Lu Đà Nẵng - Năm 2016 n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu lu an CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KSC THƢỜNG XUYÊN VÀ PHÂN n va TÍCH KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC tn to NHÀ NƢỚC gh 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC p ie 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước w 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước oa nl 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước d 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước lu va an 1.1.5 Phạm vi chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước u nf 1.1.6 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN ll 1.1.7 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý m oi khoản chi thường xuyên NSNN 11 z at nh 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA z KHO BẠC NHÀ NƯỚC 12 @ gm 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua l Kho bạc 12 m co 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua an Lu Kho bạc 13 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN 14 n va ac th si 1.2.4 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc 15 1.2.5 Nội dung công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 17 1.2.6 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc 18 1.3 PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN 19 1.3.1 Mục tiêu phân tích 19 1.3.2 Nội dung tiêu chí phân tích tình hình kiểm sốt chi NSNN qua lu an Kho bạc 20 n va 1.3.3 Phương pháp phân tích 24 tn to KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 gh CHƢƠNG PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG p ie XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC TP ĐÀ NẴNG 26 w 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐÀ NẴNG 26 oa nl 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đà Nẵng 26 d 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN lu va an KBNN Đà Nẵng 27 u nf 2.2 PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ll QUA KBNN TP ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 31 m oi 2.2.1 Điều kiện cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN z at nh qua Kho bạc KBNN Đà Nẵng 31 z 2.2.2 Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc gm @ KBNN Đà Nẵng 32 l 2.2.3 Những quy định pháp lý có liên quan đến cơng tác kiểm soát chi m co thường xuyên NSNN qua KBNN 34 an Lu 2.2.4 Phân tích mơi trường kiểm sốt có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN TP Đà Nẵng 36 n va ac th si 2.2.5 Phân tích tình hình kiểm sốt việc chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng ngân sách cấp có thẩm quyền giao 39 2.2.6 Phân tích tình hình kiểm soát việc thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN 42 2.2.7 Phân tích tình hình kiểm sốt việc sử dụng hệ thống mục lục ngân sách 44 2.2.8 Phân tích tình hình kiểm sốt việc thực quy định thủ tục Cam kết chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NS 46 lu an 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN n va NSNN QUA KBNN TP ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN QUA 49 2.3.2 Một số hạn chế vướng mắc 51 gh tn to 2.3.1 Những kết đạt 49 p ie 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 55 w KẾT LUẬN CHƢƠNG 57 oa nl CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI d THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG 58 lu va an 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG u nf XUN NSNN 58 ll 3.1.1 Một số quan điểm đổi cơng tác kiểm sốt chi thường xun m oi NSNN tác động trực tiếp đến hệ thống Kho bạc Nhà nước 58 z at nh 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN z qua KBNN 62 gm @ 3.2 GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI KBNN TP ĐÀ NẴNG NHẰM HOÀN l THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA m co KBNN 65 an Lu 3.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN 68 n va ac th si 3.2.2 Tăng cường phối hợp Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng với sở, ban ngành công tác điều hành, quản lý chi thường xuyên NSNN 69 3.2.3 Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN Đà Nẵng 71 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 73 3.2.5 Nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp Kế tốn viên làm cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 74 3.2.6 Đẩy mạnh cải cách tài cơng thơng qua quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN 76 lu an 3.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền việc thực xử phạt vi phạm hành n va lĩnh vực KBNN 77 Ngân sách 78 gh tn to 3.2.8 Triển khai hoạt động tra chuyên ngành đơn vị sử dụng p ie 3.2.9 Cần có phương pháp tra cứu nhanh, văn chế độ w xác định thống nội dung chi với mục lục ngân sách kiểm soát oa nl khoản chi thường xuyên NSNN 79 d 3.3 KIẾN NGHỊ 80 lu va an 3.3.1 Kiến Nghị với Bộ Tài Chính 80 u nf 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 91 ll 3.3.3 Kiến Nghị với UBND TP Đà Nẵng 93 m oi KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 z at nh KẾT LUẬN 96 m co l gm @ QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Diễn nghĩa Viết tắt NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước TP Thành phố Ủy ban nhân dân UBND lu Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc an (viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget va TABMIS n Management Information System”) tn to KSC Kiểm soát chi gh Quản lý Nhà nước p ie QLNN Cải cách hành Cam kết chi d CKC Cơng nghệ thông tin oa CNTT nl w CCHC ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang lu 2.1 Số lượng đơn vị sử dụng NSNN 31 2.2 Tình hình kiểm sốt chấp hành dự tốn 40 2.3 Tình hình kiểm sốt thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức 43 2.4 Tình tình kiểm sốt mục lục ngân sách 45 an va Tình hình kiểm sốt việc thực quy định thủ tục n 2.5 48 p ie gh tn to Cam kết chi thường xuyên NSNN d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu 2.1 2.2 Tên sơ đồ Trang Cơ cấu tổ chức KBNN Đà Nẵng 27 Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN qua 33 KBNN Đà Nẵng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước công cụ quan tr ng sách tài quốc gia, có tác động lớn phát triển inh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách Nhà nước bao gồm: Chi thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển chi trả nợ Chính phủ vay Trong hoản chi chi thường xuyên giữ vai tr ổn định, th c đẩy máy quản lý cơng hoạt động thơng suốt góp phần đảm bảo an sinh xã hội Trong thời gian qua, tình hình sản lu xuất inh doanh c ng đời sống nhân dân gặp hơng hó hăn an n va inh tế Việt Nam chịu nhiều ảnh hưởng suy thối inh tế giới.Vì vậy, chi đầu tư phát triển, tăng t tr ng chi cho người, đảm bảo an sinh xã hội, gh tn to Nhà nước ta có xu hướng cấu lại chi NSNN theo hướng giảm t tr ng p ie điều ch nh tiền lương hu vực công thường xuyên năm qua thường chiếm t tr ng lớn tổng chi NSNN oa nl w TP Đà Nẵng với vị trí trung tâm inh tế - văn hóa - xã hội hu d miền trung tây nguyên thời gian qua có nhiều giải pháp tích cực an lu hiệu để phát triển inh tế, ổn định xã hôi, xây dựng sở hạ tầng, cải u nf va cách thủ tục hành c ng đảm bảo an sinh xã hội cho người dân ll Những giải pháp đ i h i quyền cấp thành phố phải phân bổ oi m sử dụng qu NSNN cho nhiệm vụ chi nói chung nhiệm vụ chi z at nh thường xuyên nói riêng cho tiết iệm, hiệu Hệ thống Kho bạc Nhà nước KBNN) nói chung KBNN Đà Nẵng z gm @ nói riêng giữ vai tr quan iểm soát chi thường xuyên Thời gian qua, KBNN Đà Nẵng thực tốt vai tr mình, tiết iệm l m co cho NSNN nhiều t đồng từ việc phát từ chối toán hoản chi thường xuyên hông đ ng chế độ Nhưng đa dạng hoản chi an Lu thay đổi liên tục chế iểm soát c ng áp lực cải cách hành n va ac th si 83 đơn vị sử dụng NSNN KBNN khoản đơn vị sử dụng NSNN lựa ch n nhà thầu hông đ ng quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Luật Bộ Tài nên sửa đổi theo hướng: Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm trước pháp luật người có thẩm quyền việc áp dụng hình thức lựa ch n nhà thầu, định lựa ch n nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn KBNN khơng chịu trách nhiệm kiểm sốt hình thức lựa ch n nhà thầu đơn vị sử dụng NSNN lu Ba là, quy định mức tạm ứng khoản chi ngân sách nhà nước an Mức tạm ứng quy định Thông tư 161 Nghị định số va n 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính phủ hợp đồng hợp đồng gh tn to xây dựng dựng Ch thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng ie Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn TPCP Tuy p nhiên, Chính phủ ban hành Nghị định số 37/2015/ NĐ-CP ngày nl w 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, theo quy định mức tạm d oa ứng theo quy định hợp đồng hông vượt 50% giá trị hợp an lu đồng thời điểm ký kết (bao gồm dự phịng có) Hiện dự tốn chi u nf va thường xuyên giao theo loại khoản theo tổng số, ch khoản mua sắm, sửa chữa cần phải đấu thầu (có tổng mức vốn 100 triệu) có dự ll oi m toán chi tiết Như việc xác định dự toán chi tiết khoản chi z at nh 100 triệu để áp dụng quy định mức tạm ứng tối đa hơng vượt q 30% dự tốn bố trí cho khoản mua sắm Thơng tư 161 khó thực z Đối với loại hợp đồng mang tính chất đặc thù hợp đồng trách nhiệm @ l gm (hợp đồng mà quan nhà nước giao dự toán ký hợp đồng với quan m co nhà nước khác chuyển kinh phí cho quan thực hiện, khơng phải hợp đồng kinh tế ký với nhà cung cấp, quy định văn quy phạm an Lu pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành) Về mức tạm ứng loại n va ac th si 84 hợp đồng nói trên, Bộ Tài có Công văn số 16682/BTC-KBNN ngày 02/12/2013 việc đề nghị chấp thuận chi tạm ứng 70% giá trị hợp đồng trách nhiệm Vì vậy, cần thiết phải bổ sung vào Thông tư để đảm bảo pháp lý thực Thông tư 161 quy định mức tạm ứng tối đa hơng vượt q 30% “trừ trường hợp tốn hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng phải nhập mà hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn trường hợp đặc thù hác” Tuy nhiên, hàng hóa nhập doanh nghiệp nhập bán rộng rãi thị trường đơn vị sử lu dụng NSNN nhập trực tiếp ủy thác nhập khẩu), trừ an trường hợp hàng hóa đặc thù, chuyên dùng phải nhập trực tiếp đặt va n hàng từ nhà sản xuất Quy định tạm ứng nêu ch phù hợp gh tn to hợp đồng mua sắm nhập trực tiếp từ nước ngồi phải mở L/C, cần có ie mức tạm ứng cao 30%, c n hợp đồng mua sắm nhập mà p sản phẩm có sẵn thị trường để đảm bảo tránh tượng chiếm nl w dụng nguồn vốn NSNN mua sắm cần phải thực theo đ ng quy d oa định mức tạm ứng tối đa hông vượt q 30% dự tốn năm bố trí cho khoản an lu mua sắm Từ tình hình trên, Bộ Tài nên sửa đổi Thơng tư theo u nf va hướng: Quy định mức tạm ứng Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, đồng thời ll oi m phân chia cho phù hợp với tính đặc thù việc giao dự toán chi tiết z at nh khoản chi thường xuyên Để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù tình hình triển khai thực tế hoạt động thuộc hợp đồng trách nhiệm, z bổ sung quy định mức tạm ứng hợp đồng trách nhiệm sau: Mức @ l gm tạm ứng theo quy định Hợp đồng hơng q 70% dự tốn m co giao Đối với hợp đồng mua sắm nhập khẩu: Quy định rõ ch có trường hợp tốn hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng đơn vị sử dụng NSNN an Lu phải nhập trực tiếp từ nước ngồi (hoặc thơng qua đơn vị nhập n va ac th si 85 ủy thác) phải mở L/C ngân hàng hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn đề nghị mức tạm ứng khác Bốn là, sửa đổi quy định hồ sơ toán khoản chi ngân sách nhà nước Theo quy định Thơng tư 161: Đối với khoản chi có hợp đồng đơn vị phải gửi KBNN hợp đồng, lý hợp đồng, hóa đơn nhiên, theo phản ánh KBNN địa phương có số vướng mắc cụ thể sau: Vướng mắc hóa đơn: Hiện theo quy định đơn vị sử dụng lu ngân sách phải mang đến KBNN (mang gốc đến kiểm soát KBNN trả an lại) hông lưu KBNN Theo phản ánh đơn vị việc kiểm tra va n hóa đơn KBNN ch mang tính hình thức khơng phát việc sử gh tn to dụng hóa đơn hơng hợp pháp hay lập khống hóa đơn Ngồi có nhiều ie trường hợp hợp đồng ký kết đơn vị hơng có hóa đơn hợp đồng p đào tạo, hợp đồng th khốn chun mơn nghiên cứu khoa h c nl w cá nhân, hợp đồng quan quản lý nhà nước với ) Tại Nghị d oa định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định hóa đơn an lu bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá u nf va nhân mua hàng hoá, dịch vụ, quan thuế quan có thẩm quyền việc quản lý sử dụng hóa đơn; đồng thời, có quy định việc xử phạt ll oi m hành vi vi phạm quy định sử dụng hố đơn người mua; vậy, việc z at nh kiểm sốt hóa đơn iểm sốt chi KBNN mang tính hình thức tạo thêm thủ tục hành cho đơn vị sử dụng NSNN Mặt khác, việc quy định z kiểm sốt hóa đơn chi thường xuyên dẫn đến thiếu thống hồ @ l gm sơ iểm soát chi đầu tư chi thường xuyên Đối với dự án đầu tư m co theo quy định Thơng tư 86 chủ đầu tư, ban quản lý dự án chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn an Lu giá, chất lượng Do đó, sở hợp đồng, đề nghị toán chủ đầu tư n va ac th si 86 gửi đủ để KBNN thực kiểm soát, toán cho đối tượng thụ hưởng (chủ đầu tư hông phải gửi hóa đơn KBNN) Vướng mắc lý hợp đồng: Hiện thực tế nhiều hợp đồng quy định sau nhận đủ tiền bên B ký lý hợp đồng có nhiều trường hợp toán lần cuối đơn vị c ng chưa gửi KBNN lý hợp đồng Vướng mắc hợp đồng toán nhiều lần: Hiện Thông tư 161 ch hướng dẫn hồ sơ việc tạm ứng tốn sau hồn thành hợp đồng Tuy nhiên thực tế, dự án vốn nghiệp có lu tính chất đầu tư t đồng, vốn chương trình mục tiêu, hợp đồng sửa an chữa lớn, hợp đồng mua thuốc thiết bị y tế theo lần giao va n nhận theo khối lượng hoàn thành, hợp đồng chia thành tạm ứng gh tn to toán nhiều lần, dẫn đến nhiều đơn vị KBNN gặp vướng mắc ie trình kiểm sốt, tốn vốn Do vậy, để cải cách thủ tục hành chính, p Bộ Tài nên sửa theo hướng b quy định đơn vị sử dụng ngân sách nl w mang hóa đơn, lý hợp đồng đến KBNN, thay vào để toán d oa đơn vị phải gửi đến KBNN: Đối với tất khoản chi khơng có hợp an lu đồng khoản chi có giá trị hợp đồng 20.000.000 đồng hai mươi u nf va triệu đồng): Bảng kê chứng từ tốn (khơng ch trường hợp mua sắm chi thường xuyên gói thầu mua sắm chi thường xuyên có giá trị ll oi m 20.000.000 đồng quy định Thông tư 161) Đối với khoản z at nh chi có giá trị hợp đồng 20.000.000 đồng hai mươi triệu đồng): Các khoản chi hội nghị, đào tạo, bồi dưỡng, chi mua, đầu tư tài sản vơ hình; chi z phí nghiệp vụ chun mơn ngành, chi mua vật tư văn ph ng, chi sửa gm @ chữa thiết bị tin h c, sửa chữa xe ô tô, trang thiết bị khác: Thanh toán l m co lần toán lần cuối đơn vị gửi biên nghiệm thu Các khoản chi sửa chữa nh (gồm khoản sửa chữa nh trụ sở, xây dựng nh an Lu đơn vị hành nghiệp) từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư: n va ac th si 87 Thanh toán lần toán lần cuối đơn vị gửi Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng đề nghị toán theo mẫu quy định Thông tư 86 văn bổ sung, sửa đổi, thay văn nêu Bộ Tài (nếu có) Ngồi ra, Bộ Tài c ng nên bổ sung hồ sơ tài khoản tiền gửi theo hướng phân định rõ thành loại: Tài khoản tiền gửi Kho bạc phải kiểm soát tài khoản tiền gửi khơng kiểm sốt để thống thực Năm là, quy định thời hạn xử lý hồ sơ kiểm soát chi Kho lu bạc Nhà nước an Hiện nay, khó xác định cách xác khoản chi có hồ va n sơ đơn giản, khoản chi có hồ sơ phức tạp quy định Thông tư 161 gh tn to Do vậy, để thống thực tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ie ngân sách, Bộ Tài nên quy định cụ thể thời hạn xử lý hồ sơ theo p hướng: Đối với khoản tạm ứng toán trực tiếp: Thời hạn xử lý tối nl w đa hai ngày làm việc Đối với khoản toán tạm ứng: Thời hạn xử lý d oa tối đa ba ngày làm việc an lu Sáu là, quy định lưu giữ chứng từ kiểm sốt chi KBNN u nf va Hiện nay, Thơng tư 161 quy định chứng từ lưu KBNN phải gốc, nhiên kiểm sốt chi đầu tư, Thơng tư 86 quy ll oi m định tài liệu gửi đến KBNN có đóng dấu y z at nh chủ đầu tư Hiện nay, Bộ Tài thực xây dựng Thơng tư hướng dẫn thủ tục giao dịch điện tử dịch vụ công Cổng z thông tin KBNN, theo tốn điện tử đơn vị ký số @ l gm scan gửi qua mạng đến KBNN Vì cần sửa đổi nội dung để m co phù hợp, thống với chi đầu tư tạo điều kiện để thực giao dịch kiểm soát chi điện tử Do vậy, Bộ Tài nên sửa đổi Thơng tư theo hướng an Lu quy định rõ ràng hồ sơ phải lưu gốc, hồ sơ lưu n va ac th si 88 có đóng dấu ý đơn vị, đồng thời bổ sung lưu hồ sơ dự án vốn nghiệp có tính chất đầu tư, hồ sơ iểm sốt chi mua tơ Đối với hồ sơ quy định có đóng dấu y đơn vị, đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm tính xác, tính pháp lý hồ sơ Với đề xuất sửa đổi nêu trên, hy v ng thời gian tới, hi Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161 ban hành, góp phần tháo gỡ vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đến giao dịch KBNN, đồng thời góp phẩn đẩy lu mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện an - Ngoài việc tiến hành sửa đổi quy định Cam kết chi để tạo thuận va n lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách như: quy định giá trị hợp đồng phải thực gh tn to CKC chi thường xuyên, thời hạn gửi CKC đơn vị sử dụng ie ngân sách đến KBNN, công tác nhập dự tốn vào hệ thống Tabmis (hệ thống p thơng tin quản lý ngân sách kho bạc) số qua tài địa nl w phương; tác giả xin kiến nghị với Bộ tài số giải pháp để nâng cao d oa hiệu quả thục quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN an lu qua Kho bạc sau: u nf va Một là, giải pháp đại hóa cơng nghệ trao đổi thơng tin Tabmis đơn vị sử dụng Ngân sách: ll oi m Về liệu đầu vào TABMIS, thực tế triển khai cho thấy, hầu hết z at nh đơn vị sử dụng ngân sách chưa truy cập, kết nối hay giao diện với TABMIS Để quản lý kiểm soát cam kết chi, KBNN sở phải nhập z thủ công vào TABMIS khối lượng lớn liệu (dữ liệu nhà cung cấp, @ l gm liệu hợp đồng, liệu cam kết chi) từ giấy đề nghị cam kết chi kèm hợp m co đồng đơn vị sử dụng ngân sách chuyển đến, qua nhiều quy trình phức tạp, phải thơng báo kết kiểm sốt vòng ngày làm việc kể an Lu từ nhận giấy đề nghị đơn vị Để tránh rủi ro, nhầm lẫn n va ac th si 89 nhiều thời gian khâu nhập liệu KBNN sở, giải pháp kiến nghị đại hóa cơng nghệ thơng tin đầu vào TABMIS cần phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử đề nghị cam kết chi bổ sung vào danh mục dịch vụ công điện tử trực tuyến (gồm dịch vụ mở sử dụng tài khoản, dịch vụ yêu cầu toán dịch vụ kiểm soát chi cửa) mà KBNN phải triển khai theo định 1605/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo kênh giao dịch trực tuyến cam kết chi TABMIS đơn vị sử dụng ngân sách Về thơng tin đầu từ TABMIS, mục đích quy lu trình quản lý cam kết chi (PO) TABMIS nhằm cung cấp thông tin an cần thiết gi p cho đơn vị sử dụng ngân sách cân nhắc định va n cam kết chi đảm bảo không tạo khoản nợ phải trả vượt dự toán gh tn to NSNN lại sử dụng Tuy nhiên, nay, chưa truy cập, kết nối ie giao diện với TABMIS nên đơn vị sử dụng ngân sách ch tiếp nhận p thông tin đầu quy trình PO cách gián tiếp qua trung gian KBNN nl w nơi giao dịch Những thông báo phê duyệt, từ chối phê duyệt cam kết chi mà d oa KBNN cung cấp cho đơn vị sử dụng ngân sách thông tin đầu an lu i, hơng đủ sức gi p đơn vị sử dụng ngân sách định cam kết chi u nf va kế hoạch hóa nhu cầu chi tiêu đơn vị Mặt hác, sở liệu nhà cung cấp KBNN ghi chép lưu giữ TABMIS không sử ll oi m dụng chưa thiết lập kênh cung cấp thông tin đầu từ z at nh TABMIS cho đơn vị sử dụng ngân sách Để khắc phục hạn chế nêu trên, giải pháp đại hóa cơng nghệ thông tin đầu từ TABMIS đặt cần xây z dựng triển khai cổng thông tin điện tử Internet để cung cấp đầy đủ, kịp @ l gm thời thông tin cam kết chi đảm bảo an toàn, bảo mật theo quy định m co Luật giao dịch điện tử) cho đơn vị sử dụng ngân sách Giải pháp phù hợp với định hướng tăng cường kết nối, tích hợp, trao đổi thông tin an Lu n va ac th si 90 KBNN tổ chức có liên quan chiến lược ứng dụng công nghệ thông tin KBNN giai đoạn 2011 - 2015 Hai là, giải pháp thực cam kết chi đơn vị sử dụng Ngân sách: Kế tốn cam kết chi cơng việc kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhằm theo dõi việc dành dự toán ghi vào tài kh an cam kết có cam kết chi ký kết đơn vị sử dụng ngân sách nhà cung cấp, nhà thầu người hưởng lương Thế nay, kế toán cam kết chi ch lu KBNN thực TABMIS giấy đề nghị cam kết chi an đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến) mà chưa thực hệ thống kế va n toán đơn vị sử dụng ngân sách Mặt hác, chưa truy cập, kết nối gh tn to giao diện với TABMIS nên đơn vị sử dụng ngân sách chưa tiếp ie nhận thông tin đầu từ TABMIS để nắm tình hình sử dụng p số dư dự tốn cịn lại theo cơng thức: Dự tốn cịn lại sử dụng = Dự toán nl w NS năm – khoản cam kết chi – khoản toán – khoản d oa tạm ứng Giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục tình trạng cần bổ sung an lu thêm quy định kế toán cam kết chi vào phần kế tốn ngồi bảng chế độ u nf va kế toán nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Nguyên tắc hạch toán kế toán cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách tương tự cách hạch toán cam ll oi m kết chi TABMIS để đơn vị sử dụng ngân sách hạch toán kế z at nh toán cam kết chi liên giấy đề nghị cam kết chi (ghi nhận cam kết chi) liên giấy rút dự toán ngân sách đảo cam kết chi) KBNN sở nơi giao z dịch gửi lại Giải pháp làm rõ ý nghĩa ế toán cam kết chi sở @ l gm q trình chuyển từ kế tốn tiền mặt sang kế tốn dồn tích, m co gồm: Kế toán cam kết (ghi nhận nghĩa vụ thực hợp đồng), kế tốn dồn tích (ghi nhận nghĩa vụ nợ phải trả hàng hóa, dịch vụ cung cấp), an Lu n va ac th si 91 kế tốn tốn (ghi chép khoản tốn cơng nợ đến hạn trả) kế toán chi trả (xuất qu ngân sách để trả cho nhà cung cấp) 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Một là, tăng cường công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt kịp thời phản ánh tồn tại, vướng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn cho KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh lu Hai là, xây dựng chế tuyển dụng, phù hợp với yêu cầu phát triển an nguồn nhân lực theo chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 va n Trên sở đề án vị trí việc làm xây dựng hàng năm, KBNN có gh tn to thể xác định ch tiêu tuyển dụng cần thiết theo ngạch công chức, ie lĩnh vực chuyên môn, đơn vị KBNN Nội dung thi tuyển cần p đảm bảo lựa ch n nhân lực phù hợp với lực tương ứng với nl w vị trí việc làm cần tuyển dụng nói chung c ng vị trí kế tốn d oa viên làm cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thời gian tuyển dụng an lu cần phải linh hoạt để đáp ứng kịp thời khoảng trống nhân lực chức: ll u nf va Ba đổi chế đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng oi m KBNN cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thành z at nh cơng việc cơng chức dựa sở tổng hợp tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc bảng mơ tả cơng việc vị trí việc làm Khơng z phải tất vị trí việc làm mà có vị trí việc làm đơn giản, có @ l gm vị trí việc làm phức tạp Tuy nhiên, vị trí việc làm có lực m co ngạch công chức, chức vụ tương ứng, điều có nghĩa người hưởng ngạch công chức, chức vụ cao phân công vị trí việc làm có độ an Lu hó, độ phức tạp cao; người hưởng ngạch công chức thấp phân công n va ac th si 92 vị trí việc làm đơn giản, dễ làm Cơng chức đảm nhiệm vị trí việc làm phức tạp hưởng hệ số ngạch lương cao ngược lại Bốn là, đổi sách trả lương, đãi ngộ cơng chức: Chính sách trả lương theo ngạch bậc KBNN ch phụ thuộc vào hệ số lương ngạch bậc ngày cơng mà hơng tính đến yếu tố chất lượng hiệu thực công việc người công chức Mặt hác, tiền lương chưa thật phận thu nhập người công chức, chưa đ n bẩy inh tế để ích thích cơng chức tăng suất, chất lượng hiệu lu công việc Trong hi chưa có sách cải cách tiền lương Chính an phủ giải pháp đổi sách trả lương, đãi ngộ công chức KBNN va n xây dựng áp dụng chế hoán qu lương cho đơn vị KBNN Các gh tn to đơn vị KBNN áp dụng chế hoán qu lương phải thực cách ie nghiêm t c việc xếp, hoàn thiện lại máy biên chế theo hướng tinh p g n, hiệu lực hiệu Trên sở đó, bước giảm biên chế hưởng nl w lương từ NSNN, nâng dần mức thu nhập đội ng cơng chức tiến tới có d oa chế độ đãi ngộ th a đáng với nhóm cơng chức chất lượng cao, thu h t người an lu có tài, sinh viên xuất sắc sau hi trường vào làm việc đơn vị KBNN u nf va Chính sách đãi ngộ cơng chức hơng ch ch tr ng yếu tố vật chất mà c n phải quan tâm đến yếu tố tinh thần ây dựng tiêu chuẩn văn minh, văn ll oi m hóa, cải thiện mơi trường làm việc đơn vị KBNN như: Bố trí cơng z at nh việc phù hợp với năng, trình độ cơng chức; đánh giá đ ng, hách quan, công ết công việc công chức; tr ng dụng nhân tài, tạo z điều iện để cơng chức có tài phát triển phát huy hết năng; hen @ l gm thưởng ịp thời cơng chức có thành tích xuất sắc cơng tác, m co nghiên cứu hoa h c; tạo bầu hơng hí dân chủ, tôn tr ng, tin tưởng, tương trợ gi p đỡ lẫn tập thể… tạo động lực mặt tinh thần gi p an Lu công chức tăng suất, chất lượng hiệu công việc n va ac th si 93 3.3.3 Kiến Nghị với UBND TP Đà Nẵng Ch đạo cấp, sở, ban ngành đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm t c văn tổ chức thực dự toán NSNN, dự toán chi NSNN Ch đạo quan, đơn vị liên quan phối hợp với quan tài thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực chế độ, sách đơn vị, cấp dưới; tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên bộ, ngành, địa phương; giảm tối đa inh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết; lu hạn chế bố trí inh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngồi, mua sắm ô tô an trang thiết bị đắt tiền; bước thực hốn xe cơng số chức va n dân to gh tn Tổ chức ch đạo thực đầy đủ quy định Luật Phòng, chống ie tham nh ng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đồng thời xử lý kịp p thời, đầy đủ sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra, nl w kiểm toán; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế d oa độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước an lu quản lý điều hành ngân sách hi để xảy thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân u nf va sách sai chế độ, sách Tổ chức ch đạo Sở Tài Đà Nẵng thực phân bổ giao dự ll oi m toán năm ịp thời, thực tế thời gian qua cho thấy, KBNN Đà Nẵng không z at nh nhập liệu từ đề nghị cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách vào phân hệ quản lý cam kết chi TABMIS dự toán NSNN năm đơn vị z sử dụng ngân sách chưa nhập vào phân hệ quản lý phân bổ ngân sách @ l gm (BA) TABMIS cách đầy đủ Tình trạng phân bổ giao dự toán m co năm chưa ịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách đe d a đến tính khả thi chế quản lý kiểm sốt cam kết an Lu chi NSNN qua KBNN nói chung c ng qua KBNN Đà Nẵng nói riêng n va ac th si 94 Kiến nghị cần có phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, KBNN, Sở, đơn vị sử dụng ngân sách để thực phân bổ giao dự toán kịp thời, đầy đủ, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đến đơn vị sử dụng ngân sách, tránh phải bổ sung, điều ch nh dự toán nhiều lần năm Cơ quan tài cần bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi theo dự toán phân bổ giao cho đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp nguồn thu ngân sách chưa tập trung kịp để đáp ứng nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách quan tài chủ động thực biệp pháp vay tạm thời để đáp lu ứng nguồn theo quy định mục a, khoản 1, điều 52, nghị định 60/2003/NĐ- an CP Trường hợp áp dụng biện pháp vay tạm thời hông đáp ứng va n quan tài báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền điều p ie gh tn to ch nh dự toán chi NSNN theo quy định Luật NSNN d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế trình bày chương II, chương III đề xuất số giải pháp KBNN Đà Nẵng nhằm hồn thiện cơng tác cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đồng thời, tác giả c ng mạnh dạn đề xuất số kiến nghị Bộ Tài chính, KBNN UBND thành phố Đà Nẵng việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan đến cơng tác kiểm soát chi thường lu xuyên NSNN; nâng cao chất lượng đội ng cán công chức làm công an n va tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN c ng tăng cường phối hợp tn to Sở Tài thành phố Đà Nẵng KBNN Đà Nẵng việc quản lý, cấp p ie gh phát khoản chi thường xuyên NSNN địa bàn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 96 KẾT LUẬN Chi thường xun NSNN có vai trị quan tr ng việc giúp cho máy Nhà nước trì hoạt động liên tục để thực tốt chức quản lý Nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội Trong năm qua, với hệ thống KBNN nói chung, KBNN Đà Nẵng thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, góp phần vào ổn định, phát triển m i mặt TP Đà Nẵng Tuy nhiên, thực tế số tồn tại, hạn chế Từ thực tiễn khảo sát, thu thập phân tích lu số ch tiêu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN an n va Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015, luận văn đề xuất nhiều giải - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN kiểm gh tn to pháp mà tập trung giải số vấn đề sau: p ie soát chi thường xuyên NSNN - Ch kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân oa nl w của tồn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN d KBNN Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2015 an lu - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng ll Nẵng nói riêng u nf va tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN nói chung địa bàn TP Đà oi m Lĩnh vực chi thường xuyên NSNN lĩnh vực phức tạp có liên z at nh quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu kiến thức có hạn, nên luận văn hó tránh h i hạn chế z gm @ Với tinh thần cầu thị, ham h c h i, mong tham gia đóng góp ý kiến giảng viên, nhà khoa h c, chuyên gia kinh tế c ng l m co đồng nghiệp ngành kho bạc để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2014), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [3] Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước” lu [4] Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ “Quy an định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí va n quản lý hành quan Nhà nước” gh tn to [5] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ “Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức p ie máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập” nl w [6] Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài “về d oa việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước an lu qua Kho bạc Nhà nước” u nf va [7] Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài “về việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách ll oi m Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Nội z at nh [8] Luận văn Thạc s Trần Tr ng Sơn, Đại h c kinh tế, Đại h c quốc gia Hà z [9]Luận văn Thạc s Huỳnh Bá Tưởng, Đại h c kinh tế - Đại h c Đà Nẵng @ l gm [10]Luận văn Thạc s Đỗ Thị Thu Trang, Đại h c kinh tế - Đại h c Đà Nẵng [11]Luận văn Thạc s Đỗ Văn Cần, Đại h c kinh tế - Đại h c Đà Nẵng m co an Lu n va ac th si