(Luận văn) hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước an lão

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ VĂN THANH lu an n va HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT tn to CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA p ie gh KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾ TOÁN z m co l gm @ an Lu Bình Định – Năm 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ VĂN THANH lu an n va HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT tn to CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA p ie gh KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO nl w Chuyên ngành: KẾ TOÁN d oa Mã số: 8.34.03.01 nf va an lu z at nh oi lm ul Người hướng dẫn: GS TS NGUYỄN VĂN CÔNG z m co l gm @ an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Văn Công Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN lu an n va to p ie gh tn Võ Văn Thanh d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài an va Mục tiêu nghiên cứu đề tài n Đối tượng phạm vi nghiên cứu gh tn to Phương pháp nghiên cứu đề tài p ie Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài oa nl w Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY d DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC an lu 1.1.Ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng nf va 1.1.1.Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước lm ul 1.1.2.Chi đầu tư xây dựng z at nh oi 1.2.Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 13 1.2.1.Bản chất, vai trị kiểm sốt chi 13 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát chi 15 z gm @ 1.2.3.Quy trình, hồ sơ nội dung kiểm soát chi 17 1.2.4 Vai trò, trách nhiệm kho bạc nhà nước kiểm soát chi 32 l co 1.3.1 Nhân tố khách quan 34 m 1.3.2 Nhân tố chủ quan 36 an Lu KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 n va ac th si iii Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO 40 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước An Lão 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước An lão 40 2.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý hoạt động 41 2.2.Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước An Lão 44 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho lu bạc nhà nước 60 an 2.3.1 Nhân tố khách quan 60 va n 2.3.2 Nhân tố chủ quan 61 gh tn to 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc ie Nhà nước An Lão 62 p 2.4.1 Thành tựu đạt 62 nl w 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 65 d oa KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 an lu Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ nf va XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO 75 lm ul 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng z at nh oi qua Kho bạc Nhà nước An Lão 75 3.1.1 Định hướng hoàn thiện 75 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện 77 z 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc @ l gm Nhà nước An Lão 78 co 3.2.1 Hoàn thiện kiểm soát khâu mở tài khoản toán 78 m 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt cấp phát tạm ứng 79 an Lu 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành từng lần 80 n va ac th si iv 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tốn tốn cơng trình, hạng mục cơng trình, hợp đồng hồn thành 80 3.3 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước An Lão 81 3.3.1.Về phía Kho bạc Nhà nước 81 3.3.2.Về phía Kho bạc Nhà nước Bình Định 82 3.3.3.Về phía Kho bạc Nhà nước An Lão 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 lu KẾT LUẬN CHUNG 85 an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ BQLDA ĐT XD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư DVC Dịch vụ công GDV Giao dịch viên TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc KTT Kế toán trưởng KBNN Kho bạc Nhà nước KSNB Kiểm soát nội NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương TKTG Tài khoản tiền gửi TTSP Thanh toán song phương VĐT Vốn đầu tư p ie gh tn to STT d oa lu Xây dựng XDCB nf va an 15 nl 14 w 13 12 z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC HÌNH Sớ hình Nợi dung Trang Quy trình kiểm sốt mở tài khoản tốn vốn đầu tư Hình 1.1 17 XDCB qua KBNN Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ Hình 1.2 22 toán vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN Cơ cấu tổ chức KBNN An Lão Hình 2.1 43 Quy trình kiểm sốt mở tài khoản tốn vốn đầu tư Hình 2.2 49 lu XDCB qua KBNN An Lão an va Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ n Hình 2.3 52 p ie gh tn to toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Lão d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Số bảng Nội dung Trang Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Bảng 2.1 46 KBNN An Lão giai đoạn 2015-2019 Kết từ chối toán chi đầu tư XDCB qua Bảng 2.2 47 KBNN An Lão giai đoạn 2015 -2019 Tình hình mở tài khoản tốn vốn đầu tư XDCB Bảng 2.3 49 qua KBNN An Lão giai đoạn 2015-2019 lu Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn an Bảng 2.4 51 n va 2015 -2019 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2019 tn to Bảng 2.5 53 Tình hình tốn dự án hồn thành giai đoạn 2015 gh Bảng 2.6 57 p ie -2019 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cụ sách quản lý vĩ mơ Nhà nước nói chung, cơng cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước có vai trị quan trọng, nước phát triển Việt Nam Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) lu nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh an va tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ n thuật cho kinh tế, xã hội Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn gh tn to Nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức p ie khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư… Trong có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành oa nl w quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Các văn điều chỉnh, sửa d đổi, bổ sung nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn an lu kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB nuớc Tuy nhiên trước phát nf va triển mạnh mẽ kinh tế xu hướng hội nhập quốc tế cơng tác kiểm lm ul sốt chi đầu tư XDCB cịn bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, z at nh oi từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, văn hướng dẫn chồng chéo dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Vấn đề z gm @ đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế l co Qua 30 năm hoạt động, trình kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống m KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng có chuyển biến tích an Lu cực Cơ chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN từng bước n va ac th si 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN AN LÃO 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão 3.1.1 Định hướng hoàn thiện Mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 lu an theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính n va phủ là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển tn to ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức gh máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực; tăng p ie cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý w nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà oa nl nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng d cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử” lu nf va an Xuất phát từ mục tiêu trên, tác giả xin đưa số định hướng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB sau: lm ul Thực nghiêm quy định nhà nước cải cách thủ tục hành z at nh oi quy định chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, phát huy dân chủ sở; thực niêm yết cơng khai thủ tục hành z kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phòng làm việc phận @ gm Kiểm soát toán vốn để chủ đầu tư biết để thực hiện.Những vấn l đề vướng mắc cần trao đổi thảo luận đến thống để thực m co Về thể chế, sách: văn chế độ quy định quản lý, kiểm an Lu soát chi đầu tư XDCB phải tiếp tục nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính quán xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi n va ac th si 76 cao Bên cạnh đó, thực tốt cơng việc kiểm sốt góp phần thực tốt sách chế độ, quy trình nghiệp vụ nhằm phát kịp thời sai sót đề xuất biện pháp khắc phục liên quan đến công việc từng cán công chức để không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đại hố cơng nghệ tốn, truyền tin đảm bảo lưu trữ thơng tin xử lý thơng tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu Những thiết lu an bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương n va tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB tn to hữu hiệu, nhanh chóng ie gh Cán kiểm soát toán vốn đầu tư phải tiêu chuẩn hoá, p đào tạo ngành, nghề, bố trí ngành, nghề đào tạo, làm w việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, oa nl đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp d văn minh, lịch lu nf va an Ban lãnh đạo đơn vị phải quan tâm, đạo sát toàn diện lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị; tổ chức phân công, phân lm ul nhiệm rõ ràng, khoa học, hợp lý phù hợp với lực, sở trường cán z at nh oi cơng chức; thường xun, định kỳ rà sốt, đánh giá, kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ giao bảo đảm hoàn thành tiến độ chất lượng đề Đồng thời tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát z gm @ sai sót cảnh báo nguy rủi ro tiềm ẩn; xử lý nghiêm đơn vị cá nhân không chấp hành nghiêm túc chế độ, quy trình nghiệp vụ; nội l co quy, quy chế quan 10 điều kỷ luật ngành Đồng thời, làm tốt công tác m giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao ý thức an Lu trách nhiệm tinh thần phục vụ trình thực thi công vụ n va ac th si 77 Vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN toán qua KBNN An Lão phải kiểm soát chặt chẽ, an tồn, đảm bảo vốn sử dụng mục đích, đối tượng; phát huy hiệu vốn đầu tư, góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Chú trọng công tác phản biện, đánh giá trước sau triển khai chế, sách, chương trình ứng dụng mới; tiếp tục tập trung rà sốt, đánh giá quy trình, quy chế, chương trình ứng dụng lớn ngành để kịp thời phát tồn tại, hạn chế, bất cập, sơ hở từ có biện pháp hồn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sở tổ chức để triển lu an khai thực hiện, ngăn ngừa triệt để đối tượng lợi dụng sơ hở để vi phạm n va Thực quy định công khai quy trình, thủ tục, hồ sơ, phận có trách tn to nhiệm giải quyết; bố trí cơng chức có lực phù hợp với nhiệm vụ ie gh giao; tổ chức tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh kỷ luật, kỷ cương (ứng p xử, vi phạm, biểu tiêu cực) thi hành công vụ cán công chức w Tăng cường cơng tác đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, khả sử oa nl dụng công nghệ thông tin (các phần mềm ứng dụng) công chức KBNN d An Lão nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lu nf va an Làm tốt công tác tuyên truyền, phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành có liên quan tổ chức triển khai nhiệm vụ, kịp thời tham mưu báo lm ul cáo cấp thẩm quyền để xử lý khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi tổ 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện z at nh oi chức thực nhiệm vụ trị giao Sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước để z gm @ góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, tham nhũng, phiền hà sách nhiễu Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN l co Tổ chức kiểm soát toán theo chế độ quy định, đảm bảo m nhanh gọn, kịp thời Kịp thời giải vướng mắc nảy sinh an Lu trình kiểm sốt tốn n va ac th si 78 Đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN Phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến q trình lập, chấp hành tốn NSNN Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát người thụ hưởng; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Kiểm soát chi NSNN qua KBNN gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - lu an xã hội, Nhà nước sử dụng cơng cụ để thực quản lý vĩ mô n va kinh tế, điều tiết định hướng phát triển; thực mục tiêu tăng trưởng tn to kinh tế gắn với xóa đói, giảm nghèo, an sinh xã hội đảm bảo công xã hội ie gh Áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ p tầng truyền thông công nghệ thông tin để thực cơng khai hố thủ tục w kiểm soát chi NSNN qua KBNN oa nl 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho d bạc Nhà nước huyện An Lão lu nf va an 3.2.1 Hồn thiện kiểm sốt khâu mở tài khoản toán Việc kiểm soát mẫu dấu chữ ký nội dung quan trọng, nhằm kiểm soát lm ul chặt chẽ, ngăn chặn đối tượng lợi dụng, giả mạo chữ ký chủ tài khoản, kế toán z at nh oi đơn vị chứng từ nhằm trục lợi cá nhân gây thất thoát cho NSNN Kiểm sốt tính đầy đủ hồ sơ mở tài khoản đăng ký chữ ký theo quy định Hiện KBNN An Lão quản lý kiểm soát hồ sơ thủ tục mở z gm @ tài khoản hồn tồn thủ cơng Hồ sơ mở tài khoản nhiều, thay đổi hồ sơ pháp lý nhiều lần có thay đổi chủ tài khoản, kế tốn trưởng ( định l co bổ nhiệm , thay đổi nhân chủ tài khoản, kế toán trưởng) m Để giảm thiểu thao tác cho cán kiểm soát chi, cần thực áp dụng an Lu hệ thống công nghệ thông tin quản lý mở sử dụng tài khoản làm tăng n va ac th si 79 hiệu cơng việc, phịng tránh rủi ro tốn cần bổ sung, hồn thiện sau: - Có thể dùng máy scan để lưu giữ thông tin quản lý tài khoản dạng file mềm tiện dụng việc tra cứu - Cần áp dụng thực đăng ký mẫu dấu, chữ ký số dịch vụ cơng 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt cấp phát tạm ứng Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai thu hồi vốn ứng gặp nhiều khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu chặt chẽ hướng bổ sung, lu an hoàn thiện sau: n va - Kiến nghị Bộ tài chính, KBNN cấp quy định thời hạn thu hồi tạm tn to ứng vốn theo tỷ lệ theo tiến độ thực hợp đồng Ví dụ: Ứng 48% hợp ie gh đồng thời hạn thực hợp đồng 06 tháng ( 180 ngày) thời hạn thu hồi p hoàn trả vốn tương ứng 03 tháng ( 90 ngày) w - Về bảo lãnh tạm ứng: Ngồi nội dung thơng thường tất chứng oa nl thư tạm ứng chủ đầu tư quy định thêm nội dung: “ Khi nhận thông báo d thu hồi vốn ứng chủ đầu tư KBNN nơi toán, ngân hàng thực lu nf va an trích tài khoản cam kết bảo lãnh hoàn trả NSNN theo yêu cầu chủ đầu tư KBNN nơi toán” lm ul Thực điều tăng thêm áp lực buộc nhà thầu phải tự giác z at nh oi khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thi cơng để có khối lượng hồn trả KBNN, đồng thời việc theo dõi nợ tạm ứng đến hạn với KBNN gắn thêm trách nhiệm nhà thầu không đợi KBNN thông báo yêu cầu ngân hàng z gm @ thương mại hoàn trả Đối với KBNN thay gửi thơng báo cho chủ đầu tư nhắc nhở hợp l co đồng hết hạn thì đồng thời gửi cho ngân hàng thương mại biết đến hạn m thu hồi thực thu hồi vào ngày nào…Nhiệm vụ lại chủ đầu an Lu tư, ngân hàng thương mại nhà thầu lo có khối lượng để hồn trả n va ac th si 80 gia hạn hợp đồng , không đợi chủ đầu tư KBNN phải theo dõi địi vất vả 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành lần + Xác định đối tượng giao dịch: chủ đầu tư (BQL) dự án (KBNN tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư (BQL) dự án); + Xác định mục tiêu quản lý, kiểm sốt: góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư công đối tượng, mục đích; điều kiện quy định pháp luật đầu tư công xây dựng; chế độ quản lý tài chính; đảm bảo chặt lu chẽ; tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch; an + Xác định đầy đủ trách nhiệm thẩm quyền KBNN quản lý, va n kiểm soát (để tránh bỏ sót hay lạm quyền): kiểm sốt tính đầy đủ hồ sơ (bao gh tn to gồm hồ sơ mở tài khoản, hồ sơ pháp lý từng lần tạm ứng, tốn); tính ie pháp lý hồ sơ (bao gồm thẩm quyền phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán; thẩm p quyền ký hợp đồng; tên dự án có phù hợp với định đầu tư; tính logic nl w hồ sơ); tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chứng từ (thể thức hồ sơ, chứng từ; mẫu d oa dấu, chữ ký; số tiền số, chữ ); đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng; việc an lu chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư cơng (tiến độ giải ngân; tình hình nf va sử dụng tạm ứng; quản lý tài chi phí quản dự dự án )…; lm ul + Xác định tiêu chí để làm mục tiêu phấn đấu: giải ngân nhanh, kịp thời; toán, chuyển tiền z at nh oi rút ngắn thời gian kiểm soát; đảm bảo khơng tồn đọng hồ sơ; an tồn 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tốn tốn cơng trình, hạng mục z @ cơng trình, hợp đồng hồn thành l gm Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp, hợp lệ co m tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung an Lu quản lý đồng chặt chẽ n va ac th si 81 Để tăng cường công tác toán vốn đầu tư, cần thực giải pháp sau: Thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Kiểm tra, rà sốt dự án hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng đến chưa thực toán, tiến hành làm báo cáo toán lu an thẩm tra phê duyệt toán theo quy định n va Ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hồn thành có tn to định phê duyệt toán để tốn dứt điểm cơng nợ, tránh để tình trạng ie gh nợ đọng kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho việc tất toán tài khoản lưu p trữ hồ sơ dự án w Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách oa nl nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước d giao việc lu nf va an Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 3.3 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư lm ul xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão z at nh oi Để thực giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng quan Kho Bạc Nhà nước Huyện An Lão cần có đạo, thống từ gm @ 3.3.1.Về phía Kho bạc Nhà nước z Trung ương đến địa phương Cụ thể: l Thứ nhất, Bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài để đạo m co KBNN tỉnh, thành phố thực chi NSNN niên độ ngân sách theo chủ an Lu trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách n va ac th si 82 hàng năm Chính phủ, Bộ Tài kiểm sốt tốn khoản chi quy định, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi qua KBNN Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách (trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định Thủ tục hành lĩnh vực KBNN) Thứ ba, Chủ động nắm bắt vướng mắc phát sinh địa phương chế sách, quy trình kiểm sốt chi NSNN để kịp thời báo cáo lu tham mưu đơn vị chức tháo gỡ khó khăn an Thứ tư, Quản lý kiểm sốt chi NSNN theo hướng đại, áp dụng va n CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN gh tn to hoàn thiện hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng ie tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách (Nhận trả kết hồ p sơ kiểm soát chi; Nhận trả kết hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung nl w tài khoản thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký.) d oa 3.3.2.Về phía Kho bạc Nhà nước Bình Định an lu Thứ nhất, Phối hợp với quan tài đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để nf va đáp ứng nhu cầu toán chi trả theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách, lm ul chủ đầu tư thời điểm; thực kiểm soát toán nhận z at nh oi đầy đủ hồ sơ đơn vị gửi đến theo quy định, không để tồn đọng hồ sơ KBNN mà khơng có lý đáng Thứ hai, Tiếp tục quán triệt, triển khai thực Nghị số 70/NQ- z CP ngày 03/8/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy @ l gm nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công nghị m đầu tư phát triển giao co phiên họp Chính phủ thường kỳ, phấn đấu giải ngân 100% dự toán chi an Lu n va ac th si 83 Thứ ba, Trong trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi, cần chủ động trao đổi hướng dẫn để đơn vị hồn thiện hồ sơ thục tục tốn theo quy định, tránh để đơn vị phải lại nhiều lần; thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi đầu tư xây dựng Thứ tư, Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục thu hồi ứng trước vốn đầu tư Thứ năm, Định kỳ hàng quý, KBNN cấp phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, lu vướng mắc trình giải ngân vốn đầu tư dự án có tỷ lệ giải an ngân thấp; đồng thời tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền để có biện pháp va n tháo gỡ kịp thời nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công to gh tn Thứ sáu, Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm sốt ie tốn vốn đầu tư cơng hàng tháng, q, năm, đảm bảo số liệu xác p cập nhật kịp thời nhằm phục vụ việc điều hành cấp lãnh đạo nl w 3.3.3.Về phía Kho bạc Nhà nước huyện An Lão d oa Thứ nhất, tăng cường thực cải cách thủ tục hành chính, triển khai an lu thực mơ hình kiểm sốt chi "một cửa", tạo thuận lợi cho đơn vị nf va sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án giao dịch chi NSNN lm ul qua KBNN Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán z at nh oi kiểm soát chi thường xuyên; Thực sát hạch, đánh giá lực cán kiểm soát chi; Đồng thời, thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cho công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao z có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn @ l gm Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi co đầu tư XDCB Cụ thể: Hồn thiện chương trình tin học ứng dụng kiểm m sốt chi; Tạo lập hạ tầng cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu quản lý; Tăng an Lu cường đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán kiểm soát chi n va ac th si 84 Thứ ba, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Triển khai thực tốt công tác kiểm tra tự kiểm tra nội đơn vị nhằm kịp thời phát sở hở, thiếu sót…; bảo đảm thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện lu cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão Việc hồn thiện an va cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN đòi hỏi phải thực đồng n giải pháp kiến nghị chế sách, quy trình nghiệp vụ, cơng gh tn to nghệ thông tin, tổ chức máy, kiểm tra, giám sát cấp, ngành để p ie góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB hạn d oa nl w chế lãng phí hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 85 KẾT LUẬN CHUNG Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách KBNN nội dung quan trọng sách tài giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Kết nghiên cứu luận văn giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: lu Làm rõ, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận vốn đầu tư, an va chi đầu tư XDCB, kiểm soát toán vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng n bản; kho bạc nhà nước với nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; gh tn to nội dung, nguyên tắc tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB p ie KBNN Từ đó, làm rõ vai trò, trách nhiệm cách thức tổ chức KBNN việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước kiểm soát chi vốn đầu oa nl w tư xây dựng từ nguồn ngân sách; d Dựa mục tiêu cải cách thủ tục hành Chính phủ, quy trình an lu kiểm sốt tốn vốn đầu tư qui định nhà nước lĩnh vực nf va quản lý vốn đầu tư XDCB, mức độ hài lòng chủ đầu tư đánh giá thực lm ul trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn z at nh oi ngân sách KBNN An Lão, tập trung chủ yếu vào cách thức tổ chức thực chế kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Từ đó, rõ kết đạt được, hạn chế z gm @ nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thời gian co l qua KBNN An Lão m Đề xuất giải pháp mang tính mục tiêu định hướng; giải an Lu pháp cụ thể, bao gồm: hoàn thiện qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, hồn n va ac th si 86 thiện hệ thống thông tin báo cáo, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin q trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt hoạt động kiểm soát chi đầu XDCB từ nguồn NSNN hệ thống KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung quản lý, điều hành NSNN nói riêng Kiểm soát chi đầu tư xây dựng vấn đề rộng phức tạp, lu có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, an nên giải pháp nêu luận văn ý kiến ban đầu, va n mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, gh tn to nhằm đạt hiệu hoạt động KBNN tuân thủ luật p ie lệ qui định Với khả điều kiện nhiều hạn chế, chắn luận văn khó nl w tránh khỏi thiếu sót, hạn chế vậy, tác giả mong nhận ý kiến d oa đóng góp Thầy, Cơ giáo để luận văn có điều kiện hồn thiện hơn./ nf va an lu Xin chân thành cảm ơn! z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thông tư 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2013 [2] Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2016 lu [3] Thông tư số 08/2016/TT – BTC quy định quản lý, toán vốn đầu an va tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành n ngày 18 tháng 01 năm 2016 gh tn to [4] Thông tư số 108/2016/TT – BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông p ie tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách oa nl w nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 06 năm 2016 d [5] Thông tư số 349/2016/TT – BTC quy định toán, toán vốn an lu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực chương nf va trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Bộ Tài ban lm ul hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 z at nh oi [6] Thông tư số 52/2018/TT – BTC sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, z gm @ thơng tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 l co Bộ Tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 24 tháng 05 năm 2018 m [7] Lâm Hồng Cường (2014), “Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu an Lu tư XDCB”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, tr 16-18 n va ac th si [8] Phan Nhựt Duy- Đồn Ngọc Hiệp (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội tr28 [9] Bùi Mai Hương (2016), Kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hạ HịaThú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế – Đại học quốc gia Hà Nội [10] Phạm Văn Đơng (2018) Kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định, Luận văn Thạc sĩ kế toán, Trường Đại học Quy Nhơn [11] Kho bạc Nhà nước An Lão, Bình Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), lu Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN An Lão, an Bình Định va n [12] Kho bạc Nhà nước Bình Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Hệ thống to gh tn báo cáo tài chính, cơng tác tổ chức cán KBNN Bình Định p ie [13] Quyết định số 5657/QĐ – KBNN quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống nl w KBNN, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2016 d oa [24] Quyết định số 2899/QĐ – KBNN thống đầu mối kiểm soát an lu khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ lm ul 2018 nf va chức phòng, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 25 tháng 06 năm z at nh oi [15] Lê Thị Mai Liên (2014), “Tình hình đầu tư xây dựng từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, tr - z [16] Luật số 59/2005/QH11 Luật đầu tư, Quốc hội ban hành ngày 29 tháng l gm @ 11 năm 2005 m tháng 11 năm 2013 co [17] Luật số 43/2013/QH13 Luật đấu thầu, Quốc hội ban hành ngày 26 an Lu n va ac th si [18] Luật số 50/2014/QH13 Luật xây dựng, Quốc hội ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 [19] Luật số 67/2014/QH13 Luật đầu tư, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 [20] Luật 83/2015/QH13 Luật ngân sách nhà nước, Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 [21] Đồn Thị Ngọc Mai (2018), Kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vân Canh, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kế toán, Trường Đại học lu Quy Nhơn an [22] Cao Cự Nhâm – Nguyễn Thị Thanh Hương (2018), “Quản lý rủi ro va n kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ to gh tn Quốc gia, số 196, tr 16-19 p ie [23] Hà Quốc Thái (2018), “Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 9, tr 27-19 nl w [24] Nguyễn Thị Thùy Trang (2015), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ d oa ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” Luận văn z at nh oi lm ul nf va an lu Thạc sỹ tài Ngân hàng z m co l gm @ an Lu n va ac th si