(Luận văn) giám sát của thường trực hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an HỒNG TỰ QUỐC HÙNG n va p ie gh tn to d oa nl w GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ oi lm LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu HOÀNG TỰ QUỐC HÙNG an n va p ie gh tn to oa nl w GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH d LUẬN VĂN THẠC SĨ lu ul nf va an LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH oi lm Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành z at nh Mã số: 60 38 01 02 z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng lu Học viên năm 2018 an Hoàng Tự Quốc Hùng n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, luôn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Quốc Sửu, người trực tiếp hướng dẫn q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến q lãnh đạo Học viện Hành lu Quốc gia, Khoa, Phịng Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa an n va học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu, gh tn to nghiệp cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình gia đình p ie việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình nl w Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật d oa hiến pháp Luật hành LH3.T2 tơi chia sẻ kiến thức kinh an lu nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài va Trong trình thực luận văn, cố gắng việc ul nf tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q thầy, giáo bạn bè, oi lm tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi Xin chân thành cảm ơn./ z at nh thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy, cô bạn đọc z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt lu MỞ ĐẦU an Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT va n CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh ie gh tn to 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân p 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 22 w 1.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực Hội oa nl đồng nhân dân tỉnh 34 d Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG lu an TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 41 nf va 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình, tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh, oi lm ul Thường trực Hội đơng nhân dân tỉnh Quảng Bình 41 2.2 Kết hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh z at nh Quảng Bình 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân z dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 62 @ l gm Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT m co LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN an Lu TỈNH HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN QUẢNG BÌNH 71 n va ac th si 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 71 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình 74 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ĐBQH Đại biểu Quốc hội MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân lu UBND an Uỷ ban nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Trong hệ thống quan nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp có vị trí, vai trò quan trọng Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương lu bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp an trên” Hiến pháp 2013 quy định “Hội đồng nhân dân định vấn n va đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp vậy, định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát gh tn to luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như p ie hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức w đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực oa nl quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực d nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức nf va HĐND an lu giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động oi lm ul Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm giám sát Hội đồng nhân z at nh dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng z nhân dân Như vậy, bên cạnh hoạt động giám sát HĐND kỳ họp @ gm hoạt động giám sát Thường trực HĐND, với tư cách quan l thường trực HĐND, giữ vai trò quan trọng việc khẳng định n va ac th an Lu nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân m co HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, si Tuy nhiên, thực tế Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 vừa có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, vậy, việc triển khai hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Trong đó, địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải quyết, đặc biệt tiến độ thực dự án trọng điểm mang tính động lực, việc đền bù thiệt hại lu cố môi trường biển gây ra, giải phóng mặt dự án lớn, an sách người có cơng, giáo dục - đào tạo… Trước tình trạng vậy, hoạt động va n giám sát Thường trực HĐND tỉnh cần tăng cường để góp phần nâng triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, thực tế ie gh tn to cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền, đẩy mạnh phát p Thường trực HĐND tỉnh chưa phát huy hết, chưa sử dụng cách hiệu w quyền mà pháp luật trao cho Hoạt động giám sát oa nl Thường trực HĐND tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu d cầu Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế lu an chủ quan từ thân lực Thường trực Hội đồng nhân dân nf va máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu oi lm ul Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm z at nh hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Như vậy, nhận thấy, nâng cao chất lượng giám sát Thường z trực HĐND cấp tỉnh nói chung Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình nói @ gm riêng yêu cầu thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Giám sát m co l Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” an Lu làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp luật hành n va ac th si Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Bùi Xuân Đức, “Bàn tính chất HĐND điều kiện lu cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, an va 12/2003 Cơng trình nghiên cứu làm rõ tính chất đặc trưng n HĐND sở Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hiện nay, Luật Tổ chức HĐND UBND 2003, quan điểm công ie gh tn to nay, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 đời thay cho p trình nghiên cứu tính chất HĐND có giá trị tham khảo lớn nl w - Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động oa HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 d Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND lu va an UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp ul nf luật Các cơng trình nghiên cứu nêu tập trung vào việc làm rõ oi lm điểm mới, đổi mặt tổ chức hoạt động HĐND theo Luật z at nh Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cấp nói chung HĐND thành phố Hà Nội nói riêng z - Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát gm @ HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, l Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Cơng m co trình làm rõ sở lý luận, thực trạng hoạt động giám sát HĐND an Lu tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai; từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát n va ac th si Phiên giải trình cần xem xét mời tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học phiên giải trình có nội dung phù hợp Đây nguồn tham khảo chất lượng, khách quan giúp Thường trực HĐND tỉnh có kết luận xác, khoa học Ngồi ra, việc thơng qua kết luận nội dung giải trình phiên họp cần điều chỉnh theo quy định Cụ thể, thành viên Thường trực HĐND tỉnh cần biểu thông qua kết luận để đảm bảo tính thống nhất, tập lu thể việc định vấn đề Thường trực HĐND tỉnh an 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn xem xét việc trả lời va n chất vấn người bị chất vấn thời gian hai kỳ họp Hội đồng Như đề cập phần thực trạng hoạt động giám sát Thường trực ie gh tn to nhân dân p HĐND tỉnh Quảng Bình, chưa tổ chức thực chất vấn w phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Chất vấn trả lời chất vấn hình oa nl thức giám sát quan trọng HĐND, vậy, thời gian tới Thường trực d HĐND tỉnh Quảng Bình cần tổ chức thường xuyên hoạt động chất vấn lu an 02 kỳ họp phiên họp Tại kỳ họp thường lệ HĐND tỉnh, nf va phiên chất vấn trả lời chất vấn tổ chức, thu hút quan oi lm ul tâm cử tri, dư luận giải nhiều vấn đề lên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều vấn đề hạn chế cần khắc z at nh phục Rút kinh nghiệm từ hoạt động chất vấn kỳ họp, học viên đưa số giải pháp sau để áp dụng nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động chất vấn z phiên họp Thường trực HĐND tỉnh @ gm - Về phía chủ toạ điều hành chất vấn: Trong phiên họp Thường trực m co l HĐND tỉnh, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Chủ trì phiên họp cần lựa an Lu chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND đăng ký, nội dung cử tri n va ac th 82 si địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn phiên họp Từng câu trả lời chất vấn, Thường trực HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định - Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, lu hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn, đồng thời phải am an hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn va n Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, ie gh tn to trách nhiệm người trả lời chất vấn Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, p tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều w tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Thường trực HĐND Đối oa nl với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời d phiên họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời lu an chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung nf va mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải oi lm ul xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm - Tăng tính tranh luận phiên chất vấn: Nhằm tăng tính tranh z at nh luận phiên chất vấn, Thường trực HĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn z trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu @ gm nghiên cứu Khi trả lời chất vấn phải thực cầu thị, có trách nhiệm Nếu đại m co l biểu chất vấn chưa phải trả lời, giải thích rõ ràng Chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu, dám chịu trách nhiệm, đồng thời đề hướng giải an Lu định rõ thời gian thực Chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình n va ac th 83 si chất vấn phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Sau phiên họp, Văn phòng HĐND tỉnh giúp Thường trực HĐND trích lời hứa ngành, địa phương trả lời chất vấn để báo cáo kết thực lời hứa phiên họp Việc chất vấn phiên họp Thường trực HĐND tỉnh cần đăng tải rộng rãi phương tiện truyền thông để nhân dân địa phương theo dõi, giám sát 3.2.3.4 Nâng cao chất lượng giám sát chuyên đề lu - Một vấn đề bất cập tỉnh Quảng Bình Trưởng Ban an HĐND tỉnh đồng thời Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh không va n phải đại biểu chuyên trách mà kiêm nhiệm chức danh Trưởng Ban giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh không nhiều Trong thời ie gh tn to Đảng Tỉnh uỷ Do vậy, thời gian Uỷ viên tham gia hoạt động p gian tới, đồng chí Uỷ viên cần xếp thời gian, công việc để tham w gia sâu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát chuyên đề oa nl - Cần xây dựng chế theo dõi, đôn đốc, xử lý trách nhiệm đối d tượng chịu giám sát, có kế hoạch thường xun rà sốt tổng thể việc thực lu an kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND tỉnh Đề nghị với nf va HĐND tỉnh xem xét trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức không oi lm ul thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung kết luận giám sát chuyên lực nhà nước địa phương z at nh đề để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vị quan quyền - Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát, đối tượng chịu z giám sát Thường trực HĐND với Ban HĐND Và tăng cường @ gm phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh việc thực m co l giám sát chuyên đề Khi Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh có khả vừa thực tốt công an Lu tác phối hợp vừa thực chủ động, độc lập tránh chồng chéo n va ac th 84 si thực chức giám sát theo quy định 3.2.3.5 Nâng cao chất lượng giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kiến nghị cử tri Công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri cần thiết nhằm phát huy vai trò đại biểu dân cử bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân Để nâng cao chất lượng hiệu giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri, cần lu quan tâm, thực giải pháp sau: an Một là, muốn giám sát đạt kết tốt, phải nghiên cứu kỹ quy định va n pháp luật, nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, trình giải quyết, trả trình giải quyết, chí cần tham khảo phản ánh dư luận xã ie gh tn to lời quan có thẩm quyền, văn pháp luật cần áp dụng p hội thông qua phương tiện thông tin đại chúng w Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu HĐND, oa nl Ban HĐND hoạt động giám sát, vai trò đạo, điều hành d Thường trực HĐND kỳ họp Chú trọng đến hoạt động giám sát lu an chuyên đề, giám sát mang tính chuyên sâu vấn đề liên quan đến khiếu nf va nại, tố cáo, kiến nghị, xúc cử tri Quan tâm giám sát, khảo sát oi lm ul tình hình, kết thực định có hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo, nội dung trả lời ngành chức năng; dư luận quan tâm z at nh trọng khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, cử tri kiến nghị nhiều lần, z Ba là, Thường trực HĐND đạo Ban, đại biểu HĐND chuyên @ gm viên Văn phòng HĐND tỉnh thường xuyên theo dõi UBND ngành m co l việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri; kịp thời phát khiếu nại, tố cáo, kiến nghị chưa xem xét giải quyết, trả lời an Lu giải quyết, trả lời chưa thấu đáo, chưa dứt điểm, giải chưa n va ac th 85 si quy định pháp luật để đề nghị UBND, quan chức tiếp tục xem xét, giải Đối với vấn đề cử tri phản ánh, kiến nghị nhiều lần chưa giải giải chưa dứt điểm đưa chất vấn kỳ họp HĐND phiên họp Thường trực HĐND; tập trung chất vấn trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri Đối với vụ việc phức tạp, Thường trực HĐND phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban lu MTTQVN cấp tổ chức giám sát giao cho Ban HĐND giám an sát, làm rõ vướng mắc kiến nghị với UBND, ngành liên quan có va n biện pháp tháo gỡ, hạn chế khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tồn đọng, kéo dài lắng nghe, tìm hiểu kỹ ý kiến, nguyện vọng cử tri; phải nhìn nhận trình ie gh tn to Bốn là, trình tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phải p giải quan có thẩm quyền cách khách quan, khơng thiên lệch, w khơng nhìn nhận vấn đề theo phản ánh từ phía người khiếu nại, tố cáo hay oa nl quan, người có thẩm quyền giải mà phải tuyệt đối tôn trọng chứng d hợp pháp tuân theo pháp luật Phải biết đặt vào vị trí người lu an khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, xem xúc cử tri xúc nf va mình; phải trang bị khả hiểu biết đầy đủ pháp luật, khả vận oi lm ul động, thuyết phục nhận thấy khiếu nại, tố cáo, kiến nghị khơng có sở quan có thẩm quyền giải quy định để cử tri z at nh nghiêm túc thực hiện, tránh khiếu kiện kéo dài; đồng thời phải đưa kiến nghị phù hợp, xác đáng quan có thẩm quyền giải quyết, z tránh giám sát theo kiểu qua loa, phiến diện @ gm Năm là, Văn phòng HĐND tỉnh phải thường xuyên theo dõi, cập nhật m co l đầy đủ việc giải quyết, trả lời khiếu nại, tố cáo, ý kiến, kiến nghị cử tri quan chức năng; định kỳ báo cáo Thường trực HĐND kết an Lu thực hiện, đồng thời tham mưu Thường trực HĐND có văn đơn đốc, n va ac th 86 si nhắc nhở nội dung chưa giải quyết, giải chưa đạt yêu cầu, chuyển thành nội dung chất vấn để làm rõ kỳ họp HĐND 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nhằm phát huy sức mạnh quan có chức kiểm tra, giám sát, Thường trực HĐND tỉnh cần tăng cường phối hợp hoạt động với quan kiểm tra Đảng, Đoàn đại biểu Quốc hội, UBMTTQVN tỉnh lu tổ chức thành viên, quan thông báo chí, Cụ thể: an n va Thứ nhất, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng gh tn to có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực HĐND p ie chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho nl w đơn vị bị giám sát d oa Thứ hai, tăng cường phối hợp với MTTQVN tỉnh tổ chức thành an lu viên MTTQVN tổ chức thành viên (Liên đoàn lao động, Đồn Thanh va niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân ), tổ chức đoàn thể khác nhân dân ul nf tỉnh hình thức tập hợp đơng đảo tham gia nhân dân địa bàn oi lm tỉnh Đây kênh thu thập ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng z at nh tầng lớp nhân dân địa phương Chính vậy, Thường trực HĐND tỉnh cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan để dựa vào "tai mắt" z nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực Hiến pháp pháp luật, gm @ công đấu tranh chống tham nhũng máy quyền tỉnh l Thứ ba, hình thức tham gia kiểm tra, giám sát việc chấp hành Hiến m co pháp pháp luật tỉnh có hiệu phương tiện thông tin đại an Lu chúng tỉnh Đài phát thanh, Đài truyền hình, báo chí Vì vậy, Thường n ac th 87 va trực HĐND tỉnh cần có phối hợp chặt chẽ với quan báo, đài địa si bàn tỉnh để thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng kịp thời nắm bắt ý kiến, kiến nghị cử tri, đồng thời lưu ý xem xét trách nhiệm quan liên quan làm ảnh hưởng vi phạm quyền lợi ích đáng công dân Thứ tư, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành lu quan Tư pháp, quan chuyên môn sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài an chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông va n tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Thường trực HĐND Có vậy, định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát p ie gh tn to với nguồn thơng tin khác Thường trực HĐND có đủ xác Thứ năm, tăng cường phối hợp với đối tượng chịu giám sát để tạo w điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục oa nl vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách d quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Mặt khác lu an trình phối hợp, Thường trực HĐND phải rõ cho đơn vị thấy nf va rằng: giám sát động lực phát triển, giúp hoàn thành nhiệm vụ oi lm ul khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ sáu, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám xác vấn đề giám sát z at nh sát giúp cho Thường trực HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, z Xuất phát từ chế độ làm việc, Thường trực HĐND sử dụng @ gm mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư m co l pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối an Lu hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám n va ac th 88 si sát việc làm cần thiết 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát - Bảo đảm kinh phí, phương tiện, sở vật chất phục vụ giám sát Thường trực HĐND tỉnh Trong đó, đặc biệt, cần nghiên cứu quy định chế độ, kinh phí hợp lý cho việc th khốn chun gia, nhà khoa học việc hỗ trợ hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh lu - Bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ giám sát: Một an n va nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu thơng tin Có thể bảo hiệu giám sát HĐND cấp nói chung Thường trực HĐND gh tn to nói thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời điều kiện cần quan trọng để đảm p ie tỉnh nói riêng Do vậy, cần phải thiết lập chế thu thập thông tin cách kịp thời, đầy đủ; phân loại thông tin cách khoa học; lưu trữ thơng tin nl w an tồn truy cập thơng tin nhanh chóng để đáp ứng yêu cầu hoạt d oa động giám sát Thường trực HĐND tỉnh an lu Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có va vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Cần thực ul nf giải pháp cách đồng bộ, kiên nâng cao hiệu oi lm lực, hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh z at nh Tóm tắt chương z Trên sở phân tích thực trạng, Chương luận văn đề gm @ phương hướng nhằm nâng cao chất lượng giám sát Thường trực l HĐND tỉnh, là: quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng lãnh đạo hoạt động m co giám sát; nâng cao nhận thức vai trò giám sát Thường trực HĐND an Lu tỉnh; tăng cường phối hợp hoạt động giám sát với hoạt động n ac th 89 va tra, kiểm tra, giám sát khác Từ phương hướng nêu trên, học viên đề xuất si giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh, cụ thể gồm nhóm giải pháp về: hệ thống pháp luật, nâng cao lực giám sát (của chủ thể, máy giúp việc), nâng cao chất lượng hình thức giám sát Thường trực HĐND tỉnh… lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si KẾT LUẬN Giám sát hai chức HĐND, sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định lại để HĐND thực chức giám sát Với vai trị quan thường trực HĐND, giám sát Thường trực HĐND đóng vai trị quan trọng việc góp phần nâng cao vị quan quyền lực nhà lu nước địa phương Trong năm qua, hoạt động giám sát Thường an n va trực HĐND tỉnh Quảng Bình bám sát chủ trương, đường lối Đảng, kết đáng ghi nhận Kết giám sát Thường trực HĐND có gh tn to sách, pháp luật Nhà nước, có nhiều đổi mới, cải tiến đạt p ie tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền, đẩy nl w mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội Tuy nhiên, so với d oa chức năng, quyền hạn pháp luật quy định, hoạt động giám sát an lu Thường trực HĐND tỉnh chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu thực tiễn va nguyện vọng cử tri, tồn tại, hạn chế, chưa mang lại hiệu ul nf mong muốn Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát oi lm Thường trực HĐND cấp tỉnh nói chung Thường trực HĐND tỉnh tiếp tục thực z at nh Quảng Bình nói riêng nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết cần z Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Giám sát Thường trực gm @ Hội đồng nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” phân tích, làm l rõ sở lý luận pháp lý vị trí, chức Thường trực HĐND tỉnh; m co làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám an Lu sát Thường trực HĐND cấp tỉnh yếu tố ảnh hưởng n ac th 91 va điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp tỉnh; Đã si phần làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh nước ta Từ sở trên, đề tài đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh từ thực tiễn Quảng Bình thời gian tới, để góp phần đảm bảo HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện lu vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan an tâm, theo dõi, ủng hộ tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám va n sát HĐND, Thường trực HĐND tỉnh; góp phần làm cho hoạt động giám bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày ie gh tn to sát HĐND, Thường trực HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm p tốt Đó chế hữu hiệu để bảo đảm xây dựng thành công nhà nước d oa nl w pháp quyền XHCN dân, dân, dân./ oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách Khoa; NXB Chính phủ (2016), Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 quy Tư pháp định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, lu Hà Nội an n va Hà Thị Mai Hiên (2003), “Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Giám sát chế giám sát việc thực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 01/NQ- gh tn to quyền lực nhà nước nước ta p ie HĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Chủ tịch HĐND tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình w d oa nl Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 02/NQHĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình an lu oi lm ul nf va Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 04/NQHĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban Ban HĐND tỉnh, Chánh Văn phịng HĐND z at nh tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Nghị số Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số z 36/2011/NQ-HĐND ngày 02/12/2011 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2012, Quảng Bình l gm @ m co 60/2012/NQ-HĐND ngày 08/12/2012 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013, Quảng Bình an Lu n va ac th si 77/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2014, Quảng Bình 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 102/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 Chương trình xây dựng nghị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2015, Quảng Bình 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 18/NQHĐND ngày 24/10/2016 chương trình giám sát Hội đồng nhân dân lu tỉnh năm 2017, Quảng Bình an n va Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Nghị số 27/NQ- 13 Hồng Phê (1988), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội HĐND ngày 18/7/2017 chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2018, Quảng Bình gh tn to 12 p ie 14 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội an lu 17 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội d 16 oa nl w nhân dân, Hà Nội oi lm ul nf va 18 Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia z at nh 19 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 174a/NQTTHĐND ngày 24/6/2016 việc thành lập Tổ đại biểu HĐND tỉnh Quảng Bình khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, Quảng Bình z 20 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo 78/BC-HĐND ngày 10/7/2017 kết giám sát chuyên đề “Việc thực chế tự chủ gm @ Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số m co 21 l đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh", Quảng Bình an Lu 72/BC-HĐND ngày 15/4/2016 tình hình tổ chức kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2011- 2016, Quảng Bình n va ac th si 22 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 138a/BCHĐND ngày 30/12/2016 kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Quảng Bình 23 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 70/BCHĐND ngày 10/7/2017 kết hoạt động tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh, Quảng Bình 24 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 118/BC- lu HĐND ngày 02/12/2016 việc giám sát kết giải kiến nghị cử tri sau kỳ họp thứ - HĐND tỉnh khóa XVII, Quảng Bình an n va tri đến Kỳ họp thứ 5, Hội đồng nhân dân tỉnh khố XVII, Quảng Bình gh tn to 25 Thường trực HĐND tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 69/BCHĐND ngày 08/07/2017 việc giám sát kết giải kiến nghị cử p ie 26 Văn phòng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 34/TB-VP ngày 29/7/2016 Kết luận Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp oa nl w thường kỳ tháng năm 2016, Thường trực HĐND tỉnh khóa XVII, Quảng Bình d 27 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thông báo số 74/TB-VP ngày 07/9/2016 Kết luận Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng năm 2016 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình nf va an lu oi lm ul 28 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 107/TB-VP ngày 03/10/2016 Kết luận Chủ tịch Hội đồng Nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng năm 2016 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình z at nh z 29 Văn phòng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 135/TB-VP ngày 04/11/2016 Kết luận Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng nhân dân @ l gm tỉnh Nguyễn Thị Thanh Hương phiên họp thường kỳ tháng 10 năm 2016 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Quảng Bình m co 30 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 31/TB-VP ngày 10/2/2017 Kết luận Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng 01/2017 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình an Lu n va ac th si 31 Văn phòng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 123/TB-VP ngày 10/5/2017 Kết luận Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh phiên họp thường kỳ tháng 4/2017, Quảng Bình 32 Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Bình, Thơng báo số 181/TB-VP ngày 29/6/2017 Kết luận Chủ tịch HĐND tỉnh phiên họp thường kỳ tháng 6/2017 Thường trực HĐND tỉnh, Quảng Bình 33 lu tin Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si