(Luận văn) giải quyết khiếu nại tư pháp từ thực tiễn tòa án nhân dân quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG QUANG KHẢI lu an n va p ie gh tn to GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TƢ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, d oa nl w THÀNH PHỐ HÀ NỘI u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG QUANG KHẢI lu an n va GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TƢ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN tn to TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HỒN KIẾM, p ie gh THÀNH PHỐ HÀ NỘI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH u nf va an lu ll Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành m oi Mã số: 38 01 02 z at nh z @ gm NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: m co l PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN an Lu HÀ NỘI - NĂM 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, kết nghiên cứu trung thực Luận văn sử dụng thông tin, liệu từ nhiều nguồn khác nghi rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lý Tác giả lu an n va Trƣơng Quang Khải p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khoa sau đại học, thầy giáo, giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả q trình tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành luận văn lu an Tác giả xin chân thành cám ơn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành n va phố Hà Nội, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thu tn to thập thông tin, số liệu, khảo sát thực tế, để hoàn thành luận văn gh Xin chân thành cám ơn! p ie Tác giả d oa nl w lu ll u nf va an Trƣơng Quang Khải oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ L LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP 10 1.1 Khái quát khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp 10 1.2 Mục đích, ý nghĩa, thẩm quyền, thời hạn, trình tự yếu tố bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tư pháp 16 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp Toà án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng giải khiếu nại tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 43 Tiểu kết chƣơng 53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp 54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp - từ thực tiễn tịa án nhân dân Quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 60 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tịa án nhân dân tối cao TTHS Tố tụng hình UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu tiếp công dân tiếp nhận khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 38 Bảng 2.2 Bảng thống kê số liệu thụ lý giải loại án Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 39 Bảng 2.3 Bảng thống kê số liệu khiếu nại hoạt động tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân quận Hoàn lu an Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 43 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định khoản khoản 2, Điều 30 Hiến pháp năm 2013 thì: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, lu tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật.”[18, tr 19] an n va Như thấy quyền khiếu nại quyền công dân sức quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội, gh tn to Hiến pháp ghi nhận, bảo vệ giải khiếu nại lĩnh vực hết p ie Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng Trước tình hình đất nước mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ xã hội có nhiều thay đổi, ngày oa nl w trở nên phức tạp, đa dạng hơn, Đảng Nhà nước ta kịp thời đưa d sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu an lu nại pháp luật, bảo vệ khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho u nf va nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp ll luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa m oi (XHCN) mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn z at nh Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại cho thấy cịn có nhiều bất cập, vướng mắc, giải z gm @ khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân (TAND) quận Hồn Kiếm 30 đơn vị tịa l m co án quận, huyện, thị xã trực thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm nằm địa bàn quận Hoàn Kiếm - quận an Lu trung tâm thủ đô Hà Nội Trong năm qua, vụ án thụ lý vào Tòa n va ac th si án nhân dân quận Hoàn Kiếm có xu hướng gia tăng phức tạp, kéo theo đơn thư khiếu nại hoạt động tư pháp tăng theo, đặc biệt đơn thư khiếu nại vượt cấp, kéo dài Mặc dù cấp ủy đảng lãnh đạo tòa án quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp, có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp cơng dân, song cơng tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu lu an thực tiễn n va Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng tn to pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp số hạn chế, nhiều quy gh định cịn thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định p ie pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, w đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền oa nl nghĩa vụ người khiếu nại Nhưng thực tế phổ biến tình trạng d đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng lu va an trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, làm suy giảm niềm tin u nf nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh ll trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức m oi người khiếu nại địa phương z at nh Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đây, việc nghiên z cứu đề tài “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tòa án nhân dân gm @ quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” để triển khai thực luận văn thạc l sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành cần thiết m co Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn an Lu Việc nghiên cứu giải khiếu nại hoạt động tư pháp vấn đề Đảng, Nhà nước ta nhà khoa học xã hội n va ac th si quan tâm thời kỳ đổi Đã có nhiều đề tài khoa học, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến giải khiếu nại hoạt động tư pháp cụ thể sau:  Luận văn thạc sỹ Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia Nguyễn Thanh Tuấn: “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay” (2016), luận văn nghiên cứu phân tích thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam từ đưa quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải lu an khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân [25]; n va Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Khoa Luật – Đại học Quốc gia tn to Hà Nội Trịnh Công Sơn: “Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều gh tra vụ án hình - thực trạng giải pháp” (2008), luận văn nghiên cứu p ie phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án w hình thực tế giải khiếu nại, tố cáo quan Cảnh sát điều tra oa nl công an cấp [23]; d Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Đại học Giáo dục Nguyễn lu va an Thị Hương: “Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam” (2009), luận u nf văn làm rõ chất khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam ll đánh giá, so sánh kết áp dụng thực tiễn khiếu nại, tố cáo tố oi m tụng hình [12]; z at nh Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, z Hà Nội Mai Thị Chung: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo gm @ công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta l nay” (2001), luận văn phân tích làm rõ quyền khiếu nại, tố cáo an Lu nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo[8]; m co công dân theo quy định pháp luật hành từ đưa giải pháp n va ac th si nước phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức nhân dân - Đẩy mạnh xây dựng thực sách theo quy định pháp luật để thu hút đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn quận - Chú trọng củng cố, phát huy vai trò người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị Ủy ban nhân dân (UBND) phường đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm lu an công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải làm tốt vai trò tham n va mưu cho Đảng uỷ, UBND phường triển khai thực công tác tuyên tn to truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể địa gh phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung tình hình p ie Thường xuyên cung cấp tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ w tuyên truyền viên pháp luật oa nl - Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Tiếp d cơng dân năm 2013; Luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Tố tụng dân lu va an năm 2015, Luật Tố tụng hành năm 2015,…Thơng qua phương tiện u nf thông tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép ll buổi sinh hoạt cộng đồng, xây dựng phát huy phương châm người m oi dân tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư để đảm bảo việc z at nh tiếp cận với quy định pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp z người dân tốt gm @ - Tập trung trọng đổi nội dung hình thức phổ biến, l giáo dục pháp luật, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác m co năm qua Về nội dung tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận an Lu thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn địa phương Về hình n va ac th 72 si thức cần tiếp tục hình thức tun truyền thực có hiệu năm qua - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội nhân dân; khơi dậy tính tích cực người dân, có phương thức tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn, cách tiếp cận pháp luật nhân dân địa bàn quận - Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho cơng dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp công dân nắm vững lu an thực tốt quyền khiếu nại n va 3.2.2.3 Tăng cường công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng tn to hoạt động điều tra, cơng tố xét xử gh Trong q trình giải vụ án, cần có phối hợp chặt chẽ Điều p ie tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để giải vấn đề phát sinh cần w tháo gỡ giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử; tham mưu kịp thời với Lãnh oa nl đạo liên ngành kịp thời giải khó khăn, vướng mắc q trình d giải vụ án nhằm hạn chế việc đương khiếu nại hoạt động tư lu va an pháp trường hợp khơng có u nf Cần xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp ngành, để phối hợp khắc ll phục thiếu sót trình giải vụ án Khi xảy tình trạng khiếu nại m oi trình tố tụng, lãnh đạo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Toà án z at nh cần xác minh khiếu nại có đủ hay khơng tiến hành họp để làm z rõ trách nhiệm, rút kinh nghiệm vụ án xảy tình trạng gm @ khiếu nại trình tố tụng, hướng tới mục đích đảm bảo việc điều tra, l truy tố, xét xử người, tội, pháp luật, thời hạn luật định, m co hạn chế tình trạng khiếu nại trình tố tụng Đối với vụ án an Lu phức tạp nghiêm trọng, lãnh đạo quan tiến hành tố tụng cần chủ động phối hợp để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình giải n va ac th 73 si vụ án nhằm giải vụ án pháp luật, thời hạn luật định, khơng để xảy tình trạng khiếu nại q trình tố tụng Duy trì việc tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm chuyên đề khiếu nại hoạt động tư pháp nhằm bàn bạc, thống quan tiến hành tố tụng nhằm tìm giải pháp khắc phục vướng mắc, thống quan điểm nhận thức áp dụng pháp luật Từ giúp cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán thay đổi nhận thức, khắc phục hạn chế, thiếu sót cịn tồn nhằm hạn chế xảy tình trạng khiếu nại hoạt động tư pháp lu an 3.2.2.4 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại n va người giải khiếu nại tn to Hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đảm bảo gh công khai, dân chủ, tăng cường đối thoại, thực đầy đủ quy định p ie thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khơng xem nhẹ khâu nào, w phải coi trọng việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần đầu Qua oa nl thực tế công tác Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm nhận thấy, đối thoại d trực tiếp việc làm hiệu Thông qua đối thoại nhằm thu thập củng lu va an cố thơng tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: u nf nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến ll đâu; đúng, sai? ; Những điểm bất cập, sơ hở, thiếu sót pháp luật, m oi ưu khuyết điểm cá nhân, quan tư pháp hoạt z at nh động tố tụng việc chấp hành sách Đảng, pháp luật z Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại hoạt động tư pháp gm @ Những thông tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm l thẩm quyền có định đắn việc giải khiếu m co nại hoạt động tư pháp Rất nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn an Lu đọng, kéo dài tưởng chừng giải sau tổ chức đối thoại vấn đề dần làm sáng tỏ, người khiếu nại giải n va ac th 74 si thích cặn kẽ hiểu địi hỏi vơ lý người bị khiếu nại thấy sai sót để khắc phục, sửa chữa Tuy nhiên, thực tế, có khiếu nại hoạt động tư pháp cơng dân, người có thẩm quyền giải thường thành lập đồn cơng tác để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý Một biện pháp tác nghiệp sử dụng trình thu thập phân tích, chứng để đến kết luận, kiến nghị phải tiến hành đối thoại Trong đối thoại, thành viên đồn cơng tác đồng thời có vai trị: người tổ chức, người chủ trì tổ chức đối thoại có bên đối thoại Kinh lu an nghiệm cho thấy, người đứng đầu hệ thống trị vào cuộc, n va tham gia đối thoại khả thành công buổi đối thoại cao tn to Và ngược lại người khơng có thẩm quyền giải mà trực tiếp đối thoại với gh công dân phần lớn đối thoại lịng vịng, né tránh, không định p ie nên hiệu thấp chí làm cho người khiếu nại xúc thêm Do đó, w thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức có hiệu đối oa nl thoại, đặc biệt tổ chức đối thoại người có thẩm quyền giải phải d trực tiếp tham gia đối thoại, có vụ việc khiếu nại, lu va an vụ việc khiếu nại nhiều lần, vượt cấp sớm giải ll hoạt động tư pháp u nf 3.2.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại m oi Hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát phụ thuộc vào nhiều yếu tố, z at nh có sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát; lực, trách z nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát; trách nhiệm quan, tổ gm @ chức, cá nhân chịu kiểm tra, giám sát; Trong thời gian tới, nhằm nâng l cao hiệu giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp, m co cần thực số nội dung sau: an Lu Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kiểm tra, giám sát Pháp luật kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư n va ac th 75 si pháp không quy định thành chế định riêng mà nằm rải rác quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan tư pháp Các quy định pháp luật định khung kiểm tra, giám sát nói chung, với trình tự, thủ tục, giá trị pháp lý kiến nghị kiểm tra, giám sát theo chủ thể kiểm tra, giám sát Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra, giám sát hoàn thiện pháp luật theo chủ thể Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát Cần tiến hành tập huấn kiến thức, kỹ kiểm tra, giám sát cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, giám sát; nêu cao tinh thần trách nhiệm lu an thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát giao n va Nâng cao hiệu phối hợp quan có chức kiểm tra, tn to giám sát Việc phối hợp quan, tổ chức kiểm tra, giám sát gh công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp nhằm tránh trùng lắp p ie kiểm tra, giám sát w Gắn công tác tiếp công dân quan tư pháp với hoạt động oa nl kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Điều d giúp tạo gắn kết việc tiếp công dân trách nhiệm lu va an quan tư pháp, cá nhân giải khiếu nại hoạt động tư pháp u nf theo dõi, kiểm tra, giám sát việc giải Từ giúp việc kiểm tra, giám ll sát trọng tâm, trọng điểm, địa cần kiểm tra, giám sát, khơng m oi trùng lắp, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hoạt z at nh động tư pháp đồng thời bảo đảm quyền công dân z Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát vụ việc khiếu nại gm @ hoạt động tư pháp tồn đọng, xúc, kéo dài, vụ việc xem xét, l giải lại Với thực tế phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại hoạt động tư m co pháp nay, việc kiểm tra, giám sát toàn diện vụ việc giải an Lu khó khăn, khơng đáp ứng Do vậy, việc kiểm tra, giám sát cần tập trung, hướng vào vụ việc khiếu nại đông người, xúc, kéo dài, n va ac th 76 si vụ việc quan có thẩm quyền giải đưa vào diện xem xét, giải lại 3.2.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Trong năm qua Tòa án nhân dân tối cao quan tâm đạo đơn vị chức tiến hành rà soát, kiến nghị bổ sung mức kinh phí ngành Tịa án; thực nhiều đề án Đề án Tăng cường thực đầu tư sở vật chất, phương tiện, trụ sở làm việc cho ngành theo nhiệm vụ lu an cải cách tư pháp (Như đề án mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ n va công tác nghiệp vụ; đề án ứng dụng công nghệ thông tin để giải vụ tn to việc toà; đề án xây mới, chống xuống cấp trụ sở làm việc Tòa án nhân Tuy nhiên, sở vật chất Tịa án quận Hồn Kiếm nhìn chung chưa p ie gh dân cấp…) w đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, điều kiện thực oa nl đạo luật tư pháp có hiệu lực từ 01/01/2018 Đó trang thiết d bị ghi âm, ghi hình phục vụ cho cơng tác xét xử chưa trang bị đầy đủ, lu va an đồng Một số sở vật chất, thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác tư pháp u nf cịn thiếu như: nhà công vụ, xe ô tô, công cụ hỗ trợ ; chế độ sách đãi ll ngộ cho đội ngũ cán Tòa án, đội ngũ cán giải khiếu nại m oi hoạt động tư pháp cịn nhiều bất cập Hoạt động đồn Hội thẩm z at nh nhân dân cấp khó khăn kinh phí Hệ thống Tịa án điện tử z triển khai thực hiện, chưa ổn định hiệu gm @ Trong thời gian tới, cần tiếp tục thực có hiệu Nghị 49- l NQ/TW Bộ Chính trị “Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư m co pháp” tập trung cho dự án xây dựng bản, trụ sở Tòa án an Lu xuống cấp, lạc hậu nơi cịn chưa có trụ sở ổn định cịn phải thuê (các trụ sở quan có kiến trúc, kết cấu cũ lạc hậu cần dỡ bỏ xây mới, không n va ac th 77 si nên sửa chữa nâng cấp gây lãng phí khơng đáp ứng định mức theo quy định); tiếp tục vận hành hệ thống Tịa án điện tử ổn định có hiệu Đặc biệt, cần ưu tiên sớm xây dựng Phịng tiếp cơng dân độc lập tách rời phịng làm việc; cần trang bị camera quan sát, ghi nhận hình ảnh, âm Phòng tiếp dân giải khiếu nại, phòng đối tượng lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, đến trụ sở Tòa án xúc phạm cán bộ, gây sức ép Đồng thời qua camera quan sát điều kiện minh bạch hoạt động quan công quyền, quản lý, giám sát cán bộ; Cần phải trang bị công nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm quản lý liệu tình hình khiếu lu an nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp, qua số liệu n va xác phục vụ tốt cho cơng tác quản lý, đạo điều hành giải khiếu nại p ie gh tn to hoạt động tư pháp d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si Tiểu kết chƣơng Chương tác giả đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại hoạt động tư pháp - từ thực tiễn tòa án nhân dân Quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Theo đó, quan điểm để bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp cần phải bám sát mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đảm bảo phát huy quyền người, quyền cơng dân; đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo trách lu an nhiệm quan tư pháp đảm bảo trình hội nhập quốc tế n va bối cảnh tồn cầu hóa tn to Từ đó, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải gh khiếu nại hoạt động tư pháp sau: Tăng cường vai trò lãnh đạo p ie Đảng công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Tiếp w tục hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp; oa nl Triển khai có hiệu cơng tác cải cách tư pháp giải khiếu nại d hoạt động tư pháp; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm lu va an công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Tuyên truyền, phổ u nf biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân; Tăng cường công tác ll phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, công tố m oi xét xử; Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại z at nh người giải khiếu nại; Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động z giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Tăng cường đầu tư sở vật @ gm chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động l giải khiếu nại hoạt động tư pháp Các giải pháp phải m co thực đồng góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại an Lu hoạt động tư pháp n va ac th 79 si KẾT LUẬN Khiếu nại quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước ghi nhận quyền khiếu nại quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền người, quyền công dân Quyền khiếu nại phản ánh tính chất chế độ trị, phản án tính hồn thiện cơng cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác công dân đấu tranh, phòng ngừa, xử lý vi phạm Để quyền đảm bảo thực thi thực tế, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước địi hỏi hiểu biết cơng lu an dân khiếu nại phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách n va nhiệm giải khiếu nại cá nhân quan có thẩm quyền phải tn to pháp luật, công khách quan, đáp ứng yêu cầu gh nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại có ý nghĩa p ie thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với w quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện oa nl Thực tốt cơng tác giải khiếu nại giúp Đảng nhà nước d kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà lu va an nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước u nf trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, khẳng định lập ll trường trị “Nhà nước dân, dân dân” m oi “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận z at nh Hoàn Kiếm, Hà Nội” đề tài có nội dung tương đối phức tạp z phương diện lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng thực mục đích @ gm nhiệm vụ đề tài Kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ l vấn đề đặt m co Thứ nhất, khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp an Lu loại thủ tục hành lĩnh vực tư pháp, quy định trình tự, cách thức thực quyền, nghĩa vụ việc thực khiếu nại đương sự; n va ac th 80 si thẩm quyền, trình tự, cách thức thực giải khiếu nại Tòa án nhân dân Đó thủ tục hành giải cơng việc có nội dung tư pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp Thủ tục khiếu nại đương phương tiện quan trọng để chủ thể thực quyền khiếu nại để Chánh án Tòa án nhân dân thực thẩm quyền giải khiếu nại Giải khiếu nại hoạt động tư pháp cơng cụ để Tịa án nhân dân tự xem xét, sửa chữa, khắc phục sai sót hoạt động xét xử; giúp cho Đảng Nhà nước kịp thời điều chỉnh, đề chủ trương, sách phù hợp với lu an công cải cách tư pháp đổi đất nước n va Thứ hai, phân tích nguyên nhân tình hình khiếu nại người tn to tham gia tố tụng có chiều hướng gia tăng số lượng, gay gắt tính gh chất Đề giải pháp đạt mục đích giải dứt điểm khiếu nại p ie hoạt động tư pháp, tránh việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài, gây bất ổn an w ninh trật tự oa nl Thứ ba, phân tích thủ tục giải khiếu nại hoạt động tư pháp d theo Luật tố tụng hình năm 2015, Luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố lu va an tụng hành năm 2015 văn hướng dẫn thi hành bất cập u nf khiếm khuyết Trình tự, thủ tục giải khiếu nại điểm bất ll hợp lý gây khó khăn cho đương việc thực quyền khiếu nại oi m z at nh Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại z hoạt động tư pháp nhằm đáp ứng nhu cầu: Xây dựng Nhà nước gm @ pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với tiến trình cải cách tổng l thể hành quốc gia, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường m co yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao hiệu hoạt động an Lu giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải dựa sở quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác giải khiếu n va ac th 81 si nại Phải đáp ứng đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế Phải đảm bảo tính cụ thể, tính đồng tính khả thi Thứ năm, để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp cần phải thực số giải pháp cụ thể như: Tăng cường vai trò cấp ủy Đảng, tổ chức, đoàn thể hoạt động giải khiếu nại; Hoàn chỉnh pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thông qua hoạt động: Rà soát thủ tục pháp lý khiếu nại giải khiếu nại; Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực trạng thực lu an giải khiếu nại; Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục bất n va cập khiếm khuyết; Đổi chế giải khiếu nại; Thường xuyên tn to nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống Tịa án nhân dân gh nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại p ie hoạt động tư pháp nói riêng; Tích cực tun truyền, phổ biến, giáo dục w nâng cao ý thức pháp luật nhân dân; Tăng cường công tác phối hợp oa nl quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, công tố xét xử; d Triển khai có hiệu cơng tác cải cách tư pháp giải khiếu nại lu va an hoạt động tư pháp; Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người u nf bị khiếu nại người giải khiếu nại; Tăng cường kiểm tra, tra, ll giám sát hoạt động giải khiếu nại; Tăng cường đầu tư sở vật m oi chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động z at nh giải khiếu nại hoạt động tư pháp z m co l gm @ an Lu n va ac th 82 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Thông báo số 497-TB/VPTW ngày 31/7/2009 công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lu an lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội n va Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải tn to khiếu nại, tố cáo, Hà Nội gh Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường p ie lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố w cáo, Hà Nội oa nl Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần d thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội lu va an Lê Cảm Minh Phượng (2004), “Về thẩm quyền thời hạn giải ll tr.15-16 u nf khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (11), m oi Mai Thị Chung (2001), Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo z at nh công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta z nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí @ gm Minh, Hà Nội l Nguyễn Thị Hoa (2018), Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo m co tố tụng hình sự, trang thơng tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân an Lu (https://tapchitoaan.vn) n va ac th 83 si 10 Phạm Quốc Huy (2008), Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Phạm Quốc Huy (2010), “Thực trạng số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (12), tr.22-24 12 Nguyễn Thị Hương (2009), Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt lu an Nam, Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Đại học Giáo dục n va 13 Đinh Văn Kha (2017), Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại nhân dân (www.csnd.vn) gh tn to hoạt động tư pháp, trang thông tin điện tử Tạp chí Cảnh sát p ie 14 Nguyễn Thị Mỹ Lệ (2018), Điểm công tác kiểm sát giải w đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, trang thơng tin điện tử oa nl Viện kiểm sát nhân dân tối cao (https://www.vksndtc.gov.vn) d 15 Phạm Văn Long (2011), Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lu va an công tác giải khiếu nại, tố cáo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa u nf Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội ll 16 Nguyễn Trọng Phúc (2007), “Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo m oi luật tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8), tr.17- z at nh 18 z 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu gm @ nại năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội m co năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội l 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Tòa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội an Lu 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức n va ac th 84 si 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hành chính, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 23 Trịnh Công Sơn (2008), Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội lu an 24 Đinh Văn Sơn (2012), Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình n va Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật tn to học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội gh 25 Nguyễn Thanh Tuấn (2016), Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành p ie án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật w Hành chính, Học viện Hành quốc gia oa nl 26 Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm (2017), Báo cáo sơ kết 03 năm thực d Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26.5.2014 Bộ Chính trị Kế hoạch lu va an số 123-KH/TU ngày 25.6.2014 Ban Thường vụ Thành ủy triển khai u nf thực Chỉ thị 35-CT/TƯ “tăng cường lãnh đạo Đảng ll công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, Hà Nội m oi 27 Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm (2014); (2015); (2016); (2017); (2018), z at nh Báo cáo kết thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26.5.2014 Bộ z Chính trị, Hà Nội l Báo cáo kết cơng tác Tịa án, Hà Nội gm @ 28 Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm (2014); (2015); (2016); (2017); (2018), m co 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Công an - an Lu Bộ Quốc phịng - Bộ Tài – Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn (2018), Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP- n va ac th 85 si BTC-BNN&PTNT ngày 05/09/2018 quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng - Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Thông tư liên tịch số 01/2018/TTLT-VKSTCTATC-BCA-BQP-BTP-BTC-BNN&PTNT ngày 05/04/2018 quy định phối hợp việc báo cáo, thông báo công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si