(Luận văn) cải cách thủ tục hành chính trong kiểm xuất, nhập cảnh ở cửa khẩu đường bộ bộ đội biên phòng tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN PHONG lu an n va gh tn to p ie CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH d oa nl w ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG VĂN PHONG lu an n va p ie gh tn to CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ll u nf va Mã số: 8340403 m oi NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, kết nghiên cứu trung thực Luận văn sử dụng thông tin, liệu từ nhiều nguồn khác nghi rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lý Tác giả lu an n va tn to p ie gh Hoàng Văn Phong d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý nhà nước kinh tế, Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Tiên quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả trình tìm hiểu, lu nghiên cứu để hoàn thành luận văn an Tác giả xin chân thành cám ơn Cục cửa Bộ đội Biên phòng, Bộ va n huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, Ban Chỉ huy Đồn Biên gh tn to phòng tuyến Biên giới thuộc tỉnh Quảng Ninh, giúp đỡ tạo điều kiện ie thuận lợi cho tác giả q trình thu thập thơng tin, số liệu,khảo sát thực p tế, để hoàn thành luận văn oa nl w Xin chân thành cám ơn! Tác giả d ll u nf va an lu oi m Hoàng Văn Phong z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 1.1 Những vấn đề kiểm soát xuất, nhập cảnh Bộ đội Biên phòng cửa đƣờng 1.1.1 Xuất, nhập cảnh cửa đường lu an 1.1.2 Kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội n va biên phòng 13 tn to 1.1.3 Nội dung kiểm soát xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng ie gh 18 p 1.2 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh đƣờng Bộ đội Biên phòng w 19 1.2.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành oa nl 19 d 1.2.2 Thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa lu đường Bộ đội Biên phòng va an 22 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành kiểm soát u nf xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng ll 23 m oi 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất nhập cảnh cửa đường Bộ đội biên phòng z at nh 24 1.3 Các yếu tố chi phối cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập cảnh Bộ đội biên phòng z 26 27 l gm 1.3.2 Các yếu tố khách quan @ 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 30 m co an Lu n va ac th si Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SỐT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thực thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đƣờng tỉnh Quảng Ninh 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 2.1.2 Thực trạng xuất, nhập cảnh cửa đường 37 2.1.3 Thực thủ tục hành kiểm sốt xuất, nhập lu an cảnh đường Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh 41 n va 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành kiểm sốt xuất, gh tn to nhập cảnh đƣờng tỉnh Quảng Ninh Bộ đội Biên phòng 47 2.2.1 Cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục hành kiểm p ie soát xuất, nhập cảnh, rà soát, đề nghị sửa đổi bổ sung, loại bỏ, thay văn 47 50 d hành oa nl w 2.2.2 Kiểm soát chặt chẽ văn mới, định ban 50 2.2.4 Tiếp nhận, xử lý kiến nghị cá nhân tổ chức 52 va an lu 2.2.3 Công khai, minh bạch thủ tục ll u nf 2.2.5 Cải cách thủ tục biên phòng người, phương tiện xuất, nhập cảnh qua cửa đường oi m 53 tờ cửa đường z at nh 2.2.6 Cải cách thủ tục hành cấp, thu hồi loại giấy 57 z 2.3 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành kiểm sốt @ xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng gm 59 59 l 2.3.1 Những thành tựu đạt 62 m co 2.3.2 Những hạn chế 65 an Lu 2.3.3 Nguyên nhân n va ac th si Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG KIỂM SOÁT XUẤT, NHẬP CẢNH Ở CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG TỈNH QUẢNG NINH 70 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc 70 3.2 Định hƣớng cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh qua cửa đƣờng 72 3.2.1 Tình hình xuất, nhập cảnh qua cửa đường tỉnh Quảng Ninh 72 lu an 3.2.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Chính phủ, n va địa phương lực lượng Bộ đội Biên phòng 75 tn to 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành gh kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh p ie 78 3.3.1 Đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống thể chế lĩnh vực 78 oa nl w kiểm soát xuất, nhập cảnh cửa đường Bộ đội Biên phòng d 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, huy cấp cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh an lu 81 va 3.3.3 Giáo dục nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm trình ll u nf độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên thực 83 oi m nhiệm vụ kiểm soát xuất, nhập cảnh soát xuất, nhập cảnh cửa z at nh 3.3.4 Hồn thiện quy trình thủ tục, kiểm tra, giám sát kiểm 86 z 3.3.5 Đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin @ phục vụ cải cách thủ tục hành kiểm soát xuất, nhập cảnh gm 89 m co l 3.3.6 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước đẩy mạnh hợp tác quốc tế cải cách thủ tục hành kiểm an Lu soát xuất, nhập cảnh 91 n va ac th si 3.3.7 Bổ sung quy định hướng dẫn quản lý trang, thiết bị kỹ thuật sử dụng cửa khẩu, nhằm tăng cường việc chấp hành kiểm tra, kiểm soát khu vực cửa 93 3.3.8 Thực tốt cơng tác bố trí, xếp, ln chuyển cán bộ, nhân viên làm công tác xuất nhập cảnh 94 3.4 Kiến nghị 96 lu an n va 3.4.1 Với Bộ Tư lệnh Biên phòng 96 3.4.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 97 3.4.3 Với Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Quảng Ninh 97 3.4.4 Với Đồn Biên phòng cửa thuộc tỉnh Quảng Ninh 98 tn to 100 KẾT LUẬN 101 ie gh TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 p DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 107 PHỤ LỤC d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Từ viết tắt lu an n va p ie gh tn to Bộ Chính trị BPCK Biên phịng cửa BĐBP Bộ đội Biên phịng BCH Ban huy CNH Cơng nghiệp hóa CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CT/TW Chỉ thị Trung ương CBNV Cán bộ, nhân viên CBCS Cán bộ, chiến sĩ ĐBP Đồn Biên phòng ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam KTCK Kinh tế cửa nl w BCT oa Nghị Trung ương NQ/TW d Nghị định Chính phủ TTHC Thủ tục hành u nf UBND va an lu ND-CP Ủy ban nhân dân ll oi m XNC Xuất, nhập cảnh z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành (TTHC) có vai trị quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Nếu TTHC rườm rà, chất lượng thấp ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xã hội, gây lãng phí tiền bạc thời gian Nhà nước nhân dân Thủ tục hành sản lu phẩm ý thức, khơng tránh khỏi hạn chế, lỗi thời so với thực an va tiễn Trong nhiều trường hợp, thủ tục ban hành phát huy giá n trị, chí kìm hãm phát triển Q trình tổ chức quản lý cần có rà gh tn to sốt, đánh giá tính hữu ích TTHC, sửa đổi, bổ sung kịp thời, nhằm ie phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Khi TTHC cải cách, p phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cần thiết, tính hợp pháp, nl w hợp lý động lực thúc đẩy nguồn lực xã hội phát triển d oa Hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dù bất an lu kỳ cấp quản lý nào, trung ương hay địa phương gắn liền với thủ tục va hành Kiểm sốt xuất, nhập cảnh cửa đường ll u nf nội dung quan trọng quản lý nhà nước, nhằm đảm bảo thực oi m quyền lực nhà nước, bảo vệ chủ quyền quốc gia, tạo ổn định z at nh xuất, nhập cảnh, xuất, nhập khẩu, góp phần giữ vững an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội Hoạt động kiểm sốt thực thông qua z quan quản lý với thủ tục hành khác @ gm Quảng Ninh tỉnh biên giới có vị trí quan trọng kinh tế, quốc m co l phịng, an ninh đối ngoại phía Đơng Bắc Tổ quốc Thời gian qua, với đường lối mở cửa, hội nhập Đảng, Nhà nước thuận lợi giao an Lu thông lại nên lưu lượng người, phương tiện, hàng hóa xuất, nhập qua cửa n va ac th si đồn BPCK nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa Chỉ đạo, hướng dẫn cải tiến, sửa đổi số quy trình, thủ tục, biểu mẫu, giấy tờ liên quan đến kiểm soát XNC ngày phù hợp Nâng cấp phần mềm quản lý XNC với tính ưu việt Tham mưu cho Bộ Quốc phòng quan chức ban hành định công bố TTHC quản lý, bảo vệ biên giới nói chung kiểm soát XNC cửa đường nói riêng cụ thể, rõ ràng lu 3.4.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh an Ra định công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Bộ va n Chỉ huy BĐBP tỉnh Quảng Ninh, có thủ tục cấp thẻ vào chợ biên gh tn to giới, thủ tục cấp mã vạch cho sổ thông hành Đồng thời, hàng năm tổ chức ie chủ trì hội nghị cải cách TTHC ngành để trao đổi tình hình, p học tập kinh nghiệm lẫn Qua thống quan thực tốt nl w quy trình cửa liên thơng kiểm sốt XNC d oa Chủ trì đạo quan quản lý nhà nước cửa khẩu, phối an lu hợp quan hệ tốt chia sẻ thông tin, thống tham gia kiểm soát XNC, u nf va thực chế “Một cửa, cửa liên thông” Tăng cường ngân sách đầu tư trang bị phương tiện kỹ thuật, công nghệ ll oi m thông tin phục vụ công tác kiểm soát XNC cho BĐBP tỉnh Quảng Ninh để z at nh nhanh chóng đại hóa phương tiện, góp phần thực tốt nhiệm vụ Với Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh Quảng Ninh z gm @ Tập trung vào công tác lãnh đạo, đạo, nghị chuyên đề lãnh đạo công tác quản lý XNC cửa đường bộ, nhằm tập trung lãnh đạo, l m co bố trí cán đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đầu tư trang thiết bị kiểm soát đại mang tính chất chuyên sâu Thường xuyên quan hệ phối an Lu n va ac th 97 si hợp với lực lượng công an cửa Trung Quốc tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho đối tượng XNC 3.4.3 Với Đồn Biên phòng cửa thuộc tỉnh Quảng Ninh Thực niêm yết công khai thủ tục XNC cho đối tượng dễ quan sát, dễ hiểu, tận tình hướng dẫn khách đến làm thủ tục Với phương châm tạo điều kiện phải đảm bảo yếu tố an ninh, an toàn cho khu vực biên giới Chấp hành quy định pháp luật kiểm sốt XNC, khơng tự đặt thủ tục trái quy định, không gây phiền hà sách nhiễu, khắc lu phục khó khăn bố trí làm ca tối nhằm kiểm chứng đóng dấu trước loại an giấy tờ tạo điều kiện thuận lợi cho khách XNC vào sáng hôm sau n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng chương dự báo tình hình có liên quan, chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh, gồm:Tăng cường lãnh đạo, đạo cải cách TTHC kiểm soát XNC; Giáo dục nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm tăng cường bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBNV thực nhiệm vụ kiểm sốt XNC; Hồn thiện quy trình thủ lu tục, kiểm tra, giám sát kiểm soát XNC cửa khẩu; Đầu tư khai an thác hiệu trang bị, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cải va n cách TTHC kiểm soát XNC; Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp, tn to hiệp đồng với lực lượng tăng cường hợp tác quốc tế thực cải ie gh cách TTHC kiểm soát XNC Các giải pháp có mối quan hệ chặt p chẽ, tác động hỗ trợ lẫn nhau, thực tốt giải pháp sở cho việc nl w thực giải pháp khác Để thực có hiểu cải cách TTHC d oa kiểm soát XNC cửa đường bộ, đòi hỏi BĐBP tỉnh Quảng Ninh phải an lu thực đồng giải pháp nêu bộ, áp dụng sáng tạo cho phù hợp thực ll u nf Ninh va tế công tác XNC Đồn Biên phòng tuyến biên giới đất liền tỉnh Quảng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si KẾT LUẬN Kiểm soát XNC cửa liên quan nhiều đến vấn đề an ninh, có tham gia phối hợp nhiều ngành nên việc cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP có đặc thù riêng, khó thực cải cách TTHC thơng thường Song có ý nghĩa quan trọng, loại bỏ thủ tục rườm rà, ngăn chặn tiêu cực nảy sinh, tác động trực tiếp đến việc tạo điều kiện thơng thống cho người, phương tiện, hàng hóa, hành lý xuất, lu nhập qua cửa khẩu, qua góp phần xây dựng môi trường đầu tư, thương mại, an du lịch thuận lợi, phục vụ chủ trương mở cửa, hội nhập Đảng, Nhà nước Vì va n vậy, BĐBP nói chung BĐBP tỉnh Quảng Ninh nói riêng phải khơng ngừng gh tn to nghiên cứu, tiến hành cách khoa học, thận trọng, chặt chẽ đáp ứng yêu cầu Trên cở sở nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận bản, sâu p ie thực tiễn địi hỏi nl w phân tích, đánh giá thực trạng, rút hạn chế, nguyên nhân dự d oa báo tình hình có liên quan, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm an lu nâng cao hiệu cải cách TTHC kiểm soát XNC cửa u nf va đường BĐBP tỉnh Quảng Ninh tình hình Mỗi giải pháp đề cập luận văn có tính độc lập tương đối giữ vị ll oi m trí, vai trị định có quan hệ biện chứng chỉnh thể thống z at nh tạo nên sức mạnh tổng hợp Vì vậy, trình thực hiện, cần vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo đồng bộ, khơng tuyệt đối hố coi nhẹ giải pháp z Thực tốt giải pháp góp phần nâng cao hiệu cải cách @ l gm TTHC kiểm soát XNC cửa đường BĐBP tỉnh Quảng m co Ninh thời gian tới an Lu n va ac th 100 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2007), Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước (Số: 17/NQ-TW ngày 01.8), Hà Nội Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác Biên phịng (Số: 1989/BC-BCH ngày 10.9), Quảng Ninh lu Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tổng kết an công tác cửa (Số: 1996/BC-BCH ngày 15.12), Quảng Ninh va n Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo tổng kết gh tn to cơng tác Biên phịng(Số: 2271/BC-BCH ngày 15.12), Quảng Ninh ie Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo tổng kết p công tác cửa (Số: 1852/BC-BCH ngày 15.12), Quảng Ninh nl w Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết d oa công tác Biên phòng(Số: 1863/BC-BCH ngày 17.9), Quảng Ninh an lu Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết u nf va công tác cửa (Số: 2192/BC-BCH ngày 18.12), Quảng Ninh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng kết ll oi m công tác Biên phòng(Số: 2569/BC-BCH ngày 15.9), Quảng Ninh z at nh Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng kết công tác cửa (Số: 2446/BC-BCH ngày 18.12), Quảng Ninh z 10 Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết @ l gm cơng tác Biên phịng (Số: 2607/BC-BCH ngày 15.9), Quảng Ninh m co 11 Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết công tác cửa (Số: 2568/BC-BCH ngày 18.12), Quảng Ninh an Lu n va ac th 101 si 12 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2006), Chương trình cải cách hành Bộ đội Biên phòng năm 2006-2010 nội dung chủ yếu cải cách hành năm 2007 (Số: 688/CT-CCHC ngày 19.8), Hà Nội 13 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2012), Hướng dẫn niêm yết công khai thủ tục hành chính, nội dung địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị (Số: 2536/HD-BTLBP ngày 18.10), Hà Nội 14 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2006), Assessment of Vietnam’s Land and Sea Border Posts and Roadmap to a Model Border Post (Hợp tác Bộ Tư lu lệnh BĐBP với Bộ Nhập cư Quốc tịch Ôxtrâylia),Nxb Quân đội nhân an dân, Hà Nội va n 15 Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2010), Nâng cao lực quản lý, kiểm gh tn to soát xuất nhập cảnh Bộ đội Biên phòng đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế ie quốc tế giai đoạn 2010-2020,Nxb Quân đội nhân dân,Hà Nội p 16 Bộ Quốc phòng (2011), Quyết định việc công bố thủ tục hành nl w ban hành mới; sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thuộc phạm vi chức quản lý d oa Bộ Quốc phòng(Số:3357/QĐ-BQP ngày 14.9), Hà Nội an lu 17.Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 32/NĐ-CP Nội ll u nf va Quy chế cửa Biên giới đất liền (Số:181/TT-BQP ngày 17.11), Hà oi m 18.Bộ Quốc phòng (2011), Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 181/2005/TT-BQP z at nh ngày 17/11/2005 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/3/2005 Chính phủ Quy chế cửa biên z giới đất liền Thông tư số 05/2010/TT-BQP ngày 18/01/2010 Bộ Quốc @ l gm phòng hướng dẫn thực Nghị định số 50/2008/NĐ-CP ngày 21/4/2008 m co Chính phủ quản lý, bảo vệ an ninh, trật tự cửa khẩu, cảng biển (Số: 90/TT-BQP ngày 30.6), Hà Nội an Lu n va ac th 102 si 19 Bộ Quốc phịng (2016), Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 112/2014/NĐ-CP ngày 21/4/2014 Chính phủquy định Quản lý cửa Biên giới đất liền (Số: 09/2016/TT-BQP ngày 03.02), Hà Nội 20 Chính phủ (2017), Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành (Số: 92/NĐ-CP ngày 07.8), Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định Chính phủ quy định quản lý cửa biên giới đất liền (Số: 112/NĐ-CP ngày 21.11), Hà Nội lu 22 Chính phủ (2017), Nghị định Chính phủ quy định quản lýan ninh an trật tự cửa cảng(Số: 77/NĐ-CP ngày 03.17), Hà Nội va n 23 Chính phủ (1994), Nghị Chính phủvề cải cách bước TTHC gh tn to việc giải công việc công dân tổ chức (Số: 38/NQ-CP ie ngày 04.5), Hà Nội p 24 Chính phủ (2010), Nghị Chính phủ ban hành Chương nl w trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 (Số: d oa 30c/NQ-CP ngày 08.11), Hà Nội an lu 25 Chính phủ (2010), Nghị Chính phủ vềsửa đổi bổ sung mộ số u nf va điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà ll oi m nước giai đoạn 2011-2020 (Số: 76/NQ-CP ngày 13.6), Hà Nội z at nh 26 Chính phủ (2010), Nghị Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Quốc Phòng z @ (Số: 51/NQ-CP ngày 10.12), Hà Nội m co (Số: 63/NĐ-CP ngày 08.6), Hà Nội l gm 27 Chính phủ (2010), Nghị định Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành an Lu n va ac th 103 si 28 Chính phủ (2001), Quyết định Thủ tướng Chính phủ chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ 2001-2010 (Số: 136/QĐ-TTg ngày 17.9), Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng ủy Bộ đội Biên phịng (2011), Nghị nâng cao chất lượng cơng tác cửa Bộ đội Biên phịng tình hình (Số: 84/NQ-ĐU ngày 07.3), Hà Nội lu 31 Hồng Đình Huấn (2009),Cải cách thủ tục hành quản lý, kiểm an soát xuất, nhập cảnh BPCK cảng Hải Phòng - Thực trạng giải va n pháp, Học viện Biên phòng, Hà Nội gh tn to 32 Học viện Biên phịng (2007), Giáo trình Lý luận quản lý, kiểm ie soát cửa khẩu, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội p 33 Học viên Biên phịng (2007), Giáo trình Tổ chức huy quản lý, kiểm nl w soát cửa Bộ đội Biên phòng, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội d oa 34 Học viện Biên phòng (2017), Giáo trình Nghiệp vụ quản lý, kiểm sốt cửa an lu khẩu, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội u nf va 35 Nguyển Viết Tam (2005), Cải cách thủ tục hành người, phương tiện xuất, nhập cảnh Biên phòng cửa cảng Sài Gòn, Học viện Biên phòng, Hà Nội ll oi m 36 Quốc hội (2003), Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt z at nh Nam Luật Biên giới Quốc gia ( Số 06/2003/QH11 ngày 17.6) 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị kết z giám sát việc thực cải cách thủ tục hành rong số lĩnh vực liên quan @ l gm trực tiếp đến người dân doanh nghiệp theo Chương trình tổng thể cải cách hành m co nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Số: 57/QH12ngày 26.11), Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật hành Việt Nam, an Lu Nxb Công an nhân dân, Hà Nội n va ac th 104 si 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 (Số: 850/QĐ-UBND ngày 19.4), Quảng Ninh 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định việc ban hành Kế hoạch cải cách hành năm 2012 (Số: 879/QĐ-UBND ngày 24.4), Quảng Ninh 41 Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 105 si DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ (2018) Nâng cao công tác kiểm soát xuất, nhập cảnh đường Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Ninh , Tạp chí quản lý nhà nước, số 269, trang 100 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si lu an Phụ lục 01 va n THỐNG KÊ Quân số, trang bị kiểm soát xuất, nhập cảnh trạm Biên phòng cửa đƣờng Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh (Nguồn: Phòng Tham mưu - Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, tháng 12/2017) p ie gh tn to oa nl w NỘI DUNG Quân số Tổ chức Trình độ TRẠM BPCK QUỐC TẾ MĨNG CÁI TRẠM BPCK HỒNH MƠ 44 đồng chí (SQ: 05; QNCN: 36; Chiến sĩ: 03) 22 đồng chí (SQ: 3; QNCN : 17 ; Chiến sĩ : 01) d STT ll fu an nv a lu oi m Chỉ huy trạm, 03 đội Chỉ huy trạm, 03 đội ĐH: 06.; TC: 38 ĐH: 02; TC: 20 z at nh z 02 máy kiểm tra hộ chiếu, 01 máy soi quyét X-Quang, 03 thiết bị in kiểm tra thẻ 01 Bộ máy chủ truyền giữ liệu, 01bộ kiểm từ, 06 máy dò kim loại, 03 đầu đọc thẻ từ, hệ sốt hành chính, 04 máy dị kim loại cầm thống Camera quan sát, 02 máy fax, 02 dấu tay, 03 đầu đọc Desko kiểm chứng XNC, 03 dấu kiểm chứng XNC vùng biên giới m o l.c gm Trang bị kĩ thuật cửa @ an Lu n va ac th 107 GHI CHÚ si lu an THỐNG KÊ Tình hình xuất, nhập cảnhtại cửa đƣờng tỉnh Quảng Ninh (Từ năm 2013 đến năm 2017) (Nguồn: Phòng Tham mưu - Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, tháng 12/2017) n va Phụ lục 02 p ie gh tn to oa nl w NGƢỜI NĂM 2013 2014 1.918.329 2015 2.068.776 2016 2.475.194 2017 2.884.343 d TT PHƢƠNG TIỆN (Ơ tơ) Nhập cảnh Xuất cảnh Nhập cảnh 1.543.790 12.081 12.081 1.916.790 16.632 16.632 2.160.918 12.981 12.981 2.680.818 19.016 19.016 o l.c 22.241 22.241 11.260.957 82.951 82.951 an nv a lu Xuất cảnh ll fu 1.545.890 oi m z at nh z gm m 10.892.532 @ Tổng 2.958.641 an Lu n va ac th 108 GHI CHÚ si lu an va Phụ lục 03 n THỐNG KÊ to tn Số liệu cấp thị thực Cửa quốc tế Móng Cái p ie gh (Nguồn: Đồn Biên phịng cửa quốc tế Móng Cái, tháng 12/2017) Thời gian 2014 2015 2016 2017 Tháng 987 1.245 6.492 26.904 53.287 Tháng 1.569 2.589 7.312 31.263 50.409 10.245 2.986 13.296 34.571 82.896 13.883 21.352 18.321 73.046 67.700 11.280 17.342 40.676 30.737 6.450 10.489 24.366 16.537 3.868 6.005 16.238 11.471 5.465 11.494 16.018 16.480 2.667 10.428 9.288 13.314 4.283 15.042 19.129 25984 38.650 62315 71.050 89.769 152.887 403.215 522.916 d oa nl w 2013 14.997 fu 5.347 ll Tháng an Tháng nv Tháng a lu Tháng Tháng 4.398 Tháng 2.117 Tháng 10 1.587 Tháng 11 3.998 3.154 21.778 Tháng 12 5.236 7.828 29.362 Tổng 70.362 72.181 oi 3.985 gm m Tháng z at nh z @ m o l.c an Lu n va ac th 109 si lu an THỐNG KÊ Vụ việc xảy địa bàn khu vực cửa đƣờng tỉnh Quảng Ninh (Từ năm 2013 đến năm 2017) (Nguồn: Phòng Tham mưu - Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh, tháng 12/2017) n va Phụ lục 04 p ie gh tn to oa nl w d Sử dụng hộ chiếu, giấy tờ giả, không hợp lệ fu Số Số ll vụ Đối tượng Số Đối tượng oi m vụ z at nh 2014 19 19 2015 08 08 2016 07 07 2017 06 07 01 41 45 24 03 25 25 16 vụ 02 Số vụ Đối tượng vụ Đối tượng 05 12 06 08 12 56 04 07 06 22 05 10 57 106 01 16 04 13 06 06 13 22 01 03 02 08 14 03 09 07 16 07 12 02 02 m 05 Vụ việc khác gm @ vụ Số vụ Đối tượng 05 23 20 05 10 09 15 14 21 12 20 77 99 21 66 33 55 103 217 an 04 Số Số Lu 01 Vận chuyển hàng hoá trái phép Đối tượn g Đối tượng o l.c 2013 z Cộng Vi phạm quy chế biên giới, cửa XNC trái phép an Năm nv a lu TT Buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý Mua bán ngƣời n va ac th 110 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th 111 si