(Luận văn) bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện thanh oai

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS TS Trương Quốc Chính Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn lu an Nguyễn Nam Khánh n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện hành Quốc Gia hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo; luận văn thạc sỹ “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai” hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo; đặc biệt PGS.TS Trương Quốc Chính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, cơng chức Phịng, ban, đơn vị lu an UBND huyện Thanh Oai tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài n va liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hoàn thành đề tài nghiên cứu p ie gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn! d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp huyện 1.1 Những vấn đề chung bồi dưỡng công chức 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức 21 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 31 Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên lu an môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 32 n va 2.1.Đặc điểm huyện Thanh Oai có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng 32 tn to công chức gh 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ie ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội p 38 w 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 43 2.4 Đánh giá chung 54 d oa nl thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai lu an TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 va u nf Chương 3: Giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công ll chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện oi m Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 63 z at nh 63 3.2 Một số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức 67 z 3.1 Định hướng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức @ gm 3.3 Những thuận lợi khó khăn bồi dưỡng công chức huyện 76 l Thanh Oai thời gian tới m co TIỂU KẾT CHƯƠNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 an Lu KẾT LUẬN 77 82 n va ac th iii si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Số liệu nhân UBND huyện Thanh Oai 38 Bảng 2.2: Kết bồi dưỡng công chức giai đoạn 2010 - 2017 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn công chức huyện Thanh Oai 40 Biểu đồ 2.2: Trình độ tiếng Anh Tin học 41 Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận trị 42 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Việt Nam xây dựng theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, hiệu lực, hiệu máy nhà nước phụ thuộc chủ yếu vào lực, chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung cơng chức nói riêng Đây nhân tố có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm hành quốc gia hoạt động liên tục, tồn đội ngũ công chức tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ lu chức hoạt động Nhà nước Chúng ta tiến hành đổi toàn diện, an đặc biệt chuyển đổi chế kinh tế dẫn đến thay đổi chức năng, n va nhiệm vụ quy trình quản lý, điều hành máy hành nhà nước to tn Thực tiễn địi hỏi phải có cải cách hành nhà nước, ie gh mà trước hết đổi công tác bồi dưỡngcán công chức p Bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước nhiệm vụ quan trọng nl w thường xuyên Đảng, Nhà nước ta quan tâm Chính phủ ban hành nghị d oa định 30c/NĐ–CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai an lu đoạn 2011–2020 Trong nhấn mạnh mục tiêu chương trình cải cách hành va có nhắc tới nhân tố người vơ quan trọng, “phải xây dựng đội ll u nf ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp oi m ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [3] z at nh Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, mục tiêu bồi dưỡng nhằm “Trang bị kiến z thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ; Góp phần xây dựng @ gm đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên m co l tiến, đại” [1] Hiện nay, đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn nói riêng có số lượng lớn hoạt động chưa thực hiệu an Lu quả, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới; phận không nhỏ cán bộ, cơng ac th n va chức cịn thiếu nhiều kỹ năng, kiến thức lý luận thực tế để phục vụ cho si nhiệm vụ chuyên mơn quản lý, lãnh đạo Tình trạng có từ nhiều nguyên nhân, đặc biệt công tác bồi dưỡngcán bộ, công chức chưa quan tâm mức Huyện Thanh Oai ngoại lệ, thời gian gần huyện quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn nhiên công tác nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý cơng lu Tình hình nghiên cứu an Về chủ đề bồi dưỡng công chức, công chức quan chuyên n va mơn nói chung quan chun mơn cấp huyện nói riêng, gần đây, có to - Nguyễn Hữu Hải, “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ie gh tn nhiều cơng trình nghiên cứu,có thể điểm số cơng trình sau đây: p cơng chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, ngày nl w 16/9/2013 Trong viết, tác giả nêu việc bồi dưỡng cán bộ, công chức theo d oa nhu cầu đặt cấp bách không sở bồi dưỡng, quan quản an lu lý sử dụng cơng chức, mà cịn tổ chức, cơng dân [21] Tác giả va cịn đặt nhiều vấn đề nhằm tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu cho cán bộ, ll u nf công chức nước ta thời kỳ oi m - Tác giả Tơ Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức z at nh hành nhà nước như: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước, Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước Trong tác phẩm z mình, tác giả tập trung phân tích làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà @ gm nước, vai trị cán cơng chức việc xây dựng hành quốc m co l gia định hướng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước [17] - Lê Thị Thanh Hồng (2009), “Đổi tổ chức hoạt động quản lý nhà an Lu nước bồi dưỡng công chức Việt nam nay”, luận văn Thạc sỹ quản lý n va ac th si hành cơng Trong luận văn, tác giả phân tích thực trạng đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Việt Nam - Đỗ Hải Long (2010) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia Luận văn nêu vai trị bồi dưỡng cơng chức; chất lượng bồi dưỡng công chức giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế [37] - Lê Văn Hưng (2011), “Quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức tra ngành Tài chính”, luận văn Thạc sỹ Học viện hành quốc gia lu Tác giả luận văn đề cập đến khái niệm bồi dưỡng công chức; tầm quan trọng an công tácbồi dưỡng cơng chức tiêu chí đánh giá cơng tác bồi dưỡng cơng n va chức nói chung, tra ngành Tài nói riêng [33] tn to - Lê Thanh Mai (2011), “Bồi dưỡng phát triển lực cơng chức hành ie gh tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn nêu vai trị, mục tiêu bồi dưỡng cơng chức; p chất lượng bồi dưỡng công chức giải pháp nhằm phát triển nl w lực cơng chức hành tỉnh Vĩnh Phúc d oa - Nguyễn Thị Trâm (2013), “ Đổi công tác bồi dưỡng công chức tỉnh an lu Quảng Ninh”, luận văn thạc sỹ Đại học Lao động xã hội Trong luận văn, va tác giả khái quát thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tỉnh Quảng Ninh ll u nf đưa phương hướng, giải pháp nhằm đổi công tácbồi oi m dưỡng cơng chức nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng z at nh - Lê Minh Hiếu (2018), “Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Kiên Giang” Nghiên cứu z nhấn mạnh đến hệ thống giải pháp mang tính đồng chiến lược lâu dài @ gm việc thực nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng bồi dưỡng nguồn m co l lực công chức quan chuyên môn đại bàn tỉnh Kiên Giang Trước xây dựng/ đề xuất nhóm giải pháp, tác giả có vài nét sơ lược thực an Lu trạng đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nay, qua số nhân ac th n va tố tác động đến công tác này, phân tích số khó khăn hạn chế si cịn tồn Trên sở đó, nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng chung đào tạo, bồi dưỡng riêng tác giả chọn lọc phân tích để nhằm phù hợp với cơng tác chun mơn, vị trí việc làm theo quy định chung Nhà nước đào tạo bồi dưỡng riêng tho vị trí làm việc Nghiên cứu Nguyễn Thị Vân Lam (2018) “ số kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tỉnh Đắc Lắc” cho thấy thực trạng đào tạo nguồn cán công chức Đắc Lắc Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả kinh nghiệm thực tế để hồn thiện thêm cơng tác này, đồng thời hạn chế cịn tồn xem kinh nghiệm lu thực tiễn để khắc phục nhằm xây dựng kế hoạch, thực thi triển khai công tác an đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cách phù hợp hiệu n va nhất, vừa đáp ứng yêu cầu thời đại, vừa phù hợp với tình hình thực tiễn to Trong nghiên cứu “ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản ie gh tn địa phương [36] p lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2005), nl w tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích số yêu cầu/ tiêu chí kiến thức, kỹ d oa năng, điều kiện làm việc cán công chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, an lu đại hóa Trong đó, tác giả điều kiện tiên thuận lợi va thời đại q trình làm việc cán cơng chức, đồng ll u nf thời đề cập đến yêu cầu, khó khăn thách thức đội ngũ cán oi m công chức [46] Trên sở đó, tác giả đề xuất đến nhóm giải pháp nâng cao z at nh trình độ chun mơn, thay đổi nhận thức điều chỉnh hành vi làm việc nhóm đối tượng tình hình để đáp ững với tiêu chuẩn thời đại z cơng nghiệp hóa, đại hóa @ gm Trong nghiên cứu Khánh Linh (2018) “ đánh giá chất lượng bồi m co l dưỡng cán bộ, bồi dưỡng công chức viên chức”, tác giả nhấn mạnh ý nghĩa mục đích việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức, viên chức Chỉ an Lu tiêu chí đánh giá, phân loại nhóm đối tượng này, đồng thời phản ánh ac th n va thực trạng chất lượng đánh giá Nghiên cứu cho thấy si số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, viên chức mang tính khả thi Tuy nhiên, nghiên cứu chuyên biệt về: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội chưa quan, tổ chức, đơn vị nghiên cứu Luận văn học viên triển khai theo hướng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Trên sở quan điểm định hướng Đảng, địa phương công lu an tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, thực trạng bồi dưỡng công chức quan n va chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, luận văn đề xuất số giải pháp tn to nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên ie gh môn huyện Thanh Oai thời gian tới p Nhiệm vụ oa nl w Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung giải d nhiệm vụ sau đây: lu u nf chuyên môn cấp huyện; va an - Hệ thống lại cở lý luận công tác bồi dưỡng công chức quan ll - Đánh giá thực trạng xác định hạn chế, bất cập công tác m oi bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân huyện z at nh Thanh Oai, thành phố Hà Nội nguyên nhân bất cập, hạn chế; z - Đề xuất số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác bồi dưỡng @ m co Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn l thành phố Hà Nội giai đoạn tới gm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai, an Lu Đối tượng nghiên cứu n va ac th si Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Hoạt động thuộc lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp huyện - Không gian nghiên cứu: Địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010-2017; giải pháp hiệu lực tới năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa lu an vật lịch sử Đồng thời dựa quan điểm Mác- Lênin tư tưởng Hồ n va Chí Minh, quan điểm Đảng, sách Nhà nước ta cơng tác đào Các phương pháp thu thập thông tin sử dụng luận văn chủ ie gh tn to tạo, bồi dưỡng cán cơng chức để phân tích p yếu phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp từ nguồn số liệu báo cáo nl w địa phương bồi dưỡng cán bộ, viên chức, văn Nhà nước ban oa hành liên quan đến bồi dưỡng cán bộ, kết nghiên cứu có liên quan d đến đề tài Đồng thời, số liệu sơ cấp luận văn thu thập an lu va từ phương pháp khảo sát, điều tra bảng hỏi bồi dưỡng công chức nhằm ll u nf đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu oi m Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: z at nh - Góp phần hệ thống lại số nội dung lý luận với tư cách khung lý thuyết bồi dưỡng công chức, công chức quan chuyên môn z thuộc UBND cấp huyện gm @ - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo l m co cho học tập, nghiên cứu lĩnh vực quản lý cơng nói chung, đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức nói riêng an Lu Kết cấu luận văn n va ac th si - Về cơng chức có triển vọng thiếu số tiêu chuẩn: đối tượng cần bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kiến thức để đảm đương nhiệm vụ giao - Về công chức phần lớn tiêu chuẩn đáp ứng khả bồi dưỡng thời gian làm việc cịn dài, thường xun bồi dưỡng để cập nhật thông tin cho họ - Về cơng chức cần phân cơng, bố trí lại cơng tác khơng đảm bảo lực, trình độ; cần đào tạo cho họ kỹ khả thích ứng với nhiều vị trí cơng việc lu Trên sở phân loại cơng chức nói trên, quy hoạch phải đề an kế hoạch bồi dưỡng sử dụng cụ thể loại đối tượng nhằm n va phát huy lực khắc phục hạn chế có họ, từ đảm bảo to 3.2.2.4 Gắn kết cơng tác bồi dưỡng với bố trí, sử dụng cơng chức ie gh tn cho việc bồi dưỡng trọng tâm, tránh đào tạo tràn lan, không hiệu p Việc bố trí, sử dụng cơng chức cần dựa sở quy hoạch, đảm bảo nl w yêu cầu tiêu chuẩn chức danh trình độ, chun mơn đào tạo d oa công chức Nếu điều không thực tốt dẫn đến vô hiệu hố quy an lu hoạch lăng phí việc lựa chọn nguồn, bồi dưỡng công chức va Một điều quan trọng sử dụng công chức đề bạt cất nhắc công ll u nf chức cần phải lúc, người, việc Phải trọng dụng người có đức, oi m có tài Một nội dung quan trọng bố trí, sử dụng cơng chức z at nh cần thực tốt việc luân chuyển công chức phận nhằm điều phối cách hợp lý nguồn công chức, tăng cường công chức giỏi cho z phận yếu, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng công chức Việc luân @ gm chuyển phải chuẩn bị kỹ càng, tránh gây xáo trộn cho máy m co l Để thực tốt, có hiệu biện pháp quy hoạch bồi dưỡng sử dụng cơng chức trình bày phần trên, cần trọng đảm bảo an Lu yêu cầu sau: n va ac th 70 si - Trong trình xây dựng thực quy hoạch cần có quan tâm đạo cấp, ủy lãnh đạo huyện thành phố Hà Nội Chất lượng hiệu xây dựng thực quy hoạch chịu quy định trực tiếp tư tưởng tâm người đứng đầu quan, đơn vị Do đó, cần phát huy vai trị lãnh đạo cấp ủy, lãnh đạo huyện bồi dưỡng, sử dụng công chức - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực quy hoạch bồi dưỡng sử dụng công chức Thông qua công tác kiểm tra, giám sát phát sai sót, hạn chế quy hoạch, từ đề biện pháp lu khắc phục cần thiết an - Cần tăng cường kinh phí để thực tốt việc xây dựng tổ chức triển n va khai quy hoạch, bố trí sử dụng cơng chức tn to - Thực tốt chế độ sách công chức đề động viên họ ie gh nhiệt tình tham gia học tập, phấn đấu Có h́ nh thức khen thưởng p công chức có thành tích cao học tập có hình thức xử lý nl w cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ an lu cơng chức d oa 3.2.2.5 Đổi chế độ sử dụng kinh phí dành cho cơng tác bồi dưỡng va Tăng cường kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng cơng chức.Đây vấn đề ll u nf tài cơng cơng tác Bồi dưỡng cơng chức Mặc dù có nhiều đổi mới, oi m nhiều vấn đề cần tháo gỡ kịp thời như: Đầu tư trực tiếp z at nh từ ngân sách để củng cố sở vật chất, đại hoá trang thiết bị dạy học cho sở bồi dưỡng công chức; thu hút đa dạng hố nguồn kinh phí cho z bồi dưỡng; đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng phù @ gm hợp với tình hình phát triển cơng tác đào tạo, bồi dưõng công chức m co l Việc đổi chế độ kinh phí cần thực theo hướng sau đây: Một là, kinh phí theo đối tượng, loại hình bồi dưỡng an Lu Hai là, định mức kinh phí theo chất lượng bồi dưỡng chuyên môn n va ac th 71 si Ba là, thực hợp đồng trọng gói quan sử dụng cán bộ, công chức với sở bồi dưỡng việc thực bồi dưỡng cán bộ, công chức Bên cạnh đó, cần tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở bồi dưỡng việc sử dụng kinh phí bồi dưỡng; nên giao kinh phí theo nhiệm vụ Nếu thực việc đổi chế tài theo hướng này, định động lực lớn dến việc khuyến khích áp dụng hình thức bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc 3.2 Nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức lu Được quan tâm đạo lãnh đạo Đảng nhà nước, nay, an khung chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức cho công n va chức nhà nước tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chất lượng chương trình, to tn giáo trình, tài liệu bồi dưỡng chưa thực cao Điều thể mặt cụ ie gh thể sau: p Một là, chương trình bồi dưỡng chưa thật đổi nl w nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng hành chuyên nghiệp, phục vụ d oa cải cách hành hội nhập quốc tế giai đoạn nay; nội dung an lu chương trình, tài liệu nhiều lý thuyết, chưa phản ánh thực tiễn sống va Hai là, phương pháp xây dựng chương trình, giáo trình cịn mang nặng ll u nf tính chủ quan người xây dựng, tức là: có gì, cho học viên học oi m chưa phải dạy mà người học cần Do đó, tính kỹ z at nh chương trình, giáo trình cịn yếu thiếu Đối với chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, z ván đề nêu trên, chất lượng thẩm định chương trình, giáo trình chưa cao @ gm chưa xây dựng chế thẩm định khoa học m co l Các chương trình đào tạo tin học, ngoại ngữ dường dừng mức độ đào tạo kiến thức bản, chủ yếu đáp ứng tiêu chuẩn ngạch, an Lu bậc mà chưa xây dựng chương trình chuyên biệt giành cho cán bộ, công ac th 72 n va chức với mục tiêu thực cơng vụ Trên thực tế, máy tính sử dụng để si đánh văn mà không sử dụng ứng dụng khác phục vụ công việc; trình độ ngoại ngữ chưa đủ để phục vụ giao tiếp, đọc, tra cứu tài liệu phục vụ chuyên môn Vì vậy, cần khắc phục tồn nêu xây dựng hệ thống chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức đại, đảm bảo chất lượng, phù hợp với đối tượng cán bộ, công chức có tính hướng dẫn kỹ nghiệp vụ cao 3.2.4 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ giảng viên người quản lý công tác bồi dưỡng công chức lu Hiện nay, số lượng cán giao nhiệm vụ quản lý công tác bồi an dưỡng công chức huyện Thanh Oai không nhiều Với nhiệm vụ xây dựng n va kế hoạch làm đầu mối liên quan tới việc quản lý công chức huyện Thanh Oai to tn cử học, trực tiếp làm cơng tác tổ chức số khóa đào tạo số lượng ie gh thiếu, cần bổ sung thời gian tới p Bên cạnh việc tăng số lượng, cần có kế hoạch nâng cao lực cho số nl w cán giao nhiệm vụ quản lý bồi dưỡng công chức thành phố Họ d oa cần trang bị kiến thức việc lập quy hoạch, kế hoạch, quản lý Dự án an lu kiến thức tổ chức, điều hành khóa tập huấn, bồi dưỡng…Chỉ va cán thật nhận thức đầy đủ công tác đào tạo, họ cố gắng làm việc ll u nf để thúc đẩy công tác quan oi m Nhằm tạo thống lãnh đạo, đạo, điều hành giám sát z at nh hoạt động bồi dưỡng công chức địa bàn huyện Thanh Oai, Sở nội vụ Hà Nội chủ động phối hợp với quan chức sở bồi dưỡng z công chức tham mưu giúp UBND huyện Thanh Oai xây dựng "Quy chế quản @ m co l quản lý, đánh giá chất lượng học viên” gm lý bồi dưỡng cán bộ, công chức"; "Quy chế giảng viên kiêm chức" "Quy chế - Đội ngũ giảng viên cần xác định quy định tiêu chuẩn cụ thể an Lu cho giảng viên, giảng viên kiêm chức tham gia bồi dưỡng công chức Đồng ac th 73 n va thời, tổ chức bồi dưỡng cho giáo viên sở bồi dưỡng nâng cao lực si giảng dạy theo hướng ưu tiên định kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp đào tạo cho người trưởng thành Tổ chức thường xuyên khoá huấn luyện phương pháp đào tạo cho đội ngũ giáo viên kiêm chức nhằm nâng cao lực sư phạm cho đội ngũ - Đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng cơng chức phải đạt chuẩn trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ sư phạm; trang bị kiến thức thực tiễn phương pháp giảng dạy tích cực; biết ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thiết bị đại vào công tác giảng dạy Cùng với việc thực tế sở, giảng viên phải thường xuyên cập nhật kiến thức, thông tin thực lu tiễn thơng qua hình thức tham quan, giao lưu, trao đổi với sở khác an - Xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức từ nguồn cán n va lãnh đạo chủ chốt cơng chức có trình độ, kinh nghiệm thực tiễn Đội ngũ to gh tn có trách nhiệm trực tiếp tham gia giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn cho học viên lớp học có yêu cầu ie p 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành d oa Oai nl w chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức huyện Thanh an lu Trong thời gian qua công tác tra, kiểm tra thực chế độ báo va cáo công tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai triển khai ll u nf có nhiều đổi Phòng Nội vụ thường xuyên tiến hành đánh giá công tác bồi oi m dưỡng công chức huyện Việc cử cán tham gia khóa bồi dưỡng z at nh tiến hành thông báo công khai, dân chủ Tuy nhiên, chất lượng đợt kiểm tra chưa cao Thông tin đánh giá, nhận xét mang tính chất chung z chung Đây điều gây khơng trở ngại cho cơng tác xây dựng kế hoạch bồi @ gm dưỡng giai đoạn m co l Trong thời gian tới công tác cần chấn chỉnh làm tốt Đây cơng việc quan trọng nhằm tìm hạn chế để từ đưa an Lu phương hướng điều chỉnh hoàn thiện công tác huyện ac th 74 n va Công tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng có tác dụng chấn chỉnh si họat động bồi dưỡng công chức dần vào nề nếp biện pháp để đảm bảo kế hoạch phê duyệt thực cách nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác bồi dưỡng công chức Công tác báo cáo quan trọng hoạt động quản lý Trên sở thông tin phản hồi tình hình bồi dưỡng đánh giá thực trạng phương hướng điều chỉnh, cải tiến cơng tác nội dung; tình hình thực chất lượng văn ban hành; tình hình thực kế hoạch điều chỉnh cần thiết kế hoạch xây dựng tới… 3.3 Những thuận lợi khó khăn bồi dưỡng công chức huyện Thanh lu Oai thời gian tới an 3.3.1 Những thuận lợi bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai n va thời gian tới tn to Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban ie gh nhân dân huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội đáp ứng mục tiêu, nguyên p tắc định hướng, có số thuận lợi sau: nl w Thứ nhất: giai đoạn phát triển trọng tâm huyện ban hành d oa nhiều văn cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt giai đoạn 2015 – 2020 an lu Trong đó, nhấn mạnh tầm quan trọng có văn quy định va riêng công tác bồi dưỡng cán công chức địa bàn huyện Điểm ll u nf ví định hướng có tính chất trọng tâm xuyên suốt trình oi m phát triển đội ngũ công chức chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu z at nh giai đoạn mới, thời đại Đây xem định hướng sở tảng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi dưỡng Định hướng z không nêu lên tầm quan trọng công tác bồi dưỡng cán mà thể @ gm rõ lộ trình, hệ thống việc xác định nhu cầu bồi dưỡng, lập kế hoạch dự m co l thảo bồi dưỡng, thực triển khai …Đây thuận lợi thời gian tới huyện Thanh Oai thời gian tới tiến hành bồi an Lu dưỡng cán ac th 75 n va Thuận lợi thứ hai cần nói đến UBND huyện rà soát, khảo sát si đánh giá nhu cầu bồi dưỡng dựa tiêu chí gắn liền với thực tiễn địa phương Chính điều tạo cho việc lập kế hoạch bồi dưỡng, xây dựng nội dung bồi dưỡng đổi thời gian tới có kỳ vọng đáp ứng đòi hỏi thời đại đáp ứng thay đổi điều kiện thực tiễn Thứ ba, trình độ chun mơn đội ngũ cán công chức huyện Quốc Oai cao đồng Chính vậy, hội việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức thời đại hồn tồn thực thời gian tới có lộ trình, có tảng sở khoa học khách quan, phù hợp lu Điểm thuận lợi cho công tác bồi dưỡng công chức bồi an dưỡng, hoàn thiện thêm tri thức, kỹ năng, thái độ thực tiễn công tác, đảm n va bảo nâng cao chất lượng công việc, cải thiện tinh thần phục vụ nhân dân gh tn to 3.3.2 Những khó khăn bồi dưỡng cơng chức huyện Thanh Oai thời gian tới ie p Bên cạnh thuận lợi thời gian tới, việc bồi dưỡng công nl w chức huyện Thanh Oai xác định số khó khăn thách thức cần d oa đối diện Việc xác định khó khăn này, sở để hoàn thiện an lu việc bồi dưỡng cán công chức huyện thời gian tới Những khó khăn va thời gian tới sau: ll u nf Khó khăn thời gian tổ chức bồi dưỡng cho cán công chức oi m địa bàn huyện Bởi lẽ, khóa bồi dưỡng thường có thời lượng dài, đồng thời z at nh thiết kế bố trí mang tính tập trung Bên cạnh đó, áp lực cơng việc lại địi hỏi xử lý nhanh… nên cán cơng chức tham gia bồi dưỡng khó z xếp thời gian chủ động tiến độ cơng việc Một khó khăn @ l gm thân cán công chức chưa chủ động tích cực thể tính ham học hỏi thân tính cấp thiết vị trí công việc Do vậy, việc tham gia m co khóa/ chương trình bồi dưỡng phần lớn u cầu trì chuyển an Lu ngạch Chính vậy, chất lượng việc bồi dưỡng nhiều chưa ac th 76 n va cao mang tính hình thức Người tham gia bồi dưỡng mang nặng tính đối si phó Động học tập bồi dưỡng tác động bên lớn nhu cầu mong muốn hồn thiện nâng cao trình độ thân Do đó, kết bồi dưỡng chưa đáp ứng tính ứng dụng thực tiễn Nói cách khác, cơng chức học mà không nhận thức đắn mục đích học; chủ yếu học để nâng cao cấp mang lại lợi ích cho thân chưa thực cho học để phục vụ cơng việc làm Mặt khác, khó khăn hẫng hụt lực so với yêu cầu nhiệm vụ công chức trực tiếp tác nghiệp rõ nét Nhiều người tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng có bằng, chứng chỉ, chứng nhận Tuy nhiên, thực tế lu có chênh lệch lực công chức Một số công chức có thâm an niên cơng tác lại thiếu hụt kỹ hành đại Người n va trẻ có động nhiệt tình cơng việc thiếu kinh nghiệm Cả hai to tn nhóm có xu hướng làm việc theo lề thói cũ theo kinh kinh nghiệm ie gh họ trang bị qua khóa học p Một khó khăn cần nhìn nhận lực cản trực tiếp địa nl w phương kinh phí phục vụ cơng tác, bồi dưỡng cịn hạn chế Mặc dù d oa cấp, ngành quan tâm có phân bổ nguồn lực tài cụ ll u nf va an lu thể chưa đáp ứng yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức oi m TIỂU KẾT CHƯƠNG z at nh Từ thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn z thuộc UBND huyện Thanh Oai chương 2, tác giả đưa định @ gm hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng cấp huyện m co l địa bàn huyện Thanh Oai Cụ thể là: - Việc ban hành văn quy định chế độ, sách liên quan tới công an Lu tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai n va ac th 77 si - Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai - Nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức - Tăng cường nâng cao trình độ, lực đội ngũ có nhiệm vụ quản lý công tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai - Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ giảng dạy - Đổi chế độ sử dụng kinh phí - Thanh tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai lu Những giải pháp tác giả đề xuất nêu nhằm đổi công tác an bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai địa bàn thành phố Hà Nội, qua n va nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ cho đội ngũ công chức cấp to p ie gh tn huyện đầy đủ, hoàn thiện thời gian tới d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si KẾT LUẬN Hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung, hệ thống hành nói riêng định phẩm chất lực kết công tác đội ngũ công chức nhà nước Phẩm chất đội ngũ cơng chức ngồi khả tinh thần tự học tập, lại phụ thuộc nhiều vào công tác Bồi dưỡng thường xuyên, cập nhật kiến thức kỹ thực hành Qua việc tìm hiểu đội ngũ cơng chức huyện Thanh Oai công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, lu thành phố Hà Nội, tác giả luận văn khẳng định đội ngũ công an chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai đáp ứng yêu n va cầu trình độ mặt, có kế cận độ tuổi Tuy nhiên, cấu to tn có chênh lệch giới tính Để nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng ie gh quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Oai, tác giả luận văn p đề số giải pháp như: công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nl w cơng chức; nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức; d oa tăng cường nâng cao trình độ, lực đội ngũ có nhiệm vụ quản lý công an lu tác bồi dưỡng công chức huyện Thanh Oai; tra, kiểm tra việc thực va kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi ll u nf dưỡng công chức huyện Thanh Oai Những giải pháp nhằm phát huy oi m ưu điểm, thuận lợi, kết đạt công chức huyện Thanh Oai khắc z at nh phục hạn chế, tồn đội ngũ để nâng cao lực thực thi cơng vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất tốt; tinh thơng z chun mơn, nghiệp vụ; có đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, hội nhập @ gm quốc tế; kỹ giao tiếp hành chính, xử lý linh hoạt tình cụ thể m co l thực tế cơng việc có khả đáp ứng thay đổi công việc tương lai an Lu Về bản, luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu lý ac th 79 n va luận thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc si UBND huyện Thanh Oai, có đóng góp định việc đề giải pháp nâng cao hiệu công tác tương lai Hi vọng luận văn sở để UBND huyện Thanh Oai thực tốt công tác bồi dưỡng công chức thời gian tới Trong trình viết luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn hoàn chỉnh lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 80 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/09/2017 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/NĐ-CP ngày 22/04/2013 vị trí việc lu làm cấu ngạch công chức an Chính phủ (2014), Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Quy định tổ n va chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, huyện, thị xã, to tn thành phố thuộc tỉnh ie gh Chính phủ (2011), Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê p duyệt Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 nl w Chính phủ (2015), Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt Đề án bồi dưỡng d oa cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 an lu Chính phủ (2010), Quyết định số 1961/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2010 va việc Phê duyệt Đề án “Bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng oi m đoạn 2011-2015” ll u nf phát triển đô thị công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp giai z at nh Đỗ Minh Cương (1998), Những vấn đề quản lý khoa học công nghệ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội z 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp @ m co l đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội gm hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban an Lu chấp hành Trung ương khóa X Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao ac th 81 n va hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội si 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng, khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Trọng Điều (2006), Cơ sở lý luận để hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ nội vụ 15 Nguyễn Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Minh Phượng (2009), “Kinh nghiệm đánh giá khóa bồi dưỡng, Kinh nghiệm đánh giá khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 14) lu 16 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào an cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội n va 17 Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội to tn 18 Tô Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ie gh nay, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội p 19 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực nl w cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ nội vụ (số 1) d oa 20 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, cán bộ, an lu cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 9) va 21 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Những vấn đề đặt bồi dưỡng cán bộ, công ll u nf chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 18) oi m 22 Nguyễn Hữu Hải, Lê Thị Hương (2008), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán (số 155) z at nh bộ, cơng chức từ góc nhìn thực tiễn”, Tạp chí quản lý Nhà nước, Học viện Hành z 23 Nguyễn Hữu Hải (2013), “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán @ gm bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 16) m co l 24 Lê Thị Vân Hạnh (2009), “Đánh giá khóa bồi dưỡng trách nhiệm quan sử dụng lao động”, Tạp chí quản lý Nhà nước, Học viện Hành an Lu (số 166) n va ac th 82 si 25 Phi Vân Hạnh (2009), “Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 22) 26 Lê Thị Thanh Hồng (2009), Đổi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Học viện hành (2009), Giáo trình Tổ chức nhân Hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Học viện hành (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, Nxb lu Khoa học kỹ thuật, Hà Nội an 29 Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành cơng, Nxb n va Khoa học kỹ thuật, Hà Nội to tn 30 Học viện hành Quốc gia (2010), Giáo trình Hành nhà nước, ie gh Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội p 31 Học viện hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Bách nl w khoa, Hà Nội d oa 32 Đỗ Trọng Hùng (2006), “Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp- an lu nhiệm vụ chiến lược”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 16) va 33 Lê Văn Hưng (2011), Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức ll u nf tra ngành Tài chính, Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội oi m 34 Bùi Đức Kháng (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào z at nh tạp, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu đội nhập, Để tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh z 35 Lê Thị Ái Lâm (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục @ gm đào tạo – Kinh nghiệm Đông Á, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội l 36 Nguyễn Thị Vân Lam (2018), Một số kinh nghiệm công tác đào tạo, m co bồi dưỡng đội ngũ cán tỉnh Đắc Lắc, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội an Lu n va ac th 83 si 37 Đỗ Hải Long (2010), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 38 Luật cán bộ, công chức 2008 39 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 40 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Hồng Thị Minh (2007), Quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội lu an 43 Nghị 26-NQ/TW (2018), Ban Chấp hành Trung ương công tác cán n va tn to 44 Nguyễn Duy Phương (2006), “Để thực tốt công tác bồi dưỡng cán bộ, ie gh cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ (số 21) p 45 Sắc lệnh 76/SL (1950) "Quy chế công chức" w 46 Nguyễn Bắc Son (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý oa nl nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Khoa d học Xã hội, Hà Nội lu ll u nf va an 47 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 84 si