(Luận văn) bảo đảm quyền của người khởi kiện trong giải quyết các vụ án hành chính tại tòa án nhân dân thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG MINH HỒN lu an n va p ie gh tn to BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z m co l gm @ HÀ NỘI – 2021 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG MINH HOÀN lu an n va p ie gh tn to BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH nf va an lu Mã số: 38 01 02 lm ul z at nh oi NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA z m co l gm @ HÀ NỘI – 2021 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả lu an n va Đồng Minh Hoàn p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc chân thành cho phép em gửi lời cảm ơn tới thầy, cô Khoa Nhà nước – Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tận tình dạy dỗ tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn đến Tiến sĩ Lê Thị Hoa – người thầy trực tiếp dạy dỗ em trình học hướng dẫn, động viên lu tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu an hoàn thành luận văn tốt nghiệp va n Trong luận văn, chắn tránh khỏi hạn chế tn to thiếu sót Em mong muốn nhận ý kiến đóng góp từ thầy cô p ie gh người quan tâm đến đề tài để đề tài hoàn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống d oa nl w Xin chân thành cảm ơn! nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung quyền người khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành 1.1.2 Quyền người khởi kiện vụ án hành 10 lu an 1.2 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành n va 18 tn to 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa bảo đảm quyền người khởi kiện giải gh vụ án hành 18 p ie 1.2.2 Phương thức bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 25 w oa nl 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền người khởi kiện giải d vụ án hành 35 lu nf va an 1.3.1 Mức độ hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành 35 1.3.2 Trách nhiệm quan quản lý hành chính, quan giao quyền lm ul quản lý hành người có thẩm quyền quan quản lý hành z at nh oi 36 1.3.3 Năng lực lĩnh thẩm phán xét xử vụ án hành z 38 gm @ 1.3.4 Trình độ hiểu biết pháp luật người dân 38 l 1.3.5 Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân 39 m co Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN an Lu TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 n va ac th si 2.1 Khái quát Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực trạng vụ án hành Tịa án Nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Vụ án sơ thẩm 43 2.2.2 Vụ án phúc thẩm 44 2.3 Thực tiễn bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành Tịa án Nhân dân thành phố Hà Nội 45 2.3.1 Những kết đạt 45 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM lu an QUYỀN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN n va HÀNH CHÍNH 73 tn to 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền người khởi kiện giải gh vụ án hành 73 p ie 3.1.1 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành w với chủ trương Đảng Nhà nước bảo vệ quyền người, oa nl quyền công dân 74 d 3.1.2 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành lu nf va an với bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, bảo vệ công lý 75 3.1.3 Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành lm ul với nhiệm vụ cải cách tư pháp cải cách hành 76 z at nh oi 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành 78 z KẾT LUẬN 95 m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người, quyền công dân không quan tâm nội quốc gia mà trở thành vấn đề quốc tế hóa ngày sâu rộng Một chức quan trọng tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước, việc tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền công dân Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân vấn đề bảo đảm quyền công dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói lu an chung tố tụng hành nói riêng Ở nước ta, trọng bảo vệ quyền n va lợi ích hợp pháp người dân trước xâm phạm định hành tn to chính, hành vi hành trái pháp luật, thể chế khởi kiện hành gh Tịa án Giá trị bản, thiết yếu việc cho phép quan, tổ chức, p ie cá nhân quyền khởi kiện vụ án hành biện pháp bảo đảm w thực quyền khởi kiện thể quan tâm Đảng Nhà nước ta oa nl việc bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân d Hoạt động thực quyền khởi kiện hành Tịa án chế lu nf va an bảo đảm quyền khởi kiện thực thi thực tế có tác dụng tích cực thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm quan nhà nước mà chủ lm ul yếu quan hành nhà nước việc tăng cường quan tâm, cẩn z at nh oi trọng định hành thực hành vi hành Từ đó, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành pháp, xây dựng z hành mạnh sạch, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp @ gm quan, tổ chức cá nhân l Trước yêu cầu thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp Đảng, m co yêu cầu cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 để đáp ứng đòi an Lu hỏi từ thực tiễn, hệ thống pháp luật tố tụng hành theo thời gian bước hồn thiện, có tính thống ngày cao, ghi nhận bảo đảm n va ac th si quyền người, quyền công dân pháp luật bảo đảm quyền công dân lĩnh vực thực thực tế Luật Tố tụng hành năm 2015 (có hiệu lực từ 1-7-2016) khắc phục vướng mắc, bất cập Luật Tố tụng hành năm 2010, tạo sở pháp lý đầy đủ hoàn thiện để Tịa Hành giải khiếu kiện hành hiệu hơn, mang lại niềm tin nhân dân Nhà nước Thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền, nghĩa vụ mình; đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân Điều đồng nghĩa cá nhân, tổ chức có nhiều điều lu an kiện, hội để bảo vệ quyền bị định hành chính, hành n va vi hành hệ thống hành nhà nước quan khác nhà tn to nước xâm phạm tới gh Mặc dù vậy, thực tiễn cho thấy quyền khởi kiện vụ án hành p ie chưa thực nhận quan tâm mức quan nhà nước nhân w dân Mặt khác, trình thực quyền người khởi kiện chưa thực oa nl bảo đảm Tình trạng vi phạm quyền người khởi kiện tồn d số Tòa án cấp lu nf va an Thành phố Hà Nội với vị trí thủ nước, với diện tích rộng lớn, phạm vi quản lý hành đa dạng, phức tạp, bên cạnh mật độ dân lm ul cư đơng đúc, trình độ dân trí khơng đồng dẫn đến khác biệt so z at nh oi với địa phương khác Diện tích thành phố Hà Nội mở rộng (sát nhập tỉnh Hà Tây cũ) dẫn đến đòi hỏi phải phát triển sở hạ tầng cho phù z hợp với tiêu chí thành phố trực thuộc Trung ương Cụ thể phát triển @ gm dự án thị hóa, xây dựng sở hạ tầng, đường xá… Để thực l chủ trương quan hành địa phương phải ban hành m co nhiều định hành thu hồi đất đai, đền bù giải phóng mặt an Lu bằng… dẫn đến phát sinh nhiều tranh chấp hành định hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhiều cá n va ac th si nhân, tổ chức hiệu tất yếu yêu cầu khởi kiện vụ án hành thành phố Hà Nội số lượng ngày tăng cao Thời gian qua, thơng qua chức xét xử Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội xem xét, đánh giá chất pháp lý định hành chính, hành vi hành nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc, từ đó, nhân danh nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc chỗ dựa nhân dân bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, hàng năm số lượng vụ án hành thụ lý ngày cao số lượng vụ án giải lại chiếm tỉ lệ thấp Chính lu an vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường bảo đảm n va quyền người khởi kiện giải vụ án hành đặt cần tn to thiết tình hình Chính vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề gh tài “Bảo đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành p ie Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội" để làm luận văn cao học w Luật Hiến pháp – Luật Hành oa nl Tình hình nghiên cứu đề tài d Liên quan đến tên đề tài chưa có cơng trình nghiên cứu lu nf va an công bố Các cơng trình cơng bố nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tên đề tài Có thể kể đến cơng trình sau: lm ul Đề tài khoa học cấp nhà nước Uông Chu Lưu (2006), Cải cách z at nh oi quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu lực xét xử Toà án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, z dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số KX04-06, Hà Nội [25]; @ gm Bài viết Đỗ Minh Khôi (2009), "Dân chủ việc bảo đảm l quyền người" Quyền người, tiếp cận đa ngành liên m co ngành khoa học xã hội, Chủ biên, Võ Khánh Vinh, Nxb Khoa học xã hội, Hà an Lu Nội [19]; n va ac th si Bài viết Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), "Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân pháp luật hành Việt Nam (một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)''[32]; Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [26]; Luận văn thạc sĩ Hoàng Thị Hoa Lê (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội [21]; lu an Bài viết Tường Duy Kiên (2016), "Cụ thể hóa quy định n va quyền người Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tn to [20]; gh Bài viết Nguyễn Thị Thúy (2017), "Bảo đảm quyền người p ie Luật Tố tụng hành năm 2015 - số nhận xét kiến w nghị", Nghiên cứu lập pháp, Số (337), tr 40 – 45 [66]; oa nl Bài viết Nguyễn Thị Thủy (2017), "Bảo đảm quyền người, d quyền cơng dân theo pháp luật Tố tụng hành chính", Thanh tra, Số 5, tr 26 – nf va an lu 28 [61]; Bài viết Nguyễn Thị Hà (2017), "Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng lm ul phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam", trang z at nh oi http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-at.aspx?ItemID=360 12]; Bài viết Lê Ngọc Duy (2018), "Bảo vệ quyền người, quyền z cơng dân Tố tụng hành theo Luật Tố tụng hành năm @ gm 2015", Tịa án nhân dân, Số 16, tr 25 – 31 [62]; l Bài viết Bùi Thị Đào (2018), "Hoàn thiện Luật Tố tụng hành m co bảo đảm quyền người, quyền công dân", Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr an Lu 10 – 14 [63]; n va ac th si quyền làm chủ nhân dân hoạt động xét xử Tòa án Hội thẩm người sống khu dân cư địa bàn làm việc quan, tổ chức, sở sản xuất, nên có kinh nghiệm hoạt động xã hội, có vốn kiến thức thực tế phong phú, có mối quan hệ mật thiết với nhân dân, vị Hội thẩm hiểu rõ tình hình, hồn cảnh, ngun nhân, tham gia xét xử giúp cho việc xét xử xác, khách quan, phù hợp với quyền lợi nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên chất lượng đội ngũ hội thẩm nhân dân cịn hạn chế để hoạt động xét xử bảo đảm qui định pháp luật Hội thẩm nhân dân phải người có kiến thức pháp lý, kiến thức xã hội có tâm với lu an cơng tác xét xử, phải có chế để lựa chọn người có kiến thức n va pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện cho tiếng nói tn to nhân dân để bầu làm Hội thẩm nhân dân, thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn ie gh nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng yêu cầu công tác giải quyết, xét xử p loại vụ án w Điều 102 Hiến pháp năm 2013 khẳng định nhiệm vụ Tòa án oa nl "bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã d hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ lu nf va an chức, cá nhân" [28] Quy định vừa thể chế hóa mục tiêu Chiến lược cải cách tư pháp "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, lm ul nghiêm minh, bảo vệ công lý" [5], vừa phản ánh khát vọng nhân dân z at nh oi Tịa án đại diện cho cơng lý Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Việc bảo vệ thúc đẩy quyền người nhiệm vụ trọng tâm mà z Đảng Nhà nước ta hướng tới Để Tòa án thực nhiệm vụ @ gm thẩm phán phải hiểu quyền người chế, l phương thức bảo vệ quyền người Việt Nam Giáo dục quyền người m co triển khai vào sống Ngày 05/9/2017 Thủ tướng Chính phủ an Lu ban hành Quyết định số 1309/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân n va ac th 88 si chứng tỏ nhà nước ta đánh giá vai trò quan trọng việc giáo dục quyền người Đối với Thẩm phán người thực nhiệm vụ xét xử, hàng ngày thực công việc bảo vệ quyền người, quyền công dân, khơng có kiến thức quyền người dẫn đến vi phạm quyền người Nếu Thẩm phán trang bị kiến thức quyền người nói chung quyền người lĩnh vực tư pháp nói riêng, quyền thuộc nhóm quyền dân sự, trị Hiện nay, việc giáo dục quyền người cho Thẩm phán chưa thực cách bản, nên thực tế vi phạm quyền người quyền bình đẳng, quyền tự định đoạt, quyền xét xử kịp thời, khơng thiên vị…Vì vậy, cần lu an phải giáo dục quyền người nói chung quyền người lĩnh vực n va Tư pháp nói riêng cách có hệ thống, đảm bảo thẩm phán có kiến tn to thức quyền người, bảo đảm cho phán Tòa án qui gh định pháp luật, bảo đảm quyền đương nói chung quyền p ie người khởi kiện nói riêng w Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến bảo oa nl đảm quyền người khởi kiện giải vụ án hành d Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng lu 2020 rõ: nf va an hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm lm ul Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình z at nh oi đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, thuận tiện, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp; bảo đảm chất lượng z tranh tụng phiên tòa xét xử, lấy kết tranh tụng tòa làm @ gm quan trọng để phán án, coi khâu đột phá để nâng cao chất l lượng hoạt động tư pháp [4] m co Để bảo vệ quyền người hoạt động tư pháp, mà cụ thể an Lu quyền người khởi kiện giải vụ án hành hệ thống pháp luật Tố tụng hành chính, pháp luật tổ chức Tòa án phải bảo đảm quyền n va ac th 89 si người, đặc biệt đảm bảo quyền người khởi kiện vụ án hành Đối với Luật tố tụng hành chính, cần quy định khoảng thời hạn định để bên bị kiện cung cấp lời khai, tài liệu, chứng chứng mang tính hợp pháp định hay hành vi bị khởi kiện Những quy định đảm bảo bình đẳng bên trình tố tụng hành Nếu bên bị kiện khơng hợp tác, cố tình trốn tránh cần xây dựng chế tài xử lý nghiêm khắc để tránh xảy tình trạng Nâng cao vai trị người trợ giúp pháp lý, luật sư bào chữa cho người khởi kiện người khởi kiện không hiểu biết rõ quy định lu an pháp luật tố tụng hành văn có liên quan đến lĩnh vực hành n va cần khiếu kiện tn to Về việc ủy quyền tham gia tố tụng hành người đứng đầu gh quan đơn vị có quyền ủy quyền cho trưởng, phó phịng ban, quan p ie chuyên môn tham gia tố tụng để đảm bảo quyền đương tham w đối thoại, tranh tụng phiên tòa, để đảm bảo án, định ban oa nl hành hợp tình, hợp lý, pháp luật d Hoạt động xét xử Tòa án coi biểu tập trung lu nf va an quyền tư pháp, thể bình đẳng trước pháp luật tất cá nhân, tổ chức Do đó, để tăng cường tính độc lập Thẩm phán hành chính, lm ul cần nghiên cứu hồn thiện pháp luật tố tụng hành theo hướng bổ nhiệm z at nh oi Thẩm phán khơng có nhiệm kỳ, xác định rõ ràng Thẩm phán chức danh nghề nghiệp khơng phải chức vụ quản lý Trao cho Tịa án thẩm quyền z lớn Ủy ban nhân dân việc giải khiếu kiện hành @ gm ban hành chế tài quy định việc bắt buộc người bị kiện phải hợp l tác, phải có mặt Tịa án triệu tập, cung cấp tài liệu chứng để giải m co vụ án an Lu Đối với Hội thẩm nhân dân, cần lựa chọn người có nhiều kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước hiểu biết sâu sắc n va ac th 90 si quyền người, quyền công dân bên cạnh điều kiện khác Tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động Tịa Hành theo tinh thần cải cách Tư pháp, thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực, tạo điều kiện thuận lợi yếu tố cần thiết, dễ dàng để người dân đặt niềm tin vào Tịa Hành chính, coi Tịa Hành chỗ dựa vững cao để bảo đảm quyền họ Tòa án nhân dân Tối cao kịp thời hướng dẫn áp dụng pháp luật thống phạm vi nước, để tránh án bị hủy sửa cách hiểu pháp luật khác Thứ năm, tăng cường giám sát Nhà nước giám sát xã hội lu an Một nhiệm vụ Nghị số 49-NQ/TW đề là: "Hoàn n va thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ tn to nhân dân quan tư pháp" [5] Vì vậy, cần đẩy mạnh việc hồn thiện gh chế giám sát quan dân cử công tác xét xử: Cần đổi p ie phương thức, nội dung phạm vi giám sát Quốc hội theo hướng Quốc w hội thực giám sát tối cao hoạt động Tịa án khơng làm oa nl thay đổi cơng việc xem xét, kết luận việc xét xử vụ án cụ thể vụ d án; không can thiệp, kết luận việc xét xử sai tòa án, không kiến lu nf va an nghị tội danh hay mức án cụ thể Qua đó, nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm hoạt động Tòa án quy định pháp luật; Việc giám lm ul sát quan dân cử cần tập trung thực theo hình thức giám sát theo z at nh oi chuyên đề, theo vấn đề liên quan đến công tác xét xử chuyên đề án hạn, án tạm đình lâu năm… nhằm mục đích hỗ trợ tạo điều kiện cho z Tòa án thực tốt chức @ gm Bảo đảm hoạt động giám sát quan dân cử, nhân dân l hoạt động tố tụng Tồ án q trình giải quyết, xét xử vụ án hành m co nói riêng loại án nói chung Thực Hiến pháp năm 2013 Luật an Lu Tố tụng hành năm 2015; theo đó, thẩm quyền Tịa án mở rộng, quyền chức danh tư pháp nâng lên, đòi hỏi phải n va ac th 91 si nâng cao lực, trình độ lĩnh người Thẩm phán, yêu cầu phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát theo nguyên lý quyền lực Nhà nước phải có kiểm sốt Việc cơng khai án, định có hiệu lực pháp luật Cổng thơng tin điện tử mà hệ thống Tịa án vừa tiến hành chế hữu hiệu để tầng lớp nhân dân tham gia vào trình giám sát hoạt động xét xử Tịa án, góp phần nâng cao chất lượng xét xử, tăng cường trách nhiệm kỷ luật Thẩm phán theo tinh thần "Trách nhiệm, kỷ cương, chất lượng, cơng lý" Vì cần phải đảm bảo hoạt động công bố án, định Cổng thơng tin điện tử Tịa án thực theo lu an quy định Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm n va phán Tòa án nhân dân tối cao tn to Như vậy, để phát huy thành tựu đạt khắc phục gh hạn chế trình giải vụ án hành chính, bảo đảm tốt quyền p ie người khởi kiện Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội, Tịa án nhân dân w Thành phố Hà Nội phải thực tốt chủ trương sách Đảng cải oa nl cách tư pháp, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng phiên tòa, tiến hành thủ d tục tố tụng theo trình tự thủ tục luật định, đảm bảo xây dựng đội ngũ thẩm lu nf va an phán có lĩnh trị vững vàng, giỏi chuyên môn, thực tốt việc tuyển chọn hội thẩm nhân có trình độ chun mơn bảo cho việc cho xét xử lm ul Bên cạnh cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật Tố tụng hành z at nh oi pháp luật nội dung, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật ban hành kịp thời, bên cạnh cần có giám sát chặt chẽ nhà nước xã hội z hoạt động Tòa án @ gm Với tình hình kinh tế, xã hội phát triển nước ta, đặc biệt l tình hình phát triển thủ Hà Nội tình trạng khiếu kiện vụ án m co hành ngày tăng cao Là thủ nước nên Hà Nội khơng có an Lu đặc thù vùng miền riêng biệt… Nói để thấy giải pháp mà Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cần nhìn nhận áp dụng n va ac th 92 si hoạt động tố tụng để đảm bảo quyền của người khởi kiện vụ án hành khơng nằm giải pháp chung đề cập phần Tuy nhiên với tình trạng dân số ngày tăng, khiếu kiện hành ngày nhiều Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội cần có giải pháp để giải tình trạng án hành tốn đọng, đảm bảo quyền người khởi kiện thực giải triệt để Thứ sáu, tang cường Thẩm phán giải vụ án hành chính: Tịa hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội với số lượng thẩm phán số lượng thụ lý án hành lại q nhiều khơng thể tránh khỏi tình trạng vụ án tồn đọng giải kịp thời Giải pháp cho tình lu an trạng cần thiết phải tăng cường thêm Thẩm phán giải án hành n va Tuy nhiên tiêu biên chế Tịa hành quy định tn to nên việc tăng cường thêm biên chế Thẩm phán giải án Tịa hành gh khơng thể thực Nhưng với cấu tổ chức tại, Tòa p ie án nhân dân cấp quận, huyện có biên chế 03 thẩm phán trung cấp bao nl w gồm: 01 chánh án 02 phó chánh án Do để giải tình trạng này, oa Tịa hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội cần sử dụng 03 thẩm phán d trung cấp cấp quận, huyện để tăng cường giải án hành lu nf va an hình thức thẩm phán tăng cường Tịa hành Cụ thể: Phân hồ sơ cho thẩm phán Trung cấp có biên chế Tịa án cấp quận, huyện lm ul Với số lượng 30 quận, huyện nhân với 03 thẩm phán số lượng thẩm phán z at nh oi giải án hành tăng lên 90 người đồng nghĩa với việc giải vụ án hành đảm bảo thời gian giải vụ án hành z nói chung đảm bảo quyền người khởi kiện vụ án hành @ gm nói riêng l Thứ bảy, tổ chức buổi hòa giải đối thoại trực tiếp địa điểm Ủy m co ban nhân dân nơi có khiếu kiện : tính chất đặc thù vụ án hành an Lu nên người bị kiện thường có đơn xin vắng mặt Tịa án Vấn đề gây khó khăn cho Tịa án việc tổ chức đối thoại bên đương Như n va ac th 93 si trình bày trên, đối thoại vụ án hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giúp người khởi kiện, người bị kiện đương khác vụ án hành nhận thức việc khởi kiện, định bị khởi kiện, hành vi bị khởi kiện… có hay khơng để từ có phương hướng khắc phục rút đơn khởi kiện hủy bỏ, sửa chữa định hành ban hành, hành vi hành thực hiện… Do đó, để khắc phục tình trạng này, Tịa hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội nên khuyến khích thẩm phán, thư ký tổ chức buổi hòa giải đối thoại trực tiếp địa điểm Ủy ban nhân dân nơi có khiếu kiện để người bị kiện khơng có lý xin vắng mặt đồng thời cung cấp tài liệu chứng Tòa án yêu cầu lu an Đây giải pháp cần thực để đảm bảo việc giải vụ n va án triệt để tn to Thứ tám, kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp tạo điều kiện đầu gh mối chuyên trách liên hệ để giải thủ tục liên quan đến vụ án hành p ie chính: để Tịa án liên hệ với người có thẩm quyền giải vụ kiện w hành Ủy ban nhân dân điều tương đối bất cập để ban oa nl hành Quyết định hành cần nhiều tài liệu phòng d ban khác Do đó, Tịa án cần thu thập tài liệu chứng gặp lu nf va an nhiều khó khăn việc liên hệ với ai, phịng ban để thu thập tài liệu chứng cách đầy đủ nhanh Tránh tình trạng thu thập lm ul chứng thời gian dài dẫn đến vụ án bị kéo dài, không đảm bảo quyền z at nh oi nghĩa vụ cho đương vụ án hành Vì Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội cần kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp tạo điều z kiện đầu mối chuyên trách liên hệ để giải thủ tục liên quan đến @ m co l gm vụ án hành an Lu n va ac th 94 si KẾT LUẬN Như vậy, thông qua quy định pháp luật thực tiễn xét xử vụ án Hành Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, thấy phần thực trạng việc bảo đảm quyền người khởi kiện vụ án Hành Nhà nước pháp luật Việt Nam nói chung hệ thống ngành tư pháp nói riêng Nó cụ thể hóa Hiến pháp, văn đạo Đảng, Luật tố tụng hành văn quy phạm pháp luật có liên quan việc giải vụ án hành Những quy định lu an hợp lý Luật tố tụng hành việc xét xử đắn, xác n va Tòa án đảm bảo cho người khởi kiện vụ án nói chung người tn to khởi kiện vụ án Hành nói riêng thực đầy đủ quyền ie gh mà pháp luật quy định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ p bị xâm phạm khơng quan hệ Hành mà giúp củng cố niềm w tin tồn xã hội việc bảo vệ cơng lý oa nl Việt Nam nước phát triển, tiến trình hội nhập tiến lên d xã hội chủ nghĩa mục tiêu đảm bảo quyền người, quyền công dân lu nf va an mục tiêu quan trọng giới quan tâm ý Vì vậy, đảm bảo quyền cho người khởi kiện mục tiêu đảm bảo quyền lm ul người, quyền công dân đặc biệt bảo đảm quyền người khởi kiện z at nh oi giải vụ án hành cần trọng điều quan trọng giúp củng cố vững niềm tin người dân vào quyền vào z cơng pháp luật m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 20/7/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng cơng tác nhân quyền tình hình mới, Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (2017), ''Xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý'', trang http://noichinh.vn/cong-tac-noi- lu an chinh/201709/xay-dung-doi-ngu-can-bo-tham-phan-vung-vang-ve-ban- n va linh-chinh-tri-gioi-ve-nghiep-vu-nham-thuc-hien-tot-nhiem-vu-xet-xu- tn to bao-ve-cong-ly, [truy cập ngày 12/11/2020] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian p ie gh tới, Hà Nội nl w Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 02/05/2005 Bộ oa d Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt lu nf va an Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ lm ul Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/07/2010 Bộ z at nh oi Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm @ Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ gm z sát Cơ quan điều tra, Hà Nội l Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày m co 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến an Lu năm 2020, Hà Nội Đại học Đà Lạt (2017), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, n va ac th 96 si Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hà (2017), "Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam", trang http://tcdcpl.moj.gov.vn /qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=360, [truy cập ngày lu an 05/11/2020] n va 13 Nguyễn Minh Hà (2019), "Tiếp cận công lý tố tụng hành chính" gh tn to sách Công lý quyền tiếp cận công lý, Nxb Hồng Đức, Hà Nội p ie 14 Cao Việt Hồng (2019, ''Tịa án Nhân dân với việc bảo đảm quyền nl w người (phần 2)'', trang oa hvta.toaan.gov.vn/portal/pls/portal/docs/6124604.docx, [truy cập ngày d 16/3/2019] lu nf va an 15 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình cao cấp lý luận trị Lý Luận pháp luật quyền người, Nxb Lý luận lm ul trị, Hà Nội z at nh oi 16 Học viện Chính trị khu vực II (2017), Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền người, Nxb Lý luận trị, Hà Nội z 17 Học viện Khoa học Xã hội (2015), Quyền người, Nxb Khoa học Xã @ gm hội, Hà Nội m co chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội l 18 Học viện Tư pháp (2012), Giáo trình kỹ giải vụ án hành an Lu 19 Đỗ Minh Khôi (2009), "Dân chủ việc bảo đảm quyền người" Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học n va ac th 97 si xã hội, Chủ biên, Võ Khánh Vinh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Tường Duy Kiên (2016), "Cụ thể hóa quy định quyền người Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 (13/317), tr.3-9 21 Hoàng Thị Hoa Lê (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Liên Hợp quốc (1948), ''Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948'', trang https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan- su/Tuyen-ngon-quoc-te-nhan-quyen-1948/65774/noi-dung.aspx, [truy lu an cập ngày 19/10/2020] n va 23 Liên Hợp quốc (1966), ''Cơng ước quốc tế quyền trị, dân khac/Cong-uoc-quoc-te-ve-quyen-dan-su-va-chinh-tri-270274.aspx, ie gh tn to năm 1966'', trang https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc- p [truy cập ngày 19/10/2020] w 24 Liên Hợp quốc (2006), Hỏi đáp quyền người, New York oa nl Giơnevơ d 25 Uông Chu Lưu (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống lu nf va an thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu lực xét xử Toà án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học lm ul cấp nhà nước mã số KX04-06, Hà Nội z at nh oi 26 Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà z Nội, Hà Nội @ gm 27 Quốc hội (2003), Nghị 23/2003/QH11 Quốc hội nhà đất l nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực m co sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội an Lu 01/7/1991, Hà Nội n va ac th 98 si 29 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án năm 2014, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 31 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 32 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), "Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân pháp luật hành Việt Nam (một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)'', trang http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/56473/1/1121-12184-1-10-20160520.pdf, [truy cập ngày 12/10/2020] 33 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1309/QĐ-TTg ngày 05/9/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đưa nội lu an dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo n va dục quốc dân, Hà Nội 197/2018/HCST ngày 14/12/2018 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử yêu cầu khởi kiện ông Hoàng X Q Quyết định số p ie gh tn to 34 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (năm 2018) - Bản án sơ thẩm số w 4674/QĐ-BGDĐT ngày 11/10/2013 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào oa nl tạo “về việc thu hồi tiến sĩ ngành tế ơng Hồng X Q d Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân” lu nf va an 35 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019) - Bản án sơ thẩm số 141/2019/HCST ngày 09/8/2019 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét lm ul xử yêu cầu khởi kiện ông Lê Văn Q bà Nguyễn Thị L z at nh oi việc khiếu kiện định thu hồi, hủy bỏ định giao đất 36 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Bản án số 741/2017/HC-PT z ngày 15 tháng năm 2017 việc khiếu kiện định hành @ gm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất l 37 Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hà Nội (2019) - Bản án hành m co phúc thẩm số 39/2019/HC-PT ngày 09 tháng năm 2019 việc an Lu khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội n va ac th 99 si 38 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2019) - Bản án sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 27/3/2019 Tòa án nhân dân huyện ML 39 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, Hà Nội 40 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, Hà Nội 41 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2075, Hà Nội 42 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2085), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, Hà Nội lu an 43 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác n va năm 2019, Hà Nội tháng đầu năm 2015, Hà Nội ie gh tn to 44 Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác p 45 Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (1515), Báo cáo nl w tổng kết công tác năm 2015, Hà Nội oa 46 Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo d tổng kết công tác năm 2016, Hà Nội lu nf va an 47 Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Hà Nội lm ul 48 Tồ Hành - Toà án nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo z at nh oi tổng kết công tác năm 2018, Hà Nội 49 Tịa Hành - Tịa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo @ Tồ Hành - Tồ án nhân dân Thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo l công tác tháng đầu năm 2020, Hà Nội gm 50 z tổng kết công tác năm 2018, Hà Nội m co 51 Toà án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP ngày an Lu 16/3/2017 Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân Tối cao việc cơng bố án, định cổng thông tin điện tử án, Hà Nội n va ac th 100 si 52 Toà án nhân dân tối cao (2017), Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp án nhân dân, Hà Nội 53 Toà án nhân dân tối cao (2017), Thông tư số 01/2017/TT-TANDTC ngày 28/7/2017 Tòa án nhân dân Tối cao qui định phòng xử án, Hà Nội 54 Trung tâm nghiên cứu quyền người (2002), Một số văn kiện quốc tế quyền người, Hà Nội 55 Viện khoa học pháp lý (2005), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, lu an 56 Nguyễn Tất Viễn (2019), ''Xây dựng chế giám sát liêm tư pháp, n va kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào Việt Nam'', Kỷ yếu Hội thảo Khoa gh tn to học Chiến lược cải cách tư pháp Tòa án nhân dân, định hướng đến năm 2030, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội p ie 57 Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2015), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội w oa nl 58 Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2009), Quyền người, tiếp cận đa ngành d liên ngành khoa học xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội lu nf va an 59 Wolfgang Benedek (chủ biên, 2008), Tìm hiểu quyền người, 2008, Nxb Tư pháp, Hà Nội lm ul 60 Nguyễn Thị Hà, Đoàn Minh Trang (2020), "Bảo đảm quyền người z at nh oi hoạt động tố tụng hành chính", Tịa án nhân dân, Số 2, tr 25-31 61 Nguyễn Thị Thủy (2017), "Bảo đảm quyền người, quyền công dân z theo pháp luật Tố tụng hành chính", Thanh tra, Số 5, tr 26 - 28 @ gm 62 Lê Ngọc Duy (2018), "Bảo vệ quyền người, quyền công dân l Tố tụng hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015", Tịa án m co nhân dân, Số 16, tr 25 - 31 an Lu 63 Bùi Thị Đào (2018), "Hồn thiện Luật Tố tụng hành bảo đảm quyền người, quyền công dân", Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr 10 - 14 n va ac th 101 si 64.Nguyễn Thị Minh Hà (2019), "Quyền người đương tố tụng hành chính", Kiểm sát, Số 5, tr 39-46 65.Lê Ngọc Duy (2018), "Vai trị bảo vệ quyền người, quyền cơng dân tố tụng hành Viện Kiểm sát nhân dân Việt Nam nay", Khoa học Kiểm sát, Số 3, tr 57 - 66 66.Bài viết Nguyễn Thị Thúy (2017), "Bảo đảm quyền người Luật Tố tụng hành năm 2015 - số nhận xét kiến nghị", Nghiên cứu lập pháp, Số 9(337), tr 40 – 45 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si