Giải pháp thu hút nguồn lực từ dân xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện thiệu hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ ANH THẮNG GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN LỰC TỪ DÂN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ ANH THẮNG GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN LỰC TỪ DÂN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thu Hƣờng THANH HÓA, NĂM 2017 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định 2521/QĐ-ĐHHĐ ngày 29 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chủ tịch GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân Hàng Phản biện TS Nguyễn Xuân Dương Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Ngô Việt Hương Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày Xác nhận Thƣ ký Hội đồng TS Ngô Việt Hƣơng tháng năm 2018 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Trần Thị Thu Hƣờng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Anh Thắng ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến Cô giáo TS Trần Thị Thu Hường, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hồng Đức trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn quan, ban, ngành đồn thể huyện Thiệu Hóa hộ nơng dân cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp, bạn bè tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Lê Anh Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn số liệu 4.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 4.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 4.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 5 Kết cấu Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Lý luận nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Lý luận nông thôn 1.1.2 Xây dựng nông thôn 1.2 Nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 11 1.2.1 Khái niệm thành phần nguồn lực tài 11 1.2.2 Nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn theo đề án xây dựng nông thôn 12 iv 1.2.3 Cơ chế huy động vốn đầu tư thực xây dựng nông thôn theo đề án xây dựng nông thôn 13 1.2.4 Cơ chế hỗ trợ đầu tư xây dựng nông thôn theo đề án xây dựng nông thôn 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 16 Kết luận chương 18 Chƣơng THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN LỰC TỪ DÂN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA 19 2.1 Khái qt tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 19 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thiệu Hóa 25 2.2 Kết xây dựng NTM Thiệu Hóa 27 2.2.1 Kết công tác tổ chức thực 27 2.2.2 Kết huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 30 2.2.3 Kết xây dựng nông thôn địa bàn huyệnThiệu Hóa 31 2.2.4 Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn địa bàn xã trọng điểm 55 2.3 Đánh giá kết huy động nguồn lực tài xây dựng NTM Thiệu Hóa 59 2.3.1 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng NTM huyện Thiệu Hóa 59 2.3.2 Đánh giá chung thực trạng huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hố 60 Kết luận chương 66 v Chƣơng GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN LỰC TỪ DÂN XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HĨA 67 3.1 Kê hoạch xây dựng nông thôn Huyện Thiệu Hóa đến năm 2020 67 3.2 Các giải pháp thu hút nguồn lực từ dân xây dựng nông thơn địa bàn huyện Thiệu Hóa 68 3.3 Một số kiến nghị đói với trung ương tỉnh Thanh Hóa 72 3.3.1 Kiến nghị với trung ương 72 3.3.2 Kiến nghị tỉnh 73 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC P1 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu ATTP An toàn thực phẩm BCĐ Ban đạo GTNĐ Giao thông nội đồng GTNT Giao thông nông thôn HU Huyện ủy MTQG Mục tiêu quốc gia NQ Nghị NTM Nông thôn QĐ Quyết định 10 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XD Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Thiệu Hóa năm 2016 21 Bảng 2.2 Diện tích loại trồng hàng năm huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2012-2016 23 Bảng 2.3 Kết huy động nguồn lực tài tồn huyện Thiệu Hóa 30 Bảng 2.4: Thực trạng thực tiêu chí chương trình NTM huyện Thiệu Hóa đến 2016 32 Bảng 2.5: Mức độ thực tiêu chí chương trình NTM xã huyện Thiệu Hóa đến 2016 33 Bảng 2.6: Thực trạng thực tiến độ thời gian quy hoạch xây dựng NTM huyện Thiệu Hóa đến năm 2016 34 Bảng 2.7: Thực trạng thực tiến độ xây dựng đường GTNT chương trình NTM huyện Thiệu Hóa 36 Bảng 2.8: Thực trạng thực tiến độ xây dựng hệ thống điện, trường học sở vật chất văn hóa chương trình NTM huyện Thiệu Hóa 38 Bảng 2.9: Thực trạng thực tiến độ xây dựng hệ thống chợ, bưu điện nhà dân cư chương trình NTM huyện Thiệu Hóa 40 Bảng 2.10: Thực trạng thực tiến độ phát triển kinh tế & tố chức sản xuất chương trình NTM huyện Thiệu Hóa 43 Bảng 2.11: Thực trạng thực tiến độ phát triển văn hóa, giáo dục, y tế mơi trường chương trình NTM huyện Thiệu Hóa 44 Bảng 2.12: Thực trạng thực tiến độ kiện tồn hệ thống trị xã hội chương trình NTM huyện Thiệu Hóa 48 Bảng 2.13: Thực trạng thực tiến độ tiêu chí chương trình NTM xã đại diện huyện Thiệu Hóa 50 Bảng 2.14: Nguồn vốn huy động xây dựng nông thôn số xã địa bàn hiệu Hóa giai đoạn 2011 – 2016 51 Bảng 2.15 Một số thông tin xã thời điểm cuối năm 2016 57 Bảng 2.16 Tiến độ hoàn thành tiêu chí xã thời điểm cuối năm 2016 58 Bảng 2.17 Vốn xây dựng NTM tham gia người dân xã 59 65 hành ghép vốn công việc, mục tiêu có nội dung, điều lại gây khó tổng hợp kết đạt dự án, chương trình từ việc ghép nguồn vốn chương trình, dự án địa bàn Thứ ba, huyện Thiệu Hóa huyện khác tỉnh, nguồn vốn từ tín dụng ngân hàng cho xây dựng nông thôn gần chiếm tỷ trọng thấp Các ngân hàng nỗ lực việc hướng dòng vốn vào lĩnh vực sản xuất, đặc biệt khu vực nông nghiệp Tuy nhiên, thực tế, sách tín dụng cho lĩnh vực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp chưa phát huy hiệu mong đợi Thứ tư, tỷ lệ nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp tỉnh Thanh Hóa nói chung huyện Thiệu Hóa nói riêng cịn thấp, khơng đạt kế hoạch đề Có thể thấy đầu tư doanh nghiệp vào khu vực nơng thơn cịn hạn chế, nhiều rủi ro, giá trị gia tăng sản phẩm nông nghiệp hàng hóa (cả tiêu thụ nước xuất khẩu) cịn thấp, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nơng lâm nghiệp thủy sản Hiện số lượng doanh nghiệp tập trung khu vực thành thị chiếm tỷ lệ cao, số lượng doanh nghiệp khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ thấp Doanh nghiệp nông thôn thường có quy mơ nhỏ lợi nhuận thấp Điều phản ánh, sách khuyến khích đầu tư khu vực nông thôn chưa phát huy tác dụng mức độ tác động sách chưa lớn, chưa thực hiệu * Nguyên nhân Một là, việc chủ động xây dựng phương án phân bổ vốn lồng ghép chương trình dự án địa bàn huyện cịn gặp khó khăn Một số chương trình chưa có hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí; chưa có tiêu chí, định mức phân bổ vốn chương trình MTQG cho địa phương; bên cạnh Trung ương phân bổ nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn chưa xét đến tiêu chí số đơn vị hành xã tỉnh để tạo điều kiện cho tỉnh có nhiều xã có đủ nguồn lực thực xây dựng nông thôn 66 Hai là, sở hạ tầng nơng thơn cịn nghèo nàn lạc hậu, nên doanh nghiệp nông thôn, chi phí đầu tư sở hạ tầng ban đầu chi phí vận chuyển hàng hóa tăng cao; mơi trường kinh doanh cịn có nhiều điểm chưa thuận lợi Lao động vùng nông thôn dồi ý thức cơng nghiệp chưa cao Bên cạnh đó, khó khăn tiếp cận vốn vay ngân hàng thách thức lớn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Mặc dù, nhà nước có nhiều sách thu hút doanh nghiệp vào khu vực song kết chưa mong đợi Ba là, doanh nghiệp nông nghiệp hoạt động sản xuất theo kiểu mạnh làm, thiếu tổ chức liên kết, đồng hành với nông dân; doanh nghiệp có đủ lực tổ chức tồn quy trình sản xuất từ đầu vào đến đầu cho sản phẩm Kết luận chƣơng Trong nội dung chương luận văn tác giả trình bày nghiên cứu sở sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp trả lời câu hỏi mục tiêu nghiên cứu đề ra, là: Thứ nhất, thực trạng huy động sử dụng nguồn lực tài huyện Thiệu Hóa đạt nhiều kết cao, quy mô nguồn vốn huy động tăng lên qua năm chiếm tỷ trọng cao so với huyện tỉnh; Thứ hai, chế huy động sử dụng nguồn lực tài xã điểm linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Thứ ba, nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn từ dân cư công tác tun truyền, tính cơng khai thơng tin, tính dân chủ hiệu sử dụng vốn đầu tư; Trên sở để rút học kinh nghiệm huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn cho địa phương Trên sở số hạn chế đề xuất giải pháp kiến nghị Trung ương tỉnh 67 Chƣơng GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN LỰC TỪ DÂN XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HĨA 3.1 Kê hoạch xây dựng nơng thơn Huyện Thiệu Hóa đến năm 2020 Mục tiêu chung: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ theo đề án tái cấu ngành nông nghiệp; xây dựng nông thôn dân chủ, văn minh, giàu sắc văn hố dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trị trật tự an tồn xã hội giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Phấn đấu huyệt đạt huyện nông thôn năm 2020 Mục tiêu cụ thể: - Hết năm 2017: Có thêm xã đạt chuẩn xã nông thôn mới: Thiệu Nguyên, Thiệu Chính, Thiệu Minh, Thiệu Viên, Thiệu Tân, nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM 15 xã/27 xã (59,2%) - Hết năm 2018: Có thêm xã đạt chuẩn xã nơng thơn mới: Thiệu Vận, Thiệu Hịa, Thiệu Thành, Thiệu Phúc, Thiệu Vũ, Thiệu Duy, nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM 21 xã/27 xã (77,8%) - Hết năm 2019: Có thêm xã đạt chuẩn xã nông thôn mới: Thiệu Thịnh, Thiệu Toán, Thiệu Giang, Thiệu Ngọc; nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM 25 xã/27 xã (92,6%) - Hết năm 2020: Có thêm xã đạt chuẩn xã nơng thôn mới: Thiệu Quang, Thiệu Giao; nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM 27 xã/27 xã (100%) 68 3.2 Các giải pháp thu hút nguồn lực từ dân xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thiệu Hóa Huyện Thiệu Hóa huyện đạt nhiều kết cao huy động sử dụng nguồn lực tài Có nhiều cách làm mới, sáng tạo Thực tốt chủ chương nhà nước huy động sức dân để xây dựng nơng thơn Qua phân tích, đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn lực tài địa bàn huyện Thiệu Hóa số xã điểm, nhóm tác giả rút học kinh nghiệm xây dựng nông thôn xã sau: Một : Phải làm tốt công tác tuyên truyền, quán triệt nội dung phong trào xây dựng nông thôn tới người dân Công tác tuyên truyền phải đặt lên hàng đầu, phải làm trước Đây nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị, cấp, ngành người dân Làm để người dân xã thông suốt ủng hộ Hình thức tuyên truyền phải phong phú, đa dạng, thường xuyên liên tục; hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức lớp tập huấn hình thức tuyên truyền miệng coi hiệu nhất, với hiệu thi đua hành động thiết thực, lôi kéo lịng người như: “Nơng thơn mới, diện mạo mới, sức sống mới” “Mỗi người dân góp ý tưởng xây dựng nông thôn mới”, “Nông thôn đường đến vinh quang xây dựng đời sống mới”… Tuyên truyền sâu rộng, thay đổi nhận thức cán nhân dân chương trình xây dự , đồng thờ 69 Thơng qua đồng chí cán chủ chốt xã, đồng chí bí thư chi bộ, xóm trưởng, trưởng đồn thể thơn trực tiếp gặp gỡ người dân, vận động nhân dân; lắng nghe trả lời yêu cầu, thắc mắc người dân, để người dân nhận thức sâu sắc xây dựng nơng thơn chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước, cần có tham gia đóng góp gia đình, cá nhân thành cơng Thành lập đồn cán xã kiểm tra việc thực tiêu chí thơn sở xã bình xét hỗ trợ kinh phí; thơn làm tốt hơn, nhân dân đóng góp nhanh hỗ trợ trước, tạo nên khơng khí thi đua, kích thích thơn xóm phấn đấu liệt với Hai là: Cấp uỷ quyền xã phải tích cực công tác đạo tổ chức thực Cụ thể hoá nội dung, mục tiêu quan trọng phong trào xây dựng nông thôn địa phương việc Nghị chuyên đề để đạo, điều hành như: Nghị dồn điển đổi thửa- dồn ruộng từ ô nhỏ lên ô lớn nhiều hộ thành thửa, Nghị xây dựng đường làng ngõ xóm “xanh, sạch, đẹp”; dân số kế hoạch hóa gia đình, đổi chế quản lý môi trường, cảnh quan, đô thị, tổ chức lãnh đạo nhân dân, em xa đóng góp đối ứng Ban đạo xây dựng NTM từ huyện đến thôn phải xây dựng chương trình quy chế làm việc, xây dựng kế hoạch thực năm theo đề án NTM huyện xã Phân công cụ thể thành viên BCĐ phụ trách đơn vị Mỗi phịng ban chức có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, hướng dẫn tiêu chí liên quan đến ngành phụ trách Hàng tháng, hội nghị giao ban huyện, thành viên BCĐ, ban ngành, Đoàn thể báo cáo kết triển khai đơn vị tiến độ thực tiêu chí NTM Có kiểm tra, sơ kết, tổng kết, thúc đẩy thực chương trình 70 Đảng bộ, quyền xã lãnh đạo, đạo cấp ủy, chi bộ, tổ chức đoàn thể, thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo, đạo cho phù hợp với điều kiện Chỉ đạo chi phân công đảng viên theo dõi đến tận hộ gia đình để tuyên truyền đến người dân nắm rõ mục đích, yêu cầu quyền lợi trực tiếp người dân hưởng từ việc xây dựng nông thôn hiểu rõ nghĩa vụ Từ đó, đồng tâm, đồng lịng góp cơng, góp xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu dân sinh Đối với đồn thể thơn đảng quyền xã coi cánh tay nối dài quyền xã với đồn viên, hội viên, coi mẫu số chung việc hình thành nguồn đóng góp khoản đối ứng xây dựng nông thôn Mỗi đồn thể có vai trị định xây dựng nơng thơn mới: Đồn Thanh niên sâu vào phòng chống tai, tệ nạn xã hội; Hội Cựu chiến binh thực tốt quản lý quy hoạch; Hội Nông dân thực tốt phong trào tự quản vệ sinh môi trường; Hội Liên hiệp phụ nữ thực tốt cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình; Hội Người cao tuổi thực tốt phong trào gia đình vệ sinh ngăn nắp, sạch, đẹp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quyền xã coi trọng, đến đạt chuẩn theo quy định, đặc biệt cán làm công tác tài chính, địa xây dựng cơng an xã, để qua xây dưng “chính quyền khoẻ” đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Ba là, xây dựng NTM phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện đặc điểm xã Trên sở khảo sát đánh giá thực trạng, không thụ động chờ đầu tư sở hạ tầng; lựa chọn tiêu chí có khả trước như: nhà dân cư, khuôn viên, tường rào, nước sạch, nhà vệ sinh, làng xanh, văn minh đẹp, khơng có tệ nạn xã hội, v.v…, theo phương châm “dễ làm trước, khó làm sau”; phát huy vai trị tổ chức đồn thể hệ thống trị, cộng đồng dân cư, em địa phương làm ăn xa doanh nhân thành đạt 71 tham gia xây dựng quê hương.Với tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, xã không tổ chức làm đại trà mà chọn thôn làm điểm ứng với tiêu chí định, để tạo khơng khí thi đua thơn với Trong q trình thực hiện, thơn kiểm tra chéo, tổ chức sơ kết, tổng kết học tập kinh nghiệm để thực tiêu chí xây dựng nông thôn Thôn làm tốt biểu dương khen thưởng, cấp kinh phí cho việc thực tiêu chí khác; thơn làm chưa tốt tập thể góp ý, đưa biện pháp, cách làm hiệu hơn… Bốn là, phải đa dạng hoá việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM Theo phương châm "Huy động nguồn lực từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết" Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai, minh bạch Việc huy động nguồn lực dân theo nhiều hình thức: Đóng góp trực tiếp cơng sức, tiền vào cơng trình cộng đồng, cải tạo nâng cấp nơi ở, cơng trình vệ sinh, cải tạo vườn, ao, sửa sang cổng ngõ Ngồi nguồn vốn để xây dựng chương trình nơng thơn từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng hỗ trợ Đảng bộ, quyền nhân dân xã có nhiều giải pháp để xây dựng chế, sách, tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh xã, huy động nguồn lực đầu tư từ doanh nghiệp, tổ chức; khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện cộng đồng dân cư xã; khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân địa phương Tại buổi họp thơn, đồn thể, tất nội dung xây dựng nông thôn tập trung, dân chủ thảo luận, đưa để nhân dân thống Xây dựng nơng thơn cho nên người ủng hộ có sức góp sức, khơng có sức đóng tiền trả cho người làm 72 Với em làm ăn xa quê hương, Tổ quốc, có đóng góp định tiền của, vật chất…xây dựng nơng thơn địa phương Chính quyền xã tổ chức ghi danh, ghi công đức, truyền thống cách mạng, hình thức khen thưởng xã, lưu ảnh em thành đạt nhà văn hoá, nhà truyền thống xã, thơn, xóm, tặng Giấy khen cho tổ chức đồn thể tổ chức tốt cơng tác gây quỹ Mỗi có ngày lễ lớn tổ chức viếng nghĩa trang liệt sỹ thăm nhà văn hố Nhờ vậy, quyền phát huy truyền thống văn hố làng xã, truyền thống cách mạng, tình yêu quê hương, đất nước, khơi dậy phong trào hành động em xa đóng góp xây dựng nơng thơn q hương Năm là, thực quy chế dân chủ, công khai thông tin minh bạch xây dựng nông thôn huy động sử dụng nguồn lực tài Trên sở nguồn lực chương trình xây dựng nông thôn hàng năm từ NSNN (TƯ, tỉnh , huyện, xã), địa phương cần bám sát quy hoạch, đề án để phát huy tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, chống tiêu cực tổ chức thực để tạo tin tưởng đồng thuận việc huy động nguồn lực, phát huy cho vai trò chủ thể người dân cộng đồng tham gia xây dựng NTM Sáu là, phải có sách hỗ trợ xây dựng NTM, thực lồng ghép có hiệu nguồn vốn từ chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ khác địa bàn tỉnh, đặc biệt tập trung nguồn nhân lực từ ngân sách để ưu tiên hỗ trợ đầu tư xây dựng NTM theo hướng tập trung, có hiệu quả, khơng dàn trải Các sách với mức hỗ trợ không nhiều hiệu tích cực mang lại rõ nét, tạo động lực thi đua xã, thơn q trình xây dựng nông thôn 3.3 Một số kiến nghị đói với trung ƣơng tỉnh Thanh Hóa 3.3.1 Kiến nghị với trung ương - Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề nghị Trung ương thống chế điều phối, phối hợp máy tổ chức điều hành Chương trình xây dựng 73 NTM từ Trung ương đến địa phương Trung ương sớm ban hành quy trình đánh giá, cơng nhận xã đạt chuẩn NTM sửa đổi, bổ sung Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 liên cho phù hợp với điều kiện -Có khung hướng dẫn chế lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án triển khai địa bàn để tập trung cho Chương trình xây dựng NTM hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề Trong hướng dẫn cần có thống liên ngành theo hướng thơng thống hơn, tránh chồng chéo để phát huy vai trò chủ thể người dân - Trung ương phân bổ vốn cần tính đến số đơn vị hành cấp xã tỉnh để phân bổ, để tỉnh có số lượng xã nhiều có điều kiện thực xây dựng NTM, ưu tiên khuyến khích địa phương làm tốt địa phương cịn khó khăn Việc phân bổ vốn cần triển khai sớm để địa phương có thời gian chủ động chuẩn bị nội dung thực - Trung ương có sách khen thưởng cho xã làm tốt công nhận đạt chuẩn NTM 3.3.2 Kiến nghị tỉnh - Tỉnh cần có sách tiếp tục hỗ trợ kinh phí đầu tư để nâng cao chất lượng tiêu chí đạt -UBND tỉnh bổ sung xã huyện phấn đấu hoàn thành chương trình xây dựng nơng thơn đến năm 2017 vào xã điểm tỉnh hồn thành nơng thơn năm 2017 -Ưu tiên phân bổ đủ vốn cho xã địa bàn huyện năm 2014 – 2016 theo chế sách tỉnh ban hành để tạo điều kiện cho phát triển sản xuất xây dựng NTM - Có sách cho xã vay vốn để đầu tư cơng trình ngân sách xã đảm nhiệm như: Trường học, Trạm xá, Công sở xã nguồn vốn ưu đãi 74 - Hỗ trợ vốn phát triển sản xuất, xây dựng mơ hình cho 100% số xã địa bàn huyện Đầu tư hỗ trợ kinh phí xây dựng thí điểm lị đốt để xử lý rác thải - Hỗ trợ 50% vốn để xây dựng hạng mục trung tâm huyện như: Quảng trường huyện, Bể bơi - Đầu tư nâng cấp xây dựng tuyến đường giao thông thuộc tỉnh quản lý, Trụ sở trạm xá, Trung tâm Y tế huyện Xây dựng trường Trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia, theo chuẩn huyện Nông thôn Kết luận chƣơng Với nội dung đánh giá thực trạng huy động nguồn lực kết sử dụng nguồn lực kết xây dựng nông thôn xã thuộc huyện Thiệu Hóa, tác giả xây dựng giải pháp phù hợp với đặc thù địa phương để vận dụng nhằm đem đến cho ban đạo xã kiến thức, kinh nghiệm lời khuyên phù hợp trình huy động như: - Nhóm giải pháp vấn đề tuyên truyền, quán triệt nội dung chương trình xây dựng NTM - Nhóm giải pháp công tác đạo tổ chức thực - Các giải pháp cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợ với điều kiện, đặc điểm xã - Việc đa dạng hóa nguồn lực để phát huy tốt toàn sức mạnh cộng đồng - Cần thực quy chế công khai, dân chủ, minh bạch hay động, sử dụng nguồn lực xây dựng nơng thơn - Cần có sách hỗ trợ kịp thời, phù hợp Từ làm sở để đưa kiến nghị cấp quyền tạo điều kiện để địa phương cán đích sớm 75 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng, gồm 11 nội dung, cụ thể thơng qua 19 tiêu chí Huyện Thiệu Hóa huyện có thành tích đáng kể cơng xây dựng nơng thôn Những giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng nơng thơn địa bàn huyện phát huy mạnh, góp phần hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn huyện Thiệu Hóa nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Đề tài nghiên cứu “Giải pháp thu hút nguồn lực tài từ dân xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa” giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng phát triển nông thôn - Đánh giá thực trạng kết trình thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2016 - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn lực tài từ dân xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thiệu Hóa - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thu hút nguồn lực tài từ dân thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp đề tài thực tốt góp phần đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Thiệu Hóa thời gian tới 76 Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Mai Thanh Cúc-TS Quyền Đình Hà (2005), giáo trình phát triển nơng thơn, trường Đại học nơng nghiệp, Nhà xuất tài chính, Hà nội; Sở nông nghiệp phát triển nông thôn, Đề án xây dựng nơng thơn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2020; GS.TS Nguyễn Văn Tiến (2011), giáo trình tài – tiền tệ, Nhà xuất thống kê; Qch Nhan Cương, Dỗn Văn Kính, ng Tổ Đỉnh người dịch: Lưu Nguyên Khánh, Nguyễn Bá Nha, Lê Đăng Tồn (1996), Kinh tế nguồn lực tài chính, Nxb Tài chính, Hà nội; Ủy ban nhân dân huyện Thiệu Hóa, Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2016 huyện Thiệu Hóa Ban đạo chương trình xây dựng nơng thơn xã Định Tường, Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Thiệu Tiến Ban đạo chương trình xây dựng nơng thơn xã Thiệu Minh, Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Thiệu Minh Ban đạo chương trình xây dựng nơng thôn xã Thiệu Thành, Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 xã Thành Lika, B A., GASMI, F., & UM, P N (2013) Are a developing country’s levels of economic and financial development key attracting factors for private investment into infrastructure sectors? 10 Shin'schi Shigetomi (1998), Cooperation and Community in Rural Thailand: An Organizational Analysis of Participatory Development, I.D.E Occasional Papers Series No.35, Tokyo Rural P1 PHỤ LỤC Phiếu … PHIẾU ĐIỀU TRA (PHỤC VỤ CÔNG TÁC NGHIÊN CỨU KHOA HỌC) Tơi cảm kích giúp đỡ anh chị cho trắc nghiệm Kết trắc nghiệm nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học, lựa chọn theo cảm nhận anh chị giúp tơi có số liệu hợp lý để thực NCKH phương pháp hồi quy Tất thông tin anh chị tuyệt đối bảo mật I.Phần I: Thông tin cá nhân Xin anh/chị điền thông tin Họ tên: ……………………………………………………………… Địa chỉ: Thôn………… ……… Xã ………………………… Huyện…….…………… II.Phần II Xin anh/chị thể hiệu mức độ đồng ý với mệnh đề cách tích dấu (x) vào điểm số phù hợp Điểm cao thể mức độ đồng ý cao Hồn tồn Khơng Bình Đồng khơng đồng thường ý đồng ý ý CƠNG TÁC TUYÊN TRUYỀN Các hình thức tuyên truyền ban đạo xã đa dạng, phong phú Thái độ tuyên truyền viên nhiệt tình, chu đáo Phong cách làm việc tuyên truyền viên nhanh nhẹn, chuyên nghiệp Trang phục tuyên truyền viên gọn gàng, lịch Các hình thức tuyên truyền dễ hiểu Hồn tồn đồng ý P2 TÍNH MINH BẠCH CỦA THƠNG TIN Các thông tin nhu cầu vốn nguồn lực huy động công khai, rõ ràng qua truyền Kế hoạch sử dụng vốn thông báo đến hộ dân Các thông tin tình hình thực sử dụng nguồn vốn đầu tư thông báo thường xuyên, kịp thời đến người dân TÍNH DÂN CHỦ Mức đóng góp dân xã định 10 Mức đóng góp phù hợp với thu nhập người dân TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ 11 Kế hoạch sử dụng vốn đề phù hợp 12 Các tiêu chí xây dựng NTM hồn thành theo tiến độ 13 Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM thời gian qua xã cao ĐÁNH GIÁ CHUNG 14 Phương châm “toàn dân chung tay xây dựng NTM” nhà nước đắn 15 Anh/chị sẵn sàng đóng góp để xây dựng NTM xã Chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị