Quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn xã quảng phú, thành phố thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC PHẠM VĂN THÀNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUẢNG PHÚ, THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trần Thọ Đạt THANH HĨA, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Thanh Hóa, ngày tháng năm 2021 Học viên Phạm V n Thành i LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc kết nghiên cứu này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến G S TS r n t tận tình hƣớng dẫn, giúp tơi suốt q trình tơi nghiên cứu viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo thuộc Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo Sau Đại học - Trƣờng Đại học Hồng Đức truyền đạt cho kiến thức quý báu trình học tập thực luận văn in chân thành cảm ơn doanh xã Quảng Ph tạo điều kiện, gi p đỡ q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình ln động viên, gi p đỡ tơi hồn thành luận văn in trân trọng cảm ơn./ Thanh Hóa, ngày tháng năm 2021 Học viên Phạm V n Thành ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ã 1.1 Lý luận chung ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Vai trò ngân sách xã phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Nội dung thu, chi ngân sách xã 1.2 Lý luận chung quản lý ngân sách xã 15 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 15 1.2.2 Vai trò Quản lý ngân sách xã 16 1.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 16 1.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 19 1.3.3 Quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã 25 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra NSNN cấp xã 27 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã 28 1.4.1 Các yếu tố khách quan 28 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN Ã QUẢNG PHÚ, THÀNH PHỐ THANH HÓA 32 iii 2.1 Một số yếu tố liên quan đến quản lý ngân sách địa bàn xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Bộ máy nhà nước quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa 35 2.2 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph 36 2.2.1 Thực trạng thu ngân sách 36 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách 37 2.3 Thực trạng quản lý ngân sách địa bàn xã Quảng Ph 39 2.3.1 Lập dự toán ngân sách 40 2.3.2 Chấp hành ngân sách xã Quảng Phú 45 2.3.3 Quyết toán ngân sách 60 2.3.4 Thanh tra, kiểm toán ngân sách xã Quảng Phú 69 2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph 70 2.4.1 Các yếu tố khách quan 70 2.4.2 Các yếu tố chủ quan 71 2.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018 - 2020 74 2.5.2 Những kết đạt 74 2.5.3 Hạn chế nguyên nhân 76 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN Ã QUẢNG PHÚ, THÀNH PHỐ THANH HÓA 80 3.1 Định hƣớng thu, chi ngân sách xã 80 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph 82 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý ngân sách 82 3.2.2 Giải pháp nâng cao cơng tác lập dự tốn ngân sách 83 3.2.3 Giải pháp nâng cao công tác thực dự toán ngân sách 86 3.2.4 Giải pháp nâng cao cơng tác tốn ngân sách 89 3.2.5 Các giải pháp khác 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các kết kinh tế xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 33 Bảng 2.2 Thực trạng thu ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018-202037 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 38 Bảng 2.4 Dự toán khoản thu ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 20182020 41 Bảng 2.5 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018 – 2020 46 Bảng 2.6 Thực trạng chi ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 55 Bảng 2.7 Quyết toán thu ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 62 Bảng 2.8 Cơ cấu toán thu ngân sách xã Quảng cát giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 2.9 Quyết toán chi ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018 -2020 66 Bảng 2.11 Chênh lệch toán chi ngân sách xã Quảng Ph xã Quảng Cát giai đoạn 2018 -2020 68 Bảng 2.12 Kết tra, kiểm toán số hoạt động chi ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018 -2020 69 v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 2.1 So sánh thu ngân sách xã Quảng Ph xã Quảng Cát giai đoạn 2018 – 2020 43 Hình 2.2 Thực thu ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 49 Hình 2.3 Cơ cấu thực thu ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 49 Hình 2.4 Các khoản thu ngán sách hƣởng 100% xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 50 Hình 2.5 Dự tốn thực thu ngân sách hƣởng 100% xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 51 Hình 2.6 Các nguồn thu ngân sách hƣởng 100% ã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 52 Hình 2.7 So sánh thực thu ngân sách xã Quảng Ph xã Quảng Cát giai đoạn 2018-2020 54 Hình 2.8 Chi đầu tƣ phát triển xã Quảng Ph Giai đoạn 2018-2020 56 Hình 2.9 Chi thƣờng xuyên xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 57 Hình 2.10 Chi chuyển nguồn xã Quảng Ph giai đoạn 2018-2020 58 Hình 2.11 Thực chi ngân sách xã Quảng Ph xã Quảng Cát giai đoạn 2018 -2020 59 Hình 2.12 Thực chi ngân sách xã Quảng Cát giai đoạn 2018 -2020 59 Hình 2.13 Quyết tốn chi ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018 -2020 63 Hình 2.14 Quyết toán chi ngân sách xã Quảng Ph xã Quảng Cát giai đoạn 2018 -2020 64 Hình 2.15 Quyết tốn chi ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018 -2020 67 Hình 2.16 Quyết toán chi ngân sách xã Quảng Ph giai đoạn 2018 -2020 68 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Báo cáo trị Đại hội Đảng Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thanh Hóa lần thứ III, nhiệm kỳ 2020 -2025, giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản nhiệm kỳ 2015-2020 tăng 3%/năm, vƣợt mục tiêu Nghị Đại hội Đảng đề Cơ cấu giá trị sản xuất nơng, lâm, thủy sản chuyển dịch tích cực; nơng nghiệp giảm từ 76,3% từ đầu nhiệm kỳ xuống khoảng 69%; lâm nghiệp tăng từ 5,7% lên 8%; thủy sản tăng từ 17,9% lên 23% Kết xuất phát từ việc tỉnh đƣa nhiều chủ trƣơng, sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn Trong giai đoạn 2015 – 2020, tỉnh địa phƣơng tích cực vận động, hỗ trợ huyện, xã thực chƣơng trình nơng thơn mới, đại hóa dần khu vực nơng thơn Tính đến tháng năm 2020, tồn tỉnh có khoảng 60% số xã đạt chuẩn nơng thơn Riêng thành phố Thanh Hóa hồn thành chƣơng trình nơng thơn vào ngày 29 tháng 12 năm 2019 (trƣớc năm so với so với mục tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra), có xã Quảng Ph đón cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn vào ngày 23 tháng năm 2019 Có thể nói, để đạt đƣợc thành đó, ngân sách nhà nƣớc đóng góp vai trị vơ quan trọng Ngân sách nhà nƣớc cấp xã (ngân sách xã) cấp ngân sách nhà nƣớc thấp sơ đồ máy quản lý ngân sách Việt Nam Đây cấp quản lý ngân sách sở liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Ngân sách xã có vai trị quan trọng việc đảm bảo hoạt động quyền xã; đảm bảo hoạt động sản xuất địa bàn, sở để thực nhiệm vụ đƣợc cấp giao Với vai trò to lớn đó, cơng tác quản lý nhà nƣớc ngân sách xã trở nên cấp thiết nhằm đảm bảo hiệu công tác thu chi ngân sách Trên thực tế, công tác quản lý ngân sách xã nhiều hạn chế hầu hết khâu, từ cơng tác lập dự tốn cơng tác tốn, q trình thực cịn tồn bất cập, có tình trạng sai phạm gây thất nguồn lực nhà nƣớc, có sai phạm công tác quản lý ngân sách chƣa hiệu ã Quảng Ph xã thuộc địa bàn Thành phố Thanh Hóa với 9.300 nhân khẩu; địa bàn có nhiều hộ kinh doanh doanh nghiệp hoạt động Đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giá trị sản xuất ngành tăng 13,5%/năm Điều tạo điều kiện tăng thu ngân sách cho địa phƣơng, nhiên gây áp lực cho công tác chi ngân sách nhƣ công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Công tác quản lý ngân sách địa bàn xã Quảng Ph chƣa phát huy hết đƣợc tối đa vai trò việc nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc, khâu lập dự tốn cịn yếu, khâu tốn cịn chậm… uất phát từ lí trên, đề tài “Quản lý ngân sác n nước t i địa bàn xã Quảng P ú, t àn p ố an Hóa” đƣợc tác giả lựa chọn làm làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn luận văn tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa Từ tìm giải pháp phù hợp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách địa phƣơng 2.2 Mục tiêu cụ t ể - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã, xác định đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã; - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa, phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc xã, đánh giá đƣợc ƣu điểm, hạn chế trình quản lý ngân sách địa phƣơng; - Đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến Ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: phân tích, đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa - Về thời gian: luận văn tiến hành nghiên cứu với số liệu từ năm 2018 đến 2020 - Về nội dung: Luận văn tập trung vào vấn đề nhƣ ngân sách nhà nƣớc, quản lí ngân sách nhà nƣớc địa bàn xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp phƣơng pháp so sánh, phân tích, tổng hợp Phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê: sở tính đ ng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trƣởng kinh tế, thị trƣờng giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trƣờng, Thực biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Thứ ba, hoạt động chi thƣờng xuyên giao chi phải dựa sở thực năm trƣớc, nhiệm vụ phát sinh năm xã Quảng Ph , đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến ngƣời, đối tƣợng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ƣu tiên thực sách ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp bổ sung nguồn thực Thứ tƣ, xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối mà Thành phố Thanh Hóa giao cho xã Quảng Ph Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phƣơng định mức theo dân số số đầu mối quản lý Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lƣợng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 85 3.2.3 Giải p áp nâng cao công tác t ực iện dự toán ngân sác Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, Phịng Tài - kế hoạch thành phố Thanh Hóa cần phối hợp Chi cục thuế thực tuyên truyền, hƣớng dẫn cho quyền địa phƣơng triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho ngƣời nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Đối với khoản thu phí lệ phí cần nghiêm t c triển khai thực theo đ ng Pháp lệnh phí, lệ phí, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí Nghị định số 120/2016/NĐ-CP, ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật phí lệ phí, UBND xã Quảng Ph đƣợc thực thu phí, lệ phí nằm danh mục đƣợc phép thu mức thu theo quy định HĐND thành phố Thanh Hóa Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi công sản: UBND xã Quảng Ph cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng cƣờng quản lý quỹ đất cơng ích có chế giao khốn hợp lý, tận dụng triệt để khơng để quỹ đất cơng ích hoang hố Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khốn thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khốn nhiều năm nhƣng thu tiền lần làm ảnh hƣởng đến kế hoạch ngân sách năm Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, phải thực theo đ ng nguyên tắc tự nguyện, “nhân dân bàn bạc định sở dân chủ, công khai, định theo đa số” Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải đƣợc thực theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn” HĐND xã Quảng Ph phải nghị 86 việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân để UBND xã có để thực Đối với thu khác xã Quảng Ph : Đảm bảo việc thu hạch toán vào ngân sách đ ng nội dung, chất khoản thu, cần phải đƣợc giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trƣờng hợp ứng nguồn để thực nhiệm vụ khác, cuối năm khơng có nguồn để hoàn trả, dẫn đến lạm thu ngân sách Ngoài ra, cần nhanh chóng thực giải pháp cụ thể xã Quảng Ph nhƣ: - Kiện toàn nâng cao vai trò, trách nhiệm hội đồng tƣ vấn thuế ây dựng kế hoạch thu cách chi tiết Rà soát khoản thu địa bàn cố gắng thu đủ, thu triệt để, đặc biệt số khoản thu xã nhƣ thu thầu đất, phí, lệ phí, thu từ hoạt động chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất xây dựng nhà tƣ nhân… - Thƣờng xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân, chấp hành nghiêm quy định, quyền nghĩa vụ việc nộp thuế cho nhà nƣớc Từ tạo nguồn thu cho ngân sách đảm bảo có nguồn kinh tế cho hoạt động thƣờng xuyên * Về chấp hành dự toán chi ngân sách xã UBND xã Quảng Ph cần có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán đƣợc HĐND xã phê duyệt Q trình điều hành dự tốn chi ngân sách xã, cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: - Tổ chức điều hành chi ngân sách phải đƣợc thực theo đ ng dự toán đƣợc phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đ ng nội dung, mục đích, đảm bảo đ ng định mức, sách chế độ, thực tốn theo đ ng Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản nhƣ kế toán NS 87 Cơ cấu lại chi NS để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực nghiêm quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu Vốn đầu tƣ từ NS tập trung phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ƣu tiên thực sách cải cách tiền lƣơng, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NS cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội ã Thứ ba, xây dựng kế hoạch, phƣơng án phân bổ dự toán chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt đƣợc hiệu Đồng thời tránh đƣợc tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách nguồn ngân sách xã hạn hẹp Kiên khơng để xã có tƣợng nợ đọng lƣơng, phụ cấp khoản đóng góp theo lƣơng cán xã; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thƣờng xuyên Đối với chi đầu tƣ DCB, cơng trình phải đƣợc phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đƣợc đủ nguồn vốn đầu tƣ cho phép tiến hành xây dựng - Về quản lý điều hành chi thƣờng xuyên: Khảo sát ban hành định mức chi tổng hợp theo quy mô để làm phân bổ dự toán chi cho Ngân sách xã Quảng Ph ; Ban hành định mức chi cụ thể cho lĩnh vực: quản lý hành chính, chi cho hoạt động Đảng, đồn thể, nghiệp văn hố, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng để xã có phân bổ dự tốn kiểm sốt chi phận trực thuộc đƣợc thụ hƣởng Ngân sách xã - Về quản lý điều hành khoản chi khơng thƣờng xun: Việc bố trí khoản chi Ngân sách xã để đầu tƣ phát triển kinh tế chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, mở rộng phát triển nguồn thu cho Ngân sách xã năm điều kiện Ngân sách xã cịn hạn hẹp việc làm khó khăn địi hỏi cấp uỷ quyền xã phải có nhận thức đ ng đắn, đồng tâm trí 88 sở nắm vững nguyện vọng thiết thực đại đa số nhân dân xác định rõ cấu đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ phù hợp khả nguồn lực địa phƣơng Để nâng cao hiệu chấp hành chi ngân sách, xã Quảng Ph cần tập trung vào xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hành động thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, QPAN năm cách cụ thể chi tiết để từ xây dựng dự toán chi năm sát với thực tế tránh tình trạng phải điều chỉnh dự tốn nhiều lần Ngồi phải cần thực triệt để tiết kiệm ngân sách để có nguồn kinh phí cho hoạt động không dự báo đƣợc 3.2.4 Giải p áp nâng cao cơng tác tốn ngân sác Thứ nhất, trƣớc khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sách xã cần phải: - Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý nhƣ sau: khoản phải thu nhƣng chƣa thu phải có biện pháp đơn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nƣớc; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán - Làm thủ tục nộp tất khoản thu để xã vào Kho bạc nhà nƣớc hoàn thành chậm trƣớc cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau - Trƣớc thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo đ ng Mục lục ngân sách xã - lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm - Kiểm kê, đối chiếu toàn tài sản, vật tƣ, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quỹ xã để xác định số thực có ch ng thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp đ ng hay khơng 89 Thứ hai, cơng tác tốn ngân sách xã cần đƣợc quan tâm thực hiện, toán thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách theo tỷ lệ đƣợc hƣởng đ ng quy định Thuyết minh toán ngân sách xã phải đƣợc giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái qt đƣợc tình hình thực dự tốn, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn tốn; đồng thời cung cấp thêm thơng tin cần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã chu trình sau, địi hỏi thuyết minh tốn xã phải: Đề cao trách nhiệm q trình thảo luận phê chuẩn tốn ngân sách xã Trƣớc trình HĐND phê duyệt tốn, Ban Kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra tốn thu, chi ngân sách xã Thứ ba, báo cáo tốn ngân sách xã nộp phịng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trƣờng hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh đƣợc nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngoài biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế toán nhà nƣớc Thông tƣ số 344/2016/TT-BTC, ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài chính, phịng Tài - kế hoạch lập biểu mẫu hƣớng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ cơng tác tập hợp tốn báo cáo quan cấp Thứ tƣ, công tác thẩm định tốn phịng Tài - kế hoạch huyện xã cần phải đƣợc tăng cƣờng, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nƣớc Thành phố Thanh Hóa, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trƣờng hợp 90 cần thiết báo cáo với UBND Thành phố Thanh Hóa, yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã phê chuẩn 3.2.5 Các giải p áp k ác Ngoài giải pháp trên, xã Quảng Ph cần thực biện pháp nhƣ: - Nâng cao lực, trình độ quản lý cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có phẩm chất tốt, thực đ ng đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực tài ngân sách Học tập làm theo tƣ tƣởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, khơng hội, đƣợc nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao Hơn riêng cán quản lý ngân sách cịn phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác uất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trƣởng đơn vị thụ hƣởng ngân sách xã huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trƣởng đơn vị việc xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán Nhƣ việc tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách, có cán quản lý ngân sách xã Quảng Ph điều cần thiết giai đoạn Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm t c quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học 91 phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Đối với tổ chức thực thi công tác thu Ngân sách, cần phải củng cố thêm máy tổ chức số lƣợng chất lƣợng đội chống thất thu thuế Với mục tiêu đặt thời gian tới cán thuế không trực tiếp thu mà đơn vị nộp thuế phải tự tính, tự kê khai nộp thuế tất yếu cần có quan tâm từ quan, ban ngành liên quan để thực đạo, giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm tăng cƣờng hiệu thu ngân sách ây dựng quy chế đánh giá cán định kỳ góc độ xem xét mức độ hồn thành cơng việc, sai sót mắc phải nhằm nhận định đ ng đắn chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác quản lý NS xã Quảng Ph , sở hình thành chiến lƣợc đào tạo, bổ sung, thay thế, luân chuyển cán cho phù hợp với yêu cầu quản lý thời kỳ - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách xã Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý NS , xã Quảng Ph nên đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý thu, chi NSNN nói riêng quản lý NS địa bàn huyện nói chung Để thực giải pháp cần thực đƣợc đồng thời biện pháp sau: - Tiếp tục rà sốt thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành cơng tác thu NSNN (trong quan trọng thu thuế), tiếp tục hồn thiện tăng cƣờng áp dụng phƣơng thức thu nộp NSNN qua mạng thông qua hệ thống ngân hàng; - Tiếp tục nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hố cơng nghệ quản lý thu, chi NSNN; 92 - Tiếp tục hoàn thiện sở liệu đối tƣợng thực nghĩa vụ thu NSNN đối tƣợng hƣởng chi NSNN, xây dựng sở liệu quan thuế; - Tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật, đổi phƣơng pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lƣợng làm việc; - Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý tài cơng, nghiên cứu kết nối thơng tin, bƣớc tích hợp sở liệu quản lý nhằm đại hố cách thức truy cập thơng tin phục vụ quản lý NS xã Quảng Ph - Phát triển phần mềm tin học hỗ trợ công tác kiểm tra đặc biệt phầm mềm phân tích thông tin xác định rủi ro thu NSNN, chi đầu tƣ hát triển phần mềm thu thập thông tin từ nguồn thứ ba để hỗ trợ hoạt động tra; - Đi đôi với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT cần lên kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán quản lý NS để họ có trình độ CNTT phù hợp với ứng dụng cơng nghệ huyện đầu tƣ triển khai sử dụng Bởi máy móc dù đại đến đâu mà ngƣời khơng nắm bắt sử dụng đƣợc việc đại hố trở nên vơ nghĩa, khơng mang lại hiệu quản lý NS nhƣ mong đợi - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật Nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lý tài Ngân sách xã, thẩm quyền định nội dung tài Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nƣớc cho cán cấp uỷ, HĐND, UBND xã Xã Quảng Ph cần thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế xã hội Chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc, quản lý tài phải đƣợc coi bắt buộc chƣơng trình 93 đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ tịch UBND xã, thƣờng trực Đảng uỷ, HĐND, trƣởng ban tài xã Nâng cao hiệu sử dụng tủ sách pháp luật xã, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ cơng khai, tài sở Qua tăng cƣờng tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý tài địa phƣơng 94 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý ngân sách xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nƣớc đứng trƣớc yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Trong luận văn mình, tác giả đã: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận chung quản lý ngân sách xã, xác định vai trò, chức quản lý ngân sách, thêm vào phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã để làm sở cho công tác thu thập thông tin để điều chỉnh công tác quản lý ngân sách Nội dung quản lý ngân sách xã gồm khâu: lập dự toán ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách toán ngân sách xã, kiểm tra, giám sát ngân sách xã Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã xã Quảng Ph , thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 Kết phân tích cho thấy việc tổ chức thực ngân sách ngân sách xã địa bàn huyện tƣơng đối tốt Cơng tác tổ chức kế tốn ngân sách xã đƣợc triển khai thực theo đ ng chế độ kế toán hành Việc toán ngân sách xã đƣợc thực theo đ ng quy định Luật NSNN, Công tác kiểm tra, giám sát ngày đƣợc tăng cƣờng, đẩy lùi tham ô, lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ hạn chế q trình xây dựng dự tốn, chƣa nắm hết đƣợc xây dựng dự tốn, khơng đánh giá đ ng khả huy động nguồn thu địa bàn Việc lập dự toán ngân sách cịn chậm; Trình độ đội ngũ cơng chức làm kế toán chƣa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao công tác quản lý ngân sách Kết khảo sát cho thấy đƣợc đƣợc điều Cơng tác quản lý ngân sách xã cịn lỏng lẻo Việc xử lý sau kết luận kiểm tra thực chƣa đƣợc nghiêm, nhiều xã dây dƣa chậm thực Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu định hƣớng nhằm tăng cƣờng quản lý ngân sách xã Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện 95 cơng tác quản lý ngân sách xã thời gian tới, cụ thể: (1) Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xã Quảng Ph ; Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nƣớc; (2) Nhóm giải pháp cụ thể, gồm: hồn thiện lập dự toán; chấp hành; toán kiểm tra, giám sát ngân sách xã; (3) Nhóm giải pháp hỗ trợ, gồm: Nâng cao lực, trình độ quản lý cán quản lý ngân sách; Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách xã Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định 94/2005//QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011 Bộ trưởng Bộ tài Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2020), Quyết định 1081/QĐ-BTC ngày 20 tháng năm 2020 Bộ trưởng Bộ Tài việc điều chỉnh dự tốn chi ngân sách nhà nước năm 2020, Hà Nội Hội đồng Nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2019), Nghị số 118/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương năm 2019, tỉnh Thanh Hóa Đinh Thị Nga (2017), “Quan hệ ngân sách trung ương với ngân sách địa phương: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tài chính, số Tháng 10/2017, trang 27-30 uân Nghĩa (2019), Thành phố Thanh Hóa hồn thành nhiệm vụ xây dựng Nơng thơn năm 2019 đón nhận Huân chương Lao động hạng Ba, https://www.thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/2019-12-29/Thanh-pho-ThanhHoa-hoan-thanh-nhiem-vu-xay-dung-Njmyz0w.aspx, truy cập 1/9/2020 97 Kim Oanh (2020), Thanh Hóa vươn từ chương trình nơng thơn mới, https://enternews.vn/thanh-hoa-vuon-minh-tu-chuong-trinh-nong-thon-moi173706.html, Truy cập 1/9/2020 10 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thanh Hóa Báo cáo thu – chi ngân sách nhà nước huyện năm từ 2015 – 2018 đến ngày 30/6/2019 11 Nguyễn Minh Tân (2017), “Chi ngân sách nhà nƣớc góp phần phát triển bền vững kinh tế”, Tạp chí Tài chính, số Tháng 10/2017, trang 19-22 12 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Quản lý công, Học viện Hành 13 Hồng Cơng Thƣởng (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Việt Trì, Luân văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Bách khoa Hà Nội 14 Lê Thanh Trà (2018), Hồn thiện cơng tác Quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế 15 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2018), Báo cáo số 1302/BCUBND ngày 13/12/2018 Báo cáo Ước thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, dự toán thu – chi ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố năm 2019, Thanh Hóa 16 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2018), Tờ trình số 1301/TTrUBND ngày 13/12/2018 việc phê duyệt dự toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách thành phố Thanh Hóa năm 2019, Thanh Hóa 17 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2018), Quyết định số 11535/QĐUBND ngày 26/12/2018 định việc Cơng khai số liệu dự tốn ngân sách năm 2019, Thanh Hóa 18 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2019), Báo cáo số 1190/BCUBND ngày 13/12/2019 Báo cáo Ước thực dự toán ngân sách nhà 98 nước năm 2019, dự toán thu – chi ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố năm 2020, Thanh Hóa 19 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2019), Quyết định số 11780/QĐUBND ngày 25/12/2019 định việc Công khai số liệu dự toán ngân sách năm 2020, Thanh Hóa 20 Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2019), công văn số 1509/UBNDTTr việc kiểm điểm nội dung theo Kết luận số 135/KL-TTTH ngày 01/02/2019 ucar Thanh tra tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 99