Bài giảng Xem xét báo cáo đánh giá tác động - Nguyễn Đức Lam

XEM XÉT BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Nguyễn Đức Lam Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử TP HCM, 23/8/2011 Đánh giá tác động (RIA) gì? • Là q trình; • Để đánh giá lợi ích, chi phí tác động phương án sách; • Làm cho nhà nước lựa chọn hành động khơng hành động; • Khơng phải để cố chứng minh cho phương án định; • Được thể thành báo cáo Yêu cầu RIA VN • Luật ban hành VBQPPL 2008 (liên quan đến QH) – Điều 23: Đề nghị luật, pháp lệnh phải có RIA sơ bộ; – Điều 33: Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải làm RIA; – Điều 34: Hồ sơ dự án, dự thảo gửi Chính phủ tham gia ý kiến phải có báo cáo RIA; – Điều 42: Hồ sơ gửi thẩm tra phải có báo cáo RIA • Nghị định 24/2009/NĐ-CP – – – – RIA sơ bộ: Vấn đề, mục tiêu, phương án; RIA đơn giản; RIA đầy đủ: Nếu RIA đơn giản cho thấy tác động lớn; Người đứng đầu quan, tổ chức trình ký xác nhận Các loại báo cáo RIA RIA RIA sơ RIA đơn giản đầy đủ Yêu cầu RIA Việt Nam ĐBQH làm gì? • “Soi xét” báo cáo RIA (xem slides sau); • Biết đặt yêu cầu RIA: Nội dung, phạm vi, mức độ, chất lượng, thời hạn gửi v.v…; • RIA khơng phải nhất; đối chiếu RIA với nguồn khác; • Sử dụng thông tin RIA để xem xét, thảo luận, biểu Nội dung RIA Xác định vấn đề bất cập; Mục tiêu chính sách; Các phương án; Các tác động; Chi phí-lợi ích Xác định vấn đề bất cập Xác định vấn đề bất cập Hướng dẫn Xác định vấn đề bất cập cần Nêu rõ vấn đề gây ảnh hưởng giải tiêu cực Việt Nam, cần phải giải can thiệp nhà nước Nêu rõ bối cảnh vấn đề Nguyên nhân làm phát sinh vấn giải thích sao, bao gồm đề? Biểu vấn đề gì? bất cập liên quan đến quy định hành Giải thích vấn đề giải quy định hành (nếu có) Thơng tin quy định hành, quy định khơng thể giải vấn đề Có thể khắc phục vấn đề việc thực tốt quy định Xác định vấn đề – Ví dụ Ví dụ tốt xác định vấn đề Ví dụ tồi xác định vấn đề Ngành nông nghiệp xuống thiếu vốn đầu tư Có hai nguyên nhân dẫn tới thiếu nguồn vốn đầu tư:  Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cho biết nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển thức (ODA) dành cho dự án nơng nghiệp ngày giảm  Các nhà phân tích độc lập cho biết thủ tục hành phức tạp, tốn thời gian môi trường pháp lý không ổn khiến môi trường đầu tư Việt Nam trở nên hấp dẫn VD: khoảng 15-20 mẫu đơn, mẫu tờ khai cấp đất để triển khai dự án Thiếu vốn đầu tư để hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam thập kỷ vừa qua [Cách xác định vấn đề chỉ nêu thiếu vốn đầu tư - không chỉ nguyên nhân cốt lõi tại lại thiếu ng̀n vớn] Ví dụ: Cây vấn đề đói nghèo Hệ Đói nghèo Thiếu lương thực Năng suất thấp Khó tiếp cận thị trường Giống thối hố Đất bạc màu Thủy lợi Thiên tai Khơng có đường Thiếu thông tin Chậm chuyển đổi cấu SX Tư ngại thay đổi Chưa có mơ hình mẫu Nguyên nhân Xác định mục tiêu chính sách Mục tiêu chính sách Nêu mục đích chung hay mục tiêu cụ thể dự thảo VBQPPL Nêu mục tiêu chi tiết vấn đề ưu tiên đánh giá cụ thể, dự thảo VBQPPL phức tạp Nêu tiêu chí thực hay mục tiêu đo mà dự thảo VBQPPL cần đạt (nên chú trọng thực hiện) Hướng dẫn “Mục tiêu” kết hay tác động dự kiến mà dự thảo VBQPPL sẽ mang lại Nêu mục tiêu đo lường thời hạn để đạt mục tiêu 11 Xác định mục tiêu chính sách – Ví dụ Ví dụ tốt xác định mục tiêu Ví dụ tồi xác định mục tiêu Giảm 20% số ca tử vong Cải thiện sức khỏe người dân bệnh ngộ độc thực phẩm Việt Nam vào năm 2015 [Cách xác định mục đích cụ thể, đo lường được, giải trình được, thực tế có thời hạn cụ thể.] [Cách xác định mục đích quá chung chung, khơng rõ kết quả thực tế sẽ nào.] 12 Ví dụ: Cây mục tiêu đói nghèo Mục đích Giảm tình trạng nghèo An ninh lương thực đảm bảo Năng suất nâng cao Khả tiếp cận TT cải thiện Phòng thiên tai Cải tạo giống Xây đường Cải tạo đất Tăng cường thông tin Nâng cấp TL Chuyển đổi cấu sản x́t Thay đổi tư XD mơ hình mẫu Phương tiện Xác định phương án Các phương án Mô tả phương án ‘không can thiệp’ Hướng dẫn Đây luôn Phương án Nếu nhà nước không can thiệp thêm mà trì trạng hay sử dụng sách hành vấn đề sẽ (nếu có)? Phương án nhằm đưa để so sánh thay đổi phương án khác mang lại Nêu cụ thể phương án thay việc ban hành VBQPPL (các phương án không dùng quy định, mà sử dụng giải pháp thay quy định) Thuyết minh áp dụng phương án không dùng quy định, mà dùng giải pháp thay quy định, bao gồm phương án cải thiện thực thi VBQPPL hành (nếu có) giúp cho việc giải vấn đề? Cân nhắc giải pháp quy định khác Nếu đề xuất giải pháp ban hành VBQPPL, nêu thiết kế để giải vấn đề thực mục tiêu cách hiệu Ví dụ, có nên sử dụng sách khác giấy phép khơng? Tại không sử dụng 14 Bài tập thực hành • • • • • • Xem thông tin tài liệu phát tay tổ cho điểm phần xác định vấn đề tổ cho điểm phần xác định mục tiêu Thời gian thảo luận: 20 phút Mỗi tổ trình bày phút Bình luận, nhận xét Phương án không dùng quy định Phương án không ban hành VB Ví dụ Tự quy định Bộ quy tắc về hoạt động nghề nghiệp thương mại Đồng quy định Các chiến dịch thông tin, giáo dục Chiến dịch tác động đến hành vi hoặc nhân thức về nguy Giải pháp tài chính Ưu đãi hoặc bỏ ưu đãi thuế Dấu đảm bảo chất lượng Chứng nhận chất lượng sản phẩm, ví dụ: đồ gỗ Tiêu chuẩn thực hiện Quy định kết quả cần đạt được, không quy định cách thức nhằm đạt kết quả nào, ví dụ: mũ bảo hiểm Tiêu chuẩn dịch vụ Ngành du lịch thường có bản tun bớ tiêu ch̉n dịch vụ nhằm thiết lập tiêu chuẩn tối thiểu của các sở du lịch, nhằm thu hút du khách 16 Tác động mặt kinh tế Đánh giá tác động Hướng dẫn Xác định chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp cho phương án Chi phí tiết kiệm cho doanh nghiệp đưa vào phần lợi ích Báo cáo RIA sơ Tác động kinh tế tới doanh nghiệp Báo cáo RIA Lượng hóa chi phí Phân tích định tính cho thấy: (1) khơng có tác động, (2) tác tuân thủ trực năm VND, động nhỏ, (3) tác động vừa, Mô tả xác (4) tác động lớn Khi có thể, thực phân tích định lượng tác động vừa lớn tác động khác lượng hóa 17 Đánh giá phương án hồ sơ trình • Có nêu cụ thể phương án quy định khác nhau? • Có làm rõ lựa chọn phương án loại bỏ phương án khác: so sánh phương án đề xuất, trình bày ưu, nhược điểm phương án? • Có loại bỏ giải pháp KHƠNG có hiệu khứ; học rút từ đó? • Kinh nghiệm nước ngồi việc giải vấn đề tương tự? • So tương quan chi phí-lợi ích phương án; đạt mục tiêu ban đầu với chi phí thấp nhất? Tác động tới DN vừa nhỏ Đánh giá tác động Tác động kinh tế tới doanh nghiệp vừa nhỏ (SME) Hướng dẫn Các doanh nghiệp nhỏ phải gánh chịu gánh nặng sách khơng cân xứng so với doanh nghiệp lớn, mà hầu hết doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nhỏ Do đó, cần cân nhắc xem liệu phương án xem xét có gây tác động tiêu cực tích cực đáng kể tới SME, liệu tác động có lớn tác động doanh nghiệp lớn Ví dụ: Doanh nghiệp nhỏ phải chịu chi phí hành lớn Báo cáo RIA sơ Báo cáo RIA Phân tích định lượng liệu DN nhỏ có chịu tác động lớn tác động DN lớn Cần xác định cụ thể chi phí Phân tích định lượng liệu DN nhỏ có chịu tác động lớn tác động DN lớn Cần xác định cụ thể lượng hóa chi phí 19 Tác động tới ngân sách nhà nước Đánh giá tác động Tác động tới ngân sách nhà nước cấp trung ương địa phương Hướng dẫn Trong báo cáo RIA, cần lượng hóa chi phí thi hành văn trực tiếp phát sinh cho nhà nước cấp trung ương địa phương cũng tác động tới nguồn thu ngân sách (khi có thể) Đánh giá VNĐ theo năm Ví dụ: Chi phí cho nhà nước phát sinh từ nhu cầu tuyển dụng thêm công chức, VD, tra, mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nguồn lực khác văn phòng làm việc Báo cáo RIA sơ Lượng hóa theo VNĐ/năm Báo cáo RIA Lượng hóa theo VNĐ/năm 20