(Luận văn) quản lý kinh tế quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ THỦY lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG d oa nl w va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ THỦY lu an n va QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG gh tn to p ie NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN BÍCH HỒNG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” hoàn thành cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn Tơi xin cam đoan số liệu, trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến lu an Thái Nguyên, 29 tháng năm 2020 va n Tác giả luận văn p ie gh tn to d oa nl w Chu Thị Thủy nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên, phòng QLĐT Sau đại học trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan ban ngành địa bàn tỉnh Bắc Giang tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài lu Đặc biệt, tác giả xin bảy tỏ lòng biết ơn đến giáo, người tận tình an bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp va n hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn to tn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng q trình thực hiện,song luận ie gh văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận p ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo bạn để luận văn oa nl w hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao d Thái Nguyên, 29 tháng năm 2020 lu nf va an Tác giả luận văn z at nh oi lm ul Chu Thị Thủy z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TƯ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu an n va Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài gh tn to Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài p ie Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ nl w NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ d oa 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã an lu 1.1.1 Ngân sách nhà nước nf va 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 13 lm ul 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 20 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến ngân sách xã 30 z at nh oi 1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 32 z 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn @ gm huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 32 co l 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn m huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 35 an Lu 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cho huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 36 n va ac th si iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phương 42 lu 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý ngân sách xã 43 an va 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách n cấp xã 45 gh tn to Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA ie BÀN HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 46 p 3.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục nl w Ngạn, tỉnh Bắc Giang 46 d oa 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 46 an lu 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 49 nf va 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn đối điều kiện tự nhiên, lm ul kinh tế xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 54 z at nh oi 3.2 Thực trạng quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 56 z 3.2.1 Cơ cấu hệ thống quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục @ gm Ngạn, tỉnh Bắc Giang 56 co l 3.2.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 59 m an Lu 3.2.3 Nội dung thực quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 66 n va ac th si v 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã huyện Lục Ngạn 93 3.3.1 Yếu tố khách quan 93 3.3.2 Yếu tố chủ quan 95 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Lục Ngạn 97 3.4.1 Những kết đạt 97 3.4.2 Những hạn chế 101 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 106 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 107 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp lu an xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 n va 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tn to địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 gh 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện p ie Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 108 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã nl w địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 109 d oa 4.2.1 Tăng cường chất lượng công tác lập dự toán ngân sách xã 109 an lu 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 111 nf va 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 114 lm ul 4.2.4 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 114 4.2.5 Tăng cường pháp chế địa bàn xã 115 z at nh oi 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 115 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất z kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện @ cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 116 gm l KẾT LUẬN 117 m co TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TƯ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu lu an n va CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã 10 QH Quốc hội 11 TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân p ie gh tn to d oa nl w 12 nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 70 Bảng 3.3 Dự toán thu ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 71 Bảng 3.4 Dự toán thu ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 72 Bảng 3.5 So sánh dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương xã Hồng Giang năm 2017-2019 73 So sánh dự toán chi ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương Bảng 3.6 lu xã Hồng Giang năm 2017-2019 77 an n va Dự toán chi ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 78 Bảng 3.8 Dự toán chi ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 79 Bảng 3.9 Dự toán chi ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 80 gh tn to Bảng 3.7 p ie Bảng 3.10 Chấp hành dự toán thu chi ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương Hồng Giang năm 2017-2019 82 nl w Bảng 3.11 Chấp hành dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 .83 d oa Bảng 3.12 ` Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Nam Dương năm an lu 2017-2019 84 nf va Bảng 3.13 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 85 lm ul Bảng 3.14 Cơ cấu chi ngân sách xã theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 89 z at nh oi Bảng 3.15 Cân đối thu - chi NSNN giai đoạn 2017 - 2019 90 Bảng 3.16 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công z tác chấp hành ngân sách 98 gm @ Bảng 3.17 Đánh giá cán quản lý NSNN công tác lập dự toán 99 l Bảng 3.18 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công co tác toán ngân sách 104 m Bảng 3.19 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước 105về an Lu công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 105 n va ac th si viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Lục Ngạn 56 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 111 Điều hành chi ngân sách quyền xã cần ý định mức chi, đặc biệt chi cho quản lý hành Cải tổ nâng cấp công tác điều hành chi đầu tư XDCB, khẩn trương lập hồ sơ tốn cơng trình theo quy định để sớm toán - Đối với công tác tra, kiểm tra cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp trên, xử lý sai phạm triệt để nghiêm túc - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép lu hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tuân thủ cấp an va ngân sách Tuy nhiên, quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng n dự toán tốn ngân sách dài, trách nhiệm cấp khơng rõ ràng, ie gh tn to không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Trong điều kiện chưa thể thực mơ p hình khơng lồng ghép cấp ngân sách Nhà nước cần có bước chuyển nl w tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN sát với thực tế để tạo d oa quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự an lu toán, toán ngân sách nf va 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách lm ul a Công tác quản lý thu ngân sách xã - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% z at nh oi + Chính quyền xã nên tập trung rà sốt lại toàn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở z đánh giá tiềm sẵn có địa bàn Các xã tổ chức đấu thầu @ l trồng trọt, chăn nuôi gm cho hộ thuê khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành m co + Cần tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu các chợ, tận thu loại thu phí gửi xe an Lu chợ, điểm kinh doanh,… Các xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe n va ac th si 112 Một số đơn vị xã có chức thu phí, lệ phí để lại phần sau nộp NSNN, việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu không đáng kể, Nhà nước cần rà sốt bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện trình hạch toán theo dõi - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu lu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho an n va bạc, tổ chức trị UBND huyện thống đạo công tác thu chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả p ie gh tn to địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, w cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cân đối oa nl nhiệm vụ thu-chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt d động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao an lu thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt nf va động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền z at nh oi nước, ao hồ, bãi bồi lm ul cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Cần tăng cường z gm @ máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu l co Cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, m việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy an Lu định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định n va thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch ac th si 113 Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân, cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân yên tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân b Cơng tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc quan trọng quản lý tài Khi nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống QLNS Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ lu chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết an Trong công tác quản lý chi NSX huyện Lục Ngạn n va kiệm, hiệu cấu chi hợp lý gh tn to nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, cấu chi NSX p ie phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp w kinh tế, chi nghiệp y tế oa nl Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền d xã đảm bảo máy quản lý gọn nhẹ hiệu quả, tiết kiệm cho chi quản lý an lu hành chính, thực khốn chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi nf va không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… lm ul Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có z at nh oi trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyện Lục Ngạn phát triển, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để z gm @ giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển công trình co l giao thơng nơng thơn, thuỷ lợi, trường học, trạm xá m Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút an Lu tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực n va tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho quyền xã ac th si 114 Cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho lu bước phát triển an 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra va n Công tác tra, kiểm tra nên tiến hành thường xuyên, liên tục tn to cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở ie gh Công tác tra kiểm tra quản lý NSX phải xây dựng quy chế kiểm p sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai nl w phạm Thanh tra công tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ oa tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, d chi NSX có chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định khơng lu nf va an Phịng Tài - Kế hoạch huyện nên có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã lm ul trình điều hành thu, chi NSX Đơn đốc thực kiến nghị tra z at nh oi để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 4.2.4 Tăng cường cơng khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan z gm @ trọng quản lý NSNN Qua công khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, l co theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách m sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt cơng tác cơng an Lu khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền toàn dân, tạo nội lực n va mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn ac th si 115 Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán NSX trước trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 4.2.5 Tăng cường pháp chế địa bàn xã Cần tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tời quan hệ tài chính, thực việc tuyên truyền sách chế độ tới người dân, có sách động viên khuyến khích vật chất tinh thần kịp thời cho người thực thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện lu an pháp xử lý nghiêm minh kịp thời người khơng chấp hành sách va n chế độ nghĩa vụ với Nhà nước tn to Xã nên quy định cụ thể nội quy, quy chế thưởng phạt thích đáng để đưa ie gh xã vào kỷ cương mà người dân xã thấy rõ trách nhiệm nghĩa p vụ xã nl w 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã d oa - Cần thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán QLNS xã chuyên an lu môn đạo đức nghề nghiệp nf va - Cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã điều lm ul kiện luật NSNN chế độ kế tốn NSX ngày hồn thiện, z at nh oi địi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Đề nghị Sở Tài thường xuyên phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế tốn NSX cơng tác z gm @ quản lý NSX - Chủ tịch UBND xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh l co tế nói chung quản lý tài nói riêng Huyện nên tổ chức lớp tập m huấn nhằm bồi dưỡng nâng cao nhận thực xã hội cho đội ngũ cán chủ an Lu chốt đại diện cho quyền Nhà nước sở n va ac th si 116 - Cán làm cơng tác chun trách NSX Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện đạo xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nếp có chất lượng ngày cao 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã lu an Khó khăn lớn hộ nơng dân khơng có tài sản n va chấp, ngồi hình thức mở rộng tín chấp cho người nghèo thơng qua tn to tổ chức xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ làm gh để xem xét thay cho chấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông p ie dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao w đời sống người nông dân, phát triển kinh tế - xã hội oa nl Các xã phải tăng cường công tác kiểm tra tài để đưa cơng tác tài d theo chế độ sách Nhà nước Các xã nên có sách lu nf va an cho thuê địa điểm SXKD miễn giảm thuế cho hộ bỏ vốn du nhập ngành nghề địa phương, tạo điều kiện cho họ phát triển SXKD, z at nh oi lm ul tăng thu nhập z m co l gm @ an Lu n va ac th si 117 KẾT LUẬN Kết luận Với đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, luận văn làm rõ nội dung sau: - Khái quát sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách xã huyện Lục Ngạn - Phân tích luận giải điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý thu lu chi ngân sách địa bàn đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, an khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện va n - Nêu khó khăn, hạn chế công tác quản lý NSNN địa gh tn to bàn huyện Lục Ngạn phân tích nguyên nhân Cụ thể: Những hạn chế p ie * Về lập dự toán: chưa sát với thực tế (dự toán thu lập chưa hết nl w khoản thu dự toán chi lập cao so với định mức giao); dự toán d oa UBND huyện giao cho xã chậm so với quy định; an lu * Về chấp hành ngân sách: việc giao dự toán cho xã chưa thực nf va sát với tình hình thực tế nên năm phải bổ sung dự toán cho xã lm ul (nguồn thu xã thừa nhiều không điều chuyển sang cho xã bị hụt thu, ngân sách huyện phải bổ sung cho xã bị cân đối); z at nh oi xã cịn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ; cơng tác phối kết hợp với ngành liên quan việc tổ chức thu xã chưa chặt chẽ; xã thường z không quan tâm đến nguồn thu thuế doanh nghiệp địa bàn (coi @ l gm nhiệm vụ ngành thuế từ cịn bỏ sót nguồn thu để đơn vị trốn thuế, gian lận thuế); điều hành chi ngân sách quyền xã chưa tuân co m thủ nguyên tắc chế độ định mức chi (chi cho quản lý hành thường tăng an Lu so với dự tốn); điều hành chi đầu tư XDCB cịn yếu (kết thúc năm để kết n va dư ngân sách nhiều làm lãng phí) ac th si 118 *Quyết toán ngân sách: toán ngân sách quy định đạt chất lượng chưa cao; cán kế tốn chưa thật độc lập chun mơn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo toán ngân sách hàng năm gửi quan tổng hợp chậm *Cơng tác tra, kiểm tra: chưa có phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để (có sai phạm khâu tốn tra ngân sách phát số quan, đơn vị, địa phương chưa thực qua nhiều năm huyện chưa có biện pháp xử lý nghiêm) Những nguyên nhân hạn chế lu an Các hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: n va - Chính sách Nhà nước quản lý tài chính, ngân sách thường tn to xuyên thay đổi; phối hợp quan máy QLNS với - Trình độ cán quản lý tài chính, ngân sách, cán kế tốn số p ie gh cấp quyền chưa đồng w đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu công việc; việc luân chuyển, điều động cán oa nl làm công tác quản lý ngân sách, cán tài - kế tốn nên dẫn đến d việc xây dựng dự tốn cịn chưa tốt nf va an lu Kiến nghị 2.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện lm ul - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát z at nh oi công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh z doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy gm @ kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã l Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá m co nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng an Lu mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào huyện Lục Ngạn; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để kích thích sản xuất n va ac th si 119 - Xây dựng chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn: dân cư thưa thớt; thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều phải có chế đặc thù thực mục tiêu - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị lu phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu ứng cầu đổi an va tình hình n 2.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã to gh tn - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trò lãnh đạo p ie Đảng công tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu nl w - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND d oa xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX an lu - UBND xã cần nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSX, dự toán lm ul Luật NSNN nf va lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình - Tăng cường cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ z at nh oi kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ z tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa tất @ gm nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương l - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán m co duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, lục NSNN hành an Lu đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục n va ac th si 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Báo cáo UBND Thị trấn Chũ ngày 24/11/2017 tình hình thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội điều hành UBND năm 2017, phương hướng nhiệm vụ -giải pháp Kinh tế - Xã hội năm 2018 Báo cáo UBND Thị trấn Chũ ngày 04/12/2018 tình hình thực lu nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội điều hành UBND năm 2018, phương an hướng nhiệm vụ năm 2019 va Báo cáo UBND Thị trấn Chũ ngày 09/12/2019 tình hình thực n Báo cáo UBND Xã Nam Dương ngày 20/12/2017 Kết đạo p hướng nhiệm vụ năm 2020 ie gh tn to nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội điều hành UBND năm 2019, phương w điều hành thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, phương hướng nhiệm Báo cáo UBND Xã Nam Dương ngày 20/12/2018 Kết đạo d oa nl vụ năm 2018 lu Báo cáo UBND Xã Nam Dương năm 2019 Kết đạo điều lm ul nf va vụ năm 2019 an điều hành thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, phương hướng nhiệm năm 2020 z at nh oi hành thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, phương hướng nhiệm vụ Báo cáo UBND Xã Hồng Giang kết thực nhiệm vụ Kinh z tế - Xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 @ Báo cáo UBND Xã Hồng Giang kết thực nhiệm vụ Kinh gm co l tế - Xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 m 10 Báo cáo UBND Xã Hồng Giang kết thực nhiệm vụ Kinh an Lu tế - Xã hội năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 n va ac th si 121 11 Báo cáo thu vay NHNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn thị trấn Chũ 12 Báo cáo thu vay NHNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã Nam Dương 13 Báo cáo thu vay NHNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã Hồng Giang 14 Báo cáo chi trả nợ vay NSNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn thị trấn Chũ 15 Báo cáo chi trả nợ vay NSNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã lu Nam Dương an 16 Báo cáo chi trả nợ vay NSNN niên độ 2017 - 2018 - 2019 địa bàn xã va n Hồng Giang phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 p ie gh tn to 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 w 18 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 ban oa nl hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa d phương, phê chuẩn tốn Ngân sách địa phương lu an 19 Chính phủ (2011), Nghị số 39/2011/NĐ-CP ngày 26/5/2011 nf va phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị 185/2004/NĐ-CP lm ul 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm z at nh oi 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật ngân sách Nhà nước 21 Lê Quang Hà (2019) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Khê z - Tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên @ gm 22 Lê Thị Khuyên (2014) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tứ Kỳ - l Tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương mại m co 23 Nghị số 11/NQ-HĐND ngày 19/7/2019 việc phê chuẩn an Lu toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn năm 2018 n va ac th si 122 24 Quốc hội (2003), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 25 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015 26 Quyết định số 1670/QĐ-UNND ngày 16/9/2019 việc cơng khai số liệu tốn ngân sách huyện Lục Ngạn năm 2018 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 123 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” Tôi xin cam kết thơng tin cá nhân Q Ơng (Bà) hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý Ông (Bà) Xin chân thành cảm ơn! Thông tin cá nhân lu Họ tên: ……………………………………………………………… an n va Cơ quan công tác: ……………………………………………………… tn to Chức vụ:……………………………………………………………… Ông (bà) cho biết ý kiến nội dung theo p ie gh Thông tin vấn nl w thang điểm từ đến đó: “ Rất đồng ý (5); Đồng ý (4); Không ý kiến d oa (3); Không đồng ý (2); Rất không đồng ý (1)” an lu Công tác chấp hành ngân sách nhà nước Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp lm ul Cơng tác lập dự tốn thực kế hoạch z at nh oi nf va STT Khoanh tròn lựa 5 Công tác lập dự toán thực thẩm quyền quy định z Cơng tác lập dự tốn có thực tế, chủ động Dự toán ngân sách thảo luận công khai, dân chủ 5 Lập dự toán bám sát mục tiêu phát triển KT - XH m co l gm @ an Lu n va ac th si 124 Công tác tốn ngân sách nhà nước Khoanh trịn lựa STT Nội dung lấy ý kiến Các đơn vị triển khai thực chọn phù hợp theo dự tốn Cơng tác quản lý thu NSX khai thác tối đa Công tác quản lý chi NSX kiểm soát đầy đủ, chặt chẽ, hợp lý Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn tài lu an va xã có am hiểu tốt chuyên môn Lãnh đạo quan tâm, đạo sát n to gh tn công tác chấp hành NSNN Phần mềm quản lý dễ sử dụng mang lại 5 5 5 p ie hiệu w Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến lu STT d oa nl Công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước quy trình tốn NSNN 5 5 an Lu Quyết toán NSX thực theo co toán hàng năm z at nh oi Huyện thực nghiêm công tác lm ul nf va an chọn phù hợp Trong công tác toán việc tiến hành z lập loại biểu mẫu toán thực Các xã, thị trấn thực đối chiếu công nợ, kiểm kê quỹ tiền mặt…đầy đủ Cơng tác tốn NSNN thực n va nhanh gọn m l gm nộp thời gian quy định @ ac th si 125 Theo Ơng (bà) giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… lu an Xin chân thành cảm ơn Quý Ông (bà)! n va tn to Ngày ……tháng……năm 2019 gh Điều tra viên p ie (Ký, ghi rõ họ tên) d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si