(Luận văn) quản lý kinh tế quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mường khương, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MINH XUÂN lu an n va to gh tn QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN p ie ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, d oa nl w TỈNH LÀO CAI an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN – 2020 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MINH XUÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN lu an ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, va n TỈNH LÀO CAI gh tn to p ie NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ oa nl w Mã số: 8.34.04.10 d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG ll u nf va an lu oi m Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Như Hiển z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN – 2020 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Xuân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Bùi Như Hiển tồn thể thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên giảng dạy kiến thức bổ ích cho tơi tận tình bảo hướng dẫn cho tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành tới Ban lãnh đạo toàn cán bộ, nhân viên Phịng Tài – Kế hoạch huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, ủng hộ giúp đỡ cho tơi thực tốt luận văn lu an Luận văn kết trình làm việc nghiên cứu miệt mài tôi, n va nhiên hạn chế mặt thời gian, khả kinh nghiệm thân, luận văn tn to cịn tồn nhiều thiếu sót hạn chế Kính mong nhà khoa học độc gh giả quan tâm đến vấn đề nghiên cứu có góp ý chân tình để luận văn p ie hoàn thiện w Trân trọng cảm ơn! d oa nl Tác giả luận văn an lu ll u nf va Nguyễn Thị Minh Xuân oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu lu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu n va Phương pháp nghiên cứu tn to Những đóng góp đề tài .7 gh Kết cấu luận văn p ie CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN w SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN oa nl 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Quản lý chi Ngân sách nhà nước d 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước an lu 1.1.2 Khái niệm Quản lý chi ngân sách nhà nước u nf va 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 10 ll oi m 1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện .10 z at nh 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện 11 z 1.3 Mục tiêu phân loại chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 13 @ gm 1.3.1 Mục tiêu chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 13 l 1.3.2 Phân loại chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện .15 m co 1.4 Nội dung Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 17 an Lu 1.4.1 Nguyên tắc Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 17 1.4.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 18 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iv 1.4.3 Các công cụ Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 26 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 29 1.5.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 29 1.5.2 Nhân tố khách quan ảnh hưởng đến Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 30 1.6 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách địa bàn cấp huyện .32 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách địa bàn cấp huyện 32 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi ngân sách nhà nước huyện lu an Mường Khương, tỉnh Lào Cai 35 n va CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37 tn to 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 gh 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 p ie 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 w 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 37 oa nl 2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin .39 d 2.4 Phương pháp phân tích thông tin .39 an lu 2.4.1 Phương pháp so sánh .39 u nf va 2.4.2 Phương pháp thống kê mô tả 40 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 40 ll oi m 2.5.1 Nhóm tiêu nghiên cứu nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước z at nh địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 40 2.5.2 Nhóm tiêu nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân z sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 41 @ gm CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 42 m co 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Mường Khương, tỉnh an Lu Lào Cai 42 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 42 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si v 3.1.2 Về điều kiện kinh tế xã hội .42 3.2 Khái quát chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 44 3.2.1 Bộ máy quản lý .44 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 46 3.3 Thực trạng Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương 54 3.3.1 Lập dự toán Ngân sách nhà nước 54 3.3.2 Chấp hành chi Ngân sách nhà nước 57 lu an 3.3.3 Quyết toán chi Ngân sách nhà nước 59 n va 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi Ngân sách nhà nước huyện Mường Khương 61 tn to 3.4 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa gh bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 65 p ie 3.4.1 Các nhân tố chủ quan 65 w 3.4.2 Các nhân tố khách quan 66 oa nl 3.5 Đánh giá quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường d Khương 67 an lu 3.5.1 Kết đạt .67 u nf va 3.5.2 Những mặt hạn chế 68 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế Quản lý chi Ngân sách nhà nước ll oi m địa bàn huyện Mường Khương 70 z at nh CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở z MƯỜNG KHƯƠNG, LÀO CAI 73 @ gm 4.1 Phương hướng hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Mường l Khương đến năm 2025 năm .73 m co 4.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện an Lu Mường Khương đến năm 2025 năm 74 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Mường va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vi Khương đến năm 2025 năm .75 4.3.1 Hoàn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự tốn chi NSNN huyện 75 4.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài 77 4.3.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 79 4.4 Một số kiến nghị .84 4.4.1 Kiến nghị với nhà nước, quốc hội, phủ 84 4.4.2 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai huyện Mường Khương 84 4.4.3 Kiến nghị Sở Tài – KBNN tỉnh Lào Cai 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 lu an PHỤ LỤC 01 91 n va PHỤ LỤC 02 93 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si viii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Kết khảo sát máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 46 Bảng 3.2 Chi NSNN cho nghiệp kinh tế địa bàn huyện Mường hương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 48 Bảng 3.3 Chi NSNN cho nghiệp giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 51 Bảng 3.4 Chi NSNN cho nghiệp y tế địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh lu Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 52 an Bảng 3.5 Chi NSNN cho hoạt động hành chính, Đảng đoàn thể địa bàn huyện va n Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 53 tn to Bảng 3.7 Kết khảo sát lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường ie gh Khương, tỉnh Lào Cai 56 p Bảng 3.8 Kết khảo sát chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 59 w oa nl Bảng Kết khảo sát toán chi NSNN địa bàn huyện Mường d Khương, tỉnh Lào Cai 61 lu an Bảng 3.11 Kết khảo sát tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện ll u nf va Mường Khương, tỉnh Lào Cai 63 oi m z at nh Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 44 z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 80 Ưu tiên dành nguồn cho chi đầu tư, phát triển nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài nâng cấp chợ đầu mối, cải tạo môi trường, quy hoạch bến bãi, chợ, thắng cảnh, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn thu cố định xã Tăng cường công tác thẩm định tốn cơng trình xây dựng Tiếp tục hướng dẫn thực quản lý đầu tư theo Luật xây dựng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Chi đầu tư xây dựng phải có ưu tiên trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu Điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu lu Cơ cấu chi thường xuyên huyện thời gian tới cần tăng tỷ trọng an va chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành n chính, Đảng, đoàn thể, phù hợp với xu phát triển Điều giúp cho địa tn to phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt ie gh cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chi thường xuyên khoản chi p nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan Đảng, máy nhà nước nl w tổ chức trị, xã hội quận huyện, trì phát triển nghiệp văn oa hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, trị an tồn xã hội d Do vậy, chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết va an lu kiệm có hiệu u nf Nhu cầu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH huyện ll vấn đề cấp bách Vì ngồi nhiệm vụ chi thường xun NSNN huyện m oi cần chủ động dành phần ngân sách để xây dựng cơng trình kết cấu hạ z at nh tầng Trong điều kiện ngân sách cịn khó khăn yêu cầu quản lý chi đầu tư phát triển phải trọng Tuy nhiên, điều kiện NSNN huyện hạn z @ hẹp cần đầu tư vào việc nâng cao dân trí, sức khỏe, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh l gm tế hàng hóa tái mở rộng nguồn thu ngân sách Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phái thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc m co q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần an Lu lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên… Đầu tư phải thực có quy hoạch, điều kiện khả nguồn vốn va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 81 nên tính tốn đầu tư vào cơng trình, lĩnh vực trước để có hiệu Các huyện khơng huyện Mường Khương cần có chế giám sát công khai xây dựng Mọi dự án từ khâu tiền khả thi, đến thiết kế, thi cơng, tốn phải có giám sát công khai người dân, ngành, cấp có quan tâm có lợi ích liên quan Tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự toán chi giao Hàng năm điều hành quản lý chi NSNN theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, lu an phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu n va thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước tn to Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh gh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực p ie tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên w chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây oa nl dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm d quan thông qua quan tài cấp huyện phê duyệt an lu Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn u nf va vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công ll oi m Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN z at nh Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định Nhà nước, việc mua sắm trang thiết vị sửa chữa thiết bị tài sản quan z hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có @ gm thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải l quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành m co Tăng cường kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng địa bàn; an Lu thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình xây dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 82 Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư; phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với KBNN huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi NSNN huyện KBNN thực chi trả vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực lu an tiếp từ KBNN huyện cho đơn vị hưởng ngân sách Đối với khoản chi chưa n va có điều kiện tốn trực tiếp, KBNN huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân KBNN theo quy định Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có ie gh tn to sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn duyệt, sau tốn lại với p nhiệm vụ thực chế độ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn nl w vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật tài oa nói riêng, pháp luật nói chung d Vốn đầu tư xây dựng phải cấp phát dự toán ngân sách cấp lu va an huyện giao, giá trị khối lượng công việc điều kiện chi ngân sách, chủ đầu u nf tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi ll quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực toán m oi có đủ điều kiện pháp luật quy định Khương thời gian tới z at nh Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài huyện Mường z Thực trạng cán làm quản lý tài địa bàn huyện từ đơn vị cấp @ gm huyện đến cán cấp xã cịn số lượng yếu chất lượng m co l Hầu hết đội ngũ cán có trình độ từ trung cấp liên thông từ cao đẳng lên đại học, số đơn vị có cán sơ cấp Đặc biệt đội ngũ cán cấp an Lu xã làm cơng tác tài cịn chưa coi trọng (trong ngân sách xã phường theo Luật NSNN cấp ngân sách quốc gia), đánh giá đúng, xem va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 83 cơng việc ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng nâng cao trình độ thay để đáp ứng yêu cầu Chế độ quản lý tài ngân sách đổi ngày nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách huyện (trong việc quản lý NSNN thực quản lý TABMIS theo dự án Bộ Tài triển khai tồn quốc) Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ công chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; xã, thị trấn, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng lu an xếp lại đội ngũ công chức tài xã đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ n va giao tn to Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần p ie gh sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình w thực ổn định thời gian dài Đặc biệt khuyến khích địa oa nl phương thực mở rộng nguồn thu tùy theo khả đặc thù địa phương d phù hợp với quy định pháp luật Thực rà sốt lại tồn quy an lu định phân cấp quản lý kinh tế xã hội hành nhằm xác định rõ nhiệm vụ u nf va quản lý cấp quyền Trên sở xác định rõ ba nhóm phân cấp: Nhóm nhiệm vụ chi cấp chi phối đảm nhận 100% Đó ll z at nh cấp ngân sách cấp oi m nhiệm vụ chi phân cấp gắn liền với vai trò chủ đạo, chi phối điều tiết Nhóm nhiệm vụ chi cấp thực 100% gắn liền với đạo trực z tiếp cấp quyền địa phương cấp Đây nhiệm vụ có tính chất địa @ l để thực tốt gm phương rõ ràng, nên phân cấp nguồn thu rõ ràng để đáp ứng nhu cầu chi m co Nhóm nhiệm vụ chi cấp cấp phối hợp thực an Lu ngân sách địa phương phải bố trí phần ngân sách Đây nhóm chi có nhiều vấn đề mang tính chất phức tạp Do yêu cầu có chế tài rõ ràng nhằm khắc phục va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 84 tình trạng đơn vị thuộc nhiệm vụ chi nhiều cấp Có thể dẫn đến chi trùng lắp đùn đẩy ảnh hưởng đến phát triển chung xã hội Công khai ngân sách Cơng khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Ngày 20/11/1998, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg việc ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp đơn vị dự toán ngân sách, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân Và sau Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/01/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp NSNN; đơn vị dự toán ngân sách, lu an tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn n va NSNN Theo đó, phạm vị quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý chức xã hội nhân dân thực việc giám sát thực quản lý, công khai ngân gh tn to NSNN huyện có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ ie sách quan, đơn vị phạm vi huyện Đồng thời, có chế tài xử phạt p nghiêm trường hợp không thực không đúng quy định nl w công khai NSNN oa 4.4 Một số kiến nghị d 4.4.1 Kiến nghị với nhà nước, quốc hội, phủ lu va an Đối với Quốc Hội, định dự toán phân bổ ngân sách trung ương cho u nf Bộ, quan ngang Bộ, định bổ sung NSNN cho ngân sách tỉnh, thành ll phố trực thuộc Trung ương, Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách Trung ương m oi thơng qua báo cáo tốn NSNN z at nh Thường xuyên tăng cường tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán tài chính, đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập z định dự toán, phân bổ phê chuẩn dự toán ngân sách địa phương @ l phải chấp hành gm phủ cần phải loại bỏ chế giao tiêu, nhiệm vụ chi theo luật mà địa phương m co 4.4.2 Kiến nghị quyền tỉnh Lào Cai huyện Mường Khương an Lu Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi NSNN địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển kinh tế xã hội va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 85 phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trị, trách nhiệm giám sát q trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước UBND tỉnh cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: lu - Đảng lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với quyền quản lý tơt an va việc chi ngân sách cấp n - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi - Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi ie gh tn to thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát p tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế w hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp oa nl thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai d Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý lu an chi NSNN theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng u nf va yêu cầu thực tiễn địa phương ll Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử oi m dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào z at nh tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành z Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương @ gm Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công đơn vị l hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh m co quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử an Lu dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN va chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu ac th si 86 khoản chi tiêu cơng Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hoàn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Sở Tài chính, KBNN, Sở Kế hoạch Đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công lu an Thứ ba, UBND tỉnh quán triệt Sở ban ngành liên quan khẩn trương tiến n va hành xếp, rà soát lại quy mô, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí thực thời gian quy định ưu tiên bố trí vốn cho hạng mục hoàn gh tn to dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối nguồn vốn p ie thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn nl w 4.4.3 Kiến nghị Sở Tài – KBNN tỉnh Lào Cai d oa Thứ nhất, Sở Tài tỉnh Lào Cai cần rà sốt lại số lượng, chất lượng an lu đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc va phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại, u nf ưu tiên đào tạo khả ứng dụng công nghệ thông tin Bên cạnh đó, cần nâng cao ll phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu oi m nhiệm vụ giao z at nh Thứ hai, KBNN tỉnh Lào Cai KBNN huyện Mường Khương xây dựng z cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, gm @ nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng m co đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm l ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát KBNN an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 87 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý chi NSNN cấp huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động chi tài ngân sách diễn quản lý công khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, địi hỏi cách làm hợp lý đơn vị sử dụng ngân sách Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện Kho bạc Nhà nước huyện Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc Đề tài luận văn tác giả phần đáp ứng cần thiết lu an hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai n va Thứ nhất, tác giả xây dựng sở lý luận quản lý chi NSNN tn to địa bàn cấp huyện, giải vấn đề lý luận có liên quan, đồng thời lựa gh chọn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đề tài phù hợp với p ie thực trạng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai w Thứ hai, luận văn đưa đánh giá, nhận xét phân tích xác oa nl đáng thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào d Cai, qua rút kết đáng khích lệ mà tồn thể cán nhân dân an lu huyện đạt được, hạn chế cịn tồn đọng phân tích ngun nhân u nf va sâu xa hạn chế Thứ ba, sở phân tích đưa trước dựa vào ll oi m phương hướng, mục tiêu quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường z at nh Khương, tỉnh Lào Cai, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền, nhằm hồn thiện quản lý chi z NSNN địa phương @ gm Nói tóm lại, năm qua, KTXH địa bàn huyện có l bước phát triển đáng kể, vai trò NSNN thể rõ Tuy nhiên, cần chủ m co động tăng cường gắn kết phối hợp chặt chẽ quan có Khương, tỉnh Lào Cai thời gian va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu liên quan, để ngày hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường ac th si 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Bộ Tài (2016), Thơng tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23 tháng 12 năm 2016 quy định tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2017, Hà Nội 2) Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 3) Bộ Tài (2017), Thơng tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2017 hướng dẫn xây dựng Dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2018 – 2020, Hà Nội lu an 4) Chính phủ (1994), Nghị định số 05/CP ngày 26 tháng 01 năm 1994 quy định n va tạm thời việc thực mức lương người đương nhiệm doanh nghiệp; điều chỉnh mức lương hưu, mức trợ cấp đối tượng gh tn to quan Nhà nước, Đảng, Đoàn thể, Lực lượng vũ trang p ie sách xã hội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 w 5) Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 d 6) oa nl quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra an lu sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng u nf va 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước ll Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 oi m 7) 8) z at nh Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 72/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 z quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng gm Đồng Văn Tân (2009), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách l 9) @ vũ trang m co nhà nước cho giáo dục – đào tạo địa bàn huyện Phổ Yên, Thái Nguyên, Tạp an Lu chi Khoa học & Công nghệ, Đại học Thái Nguyên 88 (12), tr.17-24 10) Lê Thị Kim Thư (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 89 Thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Trường Đai học Thăng Long, Hà Nội 11) Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận án Tiến sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12) Nguyễn Ngọc Kiểm (2011), Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Núi Thành, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 13) Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 14) Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng lu an 06 năm 2015, Hà Nội n va 15) Tô Thiện Hiền (2020), Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà dẫn: http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/doi-moi-nang-cao-hieu-qua- gh tn to nước tỉnh An Giang, Tạp chí Tài (online) 14:30 24/01/2020 Đường p ie quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-tai-tinh-an-giang-317996.html w 16) Trương Thị Hiền (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Xuyên, oa nl tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp d Việt Nam, Hà Nội an lu 17) UBND huyện Cô Tô (2019), Quyết định số 445/QĐ-UBND ngày 14 tháng u nf va năm 2019 việc cơng bố cơng khai số liệu tốn thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2018 huyện Cô Tô, Quảng Ninh ll oi m 18) UBND huyện Thường Tín (2019), Quyết định số 3112/QĐ-UBND ngày 08 z at nh tháng năm 2019 việc công bố công khai số liệu tốn ngân sách huyện Thường Tín năm 2018, Hà Nội z 19) Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ, @ m co 20) Các trang web: l Nội gm tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thương mại, Hà an Lu https://laocai.gov.vn/HDND/1272/28952/43178/224564/Nghien-cuu-traodoi/HUYEN-MUONG-KHUONG-VOI-NHUNG-NO-LUC PHAT-TRIEN- va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 90 KINH-TE -XA-HOI XAY-DUNG-NONG-THON-MOI.aspx https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/4/469/54250/281851/Du-dia-chi-LaoCai/Huyen-Muong-Khuong.aspx http://ubkttw.vn:8080/nghien-cuu-trao-doi//asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/huyen-muong-khuong-phat-huyhieu-qua-cong-tac-kiem-tra-giam-sat lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 91 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Về quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Thưa Anh/Chị! Tôi Nguyễn Thị Minh Xuân, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, thực đề tài nghiên cứu nhằm Quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai lu an Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian xem xét trả lời số câu hỏi sau n va Tôi xin cam đoan việc trả lời câu hỏi phục vụ mục đích nghiên cứu tn to khoa học, khơng có mục đích thương mại hay kinh doanh thơng tin Anh/Chị PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG p ie gh cung cấp phiếu khảo sát hồn tồn giữ bí mật  Nam w Giới tính: Độ tuổi:  23-35 tuổi  36-55 tuổi  Trên 55 tuổi oa nl  18-22 tuổi  Nữ d Đơn vị công tác: an lu PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG u nf va Anh/Chị vui lòng cho ý kiến nhận định sau quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai ll – Không đồng ý m co l gm – Hoàn toàn đồng ý @ – Đồng ý z – Bình thường z at nh – Hồn tồn khơng đồng ý oi m Mức đánh giá từ đến 5, cụ thể: an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 92 Mức đánh giá Nhận định Về máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Cơ cấu, thành phần máy quản lý đầy đủ hợp lý Trách nhiệm quyền hạn phận rõ ràng Các phận hoạt động liên kết chặt chẽ Về lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Dự toán chi NSNN lập cụ thể chi tiết Các đơn vị tiến hành lập dự toán chi NSNN hạn lu an Về chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai n va Các khoản chi NSNN đáp ứng đầy đủ điều kiện tuân thủ nguyên tắc chi to gh tn Hình thức cấp phát NSNN linh hoạt phù hợp với điều kiện đối tượng cấp phát p ie Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực định kỳ thường xuyên nl w Về toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai lu toán d oa Các đơn vị cung cấp đầy đủ tài liệu báo cáo phục vụ va an Các đơn vị thực nộp báo cáo toán hạn ll u nf Công tác xét duyệt thẩm định báo cáo tốn thực trình tự chức trách, nhiệm vụ oi m Về tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai z at nh Thanh tra, kiểm tra tiến hành quy định z Tần suất tra, kiểm tra phù hợp với điều kiện tình hình địa phương chấn chỉnh đơn vị vi phạm l gm @ Kết biện pháp sau tra mang tính răn đe, Trân trọng cảm ơn! m co an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 93 lu an va n PHỤ LỤC 02 to gh tn TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Ý KIẾN p ie Về quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai d oa nl w Mức đánh giá Về máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Cơ cấu, thành phần máy quản lý đầy đủ hợp lý 13 29 21 Trách nhiệm quyền hạn phận rõ ràng 12 37 18 Các phận hoạt động liên kết chặt chẽ 11 35 23 Về lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Dự toán chi NSNN lập cụ thể chi tiết 26 31 Các đơn vị tiến hành lập dự toán chi NSNN hạn 17 21 32 Về chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Các khoản chi NSNN đáp ứng đầy đủ điều kiện 26 36 tuân thủ nguyên tắc chi Hình thức cấp phát NSNN linh hoạt phù hợp với 17 33 18 điều kiện đối tượng cấp phát Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực định kỳ 8 22 27 thường xuyên Về toán chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Các đơn vị cung cấp đầy đủ tài liệu báo cáo phục 34 28 vụ toán Các đơn vị thực nộp báo cáo toán 19 25 22 11 hạn Công tác xét duyệt thẩm định báo cáo toán 21 29 thực trình tự chức trách, Nhận định Ý nghĩa 15 13 10 3,28 3,26 3,24 Bình thường Bình thường Bình thường 16 3,56 2,60 Đồng ý Khơng đồng ý 12 3,53 Đồng ý 2,99 Bình thường 20 3,51 Đồng ý 10 3,35 Bình thường 2,58 Không đồng ý 19 3,52 Đồng ý ll fu an nv a lu Trung bình oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si 94 lu an n va Mức đánh giá tn to Nhận định Trung bình Ý nghĩa 17 3,28 Bình thường 2,49 Khơng đồng ý 10 2,92 Bình thường p ie gh nhiệm vụ Về tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Thanh tra, kiểm tra tiến hành quy định 11 29 19 Tần suất tra, kiểm tra phù hợp với điều kiện 18 27 26 tình hình địa phương Kết biện pháp sau tra mang tính răn 13 17 29 16 đe, chấn chỉnh đơn vị vi phạm d oa nl w ll fu an nv a lu oi m z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn si