(Luận văn) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện tứ kỳ, tỉnh hải dương

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI lu an n va to p ie gh tn TRẦN MINH PHƯƠNG nl w ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO d oa HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI an lu NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN ll u nf va HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ z m co l gm @ an Lu Hà Nội - Năm 2019 n va ac th si BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI lu an va n TRẦN MINH PHƯƠNG gh tn to p ie LUẬN VĂN THẠC SĨ w ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO oa nl HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI d NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN lu u nf va an HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG ll Chuyên ngành: Quản lý đất đai m oi Mã số: 8850103 z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z @ m co l gm TS Nguyễn Thị Hải Yến an Lu Hà Nội - Năm 2019 n va ac th si CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hƣớng dẫn chính: TS Ngu n Thị Hải Yến (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị) Cán hƣớng dẫn phụ (nếu có): (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị) lu Cán chấm phản biện 1: PGS TS Ngu n Ngọc N ng an n va (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị) to gh tn Cán chấm phản biện 2: GVC TS Ngu n V n Qu n p ie (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị) nl w d oa Luận v n thạc sĩ đƣợc bảo vệ tại: an lu HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ va TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI ll u nf Ngày 19 tháng n m 2019 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN T i xin cam đoan đ c ng trình nghiên cứu riêng t i, kết nghiên cứu đƣợc trình bà luận v n trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấ học vị T i xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận v n đƣợc cám ơn, th ng tin trích dẫn luận v n nà đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn lu an ng n va Trần Minh Ph p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận v n, em nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận v n, cho phép em đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn s u sắc tới TS Ngu n Thị Hải Yến tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực đề lu tài an va Em xin bày tỏ lòng biết ơn ch n thành tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa n Quản lý đất đai – Đại học Tài ngu ên M i trƣờng Hà Nội tận tình giúp đỡ em Em xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng Tài nguyên p ie gh tn to trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận v n M i trƣờng hu ện Tứ Kỳ Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Tứ Kỳ giúp đỡ oa nl w tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều d u nf va v n an lu kiện thuận lợi giúp đỡ em mặt, động viên khuyến khích em hồn thành luận Do thời gian có hạn nhƣ kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên luận v n ll oi m em kh ng tránh khỏi thiếu sót Vì vậ , em mong nhận đƣợc đóng Em xin chân thành cảm ơn! z at nh góp thầ c giáo để luận v n tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện tháng z Hà Nội, ngày năm 2019 m co l gm @ Sinh vi n thực an Lu Trần Minh Ph ng n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii Tính cấp thiết lu Mục tiêu nghiên cứu an Ý nghĩa khoa học thực ti n đề tài va n CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU tn to 1.1 Cơ sở khoa học bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất gh 1 Một số khái niệm bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất p ie 1 Đặc điểm bồi thƣờng, h trợ, tá định cƣ kh Nhà nƣớc thu hồ đất w 1 Vai trò c ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ oa nl 1 Những ếu tố ảnh hƣởng đến c ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ d Cơ sở pháp lý bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất qua lu an giai đoạn 12 u nf va Giai đoạn trƣớc Luật Đất đai n m 1987 có hiệu lực 12 2 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực 13 ll oi m Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 14 z at nh Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực 15 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến na 17 z Cơ sở pháp lý bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất @ gm Hải Dƣơng 19 l Kinh nghiệm bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ số nƣớc giới 21 m co C ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Trung Quốc 21 an Lu C ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Hàn Quốc 21 3 C ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhật Bản 24 n va ac th si iv Kinh nghiệm cho c ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 25 Thực ti n c ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số địa phƣơng 27 Thành phố Hà Nội 27 Thành phố Đà N ng 28 Thành phố Hồ Chí Minh 30 4 Tỉnh Hải Dƣơng 31 CHƢƠNG Đ I TƢỢNG, NỘI DUNG, PHƢƠNG PH P NGHIÊN CỨU 34 lu an Đối tƣợng nghiên cứu 34 n va 2 Phạm vi nghiên cứu 34 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 gh tn to Nội dung nghiên cứu 34 p ie Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 34 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 nl w Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu 36 d oa 2.4.4 Phƣơng pháp ph n tích - so sánh 36 an lu CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 va Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội hu ện Tứ Kỳ 37 u nf 1 Điều kiện tự nhiên, tài ngu ên m i trƣờng 37 ll Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 m oi Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn hu ện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 48 z at nh 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 48 z 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất n m 2017 54 gm @ 3 Tình hình thực c ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ địa bàn hu ện l Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 58 m co 3.3.1 C ng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn hu ện Tứ Kỳ 58 3.3.2 C ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ địa bàn hu ện Tứ Kỳ, tỉnh Hải an Lu Dƣơng 59 n va ac th si v Đánh giá thực trạng bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ dự án nghiên cứu địa bàn hu ện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 63 Khái quát dự án nghiên cứu 63 3.4.2 Những c n pháp lý có liên quan đến dự án nghiên cứu 65 3.4.3 Đánh giá kết c ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ thực dự án69 4 Đánh giá th ng qua điều tra c ng tác bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ đến đời sống hộ gia đình, cá nh n bị ảnh hƣởng dự án 82 Đánh giá chung 87 3.4.6 Khó kh n, tồn ngu ên nh n 92 lu Đề xuất nhằm n ng cao hiệu c ng tác bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ an n va địa bàn hu ện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 95 3.5.2 Về sách bồi thƣờng, h trợ, TĐC 97 gh tn to 3.5.1 Về quản lý Nhà nƣớc 95 ie 3.5.3 Về tổ chức thực 98 p KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 nl w Kết luận 99 d oa Kiến nghị 100 an lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 ll u nf va PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CNH C ng nghiệp hóa GCNQSDĐ Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐ BT, HT,TĐC Hội đồng bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ HTX Hợp tác xã SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cƣ TNMT Tài ngu ên m i trƣờng TT Thị trấn UBND Ủ ban nh n d n d oa nl w Chữ viết tắt ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG Bảng Hiện trạng sử dụng đất n m 2017 hu ện Tứ Kỳ 54 Bảng Danh mục c ng trình, dự án thực kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối hu ện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 61 Bảng 3 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 70 Bảng Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 72 Bảng Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 73 Bảng Kết bồi thƣờng đất phi n ng nghiệp dự án 74 Bảng Kết bồi thƣờng đất n ng nghiệp dự án 75 lu Bảng Kết bồi thƣờng đất dự án 76 an n va Bảng 10 Kết bồi thƣờng đất phi n ng nghiệp dự án 78 Bảng 3.12 Tổng hợp tiêu chí vấn đối tƣợng bị thu hồi đất .84 gh tn to Bảng 11 Kết bồi thƣờng đất n ng nghiệp dự án .79 ie Bảng 13 Tống hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực BT, HT, TĐC .86 p Bảng 14 Kết thực sách h trợ dự án .89 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 90 thu hồi đất phải di chu ển toàn nhà ở, phần diện tích đất cịn lại gia đình kh ng đủ để x dựng nhà + Điều iện c tái ịnh cư Hộ gia đình, cá nh n bị thu hồi hết đất mà kh ng ch khác địa bàn xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nh n kh ng có nhu cầu TĐC) Hộ gia đình cá nh n bị nhà nƣớc thu hồi đất mà phần diện tích đất cịn lại kh ng đủ điều kiện để mà kh ng có ch khác địa bàn xã, thị trấn nơi lu có đất bị thu hồi Diện tích đất cịn lại kh ng đủ điều kiện để đƣợc qu định nhƣ an sau: va n - Dƣới 30m2 xã V n Tố, xã Phƣợng Kỳ, hu ện Tứ Kỳ to gh tn - Diện tích đất cịn lại >30m2 nhƣng đất lại chéo méo, kh ng thể làm nhà đƣợc p ie Hộ gia đình cá nh n sử dụng đất nằm hành lang an toàn x nl w dựng c ng trình c ng cộng có hành lang an toàn phải di chu ển chổ mà kh ng có d oa ch khác địa bàn nơi có đất bị thu hồi an lu Trƣờng hợp hộ gia đình bị thu hồi hết đất bị thu hồi kh ng hết đất va nhƣng diện tích cịn lại kh ng đủ điều kiện làm nhà mà hộ có nhiều hệ ll u nf (nhiều cặp vợ chồng chung sống, đủ điều kiện tách hộ có nhiều hộ gia z at nh xét mua thêm đất tái định cƣ oi m đình có chung qu ền sử dụng 01 đất bị thu hồi tuỳ trƣờng hợp đƣợc Đối với hộ sử dụng đất kh ng hợp pháp, có nhà phải di chu ển, z kh ng ch khác đƣợc xét giao đất tái định cƣ l gm t tái ịnh cư: @ + Điều iện ể hộ c nhận - Hộ có nhu cầu giao đất TĐC để làm nhà phải có đơn đ ng ký cụ thể sau m co c ng bố phƣơng án chi tiết niêm ết c ng khai đất TĐC Hội đồng an Lu h trợ tái định cƣ xem xét giao đất hộ gia đình có đơn đ ng ký xin giao n va ac th si 91 đất, đồng ý thực phƣơng án GPMB nhận 70% tiền bồi thƣờng h trợ tiến hành phá dỡ bàn giao mặt cho Nhà nƣớc - Nộp đầ đủ tiền mua đất tái định cƣ + Diện tích giao t tái ịnh cư: Bố trí đất tái định cƣ cho hộ theo l đất, đất qu hoạch đƣợc du ệt có đủ sở hạ tầng kỹ thuật (Theo đồ qu hoạch + Vị trí giao t tái ịnh cư: Đối với hộ đƣợc h trợ tái định cƣ, đƣợc giao đất vào l khu lu đ thị Tứ Kỳ đƣợc UBND tỉnh phê du ệt qu hoạch, UBND hu ện an n va xếp gh tn to + Thứ tự ưu tiên: Nếu đất có nhiều hộ đ ng ký hội đồng bồi thƣờng xếp theo p ie thứ tự ƣu tiên nhƣ sau: w - Chấp hành tốt việc GPMB oa nl - Hộ bị thu hồi nhiều đất đất hợp pháp d - Hộ có vị trí thu hồi đất thuận lợi an lu - Hộ gia đình sách va ll oi m giao đất tái định cƣ u nf Những hộ chƣa ký biên c ng bố, chƣa nhận tiền chƣa bố trí xếp z at nh Khi có khu tái định cƣ khu đ thị Tứ Kỳ c ng bố phƣơng án GPMB cho hộ phải di chu ển ch t tái ịnh cư: z + Giá giao @ gm Trƣớc thực GPMB, Hội đồng bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ GPMB m co l niêm ết c ng khai qu hoạch, giá đất đất để hộ đ ng ký - Trƣờng hợp đất bị thu hồi đất giá giao đất tái định cƣ giá đất an Lu UBND tỉnh Hải Dƣơng ban hành thời điểm giao đất trừ 10% n va ac th si 92 - Đối với trƣờng hợp đƣợc xét giao thêm đất tái định cƣ kh ng đƣợc h trợ giảm phải nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá đất UBND Tỉnh qu định - Hiện na khu tái định cƣ chƣa hình thành vậ giá giao đất tái định cƣ trình UBND tỉnh xem xét phê du ệt sau + H tr tái ịnh cư: Theo điều 19 - Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngà 13/08/2009 phủ qui định bổ sung qu hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng h lu trợ tái định cƣ thì: Hộ gia đình cá nh n nhận đất tái định cƣ mà số tiền bồi an thƣờng nhỏ giá trị xuất tái định cƣ tối thiểu h trợ khoản chênh lệch đó, va n trƣờng hợp kh ng nhận đất ở, nhà khu tái định cƣ đƣợc nhận tiền tƣơng ứng tn to với khoản tiền chênh lệch p ie gh 3.4.6 Khó hăn, tồn nguyên nhân Tu tiến hành đƣợc khối lƣợng c ng việc định song c ng tác bồi nl w thƣờng, h trợ, TĐC số dự án trên địa bàn chậm, kéo dài d oa chƣa đƣợc dứt điểm Tình trạng kiến nghị hộ gia đình bị thu hồi đất để thực * Về sách u nf va an lu dự án diến biến phức tạp - Cơ chế sách bồi thƣờng, h trợ TĐC thƣờng xu ên có điều chỉnh ll oi m bổ sung nhƣng lại thiếu đồng z at nh Việc bồi thƣờng thiệt hại đất theo qu định UBND tỉnh thấp so với giá thị trƣờng nên ngƣời d n bị đất phải chịu thiệt Việc bồi thƣờng, h trợ z gặp khó kh n sách bồi thƣờng, h trợ, TĐC tha đổi theo hƣớng ngà @ gm có lợi cho ngƣời d n, dẫn đến ngƣời nhận tiền bồi thƣờng sau thƣờng có lợi m co l ngƣời nhận bồi thƣờng trƣớc Đó ếu tố làm ảnh hƣởng đến tiến độ bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án an Lu n va ac th si 93 - Hệ thống tài liệu pháp lý qu ền sử dụng đất chƣa đầ đủ, chƣa có thống nội dung hệ thống pháp luật - Chƣa tạo đƣợc việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi chủ ếu bồi thƣờng tiền g khó kh n cho ngƣời lao động bị thu hồi đất độ tuổi lao động, ngƣời d n bị thu hồi đất n ng nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chu ển ch bị thời gian dài ổn định sản xuất * Về c ng tác qu hoạch chuẩn bị đầu tƣ - C ng tác c ng bố, điều chỉnh, bổ sung qu hoạch chi tiết số dự lu án chậm dẫn đến lúng túng triển khai thực dự án an - Vẫn cịn tình trạng dự án treo, có dự án hồn thành kiểm kê, có va n phƣơng án bồi thƣờng đƣợc phê du ệt nhƣng chƣa đƣợc thực kh ng có kinh tn to phí chi trả bồi thƣờng, g xúc nh n d n g ảnh hƣởng c ng tác ie gh bồi thƣờng, h trợ, TĐC p - Một số dự án kh ng đƣợc chuẩn bị kỹ, kh u điều tra khảo sát chuẩn nl w bị đầu tƣ kh ng nghiên cứu đầ đủ xác trạng d n cƣ xã hội dẫn đến oa khó kh n kh ng đáng có cho nhà đầu tƣ, cho qu ền địa phƣơng d ngƣời d n bị thu hồi đất an lu va * Về qu trình thực ll u nf Hiện na qu trình bồi thƣờng, h trợ, TĐC cịn nhiều bất cập nhiều kh ng khó kh n lúng túng cho kh ng oi m điểm chƣa phù hợp với thực tế, g z at nh ban bồi thƣờng, GPMB địa phƣơng mà nhiều quan, đơn vị chức n ng khác, có nhà thầu Bởi triển khai thi c ng, nhà z thầu thƣờng xu ên phải tiếp xúc trực tiếp với ngƣời d n Việc bồi thƣờng, h trợ, @ gm TĐC gặp khó kh n khiến nhà thầu ngồi việc má móc, nh n c ng kh ng thể an Lu * Về c ng tác tổ chức thực m co trình sau l hu động đồng loạt đến c ng trƣờng ảnh hƣởng nhiều đến tiến độ c ng n va ac th si 94 - Sự phối kết hợp chủ đầu tƣ, qu ền địa phƣơng, nhà thầu thi c ng nhiều chƣa đƣợc hài hoà - N ng lực số nhà thầu ếu, g dƣ luận kh ng tốt nh n d n, xã hội - UBND xã, thị trấn đoàn thể, cán thực c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC đ i chƣa trọng c ng tác tu ên tru ền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nƣớc bồi thƣờng, h trợ, TĐC - C ng tác giải qu ết đơn, thƣ khiếu nại, tố cáo c ng d n liên quan đến lu sách bồi thƣờng thiệt hại GPMB chƣa đƣợc kịp thời, dứt điểm, dẫn đến tình an trạng khiếu kiện kéo dài g bất bình nh n d n va n * Nguy n nh n khó khăn, tồn t i to gh tn - Một số hộ d n ảnh hƣởng đến qu ền lợi hiểu kh ng cố tình hiểu sai chế sách bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ ie p đƣợc UBND tỉnh ban hành c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC nên kh ng nhận nl w tiền bồi thƣờng, phát sinh kiến nghị, khiếu nại vƣợt cấp d oa - Việc bố trí khu tái định cƣ tập trung nga từ đầu kh ng đƣợc phê du ệt; khó kh n cho c ng tác GPMB an lu phƣơng án tái định cƣ ph n tán g va - Sự phối hợp chủ đầu tƣ, qu ền, quan hữu quan Ban ll u nf BTHT&TĐC hu ện chƣa đƣợc tốt kh u tổ chức thực bồi thƣờng dẫn đến z at nh hồi giao đất oi m chậm tr , khó kh n c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC thủ tục thu - Nh n lực, trình độ, n ng lực cán Hội đồng bồi thƣờng, h trợ, TĐC z hu ện thiếu, kh ng đồng đều, chƣa thực n ng động c ng việc @ gm - C ng tác tu ên tru ền, vận động thu ết phục qu ền, đoàn thể địa TĐC chƣa đƣợc quan t m n ng cao m co l phƣơng dự án đƣợc đầu tƣ địa bàn c ng tác bồi thƣờng, h trợ, an Lu n va ac th si 95 - C ng tác giải qu ết đơn thƣ, khiếu nại kiến nghị c ng d n chƣa đƣợc kịp thời, đặc biệt lĩnh vực đất đai - C ng tác hồ sơ quản lý đất đai cấp giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất nhiều bất cập ảnh hƣởng kh ng nhỏ đến xác định, ph n loại đất làm sở cho lập phƣơng án bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ 3.5 Đề xuất nhằm n ng cao hiệu c ng tác ồi th ờng, hỗ tr , tái định c tr n địa àn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải D ng Để hoàn thiện c ng tác bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để sử lu dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích c ng cộng an phát triển kinh tế địa phƣơng địa bàn hu ện Gia Lộc nói riêng tỉnh Hải va n Dƣơng nói chung, t i đề xuất số giải pháp sau: Quản lý đất đai phải dựa sở Pháp luật Nhà nƣớc Đất đai Nhà p ie gh tn to 3.5.1 Về quản l Nhà nư c nƣớc thống giao qu ền cho nh n d n, để phục vụ lợi ích cho nh n d n Do nl w đó, sách, pháp luật đất đai phải đƣợc xử lý hài hịa lợi ích chủ d oa thể sở hữu lợi ích nh n d n, đối tƣợng sử dụng đất Lợi ích thực tế từ đất an lu chủ thể sở hữu muốn thực tốt cần phải đảm bảo cầu lu n lu n vận động va cho phù hợp biến động thực ti n ll u nf - T ng cƣờng c ng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng, thiết lập hồ oi m sơ địa đầ đủ, xác, thƣờng xu ên chỉnh lý biến động z at nh - Qu định rõ ràng sách chu ển đổi nghề nghiệp, h trợ việc làm khác dự án khác địa bàn địa phƣơng cụ thể, hạn @ dựng tiêu chí, tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TĐC tuỳ theo gm -X z chế tối đa việc h trợ tiền m co l vùng nhƣ qu định qu hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian hoàn thành bàn giao khu TĐC để thực giao đất cho ngƣời d n trƣớc phải di chu ển an Lu GPMB giao đất cho dự án thực n va ac th si 96 - Đối với dự án trọng t m trọng điểm Nhà nƣớc thu hồi đất diện rộng cần ban hành v n đặc thù; nhằm đảm bảo qu ền lợi ngƣời d n tất nhà đất ở, đất sản xuất n ng nghiệp nhƣ dự án Đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phịng - Cần có sách riêng cho hộ d n vùng dự án ngƣời lao động n ng nghiệp tú , na hết tuổi lao động thực dự án Nhà nƣớc thu hồi đất phải di chu ển nơi hết tƣ liệu sản xuất, kh ng có trợ cấp ngồi tiền bồi thƣờng h trợ theo qu định Những trƣờng hợp nà đề nghị Nhà nƣớc bố trí trả thêm đất kinh doanh, dịch vụ theo hƣớng đ thị hóa lu an - T ng cƣờng c ng tác tu ên tru ền, vận động nh n d n, nêu cao vai trò trách n va nhiệm Đảng viên, cán c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC tn to - Trong c ng tác quản lý đất đai c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC gh lĩnh vực đƣợc đánh giá khó kh n phức tạp, liên quan p ie giải qu ết hài hịa ba lợi ích: Lợi ích Nhà nƣớc (lợi ích tồn d n ; lợi ích tập w thể (lợi ích tổ chức, doanh nghiệp ; lợi ích ngƣời bị thu hồi đất Trong tình hình oa nl na ba lợi ích nà lu n m u thuẫn với nhau, khó giải qu ết triệt để đƣợc, d vấn đề giá đất bồi thƣờng, h trợ cho ngƣời bị thu hồi đất lu va an - Đề nghị Bộ Tài ngu ên M i trƣờng xem xét nghiên cứu, đề xuất với u nf Chính phủ qu định việc áp dụng định giá cá biệt dự án, vị trí cụ ll thể việc bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ để thực dự án bảng giá đất áp m oi dụng chung theo khung giá đất cho khu vực chƣa phù hợp Việc định giá đất dựng bảng giá đất hàng n m nhƣ c ng tác giá đất nên z at nh cá biệt x giao cho quan Tài ngu ên M i trƣờng Tài thẩm định để z @ trình thực đƣợc thuận lợi Hiện na , ngành tài ngu ên m i trƣờng quản lý gm nhiều lĩnh vực, khối lƣợng c ng việc nhiều, biên chế hạn hẹp, cán m co l tài ngu ên m i trƣờng phải kiêm nhiệm c ng việc thuộc lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý m i trƣờng, quản lý khống sản; quản lý nƣớc, khí tƣợng thủ v n an Lu n va ac th si 97 nhiều c ng việc khác UBND cấp hu ện giao (nhƣ c ng tác bồi thƣờng h trợ, TĐC ; số việc thực chậm, chƣa đạt cầu đề - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Nội vụ; Tài ngu ên M i trƣờng rà soát xem xét, bổ sung thêm biên chế, quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực tài ngun mơi trƣờng nói chung đất đai nói riêng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài Từ đó, thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai cách thống nhất, đồng 3.5.2 Về ch nh sách bồi thường, hỗ trợ, TĐ lu Để thực tốt c ng tác bồi thƣờng, h trợ TĐC theo Luật Đất đai 2013 an Nghị định, th ng tƣ, hƣớng dẫn ban hành na đƣợc triển khai va n nhằm sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách to gh tn - Đối với UBND hu ện Tứ Kỳ cần sớm tham mƣu, đề xuất vƣớng mắc khó kh n việc thực dự án địa bàn; giúp UBND tỉnh Hải Dƣơng ie dựng ban hành v n qu định bồi thƣờng, h trợ TĐC p kịp thời x nl w phù hợp với thực tế địa phƣơng theo tinh thần Luật Đất đai 2013 oa nghị định na nhƣ: Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; Th ng tƣ số d 37/2014/TT-BTNMT Bộ TNMT qu định chi tiết bồi thƣờng, h trợ, TĐC lu va an Nhà nƣớc thu hồi đất trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, u nf - Thể chế hóa việc giao dịch bất động sản địa phƣơng, nhằm ổn định thị ll trƣờng bất động sản, hạn chế sốt đất ảo, đồng thời bảo đảm giao dịch m oi định giá đất, tính bồi thƣờng sát với giá chu ển nhƣợng qu ền sử dụng đất thực tế z at nh thị trƣờng điều kiện bình thƣờng z - Xây dựng khu TĐC trƣớc thực dự án để Nhà nƣớc thu hồi @ gm đất ngƣời dân phải biết đƣợc nơi di chu ển đến có tốt kh ng nơi l mới,… Cần có qu định ƣu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí TĐC dựng TĐC m co cho ngƣời dân đất diện rộng Giải thủ tục đầu tƣ x thời hạn thơng báo tháng an Lu thời gian ngắn để bố trí cho hộ gia đình bị thu hồi nhà ở, đất n va ac th si 98 3.5.3 Về tổ chức thực - Giao UBND xã, thị trấn quản lý tốt quỹ đất khu vực thu hồi để việc thực dự án c ng tác bồi thƣờng, h trợ TĐC đƣợc thuận lợi đảm bảo đủ qu ền lợi nghĩa vụ cho nguời d n - Nâng cao n ng lực, x dựng chế tài hoạt động Hội bồi thƣờng GPMB Gắn trách nhiệm cho thành viên cụ thể; nhằm chu ên nghiệp hoá c ng tác bồi thƣờng, h trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất - C ng khai dự án địa bàn trƣớc thu hồi đất để ngƣời d n có lu chuẩn bị tinh thần phƣơng án di chu ển Việc bồi thƣờng, h trợ TĐC an Nhà nƣớc thu hồi phải thật c ng khai minh bạch phải niêm ết theo trình va n tự qu định Pháp luật đất đai to tn - T ng cƣờng c ng tác thanh, kiểm tra việc tổ chức thực bồi ie gh thƣờng, h trợ giao cấp đất TĐC cho nh n d n ngƣời đối tƣợng Giải p qu ết kịp thời khiếu nại c ng d n, xử lý nghiêm minh sai phạm liên quan nl w đến c ng tác bồi thƣờng, GPMB, h trợ TĐC d oa - T ng cƣờng c ng tác tu ên tru ền, vận động, thu ết phục, kết hợp với biện an lu pháp kinh tế pháp luật việc tổ chức thực c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC dự án Nhà nƣớc thực thu hồi đất ll u nf va oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau đánh giá c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC dự án đƣờng Cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đoạn chạ qua hu ện Tứ Kỳ - tỉnh Hải Dƣơng dự án n ng cấp, cải tạo đƣờng 191N theo số liệu thứ cấp phiếu điều tra từ ngƣời d n, rút số kết luận sau: Với vị trí địa lý thuận lợi nằm vị trí trung t m đồng Bắc Bộ với chùm đ thị gồm thành phố, thị xã trung t m tỉnh lỵ tỉnh Hƣng Yên, Thái Bình Trong n m qua kinh tế địa bàn hu ện có nhiều khởi lu an sắc, với d n số khoảng 139 055 ngƣời tổng diện tích tự nhiên 17.018,84 n va (đất n ng nghiệp: 11.512,66 ha, đất phi n ng nghiệp: 5.483,23 tạo thuận lợi gh tn to cho phát triển kinh tế – xã hội hu ện lĩnh vực C ng tác quản lý đất đai hu ện Tứ Kỳ thực theo v n p ie qu phạm pháp luật Việc thực sách, pháp luật bồi thƣờng, h trợ, tái w định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực qu định oa nl Hội đồng BT&GPMB 02 dự án bồi thƣờng cho 2016 hộ gia đình d tổ chức với tổng diện tích đất thu hồi 737 062,38 m2 Tổng kinh phí bồi thƣờng lu va an h trợ 122 786 090 784 đồng, đó: bồi thƣờng đất 68 217 587 000 u nf đồng; bồi thƣờng tài sản 23 838 492 360 đồng; h trợ 28 152 808 780 đồng; ll chi phí tổ chức, thực 577 202 644 đồng m oi Chính sách h trợ, hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị z at nh thu hồi đất, đƣợc h trợ chi phí di chu ển, h trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, h trợ chu ển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ z gm @ gia đình độ tuổi lao động đƣợc học nghề bố trí việc làm cần thiết nhƣng trình độ d n trí thấp, kh ng có khu c ng nghiệp địa phƣơng l nghiệp bị thu hồi đất m co chƣa phù hợp với thực tế để bù đắp thiệt hại cho ngƣời sử dụng đất n ng an Lu n va ac th si 100 Chính sách TĐC giúp ngƣời d n có đất bị thu hồi sớm ổn định sống, tạo điều kiện đẩ nhanh tiến độ c ng tác bồi thƣờng GPMB 02 dự án; việc TĐC chƣa đáp ứng đƣợc ngu ện vọng ngƣời d n điều kiện nơi tu đƣợc qu hoạch tốt nơi cũ nhƣng việc đầu tƣ x dựng sở hạ tầng chậm, chất lƣợng chƣa cao Kiến nghị Để c ng tác bồi thƣờng, h trợ, TĐC di n đƣợc thuận lợi, phù hợp với thực tế, đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, ngƣời d n bị thu hồi đất; t i xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: lu an Nhà nƣớc cần x dựng khung giá cho phù hợp với tình hình thực tế va n địa phƣơng, đơn giá bồi thƣờng cần phải sát với giá thị trƣờng nữa, đặc tn to biệt đất n ng nghiệp giá bồi thƣờng cần phải n ng lên để đảm bảo cho ie gh ngƣời n ng d n giảm bớt khó kh n p Có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tƣ với cấp qu ền nl w có liên quan để đảm bảo việc bồi thƣờng, h trợ, TĐC đƣợc thực nhanh chóng oa pháp luật d Đẩ mạnh c ng tác tu ên tru ền, n ng cao nhận thức ngƣời d n lu ll u nf va an pháp luật đất đai để nh n d n hiểu chấp hành nghiêm túc oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo c ng tác đạo, điều hành UBND hu ện, kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH n m 2017 kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội n m 2018 Bộ Tài (2015 Th ng tƣ số 74/2015/TT-BTC ngà 15/5/2015 hƣớng dẫn việc lập dự toán, sử dụng qu ết tốn kinh phí tổ chức thực bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài (2004 Th ng tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 lu an hƣớng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP n va Bộ Tài ngu ên M i trƣờng (2009 Th ng tƣ 14/2009/TT-BTNMT ngày trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất gh tn to 01/10/2009 Bộ TN&MT qu định chi tiết bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ p ie Bộ Tài ngu ên M i trƣờng (2014 Th ng tƣ số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 qu định chi tiết bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nl w Bộ Tài ngu ên M i trƣờng (2007 Th ng tƣ 06/2007/TT-BTNMT ngày d oa 15/6/2007 Bộ TN&MT hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số an lu 84/2007/NĐ-CP ngà 25/5/2007 Chính phủ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngà va Chính phủ (2004 03/12/2004 u nf Chính phủ bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất ll Chính phủ (2004 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngà 29/10/2004 Chính oi m phủ thi hành Luật đất đai z at nh Chính phủ (2006 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngà 27/01/2006 Chính z phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật gm @ Đất đai l 10 Chính phủ (2007 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngà 25/5/2007 Chính m co phủ qu định bổ sung cấp giấ chứng nhận qu ền sử sụng đất, thu hồi đất, thực qu ền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà an Lu nƣớc thu hồi đất giải qu ết khiếu nại đất n va ac th si 102 11 Chính phủ (2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngà 13/8/2009 Chính phủ qu định bổ sung qu hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ 12 Chính phủ (2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngà 15/5/2014 Chính phủ bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 13 Đào Trung Chính (2010 Thu hồi, bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam Tổng hợp báo cáo khoa học Kỷ niệm 65 n m ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010) 14 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Ngu n Thanh Trà (2013 Đánh giá lu thực ti n triển khai c ng tác thu hồi đất, bồi thƣờng, h trợ, tái định cƣ theo qu an 15 Hee-Nam Jung (2010 Chính sách đất đai Hàn Quốc vấn đề qu n va định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, 11(3 : 328-336 gh tn to hoạch, phát triển quỹ đất đền bù đất Trung t m Chính sách đất đai, Viện Nghiên ie cứu Định cƣ Hàn Quốc p 16 Hồ Thị Lam Trà, Ngu n V n Qu n (2006 Giáo trình Định Giá đất Nhà nl w xuất N ng nghiệp Hà Nội d oa 17 Hoàng Thị Nga (2010 Pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt an lu Việt Nam na : Thực trạng giải pháp, Luận v n Thạc sĩ ngành: Luật va Kinh tế, Khoa Luật, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội u nf 18 Luật Đất đai n m 1993 số 24-L/CTN ngà 14/07/1993 Quốc Hội; ll 19 Luật Đất đai n m 2003 số 13/2003/QH11 ngà 26/11/2003 Quốc Hội; m oi 20 Luật Đất đai n m 2013 số 45/2013/QH13 ngà 29/11/2013 Quốc Hội; z at nh 21 Phạm Phƣơng Nam, Ngu n Thanh Trà (2011 Thu hồi đất, bồi thƣờng, h trợ tái định cƣ, Tạp chí Tài ngu ên M i trƣờng số 10 n m 2011 z gm @ 22 Quốc hội nƣớc CHXHCHN Việt Nam (2013 Hiến pháp n m 2013 23 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003 Nghị qu ết số l m co 13/2003/QH11ngày 26/ 11/2003QH11 th ng qua Luật Đất đai 24 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013 Nghị qu ết số an Lu 45/2013/QH13 ngà 29/11/2013 th ng qua Luật Đất đai n va ac th si 103 25 Qu ết định 37/2014/QĐ-UBND: Ban hành qu định bổi thƣờng, h trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dƣơng; 26 Viện Ngôn ngữ học (2002) Từ điển tiếng Việt NXB Đà N ng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 104 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si