(Luận văn) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện quốc oai, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THU HUYỀN lu an n va TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2020 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THU HUYỀN lu an va n THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG to p ie gh tn TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w nf va an lu Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 lm ul z at nh oi NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀO THỊ MINH THẢO z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 lu an Học viên n va gh tn to p ie Phạm Thu Huyền d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững 20 lu 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương học rút cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG .28 an n va p ie gh tn to Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 30 2.2 Thực trạng nghèo mục tiêu giảm nghèo bền vững Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 34 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành d oa nl w phố Hà Nội 38 2.4 Đánh giá chung trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội .45 lu an TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 nf va Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Phương hướng, yêu cầu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai năm 66 z at nh oi lm ul z @ gm TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 l KẾT LUẬN 77 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 85 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt lu an BHYT Bảo hiểm y tế GNBV Giảm nghèo bền vững KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTBXH Lao động thương binh xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NTM Nông thôn UBND Ủy Ban Nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th i si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Danh mục Hình ảnh Hình 1: Bản đồ Huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội 30 Danh mục bảng Bảng 1: Kết thực sách giảm nghèo 2012 - 2016 16 Bảng 1: Bảng tổng hợp kết rà sốt hộ nghèo phân tích theo 35 Bảng 2: Hộ nghèo, cận nghèo hỗ trợ vay vốn từ Ngân hàng sách (số hộ) 47 lu Bảng 3: Hỗ trợ giáo dục 2016 - 2020 47 an Bảng 4: Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo 51 va n Bảng 5: Chính sách riêng địa phương 52 gh tn to Bảng 6: Tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác giảm ie nghèo 53 p Danh mục Biểu đồ nl w Biểu đồ 1: Số tiền hỗ trợ vốn từ Ngân hàng CSXH 46 d oa Biểu đồ 2: Kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo huyện Quốc Oai, an lu thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019 (%) 57 nf va Biểu đồ 3: Thành tựu số lĩnh vực Huyện Quốc Oai đạt z at nh oi lm ul giai đoạn 2016 – 2019 58 z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nay, giới đổi thay mạnh mẽ, xu hội nhập tồn cầu hóa xu tất yếu khơng thể đảo ngược Trong bối cảnh đó, nhiều nước, nhiều quốc gia, dân tộc có nhiều hội đổi thay phát triển, có nhiều điều kiện để xây dựng xã hội có kinh tế tăng trưởng cao nhanh, nhiên có nhiều quốc gia, dân tộc gặp phải thách thức to lớn bất ổn xã hội, thất nghiệp đói nghèo, đòi hỏi quốc gia phải quan tâm hàng đầu đến phát triển xã hội công bằng, dân chủ tiến Đây địi hỏi khách quan việc lu xây dựng xã hội phồn vinh tương lai Chính lẽ đó, thiếu an n va hai mặt kinh tế xã hội nêu xã hội khó phát triển vững chiến lược quan trọng nhiều quốc gia ie gh tn to phát triển khơng tồn diện, khơng bền vững Xóa đói, giảm nghèo cách bền Cũng nhiều quốc gia giới, vấn đề xóa đói giảm nghèo p vấn đề cấp thiết cần quan tâm giải Việt nam Bởi việc nl w làm định việc thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, công d oa bằng, dân chủ, văn minh” Vấn đề xố đói, giảm nghèo Việt Nam đặt an lu thành nhiệm vụ trọng tâm đường lối chủ trương Đảng nf va bắt đầu từ xuất xu hướng phân hóa giàu nghèo q trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng cơng lm ul tác xóa đói, giảm nghèo nhờ triển khai nhiều chương trình với quy mơ lớn xóa đói, z at nh oi giảm nghèo Tuy nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Trong năm qua, Chính phủ Việt Nam có Chương trình quốc gia với quy mơ lớn xóa đói, giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy z gm @ nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Trong kỳ Đại hội Đảng lần thứ XII nêu : “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó l co khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc m thiểu số Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận an Lu nghèo phấn đấu tự vươn lên nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả n va ac th si tự bảo đảm an sinh xã hội người dân” Với tâm vào tích cực hệ thống trị, kết giảm nghèo Việt nam thành tựu quan trọng góp phần khẳng định mức độ tăng trưởng kinh tế đất nước Là huyện nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 20 km, huyện Q uốc Oai có diện tích tự nhiên 14.700,62 ha, dân số huyện có 170 nghìn người bao gồm 40.575 hộ dân Tồn huyện có 20 xã, 01 thị trấn, có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế- xã hội theo hướng cơng nghiệp hố- đại hố, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân huyện Hiện huyện có 01 khu cơng nghiệp (Thạch Thất- Quốc Oai) 02 cụm công nghiệp lu (cụm công nghiệp Yên Sơn, cụm công nghiệp Ngọc Liệp) hoạt động sản xuất an Trong năm qua huyện Quốc Oai có bước phát triển n va tạo nhiều cơng ăn việc làm góp phần ổn định đời sống nhân dân huyện gh tn to định cơng tác xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất tinh thần ie cho nhân dân Tuy nhiên công tác giảm nghèo chưa thực hiệu p mong muốn Qua rà soát quan chức cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo nl w huyện giảm hàng năm số hộ cận nghèo, hộ nghèo cao so d oa với huyện có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi Những hộ thoát nghèo an lu nguy tái nghèo trở lại Đây thực tế đáng lo ngại điều không nf va ảnh hưởng đến phát triển huyện Quốc Oai mà cịn ảnh hưởng đến việc hồn thành mục tiêu kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội lm ul Từ thực tế trên, chọn đề tài “Thực giảm nghèo bền vững z at nh oi huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững tìm giải pháp giảm nghèo bền vững, phù hợp với điều z Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài l gm @ kiện thực tiễn địa phương thời gian tới co Ở nước ta, nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo thực m sách giảm nghèo bền vững triển khai nhiều khía cạnh khác : an Lu n va ac th si Tác giả Lê Chi Mai sách:” Những vấn đề sách quy trình sách”, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2001, đề cập đến nội dung mang tính lý luận vấn đề sách, tác giả trọng trình bày giai đoạn trình thực hiện, yếu tố tác động đến q trình thực thi sách hình thức cơng tác tổ chức thực sách cơng[23] Cuốn sách “Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức” (2011) công trình nghiên cứu Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Trong chủ yếu đề cập số nội dung như: Củng cố an sinh xã hội nhằm giảm nghèo bền vững, trì ổn định lu kinh tế vĩ mô để giảm nghèo bền vững; Tác động bất ổn kinh tế vĩ mô đến người an n va nghèo người có thu nhập thấp; Các biện pháp trì ổn định kinh tế vĩ mơ mục người có thu nhập thấp tham gia hưởng lợi tối đa từ tiến trình tăng trưởng gh tn to tiêu tăng trưởng kinh tế giảm nghèo bền vững, mở rộng hội cho người nghèo Các nghiên cứu sách giảm nghèo Việt Nam tiến hành p ie kinh tế; Giảm nghèo cho nhóm đồng bào dân tộc thiểu số [50] nl w nghiên cứu nhiều luận án, luận văn tiêu biểu là: d oa Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Nguyễn Thị Ngọc (2012) nghiên cứu an lu vấn đề lý luận đói nghèo, phân tích thực trạng tình trạng đói nghèo nf va huyện Lục Ngạn, Bắc Giang, từ nguyên nhân thực trạng định hướng, đưa sở giải pháp giúp giải vấn đề xóa đói giảm nghèo lm ul bền vững huyện giai đoạn 2011 – 2020[24] z at nh oi Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Bùi Thế Hưng (2015): nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa z gm @ bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm l co nghèo địa phương[22] m Luận án tiến sĩ “Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội” an Lu (2015) tác giả Đông Thị Hồng: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề đảm n va ac th si bảo an sinh xã hội với trụ cột chính, là: Bảo hiểm xã hội, thị trường lao động, trợ giúp xã hội xóa đói giảm nghèo Đồng thời làm rõ tác động chế, sách, đặc biệt sách giải việc làm, giáo dục, đào tạo, bảo hiểm y tế tới vấn đề an sinh xã hội đối tượng thụ hưởng, đề xuất giải pháp đảm bảo tốt an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội[21] Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” Hồng Việt Hà (2017) phân tích thực trạng giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; lu đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo an Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo, giảm nghèo n va huyện này[17] gh tn to góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên ie cứu thực sách Huyện Quốc Oai cách đầy đủ chi tiết Từ p tổng quan tình hình nghiên cứu cho tác giả gợi ý lý luận thực nl w tiễn để tác giả lựa chọn vấn đề nghiên cứu nhằm góp phần thực thành cơng mục d oa tiêu sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội an lu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nf va 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở khoa học thực trạng thực sách giảm lm ul nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp z at nh oi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu z gm @ - Nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững - Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc l co Oai giai đoạn 2016 - 2020 nguyên nhân thực trạng m - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm an Lu nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm n va ac th si thực có hiệu sách, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 3.2.6.Tiếp tục thực tốt công tác phân cấp trao quyền cho địa phương, để tạo chủ động trách nhiệm việc thực Chương trình Tăng cường tham gia người dân suốt trình thực Chương trình từ khâu xác đinh đối tượng thụ hưởng đến khâu lập kế hoạch, kiểm tra, giám sát đánh giá kêt thực để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm q trình thực 3.2.7 Nâng cao vai trị, trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức lu đoàn thể, đơn vị doanh nghiệp việc thực công tác giảm nghèo Phân an n va công trách nhiệm giúp đỡ hộ nghèo; tạo điều kiện khuyến khích, hộ tham gia đăng Người nghèo tự tổ chức thành nhóm, tập thể hỗ trợ gh tn to ký thoát nghèo; tập trung ưu tiên hỗ trợ giúp đỡ hộ đãng ký thoát nghèo ie nghèo, người thành cơng chuyển giao kinh nghiệm cho người chưa p thành công Các tổ chức hình thành từ thấp đến cao, từ nhân rộng mơ hình nl w điển hình, từ câu lạc nhỏ xóm, thơn đến hình thức cao hiệp hội d oa ngành nghề đa dạng theo hình thức tương trợ lẫn Nếu người nghèo có ý thức an lu đủ lực tổ chức mơ hình hoạt động tương tác Nhà nf va nước người nghèo lĩnh vực hoạt động để giảm nghèo dễ dàng có hiệu Xét cho cùng, nhân dân người thụ hưởng lm ul lợi ích sách công, đặc biệt người dân nghèo xã hội thụ hưởng z at nh oi lợi ích thực sách giảm nghèo đem lại, nên vấn đề nâng cao nhận thức cho người dân để họ tham gia nhiệt tình vào cơng giảm nghèo làm giàu nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho thân cho xã hội z gm @ q trình đầy khó khăn mà cấp quyền cần cố gắng nhiều hành động thiết thực l co 3.2.3 Đề xuất kiến nghị m Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai trọng kiện toàn Ban Chỉ đạo Tổ an Lu giúp việc thực Chương trình giảm nghèo ban hành Quy chế hoạt động n va 73 ac th si Ban Chỉ đạo (cấp xã cấp huyện); xem xét, bố trí cán theo dõi riêng cơng tác giảm nghèo theo mơ hình huyện Chỉ đạo tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo phân loại hộ nghèo, cận nghèo theo nhóm hộ nghèo có khả nghèo (chính sách giảm nghèo), hộ nghèo khơng có khả nghèo (chính sách bảo trợ xã hội); đồng thời phân loại theo mức độ thiếu hụt đa chiều, nguyên nhân nghèo, nguyện vọng hỗ trợ đối tượng để thực giải pháp giảm nghèo hiệu Thực lồng ghép chương trình giảm nghèo bền vững với chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chỉ đạo triển khai kịp thời, đồng sách, dự án giảm nghèo, đặc lu biệt UBND huyện phối hợp Ủy ban MTTQ huyện ban hành kế hoạch việc an n va thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện hộ nghèo Thành phố năm tới Nghi Đại hội Đảng gh tn to giai đoạn 2016 – 2020 Thực Nghị Thành uỷ Hà Nội giảm p ie huyện nhiệm kỳ 2015-2020, huyện Quốc Oai tập trung triển khai thực đồng giải pháp, biện pháp giảm nghèo bền vững nl w Hàng năm huyện liên tục triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao d oa lực chuyên mơn, nghiệp vụ cho cán theo dõi chương trình, đủ sức tham an lu mưu triển khai đồng bộ, kịp thời, hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo an nf va sinh xã hội địa phương nội dung đào tạo, tập huấn thực theo hướng dẫn trung ương đặc điểm, thực trạng nghèo giải pháp, sách giảm nghèo lm ul tỉnh Nguồn kinh phí thực từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền z at nh oi vững nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác Giảm dần sách hỗ trợ mang tính trợ cấp, cho khơng từ phía, tăng sách khuyến khích tính chủ động, vươn lên người nghèo theo z gm @ tiêu chí “cho cần câu khơng cho xâu cá”, cần có sách hỗ trợ hộ cận nghèo, nghiên cứu việc kéo dài thời gian thụ hưởng sách hộ l co thoát nghèo để đảm bảo giảm nghèo bền vững Tăng cường phối hợp m Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan triển khai thực sách hộ an Lu nghèo, sách có tham gia nhiều ngành có n va 74 ac th si lồng ghép nhiều nguồn vốn khác như: xóa nhà tạm cho hộ nghèo; dự án đầu tư sở hạ tầng thiết yếu; vay vốn phát triển sản xuất; giải việc làm cho hộ nghèo cận nghèo; sách hỗ trợ giáo dục, nhà ở, sách bảo hiểm y tế Chủ trì triển khai thực dự án, sách ngành phụ trách; hướng dẫn địa phương chế, sách theo chế đặc thù tỉnh Chương trình giảm nghèo bền vững; Chỉ đạo hướng dẫn địa phương thực tốt chế, sách trung ương tỉnh theo lĩnh vực ngành tham mưu, theo dõi; phối hợp lồng ghép chương trình, dự án ngành với Chương trình giảm nghèo bền vững lu Tăng cường công tác khen thưởng hộ tự vươn lên thoát nghèo an n va Biểu dương, khen thưởng hộ từ hộ nghèo vươn lên thoát thoát nghèo Mỗi hộ xem xét biểu dương lần Khen thưởng động viện gh tn to nghèo; từ hộ nghèo vươn lên thoát khỏi hộ cận nghèo, thực sau năm ie kịp thời tập thể, cá nhân có đóng góp tích cực nguồn lực cho chương p trình giảm nghèo bền vững; khen thưởng cho tập thể, cán làm tốt công tác nl w dân vận, huy động nguồn lực, hỗ trợ tổ chức thực chương trình giảm nghèo d oa bền vững huyện an lu Tiểu kết chương nf va Chính sách GNBV xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng lm ul bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước Do vậy, luận văn đưa quan điểm, yêu cầu thực sách GNBV tạo sở khoa học để đề z at nh oi xuất giải pháp thực sách GNBV huyện Quốc Oai, đến năm 2020 năm z Với mục tiêu thực sách GNBV bền vững huyện Quốc Oai, thành @ gm phố Hà Nội đến năm 2020 năm tiếp theo, luận văn nghiên cứu xây dựng l hệ thống giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm nâng cao n va 75 an Lu giải pháp tác giả nghiên cứu, xây dựng gồm: m co kết thực sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Hệ thống ac th si Giải pháp chung GNBV phù hợp với điều kiện đặc thù vùng cần phải áp dụng thực cho tất xã, thị trấn Quốc Oai giải pháp cụ thể xây dựng dựa vào trình tự bước q trình tổ chức thực sách GNBV Những giải pháp nhằm tạo kết hiệu cao cho trình tổ chức thực sách GNBV Quốc Oai Một mặt phù hợp với bước q trình tổ chức thực hiện, mặt khác, phù hợp với tính đặc thù điều kiện thực tế vùng sở hướng đến kết đầu trình thực sách GNBV Sự phát triển kinh tế xã hội Huyện Quốc Oai chưa xứng với tiềm lu lợi thuận lợi: “Nhất cận thị, nhị cận giang, tam cận lộ” Do vậy, để sách an n va GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội đạt hiệu mong muốn địi hỏi địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia gh tn to cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền p ie người nghèo vào q trình thực sách nhằm GNBV huyện d oa nl w Quốc Oai thời gian tới nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va 76 ac th si KẾT LUẬN Giảm nghèo vốn cơng việc phức tạp, khó khăn, giảm nghèo bền vững lại vấn đề cần nỗ lực cao người làm sách đối tượng thụ hưởng người nghèo, hộ nghèo Nhằm không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước, đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Qua thực tiễn giảm nghèo thời gian qua huyện Quốc oai rút số kết luận sau: lu Quốc Oai huyện nghèo Thủ đô Hà Nội có nhiều tiềm an Huyện thành lập Ban đạo GNBV, giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện từ n va phát triển kinh tế, tiềm đất đai, lao động, du lịch gh tn to 2.030 hộ năm 2016 xuống 109 hộ vào cuối năm 2019 Đồng thời đưa ie chương trình hành động cụ thể nhằm làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo p huyện năm tới Tuy nhiên, giải pháp chưa đem lại hiệu thiết thực mà nl w tạm cắt sốt nghèo nguy tái nghèo huyện an lu trường d oa nhiều đe dọa thiên tai dịch bệnh rủi ro hoạt động kinh tế thời chế thị nf va Các hộ nghèo huyện Quốc Oai cịn trơng chờ, ỷ lại vào thành phố, huyện chưa thực cố gắng tự vươn lên thoát nghèo Đa số hộ nghèo có vài nguyên lm ul nhân dẫn đến nghèo đói, cần lồng ghép chương trình phát triển kinh tế- z at nh oi xã hội với chương trình GNBV huyện Các dự án phát triển kinh tế- xã hội, chương trình GNBV chưa tập trung dàn trải z gm @ Cán làm công tác GNBV chưa tâm huyết, nhiệt tình, làm việc đại khái, chưa thực gắn trách nhiệm cán đảng viên với công việc giao l co Từ huyện cần kịp thời rút học kinh nghiệm cần thiết để thực m giảm nghèo thời gian tới đạt hiệu cao Song, vấn đề phức n va 77 an Lu tạp, địi hỏi phải có chiến lược thực lâu dài ac th si Sau trình tìm hiểu, nghiên cứu thực tế xử lý thơng tin, số liệu, chúng tơi hồn thành luận văn với kết đóng góp sau: Một là, hệ thống hóa lý luận nghèo sách giảm nghèo; phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng sách tới việc phát triển kinh tế - xã hội huyện; phân tích kinh nghiệm số địa phương nước từ rút học kinh nghiệm cho huyện Quốc oai Hai là, đánh giá tình hình nghèo, thực trạng thực giảm nghèo huyện từ 2010 đến 2016 yêu cầu đặt cho việc thực sách giảm nghèo huyện Quốc Oai thời gian tới lu Ba là, Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục giảm an n va nghèo phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn huyện vùng nhóm Luận văn mở vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét gh tn to đối tượng khác ie như: mối quan hệ tác động lẫn chủ thể quan nhà nước, tổ chức đoàn p thể cộng đồng thực giải pháp giảm nghèo; làm rõ vai trò cấp huyện nl w chế phân cấp nhằm phát huy tính chủ động quyền cấp xã; giải pháp d oa để nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; an lu giải pháp chống tái nghèo gia tăng khả nhận thức người nghèo nf va ý thức tự thoát nghèo Tuy nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót cách tiếp cận, luận giải phong cách trình bày Học viên lm ul mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, nhà nghiên cứu, thầy z at nh oi cô giáo bạn đọc quan tâm đến giảm nghèo để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu thời gian tới z m co l gm @ an Lu n va 78 ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Đình (2001), [1] Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban đạo tổng kết lý luận [2] (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi (1986- 2016), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Thường vụ Huyện ủy (2016), Chỉ thị số 10/CT-HU, ngày 31/8/2016 [3] việc tăng cường lãnh đạo, đạo vận động quỹ “Vì người nghèo” lu an năm 2016 thực mục tiêu giảm nghèo bền vững gắn với chương trình n va xây dựn nơng thôn huyện Quốc Oai, Hà Nội cứu mô hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam, Hà Nội gh tn to Bộ Lao động - Thương binh Xã hội UNDP (2013), Báo cáo nghiên [4] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT- p ie [5] BLĐTBXH, ngày 28/6/2016, việc hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, nl w hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 18/2017/TT- an lu [6] d oa giai đoạn 2016 - 2020 nf va BNNPTNT ngày 09-10-2017 hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm lm ul nghèo thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai [7] z at nh oi đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15-02-2017 quy z định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà l [8] gm @ tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội m co nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội an Lu n va 79 ac th si Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị [9] số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần [10] thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần [11] thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần [12] lu thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội an Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội n va [13] tn to Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần gh [14] p ie thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá XI sách xã hội giai w đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - oa nl [15] d thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nhà xuất Chính trị quốc nf va [16] an lu gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần lm ul thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Việt Hà (2017), Thực thi sách giảm nghèo bền vững z at nh oi [17] đồng bào dân tộc thiểu số huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – vấn đề bản, Nxb gm @ [18] z sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), m co [19] l Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội an Lu n va 80 ac th si Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), [20] Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Đông Thị Hồng (2015), Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà [21] Nội, Luận án tiến sĩ Bùi Thế Hưng (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận [22] Lê Chân, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình [23] sách, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh lu Nguyễn Thị Ngọc (2012), Xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện Lục an [24] n va Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Hà Nội tn to Hồng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển [25] học gh Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị p ie [26] w 76/2014/QH13 Quốc hội ngày 24/6/2014 việc đẩy mạnh thực Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Quyết định số d [27] oa nl mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 an lu 100/2015/QH13 Quốc hội ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu Thủ tướng phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày lm ul [28] nf va tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 z at nh oi 31/7/1998 Thủ tướng phủ việc phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi [29] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 z tháng 07 năm 2005 ban hành kèm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010, @ Thủ tướng phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày co l [30] gm Hà Nội n va 81 an Lu bền vững 61 huyện nghèo m 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh ac th si Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011, [31] định hướng Giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày [32] 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/04/2013 [33] Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn lu Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng an [34] n va năm 2015 phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận tn to đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- gh 2020” Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 p ie [35] w năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng d [36] oa nl đoạn 2016-2020, Hà Nội an lu 09 năm 2016 việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia Giảm nf va nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội UNDP (1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội [38] Uỷ ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) z at nh oi lm ul [37] (1993), Hội nghị chống nghèo đói Bangkok, Thái Lan Tháng năm 1993 Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2005), Báo cáo “Quy hoạch tổng thể z @ [39] gm phát triển kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai đến năm 2010 định hướng co Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2016), Kế hoạch số 138/KH-UBND m [40] l đến năm 2020”, Hà Nội an Lu ngày 22/8/2016 việc hỗ trợ hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo n va 82 ac th si bền vững gắn với chương trình xây dựng nông thôn huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2016), Kế hoạch số 59/KH-UBND, [41] ngày 29/3/2016 việc hỗ trợ hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, Hà Nội Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2016), Thông báo số 384-TB/KL ngày [42] 15/8/2016 Huyện ủy việc tăng cường lãnh đạo, đạo thực mục tiêu giảm nghèo bễn vững gắn với chương trình xây dựng nông thôn huyện Quốc Oai lu Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2018), Đề án số 120/ĐA-UBND ngày an [43] n va 20/7/2018 việc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai giai tn to đoạn 2018 - 2020, Hà Nội Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2018), Kế hoạch số 66/KH-UBND ngày gh [44] p ie 29/3/2018 việc thực giảm nghèo bền vững năm 2018, Hà Nội Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2019), Kế hoạch số 132/KH-UBND w [45] oa nl ngày 05/6/2019 UBND Huyện việc hỗ trợ trì tỷ lệ hộ nghèo, hộ d cận nghèo hỗ trợ thoát nghèo năm 2019 theo Quyết định 1722/QĐ-TTg lu an Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2020), Báo cáo số 180/BC-UBND, ngày lm ul [46] nf va Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 2/9/2016 z at nh oi 20/4/2020 việc Tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội [47] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 2572/QĐ-UBND z ngày 24/5/2006 UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt kết tổng điều @ gm tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận [48] co l đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn Thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 12/QĐ-UBND m an Lu ngày 13/4/2016 UBND Thành phố việc ban hành chuẩn hộ nghèo, n va 83 ac th si hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều củ thành phố Hà nội giai đoạn 2016 - 2020 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 824/QĐ-UBND [49] ngày 10/02/2017 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo bền vững thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 2020 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu [50] thách thức, Báo cáo đề tài khoa học WSSD (1995), Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới phát triển xã hội tổ chức lu [51] an Đan Mạch năm 1995 va n Tài liệu tham khảo nước tn to [52] David Easton (1953), The Political System, New York: Knopf, p 129 gh David G Smith (1976) "Policy Analysis For Undergraduates" Policy p ie [53] Hugh Heclo (1972) Policy Analysis En British Journal of Political oa [54] nl w Studies Journal, (2) 234-244 DOI: 10.1111/j.1541-0072.1976.tb01094.x d Science, 2(1), pp 83-108 lu Michael Howlett and M Ramesh (1995), Studying Public Policy: Policy nf va an [55] Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press University of Oxford (2010), Oxford English Dictionary, Oxford University z at nh oi Press [57] lm ul [56] Wayne Hayes (2001), The Public Policy Web, Oxford University Press z m co l gm @ an Lu n va 84 ac th si PHỤ LỤC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va 85 ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 86 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 87 si