(Luận văn) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện tân châu, tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ HÂY lu an n va tn to QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC p ie gh TẠI HUYỆN TÂN CHÂU, TỈNH TÂY NINH d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2021 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ HÂY lu QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC an n va TẠI HUYỆN TÂN CHÂU, TỈNH TÂY NINH ie gh tn to p Ngành: Quản lý kinh tế d oa nl w Mã số: 8340410 u nf va an lu ll NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: m oi TS ĐINH MẠNH TUẤN z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ký, ghi rõ họ tên lu an TRƯƠNG THỊ HÂY n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, quý Thầy cô Khoa kinh tế học - Học viện Khoa học xã hội tận tình dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp cho trang bị hành trang cho cơng việc sau Đồng thời, giúp đỡ nhiều thời gian học tập trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Đinh Mạnh Tuấn - Viện nghiên cứu Châu Âu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực lu nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn Thầy, tơi hồn an thành Luận văn tích lũy nhiều kiến thức quý báu va n Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo UBND huyện, tn to Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu tạo điều kiện giúp đỡ tơi Tơi xin kính chúc Q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo bạn nhiều p ie gh hoàn thành luận văn tốt nghiệp nl w sức khỏe, hạnh phúc thành đạt d oa Tôi xin chân thành cảm ơn! an lu ll u nf va Tác giả oi m z at nh Trương Thị Hây z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên 12 1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.5 Tính tất yếu phải quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 24 lu an 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số n va huyện học kinh nghiệm cho huyện Tân Châu 26 tn to CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN gh TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN CHÂU GIAI p ie ĐOẠN 2018 – 2020 31 w 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, trị - xã hội huyện Tân Châu 31 oa nl 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Châu d giai đoạn 2018 - 2020 34 an lu 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện u nf va Tân Châu 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ll oi m THƯỜNG XUYÊN CỦA HUYỆN TÂN CHÂU 57 z at nh 3.1 Yêu cầu đặt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 57 z 3.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Châu đến năm 2025 58 @ gm 3.3 Giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên từ l NSNN địa bàn huyện Tân Châu giai đoạn 2021 - 2025 62 an Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO m co KẾT LUẬN 73 n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân Sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NTM Nơng thơn TC Tài ATGT An tồn giao thông XDCB Xây dựng p ie gh tn to Chữ viết tắt d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Tân Châu giai đoạn 2018 -2020 31 Bảng 2.2: Cán quản lý ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện thời điểm 2021 38 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu hệ thống NSNN 11 lu Hình 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý NSNN huyện Tân Châu 34 an Hình 2.2 Sơ đồ hệ thống quản lý tài 36 va n Hình 2.3 Biểu đồ so sánh dự toán thực chi thường xuyên 46 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng khơng thể thiếu toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước, NSNN nguồn lực để thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời NSNN xem công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế có vai trị quan trọng giúp kích thích tăng trưởng kinh tế, điều tiết thị trường giá chống lạm phát, điều tiết thu nhập dân cư góp phần thực cơng xã hội Ở Việt Nam, NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài cơng, việc sử dụng NSNN có ý nghĩa quốc gia với phạm vi tác động lớn chủ yếu cho nhu cầu có tính chất lu tồn xã hội Theo Luật NSNN, ngân sách cấp huyện phận cấu thành an NSNN cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN Do việc tổ va n chức quản lý chi ngân sách cấp huyện có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng gh tn to kinh tế, ổn định trị, xã hội địa phương Huyện Tân Châu tám huyện tỉnh Tây Ninh, huyện biên ie p giới Việt Nam - Campuchia có đường biên giới dài 47,5km; phía Đơng giáp nl w tỉnh Bình Phước; phía Tây giáp huyện Tân Biên; phía Nam giáp Thành phố Tây oa Ninh huyện Dương Minh Châu; phía Bắc giáp huyện Mê Mốt, tỉnh Tboung d Khmum, Vương quốc Campuchia Huyện thành lập từ năm 1989, lu va an kinh tế chủ yếu phát triển nông nghiệp bao gồm cao su, mía, mì cho u nf nên huyện có kinh tế khó khăn ll Trong cấu chi NSNN huyện Tân Châu nói riêng ngân sách cấp m oi huyện nói chung, gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường z at nh xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trị- z @ kinh tế - xã hội nhà nước Hiện tại, công tác quản lý chi NSNN huyện Tân l gm Châu thời gian qua đạt kết định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách địa m co phương UBND huyện Tân Châu tồn nhiều khó khăn, bất cập từ khâu an Lu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách, cụ thể: Dự toán xây dựng chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ đơn vị, số nhiệm vụ chi thường xuyên n va ac th si chưa thật cấp thiết, có nhiều định mức chi chưa phù hợp, việc toán ngân sách hàng năm chưa nghiêm khâu thực hiện… Do đó, quản lý tốt việc chi thường xuyên, tạo nguồn lực đầu tư phát triển cho kinh tế xã hội huyện Vấn đề đặt làm để kiểm soát chặt chẽ quản lý tốt chi thường xuyên trở nên cấp thiết Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh” để thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý NSNN nói chung lu vấn đề liên quan đến NSNN từ cấp trung ương đến cấp sở Qua đây, tác giả xin an kể tên số cơng trình tiêu biểu sau: va n Luận án Tiến sĩ: “Quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tn to tỉnh Thanh Hóa” tác giả Nguyễn Thị Loan, Học viện Tài (2019) Luận án ie gh nêu số giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện chế phân cấp quản p lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tỉnh Thanh Hóa; xây dựng nl w định mức phân bổ/hoàn thiện chế phân bổ chi ngân sách địa phương cho giáo oa dục công lập theo kết thực nhiệm vụ; nâng cao chất lượng cho cơng tác d xây dựng kế hoạch tài - ngân sách trung hạn cho ngành giáo dục Bên cạnh lu va an đó, luận án nêu thêm số giải pháp liên quan đến việc điều chỉnh mức thu u nf học phí giáo dục mầm non giáo dục phổ thông theo quy định Nghị ll định 86/2015/NĐ-CP; Khuyến khích xã hội hóa giáo dục để tăng cường nguồn lực oi m đầu tư cho giáo dục z at nh Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Văn Nghĩa: “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Lăk”, Trường Chính trị Quốc gia TP Hồ Chí Minh (2018) Luận án nêu z @ bật lý luận phân tích làm rõ thực trạng số vấn đề liên quan l gm đến công tác quản lý chi NSNN tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2010-2016 Đồng thời tổng hợp nhiều học kinh nghiệm hữu ích việc quản lý chi m co NSNN Bên cạnh đó, Luận án đề xuất số phương hướng hoàn an Lu thiện quản lý chi NSNN tỉnh phù hợp với mục tiêu phát triển tỉnh n va ac th si Luận án Tiến sĩ: “Sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn cơng tác quản lý tài ngân sách quận/huyện địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Phan Thị Hồng Minh, Học viện Tài (2018) Tác giả hệ thống hóa làm rõ lý luận việc sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn quản lý tài ngân sách quận, huyện, cụ thể phân tích vấn đề ngân sách quận/huyện quản lý ngân sách quận/ huyện; Luận án phân tích số thực trạng việc sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn quản lý tài ngân sách quận/huyện địa bàn thành phố Hà Nội Đồng thời đề xuất giải pháp mang tính tồn diện, từ việc hồn thiện sở pháp lý, hoạt động nghiệp vụ, tổ chức máy đến việc nâng cao nguồn nhân lực kế toán, kiểm tốn, đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng cơng lu nghệ lõi kỹ thuật số cách mạng công nghiệp 4.0 để nâng cao chất lượng kế an tốn, kiểm tốn NSNN, có ngân sách quận/huyện Thành phố Hà Nội va n Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách tn to Thành phố Hải Phòng”, tác giả Nguyễn Thị Thanh Mai, Viện Nghiên cứu Quản ie gh lý Kinh tế Trung ương (2017) Luận án sâu nghiên cứu việc ban hành văn p pháp luật thu, chi ngân sách địa phương; tổ chức trình thu chi ngân sách nl w địa phương giám sát thực thi q trình Trên sở thực trạng, phân tích oa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu chi ngân sách địa phương, tác d giả đề xuất hệ thống 10 giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm hồn lu va an thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách thành phố Hải Phòng u nf Luận văn Thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách phường ll Ngọc Sơn, huyện Kiến An, Thành phố Hải Phòng” tác giả Vũ Văn Cường, m oi Trường Đại học Dân lập Hải Phịng (2018) Đây luận văn điển hình liên quan đến z at nh công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách sở Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp z @ định lượng, phương pháp thực tế kết hợp phương pháp thống kê kinh tế, phân tích l gm tổng hợp để đánh giá mặt công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Ngọc Sơn giai đoạn 2013 –2017 từ khâu lập dự toán, chấp hành dự m co toán đến tốn ngân sách Luận văn hệ thống hóa sở lý luận an Lu công tác quản lý thu chi ngân sách cấp sở, tập trung phân tích tình hình quản lý chi từ rút ưu điểm, tồn bất cập nguyên nhân, để đưa n va ac th si Vì vậy, cần thúc đẩy việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi thường xuyên NSNN Bên cạnh đó, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống phần mềm hạch toán, kế toán, đưa ứng dụng hệ thống TABMIS đến với đơn vị dự toán NSNN nhằm giảm nguồn nhân lực, tăng hiệu xử lý công việc, tiết kiệm thời gian bước giảm biên chế quản lý chi thường xuyên NSNN Rà soát lại trình độ tin học đội ngũ cán quản lý NSNN, phân loại, xếp loại có kế hoạch đào tạo để nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thông tin nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn đơn vị lu 3.2.1.5 Tăng cường công tác cải cách hành cơng tác quản lý chi an thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Châu va n Việc thực công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tân Châu tn to giai đoạn 2018-2020 cho thấy số chế độ, định mức chi tiêu chưa đảm bảo tính Do đó, thời gian tới, UBND huyện cần đạo quan chuyên môn rà p ie gh thực tế giá thị trường biến động ngày tăng nl w sốt chế độ sách định mức chi ban hành, kiến nghị quan cấp oa điều chỉnh chế độ sách định mức chi cho huyện phù hợp với điều kiện thực tế d đặc thù huyện lu va an Thống hình thức cấp phát ngân sách, cần cải cách thủ tục cấp phát gây u nf phiền hà, bỏ bớt giai đoạn trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân ll sách Niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí m oi ngân sách quan, trụ sở hay trang thông tin điện tử Chú trọng thời gian giải z at nh luân chuyển hồ sơ theo quy định KBNN huyện phải thực cải cách theo hướng đại hố hồn thiện z @ khung pháp lý thủ tục hành quy trình nghiệp vụ Cùng với đó, l gm gắn với cải cách đại hoá chứng từ điện tử phải cải cách hồ sơ tốn theo hướng đơn giản hóa, thiết lập quan hệ đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị m co dự tốn với KBNN Phịng Tài - Kế hoạch, tránh phiền hà cho đơn vị an Lu xử lý hồ sơ toán Tăng cường công tác quản lý việc mua sắm tài sản, trang thiết bị có n va ac th 69 si giá trị lớn, UBND huyện giao nhiệm vụ cho phịng, ban chun mơn xây dựng kế hoạch mua sắm trình UBND huyện phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành Tiếp tục thực phương thức đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp kinh tế, nhằm huy động khả doanh nghiệp tham gia vào công tác Các cấp quyền địa phương từ huyện đến xã tiếp tục rà sốt, kiện tồn tinh gọn máy quản lý theo Nghị số 18-NQ/TW Kết luận số 34-KL/TW, ngày 07/8/2018 Bộ Chính trị: xếp theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, giảm cấp trung gian, giảm đầu mối bên trong, giảm số lượng tổ lu chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng khối quyền huyện, đơn vị nghiệp, an xếp giảm ban đạo, ban quản lý dự án Thực sách tinh giản va n biên chế gắn với việc xếp lại tổ chức máy, phân loại, đánh giá, rà soát tn to cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đưa khỏi máy nhà nước ie gh cán khơng đủ trình độ chun mơn, lực phẩm chất yếu làm ảnh hưởng p đến máy quyền địa phương Việc xếp tổ chức máy tinh gọn gắn với nl w tinh giản biên chế góp phần tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển oa cho cấp quyền địa phương d Để công tác quản lý chi thường xuyên đảm bảo quy định mang lai hiệu lu va an quả, quan như: phịng Tài – Kế hoạch huyện, đơn vị sử dụng ngân u nf sách KBNN huyện cần xây dựng quy chế phối hợp, tổ chức họp giao ban định kỳ ll hàng quý để tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác quản lý chi NSNN m oi nhằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên theo quy định Luật 3.2.2 Kiến nghị, đề xuất z at nh ngân sách z @ 3.2.2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương l gm Ban hành đủ định mức phân bổ chi thường xun ngân sách phải có tính khoa học phù hợp với khả cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, kế hoạch m co tài ngân sách 03 năm kế hoạch tài quốc gia 05 năm Phân cấp, phân an Lu quyền cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chủ động bố trí cấu chi ngân sách địa phương theo nguyên tắc triệt để tiết kiệm chi thường xuyên đồng thời tập trung n va ac th 70 si nguồn lực tăng chi đầu tư phát triển cho phù hợp với đặc điểm địa phương, điều kiện địa lý vùng đảm bảo định mức khung trung ương quy định Thời gian qua, ảnh hưởng đại dịch Covid–19 diễn biến phức tạp, số sách cải cách tiền lương chưa thực Tuy nhiên, để kích thích kinh tế đầu tư, kiến nghị Chính phủ sớm ban hành thực trả lương theo vị trí việc làm hiệu cơng việc để khốn chi hành công đảm bảo 3.2.2.2 Đối với quan quản lý Nhà nước tỉnh Tây Ninh Hiện số huyện địa bàn tỉnh có quan điểm tự chủ khác nhau, dẫn đến số đơn vị nghiệp cơng lập cịn có tư tưởng ỷ lại, trông lu chờ vào bao cấp từ ngân sách nhà nước Trên sở Nghị định 60/2021/NĐ-CP an ngày 21/6/2021 Chính phủ ban hành, kiến nghị Sở ngành rà soát tham va n mưu cấp có thẩm quyền sớm ban hành đơn giá, giá, phí dịch vụ nghiệp cơng sử tn to dụng ngân sách nhà nước, tham mưu UBND tỉnh phê duyệt phương án tự chủ tài ie gh cho đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý để nhanh chóng p thực việc đổi mới, xếp, nâng mức độ tự chủ tài giảm chi hỗ trợ nl w trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi oa quản lý theo lộ trình quy định Điểm Điều 35 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP d Chính phủ Cần có quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, phạm vi tự chịu lu va an trách nhiệm sở công lập chuyển đổi sang hoạt động theo chế u nf nghiệp – tự chủ, tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm Đồng thời thực đồng ll giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Có m oi vậy, thủ trưởng đơn vị nghiệp chủ động xếp tổ chức z at nh máy cho đảm bảo hiệu tiết kiệm Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề, y z @ tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao Từng bước chuyển chế hoạt động l gm đơn vị nghiệp công lập sang chế cung ứng dịch vụ Xây dựng chế độ học phí, viện phí phí, lệ phí lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể m co thao… tính tốn đầy đủ, bao gồm chi phí bản, phù hợp với khả an Lu huy động nguồn lực xã hội phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương, loại đối tượng n va ac th 71 si Tiểu kết chương Đánh giá, phân tích thực trạng chi thường xuyên NSNN huyện Tân Châu giai đoạn 2018 – 2020 rút thành công hạn chế từ chương 2, tạo cho việc đề giải pháp công tác quản lý chi ngân sách giai đoạn 2021 – 2025 Với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội, tác giả xác lập hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác chi thường xuyên NSNN nhiều phương diện để hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện Để giải pháp mang tính khả thi, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị đối cấp quyền, quan quản lý lu điều hành ngân sách đơn vị dự tốn, góp phần hồn thiện an cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 72 si KẾT LUẬN Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Châu giai đoạn 2018 - 2020, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận NSNN nói chung quản lý NSNN cấp huyện nói riêng hệ thống NSNN nước ta Luận văn không đề cập đến nội dung chi thường xuyên mà nêu bật vai trò quản lý chi thường xuyên phát triển kinh tế xã hội nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Hệ thống vấn đề chi thường xuyên NSNN, quy định lập, chấp hành, toán tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu, phân lu tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách huyện Tân Châu để an làm sở khoa học cho việc đề giải pháp công tác quản lý NSNN ngày va n hiệu toàn diện to tn Huyện Tân Châu phân bổ dự toán chi NSNN huyện giai đoạn ie gh 2018 - 2020 kịp thời, quy trình theo quy định Luật ngân sách, bám p sát Chỉ thị, chủ trương Đảng, Nghị Hội đồng nhân dân huyện, bám sát nl w tiêu KTXH địa phương Công tác quản lý thường xuyên NSNN nói riêng oa vào nề nếp, có phân công rõ ràng trách nhiệm quan quản d lý nhà nước Tuy nhiên, công tác quản lý tồn số hạn chế định như: lu va an Cơng tác lập dự tốn số đơn vị địa bàn huyện chưa quan tâm u nf mức, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi ngân sách ll đơn vị Việc lập dự toán năm sau số đơn vị chủ yếu dựa vào dự m oi toán năm trước tăng lên Tình trạng bổ sung dự tốn cịn diễn thường z at nh xuyên, số nội dung chi chưa đảm bảo Trên sở lý luận chi NSNN thực trạng công tác quản lý chi thường z @ xuyên ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất số giải pháp như: tăng l gm cường quản lý chi NSNN qua khâu quản lý từ lập dự toán, chấp hành dự tốn, tốn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, thực tốt công tác cải cách m co hành chi thường xuyên ngân sách huyện, nâng cao lực chuyên an Lu môn cho đội ngũ quản lý, phát triển công nghệ phục vụ công tác quản lý ngân sách nhà nước n va ac th 73 si Nhìn chung, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Tuy nhiên, khó khăn trình thu thập ý kiến đánh giá từ phía quan quản lý NSNN ảnh hưởng đại dịch Covid-19 Rất mong nghiên cứu có điều kiện sâu tìm hiểu, nghiên cứu bổ sung vấn đề nêu lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 74 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Việt Tuấn (2020), “Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Trường hợp huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”, Tạp chí công thương, tr.1-7 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Lăk, Luận án Tiến sĩ, Trường Chính trị Quốc gia TP Hồ Chí Minh Mai quốc Toản (2018), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Nguyễn Thu Hường (2019), “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội lu an Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), “Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi n va ngân sách Thành phố Hải Phòng”, Luận án Tiến sĩ, Viện nguyên cứu Quản tn to lý kinh tế Trung ương gh Nguyễn Thị Loan (2019), “Quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục p ie công lập tỉnh Thanh Hóa”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài w Phan Thị Hồng Minh (2018), “Sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn cơng oa nl tác quản lý tài ngân sách quận,huyện địa bàn Thành phố Hà Nội”, d Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài an lu Vũ Văn Cường (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách u nf va phường Ngọc Sơn, huyện Kiến An, Thành phố Hải Phòng”, Luận văn Thạc sĩ, Viện nguyên cứu Quản lý kinh tế Trung ương ll oi m Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nghị số 18-NQ/TW ngày z at nh 18/11/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “ Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn z hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Hà Nội @ gm 10 Bộ Tài (2016), Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 l Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị m co định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định an Lu chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội n va ac th si 11 Bộ Tài (2017), Thơng tư 69/2017/TT-BTC ngày 07 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm, Hà Nội 12 Bộ Tài (2017), Thơng tư 137/2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo, tổng hợp tốn năm, Hà Nội 13 Bộ Tài (2019), Thơng tư 38/2019/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2019 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm 2020 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2020-2022, kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2021-2025, Hà Nội lu 14 Chi cục thống kê huyện Tân Châu, niên giám thống kê năm 2018, 2019, 2020 an 15 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế va n độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tn to quan nhà nước ie gh 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 p Chính phủ quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội nl w 17 Chính phủ (2009), Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 07/09/2009 Chính phủ oa quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Cơng an xã, Hà Nội d 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 lu u nf nước, Hà Nội va an Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà ll 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng 03năm 2017 m oi ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa z at nh phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm, Hà Nội z @ 20 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu Tỉnh Tây Ninh (2018, 2019, l gm 2020), báo cáo thu- chi NSNN từ năm 2018 đến năm 2020, Tân Châu 21 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội m co 22 Quốc hội (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngày 26 tháng 11 an Lu năm 2013, Hà Nội n va ac th si 23 Quốc hội (2005), Luật phòng chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 24 Quốc hội(2015), Luật Kế toán ngày 20 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 25 Thanh tra huyện (2019), báo cáo cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2015-2020, Tân Châu 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020, Tây Ninh 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2018, 2019, 2020), định việc giao dự lu toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2018-2020, Tây Ninh an 28 Ủy ban nhân dân huyện Tân Châu (2017, 2018, 2019, 2020), báo cáo va n toán ngân sách nhà nước huyện Tân Châu từ năm 2017 đến năm 2020, Tân tn to Châu ie gh 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, định giao tiêu kế hoạch phát triển p kinh tế xã hội dự toán ngân sách năm 2018, 2019, 2020 nl w 30 Ủy ban nhân dân huyện Tân Châu, Quyết định số 1952/QĐ-UBND ngày oa 11/6/2021 việc Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Châu giai d đoạn 2021-2025 lu ll u nf va an 31 Các trang web: www.chinhphu.vn; www.mof.gov.vn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va PHỤ LỤC 12,25% 69.870 118,97% 159,85% 150.320 11,50% 5.000 100,00% 208,33% 9.800 0,75% 95,48% 46.110 74.870 10,89% 43.710 2.400 39.140 36.740 2.400 Tỷ trọng 11 100,00% 296.266 318.284 379.960 82,42% 77,82% 70,56% 107,43% 119,38% 994.510 76,09% 13.100 13.900 18.572 3,64% 3,40% 3,45% 106,11% 133,61% 45.572 3,49% 4.000 5.400 6.000 1,11% 1,32% 1,11% 135,00% 111,11% 15.400 1,18% 154.432 172.330 194.460 42,96% 42,13% 36,11% 111,59% 112,84% 521.222 39,88% 1.385 1.750 1.750 0,39% 0,43% 0,32% 126,35% 100,00% 4.885 0,37% 1.396 1.647 3.773 0,39% 0,40% 0,70% 117,98% 229,08% 6.816 0,52% 1.204 1.362 0,33% 0,33% 0,00% 113,12% 0,00% 2.566 0,20% 764 832 178 0,21% 0,20% Lu 0,03% 108,90% 21,39% 1.774 0,14% 130 130 130 0,04% 0,03% 0,02% 100,00% 100,00% 390 0,03% 9.971 10.502 21.528 2,77% 2,57% 4,00% 105,33% 204,99% 42.001 3,21% m o l.c gm an n va 160.120 524.100 @ 162,37% 397.039 z 117,81% 343.196 z at nh 13,90% 100,00% oi 11,27% 100,00% lm 96,74% 538.520 Giai đoạn 2018-2020 ul 1.264.335 409.019 nf 132,00% 359.450 va 115,69% 2020 an II 97,32% 2019 lu 97,07% 2018 d 100,0% Tổng cộng 10=1+2+3 1.306.989 Năm 2020 oa nl w I A B TỔNG CHI (A+B) Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư tạo lập Quỹ Phát triển đất Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Chi SN Giáo dụcđào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi đảm bảo xã hội So sánh tỷ lệ % 2019/ 2020/ 2018 2019 8=2/1 9=3/2 113,79% 131,66% Năm 2019 Nội dung p ie A Tỷ trọng Năm 2018 gh ST T tn to PHỤ LỤC 1: Bảng 2.3: Tình hình Dự tốn chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Tân Châu, giai đoạn 2018-2020 ac th si lu an va n 10 19,42% 18,61% 13,80% 109,09% 97,64% 220.247 16,85% 26.011 29.731 35.964 7,24% 7,27% 6,68% 114,30% 120,96% 91.706 7,02% 9.567 16.444 3.785 18.928 10.803 4.571 23.576 12.388 6.681 2,66% 4,57% 1,05% 4,63% 2,64% 1,12% 4,38% 2,30% 1,24% 197,85% 65,70% 120,77% 124,56% 114,67% 146,16% 52.071 39.635 15.037 3,98% 3,03% 1,15% 16.594 2,87% 0,00% 3,08% 0,00% 26.894 2,06% 8.030 10.480 1,89% 1,96% 1,95% 118,26% 130,51% 25.300 1,94% 24.615 58.790 0,28% 6,02% 10,92% 2461,50 % 238,84% 84.405 6,46% 10.300 6.790 an 1.000 nf va – lm ul – oi 6.980 9.420 2,44% 1,71% 1,75% 79,73% 134,96% 25.154 1,92% 7.500 5.000 5.000 2,09% 1,22% 0,93% 66,67% 100,00% 17.500 1,34% z 8.754 z at nh E 74.330 lu D 76.129 d C 69.788 oa nl w B IV p ie III gh 13 tn a b 12 to 11 Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phòng An ninh Quốc phòng Chi khác ngân sách Dự tốn chi thường xun chưa phân bổ Dự phịng ngân sách Chi tạo nguồn, điều chỉnh tiền lương Chi quản lý qua ngân sách Chi bổ sung cho NS xã Chi từ nguồn tỉnh BSCMT Chi nộp ngân sách cấp (70% thu phạt ATGT) gm @ (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu) m o l.c an Lu n va ac th si lu an n va PHỤ LỤC 02: Bảng 2.4 Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Châu giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: Triệu đồng So sánh tỷ lệ % Năm 2020 2019/ 2018 2020/ 2019 4=2/1 5=3/2 379.960 107,43% 119,38% 18.572 106,11% 133,61% 6.000 135,00% 111,11% tn to Nội dung p ie gh S tt A Năm 2018 Năm 2019 318.284 13.900 5.400 B Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Chi SN Giáo dục- đào tạo dạy nghề 154.432 172.330 194.460 111,59% 112,84% Chi nghiệp Y tế 1.385 1.750 1.750 126,35% 100,00% Chi nghiệp Văn hóa thơng tin 1.396 1.647 2.900 117,98% 176,08% Chi nghiệp phát truyền hình 1.204 1.362 873 113,12% 64,10% Chi nghiệp thể dục thể thao 764 832 178 108,90% 21,39% Chi nghiệp khoa học công nghệ 130 130 130 100,00% 100,00% 10 11 a b 12 13 Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phòng An ninh Quốc phòng Chi khác ngân sách Dự toán chi thường xuyên chưa phân bổ 9.971 69.788 26.011 9.567 16.444 3.785 10.300 10.502 76.129 29.731 18.928 10.803 4.571 21.528 74.330 35.964 23.576 12.388 6.681 16.594 105,33% 109,09% 114,30% 197,85% 65,70% 120,77% 204,99% 97,64% 120,96% 124,56% 114,67% 146,16% d oa nl w 296.266 13.100 4.000 oi lm ul nf va an lu z at nh z o l.c gm @ m (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu) an Lu n va ac th si lu an n va PHỤ LỤC 03: Bảng 2.5.Tình hình chấp hành dự tốn chi thường xuyên từ NSNN huyện Tân Châu giai đoạn 2018-2020 to Đơn vị tính: Triệu đồng tn Năm 2018 gh Nội dung Stt d oa nl w 98,57% 1.750 1.750 100,00% 1.396 2.100 150,43% 1.647 3.007 182,57% 2.900 3.198 110,28% 1.481 123,01% 1.362 1.241 91,12% 873 1.038 118,90% 1.204 764 So sánh So sánh Dự toán Thực tỷ lệ % tỷ lệ % 8=7/6 10 11=10/9 113,69% 379.960 402.218 105,86% 158,87% 18.572 31.932 171,94% 75,87% 6.000 4.400 73,33% 178.439 103,54% 194.460 191.752 98,61% 735 96,20% 832 704 84,62% 178 679 381,46% 110 84,62% 130 117 90,00% 130 117 9.971 17.512 175,63% 10.502 19.669 187,29% 21.528 28.598 132,84% 69.788 73.337 105,09% 76.129 87.024 114,31% 74.330 94.622 127,30% 26.011 35.008 134,59% 29.731 42.775 143,87% 35.964 42.876 119,22% 9.567 16.444 3.785 17.374 181,60% 17.634 107,24% 3.091 81,66% 18.928 10.803 4.571 16.509 87,22% 26.266 243,14% 978 21,40% 12.388 23.576 6.681 16.686 134,69% 26.190 111,09% 1.256 18,80% z at nh 130 m o l.c gm an Lu 10.300 @ 16.594 va 13 1.725 oi 11 a b 12 1.750 lm 10 1.482 107,00% ul 1.385 nf 172.330 va 158.558 102,67% an 154.432 lu 296.266 13.100 4.000 Thực z B Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Chi SN Giáo dục - đào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phịng An ninh Quốc phịng Chi khác ngân sách Dự tốn chi thường xuyên chưa phân bổ Năm 2020 So sánh Dự toán Thực tỷ lệ % 5=4/3 343.140 115,82% 318.284 361.859 45.100 344,27% 13.900 22.083 4.626 115,65% 5.400 4.097 Dự toán p ie A Năm 2019 n (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu) 90,00% ac th si lu an n va p ie gh tn to PHỤ LỤC 04: Bảng 2.6: Cơ cấu, tốc độ tăng chi thường xuyên qua năm 573.332 100,0% 96,8% 57,9% 117,1% 361.859 63,1% 105,5% 402.218 241,4% 22.083 49,0% 143,4% 4.097 293.116 343.140 11,1% 31.932 144,6% 45,0% 88,6% 4.400 107,4% 13,1% 112,5% 191.752 107,5% 10,7% 1.725 116,4% 1.750 101,4% 11,6% 3.007 3.198 106,4% 17,7% 1.038 83,6% 6,3% 95,8% 679 96,4% –10,1% 106,4% 117 100,0% 28,9% 45.100 3.226 4.626 141.619 158.558 1.267 1482 2.025 2.100 103,7% o l.c 111,2% 18.684 143,2% 978 1481 151,4% 1241 83,8% 950 735 77,4% 704 61 110 180,3% 117 26,8% 112,0% 178.439 z 117,0% gm @ 31,1% m 53,3% 20,2% an Lu n va 114,9% z at nh 100,0% oi 592.193 lm 515.192 an Tốc độ tăng Năm 2019 lu Tỷ trọng d Thực oa nl w Tốc độ tăng ul B TỔNG CHI Trong Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Chi SN Giáo dục- đào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp Tỷ trọng nf A Thực Năm 2018 va Nội dung ST T Thực năm 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Tốc độ Năm 2020 tăng bình Thực Tỷ Tốc độ quân trọng tăng năm 10 11 947.621 100,0% 165,3% 25,7% ac th si lu an n va 16.567 17.512 72.615 73.337 31.709 35.008 105,7% 19.669 12,4% 101,0% 87.024 5,9% 110,4% 42.775 112,3% 28.598 15,2% 118,7% 94.622 7,5% 122,2% 42.876 145,4% 21,1% 10,0% 108,7% 9,5% 4,5% 100,2% 10,9% 13.633 18.076 17.374 17.634 127,4% 97,6% 16.509 26.266 95,0% 149,0% 16.686 26.190 101,1% 99,7% 7,8% 15,4% d oa nl w 3.091 90,5% 978 31,6% 1.256 128,4% –16,5% 3.415 an lu 12 p ie a b gh 11 tn 10 to khoa học công nghệ Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phòng An ninh Quốc phòng Chi khác ngân sách oi lm ul nf va (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu) z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si