Ở nước ta, nghiên cứu sự thành công của công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn vừa qua cho thấy nếu nhìn nhận dưới góc độ kinh tế có thể khẳng định rằng, sự thành công đó chính là sự đổi mới tư duy, giải phóng sức sản xuất, huy động các nguồn lực của xã hội như sức lao động, tiền vốn, đất đai, tài nguyên, trí tuệ… vào phát triển kinh tế, chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế xã hội. Để tiếp tục làm tốt những vấn đề trên, điều quan trọng, mấu chốt là nước ta phải tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phát triển đồng bộ
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, nghiên cứu thành công công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giai đoạn vừa qua cho thấy nhìn nhận góc độ kinh tế khẳng định rằng, thành cơng đổi tư duy, giải phóng sức sản xuất, huy động nguồn lực xã hội sức lao động, tiền vốn, đất đai, tài nguyên, trí tuệ… vào phát triển kinh tế, chuyển đổi chế quản lý kinh tế xã hội Để tiếp tục làm tốt vấn đề trên, điều quan trọng, mấu chốt nước ta phải tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển đồng loại thị trường có thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng tài sản, nguồn lực vô quý giá quốc gia Trong SXNN đất đai TLSX đặc biệt khơng có thay Trong đời sống xã hội đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Ở Việt Nam nay, quyền sử dụng đất nông nghiệp nhà nước giao ổn định lâu dài cho chủ thể thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất nông nghiệp phạm vi định trao đổi thị trường dạng như: mua, bán, trao đổi, cho thuê, góp vốn, chấp v.v Giá thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp hình thành theo nguyên tắc thị trường dựa quan hệ cung - cầu đồng thời chịu ảnh hưởng yếu tố như, vị trí, độ phì nhiêu, thuận lợi hạ tầng kỹ thuật, khí hậu thời tiết, quy hoạch nhà nước… Thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp nước ta chưa cấp ngành quan tâm, có xu hướng phát triển mở rộng tương lai Để phát triển hiệu thị trường QSD đất NN, nhà nước cần phải khơng ngừng hồn thiện thể chế thị trường đảm bảo phù hợp với yêu cầu khách quan bối cảnh thực tế xã hội Những năm qua, vấn đề thi hành thi hành pháp luật đất đai văn nhà nước liên quan đến đất đai, công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dần vào nề nếp; việc thực cấp giấy chứng nhận QSD đất, thành lập văn phòng đăng ký QSD đất, trung tâm phát triển quỹ đất, trung tâm định giá, đấu giá QSD đất, ban hành sách thuế, cung cấp thông tin đất đai, công khai minh bạch quy hoạch sử dụng đất, trình tự thủ tục hành mua bán, chuyển nhượng đất đai tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy thị trường QSD đất NN phát triển Tuy nhiên so với yêu cầu hoạt động thị trường QSD đất NN bộc lộ khơng yếu tồn tại, bất cập lực cản phát triển thị trường phương diện kinh tế xã hội nhiều góc độ khác Vĩnh Phúc tỉnh trung du, miền núi phía Bắc thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, vùng thủ đô Hà Nội Sau 17 năm tái lập tỉnh (từ 1997) đến nay, kinh tế xã hội tỉnh phát triển mạnh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, GDP bình qn đầu người năm 2013 đạt 54 triệu đồng Đạt thành tích năm vừa qua để tạo đà cho kinh tế Vĩnh Phúc bứt phá, tỉnh có chủ trương thu hút mạnh đầu tư ngồi nước để phát triển cơng nghiệp dịch vụ Theo quỹ đất sản xuất NN giảm mạnh để chuyển dịch sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, thị cơng trình phúc lợi cơng cộng phát triển Những biến động lớn mục đích sử dụng đất thời gian qua việc thực bồi thường GPMB theo sách nhà nước tạo yếu tố cung, cầu thị trường QSD đất NN bình diện rộng nhà nước quản lý kiểm sốt thơng qua giá bồi thường Bên cạnh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thị trường QSD đất NN người dân mua, bán, trao đổi mạnh với mục đích khác mà nhà nước chưa kiểm soát Đặc biệt từ có Nghị định 69/NĐ-CP, ngày 13/8//2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, theo điểm điều 28 quy định: "Đối với dự án đầu tư sử dụng đất không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất khơng phải làm thủ tục thu hồi đất; sau giới thiệu địa điểm, chủ đầu tư người sử dụng đất thoả thuận theo hình thức chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp thay đổi mục đích sử dụng đất", thị trường QSD đất NN nói chung Vĩnh Phúc nói riêng diễn phức tạp ngồi tầm kiểm sốt nhà nước Mặt khác Nhà nước quy định khung giá đất NN, sở Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố phải định lại giá ban hành giá đất vào thời điểm ngày 01 tháng 01 hàng năm điều tác động mạnh đến thị trường QSD đất NN, dẫn đến tình trạng mua, bán trao tay để chờ nhà nước tăng giá đất, để tăng giá đền bù diễn phổ biến khu vực dự kiến quy hoạch Để thị trường QSD đất NN nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng khắc phục khó khăn vướng mắc, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội cần có nghiên cứu bản, hệ thống chuyên sâu vấn đề Vì vấn đề "Thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc" tác giả xin chọn làm Đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu - Luận giải vấn đề lý luận thị trường QSD đất NN; - Đánh giá thực trạng kết quả, nguyên nhân đạt vất đề đặt thị trường QSD đất NN Vĩnh Phúc năm qua; - Luận giải phương hướng đề xuất giải pháp nhằm phát triển thị trường QSD đất NN đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát, hệ thống hoá xây dựng khung lý thuyết thị trường QSD đất NN điều kiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam - Đánh giá, phân tích thực trạng thị trường QSD đất NN Vĩnh Phúc, mặt tích cực, hạn chế tiêu cực yếu kém, bất cập thị trường nguyên nhân yếu kém, hạn chế, bất cập từ đề xuất phương hướng giải pháp tạo mơi trường thơng thống cho thị trường QSD đất NN phát triển linh hoạt nhằm khai thác có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ tốt cho CNH, HĐH - Luận án đề xuất giải pháp phát triển thị trường QSD đất NN Vĩnh Phúc kiến nghị với Trung ương, ngành có liên quan địa phương tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình vận hành thị trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu thị trường QSD đất NN nội dung: Hàng hoá quyền sử dụng đất nông nghiệp, yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng đến thị trường QSD đất NN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận án nghiên cứu thị trường QSD đất NN tỉnh Vĩnh Phúc - Về thời gian: Luận án nghiên cứu thị trường QSD đất NN tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 (thời điểm mà tỉnh Vĩnh Phúc tái lập từ tỉnh Vĩnh Phú) đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước thị trường bất động sản nói chung, thị trường QSD đất NN nói riêng Đồng thời Luận án tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công bố thị trường bất động sản nói chung, thị trường QSD đất NN nói riêng nhà khoa học tổ chức kinh tế nước 4.2 Cơ sở thực tiễn Luận án nghiên cứu kinh nghiệm phát triển thị trường QSD đất NN số địa phương nước, kinh nghiệm phát triển thị trường QDS đất NN số nước khu vực châu Á tỉnh Vĩnh Phúc dựa sở số liệu điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp đánh giá, nhận định hình thành, xu vận động phát triển thị trường QSD đất NN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.3 Phương pháp nghiên cứu Chủ yếu theo phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Mác - Lênin trìu tượng hố khoa học, kết hợp hài hồ phương pháp phân tích, diễn giải, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống hố, bình luận… nội dung nghiên cứu Cụ thể: Chương 1: Hướng nghiên cứu chủ yếu thực theo phương pháp hệ thống hố, phân tích tổng hợp để đánh giá kết nghiên cứu nhằm khái quát nội dung đề cập, phân tích rõ vấn đề nghiên cứu luận giải đặc biệt nhấn mạnh vấn đề mà đề tài Luận án cần tập trung phân tích, luận giải Chương 2: Căn yêu cầu, nội dung chương, Luận án sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh kết nghiên cứu theo lịch sử vấn đề để khái quát thành sở lý luận nhằm xây dựng khung lý thuyết thị trường QSD đất NN đồng thời phân tích, đánh giá khái quát kinh nghiệm thực tiễn số địa phương cấp tỉnh Chương 3: Trên sở khung lý luận trình bày chương 2, chương Luận án chủ yếu sử dụng phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích kết hợp với sơ đồ, biểu đồ thị trường QSD đất NN tỉnh Vĩnh Phúc nhằm rút kết luận Chương 4: Từ tổng hợp kết nghiên cứu chương (1, 2, 3), chương luận án sử dụng phương pháp kết hợp lôgic với lịch sử, kết hợp lý luận thực tiễn đề xuất quan điểm giải pháp góp phần hồn thiện thị trường QSD đất NN tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Những đóng góp luận án - Một là, sở phân tích chất, vai trò đất đai với tư cách TLSX đặc biệt sản xuất nông nghiệp, Luận án làm rõ chất, đặc điểm điều kiện để quyền sử dụng đất nơng nghiệp trở thành hàng hố chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam - Hai là, làm rõ chất đặc điểm thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp; luận giải rõ yếu tố cấu thành thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp bao gồm hàng hoá, chủ thể, hệ thống kết cấu hạ tầng; loại hình thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp gồm thị trường sơ cấp, thị trường thứ cấp nhân tố ảnh hưởng đến thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp - Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng trình hình thành phát triển thị trường QSD đất NN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, rút thành công, hạn chế nguyên nhân thành cơng, hạn chế đó, đề xuất định hướng giải pháp phát triển có hiệu loại hình thị trường địa bàn tỉnh thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án chia làm chương, tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp Chương 2: Cơ sở lý luận thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp Chương 3: Thực trạng thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Quan điểm, phương hướng pháp phát triển thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỊ TRƯỜNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Mua bán, chuyển nhượng đất đai hình thức giao dịch hình thành sớm, gần xuất đồng thời với xuất chiếm hữu tư nhân đất đai Ở Việt Nam, tính đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai, tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất Việc hình thành quy định quyền sử dụng đất Việt Nam tạo nên nét đặc thù giao dịch quyền sử dụng đất nói chung giao dịch QSD đất NN nói riêng Những quy định pháp lý QSD đất NN minh bạch, thuận lợi có vai trị quan trọng việc phát triển sản xuất vận hành thị trường yếu tố sản xuất Sự đảm bảo QSD đất NN hỗ trợ, thúc đẩy việc chuyển đổi mua bán quyền sử dụng đất mang lại hiệu sử dụng đất cao hơn, góp phần chống tiêu cực tham nhũng, thúc đẩy tốt trình CNH- HĐH Vì vậy, vấn đề thị trường quyền sử dụng đất (thị trường bất động sản), thị trường QSD đất NN Việt Nam nghiên cứu nhiều cơng trình nghiên cứu, hội thảo với góc độ, phạm vi khác 1.1.1 Tài liệu chuyên khảo tham khảo nước 1.1.1.1 Sách tham khảo báo cáo khoa học C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập [45], ơng phân tích QHSX TBCN ngành NN nước tư phát triển Anh, Mỹ, Pháp, Đức, Italia, cho thấy QHSX TBCN xuất NN muộn công nghiệp thương nghiệp Chủ nghĩa tư xuất NN đường phân hố người nơng dân, hình thành tầng lớp giàu có (phú nơng, tư nông nghiệp) kinh doanh NN theo phương thức TBCN xâm nhập nhà tư đầu tư vào NN Quá trình hình thành QHSX TBCN NN với q trình tích tụ tập trung ruộng đất tay số người đủ khả sản xuất kinh doanh NN Từ dẫn đến tách rời quyền sở hữu QSD ruộng đất, chuyển hoá giá trị thặng dư tạo NN thành địa tô TBCN lợi nhuận NN Điều mang lại suất lao động hiệu SXNN cao gấp nhiều lần so với SXNN theo lối phong kiến lạc hậu Tác giả phân tích loại địa tơ chênh lệch I, II, địa tô tuyệt đối, địa tô hầm mỏ, địa tô độc quyền, để làm rõ chất QHSX TBCN NN, quy luật độ màu mỡ ruộng đất có xu hướng giảm dần, nhân tố ảnh hưởng đến giá ruộng đất NN William B Brueggeman Jeffrey D Fisher Tài bất động sản đầu tư [8], tập trung vào vấn đề tài thu nhập từ đầu tư tài vào BĐS Hệ thống pháp lý đầu tư BĐS trụ cột việc điều hành hoạt động đầu tư huy động tài cho BĐS, đặc biệt BĐS sở hữu tư nhân, chiếm phần lớn hoạt động đầu tư BĐS Những vấn đề tài thu nhập từ đầu tư BĐS giải nợ, khung khổ pháp lý, cấp vốn cho dự án, hình thức đầu tư khác nhau, nhân tố ảnh hưởng đến quy mô hiệu đầu tư BĐS, làm cho thị trường BĐS hoạt động lành mạnh hay méo mó, ảnh hưởng thị trường BĐS thị trường kinh tế Loic Chiquier Michael J.Lea Chính sách tài nhà thị trường [9], phân tích khía cạnh quan trọng lĩnh vực tài chính, nhà thị trường tác động nhân tố vĩ mô, tự tài chính, tiết kiệm, đầu tư, mối quan hệ cung - cầu tới sách quản lý nhà đất kinh tế Chính sách đầu tư, bảo hiểm thị trường nhà đất để nhằm nâng cao hiệu hoạt động thị 10 trường, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển thị trường khác liên quan Từ kiến thức kinh nghiệm thực tế xây dựng sách tài nhà đất kinh tế phát triển nổi, tác giả cung cấp cho nhà hoạch định sách cách thức để thiết lập thực thi hiệu sách tài nhà đất quốc gia phát triển Uỷ ban hành pháp hội đồng Nông nghiệp Đài Loan báo cáo Farm land reform in the Republic of China in Taiwan [80] giới thiệu tình hình nội dung cải cách ruộng đất Đài Loan, bao gồm việc giảm cho thuê đất trang trại, tiến hành bán đất trang trại công cho chủ sở hữu tư nhân nhằm mang lại hiệu kinh tế cao Bên cạnh đó, Đài Loan thực chương trình giao đất lâu dài cho nơng dân trồng trọt với sách hỗ trợ tín dụng, khoa học kỹ thuật NN để người nông dân sản xuất sản phẩm chất lượng cao Trong sách giao đất cho nơng dân, Đài Loan trọng việc gắn kết trách nhiệm quản lý nhà nước với mục đích sử dụng đất NN người nông dân theo chương trình, kế hoạch sản xuất chung nhà nước, hạn chế tối đa việc sử dụng đất sai mục tiêu đề ra; hình thành vùng ngun liệu, nơng sản chuyên canh dựa lợi vùng, địa phương Ralph E Heimlich William D Anderson Phát triển khu vực ven đô: Những tác động đến nông nghiệp đất đai [35] cho phát triển sử dụng đất Mỹ theo hai đường: mở rộng khu thị phát triển kích cỡ lô lớn (lớn mẫu Anh nhà) - tích tụ tập trung ruộng đất lớn - khu vực nông thôn Giai đoạn từ 1960 đến 1990, năm khu vực nông thôn chuyển triệu mẫu Anh cho việc mở rộng đô thị, không coi mối đe doạ lĩnh vực NN, làm giảm quy mô sản xuất số nông sản giá trị cao, đặc biệt trồng Việc