(Luận văn) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI lu an n va PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA p ie gh tn to TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK d oa nl w HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC z at nh oi lm ul z m co l gm @ Đắk Lắk, năm 2021 an Lu n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI lu an n va PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA p ie gh tn to TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK oa nl w HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH d Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành nf va an lu Mã số: 8.38.01.02 lm ul NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sĩ Đặng Thị Phượng z at nh oi z m co l gm @ Đắk Lắk, năm 2021 an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn lu an Phạm Thị Phương Hoa n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lu 1.2.Thẩm quyền, đối tượng nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân an dân cấp tỉnh 14 n va 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp to tỉnh 20 tn 1.4 Các yêu cầu đặt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp gh tỉnh 24 p ie Tiểu kết chương 28 Chương 29 w THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA 29 oa nl HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Khái quát yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân d lu dân tỉnh Đắk Lắk 29 an 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 38 nf va 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 50 lm ul Tiểu kết chương 59 z at nh oi Chương 60 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNHTỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh z @ 60 m co l gm 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh an Lu n va ac th si Đắk Lắk 63 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO 74 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân THADS Thi hành án dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đối với nước ta, địa phương, quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND Hiến pháp năm 2013, Điều quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” lu Là quan quyền lực nhà nước địa phương, để thực vai trị mình, an thực ngun tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân hoạt động n va giám sát HĐND nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động quan trọng Hoạt động giám sát có vị trí, vai trị vơ quan trọng, nhằm bảo đảm tn to HĐND ie gh HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân quyền p làm chủ Nhân dân; bảo đảm thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nnhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu nl w để nâng cao hiệu hoạt động HĐND oa Trong nhiệm kỳ 2016-2021, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk d có nhiều đổi nội dung hình thức; hiệu cơng tác giám sát ngày an lu nâng lên Nội dung giám sát thường tập trung vào lĩnh vực kinh tế - xã hội nf va ngân sách nhà nước, việc thi hành Hiến pháp, pháp luật vấn đề dư luận quan tâm, cử tri xúc Hình thức, phương thức tổ chức giám sát theo hướng lm ul dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, có tham gia, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Thông qua hoạt động giám sát có z at nh oi đề xuất, kiến nghị phù hợp để khắc phục hạn chế trình thực thi pháp luật; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quy định, chế, sách, nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước; hoạt động giám sát z dư luận Nhân dân đồng tình, ủng hộ, góp phần nâng cao vai trị, uy tín, chất gm @ lượng hiệu hoạt động HĐND Tuy vậy, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk số hạn m co l an Lu n va ac th si chế định, là: Trong hoạt động giám sát chuyên đề, việc xây dựng chương trình, kế hoạch, cách thức tổ chức giám sát đôi lúc chưa thật khoa học; nhiều vấn đề tiêu cực, xúc, dư luận xã hội quan tâm, phản ánh chưa giám sát, có giám sát hiệu đạt chưa cao; hoạt động giám sát việc triển khai thực nghị quyết, vấn đề quan trọng HĐND tỉnh số lĩnh vực hạn chế; lực, khả phát vấn đề hoạt động giám sát đại biểu yếu, chưa thấu đáo; đặc biệt là, sau giám sát cịn lu thiếu liệt cơng tác đơn đốc, theo dõi quan chức việc an thực kết luận, kiến nghị HĐND tỉnh; chưa có theo dõi, truy vụ việc n va đến to Việc Quốc hội thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND tn năm 2015, hoàn toàn cần thiết nhằm cụ thể hóa quy định hoạt động giám ie gh sát HĐND sở Hiến pháp năm 2013 Đồng thời đặt yêu cầu, đòi lực, hiệu p hỏi giai đoạn nay, hoạt động giám sát HĐND ngày phải hiệu nl w Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung, oa HĐND cấp tỉnh nói riêng cấp thiết Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: “Hoạt động d giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn an lu thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua nghiên cứu giám nf va sát địa phương, kết nghiên cứu luận văn hi vọng có ý nghĩa cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lm ul địa phương khác nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài z at nh oi Các vấn đề có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta đề cập nhiều sách, báo, tạp chí có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu như: z - Bùi Xuân Đức, (2003)Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách gm @ máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà m co l an Lu n va ac th si nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nước Pháp luật - Nguyễn Đăng Dung (2016) Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Huyền Tôn Nữ Diễm Thúy (2019) Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Hành quốc gia - Trần Lan Anh (2018) Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại lu học Luật thành phố Hồ Chí Minh an - Đề tài nghiên cứu khoa học HĐND tỉnh Đắk Lắk (2014), Thực trạng n va giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Bên cạnh đó, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu đăng tạp tn to Đắk Lắk ie gh chí chuyên ngành, báo cáo, tham luận hội nghị, hội thảo đề cập đến hoạt p động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng Nhìn chung cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc nl w độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát oa HĐND đề cập đến nội dung liên quan đến hoạt động giám sát d HĐND như: đổi hoạt động giám sát kỳ họp, đổi phương thức giám an lu sát chuyên đề, chất lượng, kỹ giám sát đại biểu HĐND… Tuy vậy, nf va kết nghiên cứu nguồn tư liệu có giá trị, bổ ích, có nhiều gợi ý cho tác giả tham khảo, cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk lm ul với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ vấn đề này, để đánh giá kết đạt z at nh oi được, tồn tại, hạn chế, qua đưa giải pháp phù hợp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu z 3.1 Mục đích nghiên cứu @ Trên sở nghiên Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hoạt gm động giám sát HĐND tỉnh; đánh giá tình hình thực hoạt động giám sát qua m co l an Lu n va ac th si thực tiễn HĐND tỉnh Đắk Lắk; từ đó, đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND từ việc phân tích vị trí, vai trò, chức HĐND; làm rõ khái niệm hoạt động giám sát HĐND; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh; yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lu - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk an để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; n va bất cập quy định pháp luật to - Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động tn giám sát HĐND nói chung, HĐND tỉnh Đắk Lắk nói riêng ie gh Đối tượng phạm vi nghiên cứu p 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk nl w Quy định Hiến pháp; Luật Tổ chức quyền địa phương oa năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật d Tổ chức quyền địa phương năm 2019; Luật Hoạt động giám sát Quốc an lu hội HĐND năm 2015; Quy chế hoạt động HĐND văn có liên 4.2 Phạm vi nghiên cứu nf va quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh sát HĐND tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: HĐND tỉnh Đắk Lắk z at nh oi lm ul - Phạm vi nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám - Phạm vi thời gian: Từ ngày 01/7/2016 (ngày bắt đầu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021 vào hoạt động) đến ngày 31/12/2020 z Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu @ 5.1 Phương pháp luận gm Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư m co l an Lu n va ac th si vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát quan, tổ chức khác 3.1.4 Đảm bảo tăng cường hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 có quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND, như: quy định bỏ phiếu tín nhiệm, nghị việc trả lời chất vấn, trình HĐND xem xét báo cáo kết lu giám sát, bãi bỏ văn QPPL UBND cấp tỉnh HĐND cấp huyện Nhưng an nội dung quy định chưa rõ ràng, cụ thể Đây nguyên nhân n va khiến cho hoạt động giám sát HĐND chưa thực mang lại hiệu cao, kiến to nghị thiếu khả thi Vì vậy, cần phải cụ thể quy định hậu pháp lý sau tn hoạt động giám sát, kiến nghị chủ thể tiến hành giám sát đối ie gh tượng chịu giám sát tiếp thu, khắc phục nào, mức độ Cụ thể, p cần thiết phải có quy định về: - Mức chế tài phù hợp hình thức giám sát tuân thủ nl w đối tượng chịu giám sát Ví dụ, qua hoạt động giám sát mình, HĐND oa đưa hình thức khiển trách Chủ tịch thành viên UBND, Thủ trưởng d quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, Viện trưởng VKSND Chánh án an lu TAND nf va - Về trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát HĐND Ví dụ, đối tượng chịu giám sát không tiếp thu, lm ul tiếp thu không đầy đủ, kịp thời… chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức cấp có thẩm quyền đối tượng chịu giám sát z at nh oi xử lý Trong trường hợp cá nhân, quan cấp không xem xét xét thấy kết giải không trình HĐND xem xét, nghị theo thẩm quyền (miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức ) z 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân @ gm dân tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động Hội m co l 63 an Lu n va ac th si đồng nhân dân cấp tỉnh Để tăng cường, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh, trước hết phải đảm bảo nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp quy định pháp luật hành Các quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật hành hoạt động giám sát HĐND nói riêng phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với thực tiễn, phải cụ thể, rõ ràng Quy định pháp luật cụ thể, rõ lu ràng việc thực thuận lợi, kết đạt cao Vì lẽ đó, việc an nghiên cứu tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát n va HĐND cần thiết to Việc Quốc hội thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND tn năm 2015 – bước phát triển quan trọng pháp luật hoạt động giám ie gh sát HĐND Tuy nhiên hoạt động giám sát HĐND quy định Luật p hoạt động rộng lớn, thực nhiều hình thức thơng qua nhiều trình tự, thủ tục với nhiều chủ thể tham gia Để có sở pháp lý đầy đủ thống oa là: nl w nhất, đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát, cần có quy định cụ thể hơn, d - Quy định rõ đối tượng chịu giám sát số hình thức an lu giám sát chủ yếu để HĐND có điều kiện tập trung làm tốt, làm có trọng tâm, thực nf va kiểm soát việc thực quyền lực phù hợp với tổ chức, máy khả thực tế HĐND, tránh tình trạng quy định giám sát nhiều đối tượng, lm ul giám sát tràn lan không hiệu - Cần cụ thể, chi tiết số nội dung sau Luật Hoạt động giám sát z at nh oi Quốc hội HĐND năm 2015, cụ thể là: + Phân định rõ đối tượng chịu giám sát, không để chồng chéo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Phân định z rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND, @ tránh chồng chéo, trùng lắp để Thường trực HĐND ban HĐND vừa thực gm tốt cơng tác đạo, điều hịa, phối hợp, vừa thực chủ động, độc lập m co l 64 an Lu n va ac th si thực chức giám sát HĐND + Quy định rõ chế tài xử lý đối tượng chịu giám sát không thực nghiêm túc nghị quyết, báo cáo kết giám sát, kết luận phiên giải trình… chủ thể giám sát + Có quy định trách nhiệm chủ thể giám sát không làm chức trách nhiệm vụ mình; nhận xét, đánh giá, kết luận không làm ảnh hưởng đến uy tín, đến hoạt động quan, đơn vị chịu giám sát Quy định rõ thời gian lu thực tiếp thu, điều chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế đối tượng chịu giám an sát kiến nghị, kết luận quan dân cử (chủ thể có thẩm quyền giám n va sát) to + Đối với quan dân cử ban hành nghị quyết, kết luận, báo cáo liên quan tn đến hoạt động giám sát phải chịu trách nhiệm việc đôn đốc, theo dõi việc thi ie gh hành Đây sở pháp lý để đồng thời xem xét trách nhiệm đối tượng chịu p giám sát, trách nhiệm chủ thể giám sát nhân dân việc cao thực tế nl w thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đảm bảo hoạt động giám sát có hiệu oa + Tại Khoản 5, Điều 60 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND d quy định: “HĐND nghị chất vấn” Tuy nhiên chưa có hướng an lu dẫn, quy định trường hợp HĐND nghị chất vấn? Trình tự nf va thẩm quyền thơng qua Nghị chất vấn? - Cần đổi tổ chức Thường trực HĐND theo hướng: Xác định rõ lm ul mối quan hệ, chức năng, nhiệm vụ thành viên Thường trực HĐND tỉnh Quy định rõ chế định Thường trực HĐND quan thường trực thực z at nh oi nhiệm vụ HĐND hai kỳ họp; sở để quy định mối quan hệ điều hành công việc Thường trực HĐND với ban HĐND cách chặt chẽ z - Về chế độ sinh hoạt phí đại biểu HĐND tỉnh, theo quy định Nghị @ số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 13/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc gm hội việc quy định chế độ, sách điều kiến bảo đảm hoạt động m co l 65 an Lu n va ac th si đại biểu HĐND đại biểu HĐND tỉnh hoạt động khơng chun trách mà người hưởng lương hưởng trợ cấp hàng tháng từ ngân sách nhà nước từ quỹ bảo hiểm xã hội chi trả chế độ tiền công lao động theo ngày thực tế thực nhiệm vụ đại biểu HĐND với mức 0,14 mức lương sở/ngày; hoạt động phí với mức hệ số 0,5 mức lương sở - thấp… cần nghiên cứu tăng thêm hoạt động phí, chế độ tiền cơng cho đại biểu Bên cạnh đó, Thường trực HĐND tỉnh,các ủy viên Thường trực HĐND lu tỉnhcó vị trí, vai trị quan trọng, có nhiệm vụ quyền hạn định theo an quy định, pháp luật hành chưa quy định mức hỗ trợ cho đối tượng n va Do đó, đề nghị nghiên cứu quy định mức hỗ trợ cho ủy viên Thường trực 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động giám sát tn to HĐND tỉnh ie gh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh p 3.2.2.1 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nl w - Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân oa Năng lực giám sát đại biểu HĐND thể việc đại biểu HĐND phải d nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ an lu yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát Đại biểu HĐND phải hiểu biết nf va thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý Nhà nước mức độ định Trong giám sát, đại biểu phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn lm ul đề sai trái, sở đưa kiến nghị biện pháp phù hợp Do đại biểu HĐND khơng có trình độ, kỹ giám sát mà cịn phải có quan z at nh oi điểm lĩnh vững vàng dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, đủ tâm, đủ tầm đủ tài để làm tốt công tác giám sát người đại biểu HĐND Muốn đạt điều này, từ khâu đầu vào cần lựa chọn đại z biểu đủ tiêu chuẩn, trình độ, có đủ điều kiện hoạt động để đại biểu tham gia @ tích cực hoạt động HĐND HĐND thực quyền định vấn đề gm quan trọng địa phương, địi hỏi đại biểu phải có tầm nhận thức định để tiếp m co l 66 an Lu n va ac th si cận vấn đề, từ tham gia định tham gia giám sát có hiệu Do đó, đại biểu phải tự nâng nhận thức lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước; phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư nguyện vọng họ với HĐND Ngoài ra, hoạt động giám sát HĐND tỉnh có nét đặc thù riêng, lu tiến hành hoạt động giám sát, đại biểu phải biết phát nhận thấy trước an vấn đề có nhiều bất cập hoạt động quan có thẩm quyền địa n va phương vấn đề có khả làm rõ trách nhiệm quan Điều to đòi hỏi đại biểu phải thành thạo số kỹ năng, kỹ phân tích, tổng hợp tn thơng tin, điều tra, tranh luận nghị trường ie gh - Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân p Văn phòng HĐND tỉnh quan tham mưu, giúp việc cho HĐND, Ban đại biểu HĐND tỉnh Chất lượng hiệu hoạt động quan có nl w ảnh hưởng lớn đến lực, hiệu giám sát HĐND tỉnh Vì vậy, phận oa chuyên viên giúp việc phải có chun mơn sâu Trong cần có đủ độ nhạy bén d tình hình an ninh trị, kinh tế - xã hội địa phương; kịp thời phát hiện, đề an lu xuất lựa chọn vấn đề cần thiết, cấp bách để tham mưu cho HĐND thực nf va chức giám sát Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chuyên viên HĐND phải có lực, trình độ khơng tham mưu cho HĐND nên lm ul giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải gợi ý, tham mưu cho HĐND nên giám sát z at nh oi Cần nâng cao chất lượng trình độ chuyên mơn cán bộ, chun viên Văn phịng, có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực, nắm vững quy định pháp luật chức năng, thẩm quyền HĐND tỉnh, đồng thời có khả tổng z hợp thơng tin tốt nhằm thực có hiệu cơng tác tham mưu, tổng hợp @ Ngồi ra, Văn phịng HĐND tỉnh cần phải có kế hoạch củng cố phận trực gm tiếp giúp việc cho Ban HĐND Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp việc m co l 67 an Lu n va ac th si cho Ban phải có chun mơn lĩnh vực Ban phụ trách, có kỹ thực nhiệm vụ Có Văn phịng HĐND tỉnh - phận giúp việc HĐND tỉnh đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tuy hoạt động giám sát HĐND tỉnh tăng cường, nhìn chung hiệu lực, hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng kỳ vọng cử tri lu Nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước an quyền địa phương Nguyên nhân chủ yếu HĐND chưa phát huy thực tốt n va hình thức, phương pháp giám sát Vì vậy, để thực có hiệu chức to giám sát, thời gian đến địi hỏi HĐND phải khơng ngừng đổi mới, nâng cao tn chất lượng hình thức phương pháp giám sát cụ thể là: ie gh - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo p Là hình thức giám sát thể việc HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước cách nghiên cứu, đánh giá báo cáo kết hoạt động nl w Vì phải quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, trách oa nhiệm quan nhà nước báo cáo không thực trạng hoạt động, thông d tin sai lệch, thông tin không đầy đủ, thống an lu Về phía quan xây dựng báo cáo, yêu cầu thông tin báo cáo phải nf va đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng; đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn, yếu kém, tồn tại, từ đề biện pháp giải lm ul kiến nghị đề xuất việc giải Việc xem xét báo cáo kỳ họp khâu định trình thực z at nh oi hóa quan điểm, sách trị Đảng sách, pháp luật nhà nước thành ý chí Nhân dân thơng qua hoạt động kỳ họp HĐND Điểm mấu chốt quan trọng việc xem xét báo cáo Thường trực z HĐND, UBND cấp báo cáo Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND @ tỉnh, đề án sách địa phương, thiết phải thực quy trình, gm phải xem xét, thông qua văn với thời gian hợp lý, cần thiết m co l 68 an Lu n va ac th si điều hành khoa học, không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình - Nâng cao hoạt động chất vấn, giải trình kỳ họp Hội đồng nhân dân phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, nâng cao nhận thức hoạt động chất vấn, giải trình Đối với đại biểu HĐND,thì hoạt động chất vấn, giải trình khơng quyền mà trách nhiệm trước Nhân dân, trước cử tri Trong trình giám sát, với trách nhiệm mình, đại biểu thấy vấn đề xúc, biểu lu tinh thần thiếu trách nhiệm trước công việc, thiếu nghiêm túc tuân thủ pháp an luật phải yêu cầu quan báo cáo, giải trình rõ Bên cạnh cần coi hoạt n va động chất vấn kỳ họp HĐND, phiên giải trình Thường trực HĐND to hội để phân tích, mổ xẻ vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc để tn UBND quan tìm giải pháp khắc phục; hội để UBND thơng ie gh tin làm rõ thực trạng tình hình, khó khăn phải vượt quan để chia sẻ p đại biểu cử tri, tạo đồng thuận thực nhiệm vụ Thứ hai, chuẩn bị nội dung nl w Cần thực chủ động, chuẩn bị sớm theo kế hoạch từ trước theo chương oa trình giám sát kỳ họp HĐND thông qua; báo cáo tranh thủ đạo, d quan tâm cấp ủy địa phương Chủ đề, nội dung chất vấn, giải trình phải có an lu chuẩn bị kỹ càng, thu thập đầy đủ thông tin, tiến hành khảo sát sâu, trực tiếp từ nf va sở vụ việc điển hình Có phối kết hợp chặt chẽ Thường trực HĐND, Ban, Văn phòng HĐND với UBND quan chuyên môn, lm ul đơn vị khác có liên quan Việc đặt câu chất vấn, yêu cầu giải trình cần trọng tâm, thiết thực, có xác đáng, có địa cụ thể, trách nhiệm rõ ràng Cần z at nh oi thiết phải bố trí có phận đại biểu, Ban HĐND có hiểu biết sâu nội dung đưa ra, chuẩn bị kỹ tài liệu để tái chất vấn, tranh luận với tinh thần theo đến vấn đề, thể trách nhiệm HĐND trước cử tri nhân z dân gm @ Thứ ba, công tác điều hành chủ tọa Chủ tọa điều hành phải luật, dân chủ, khoa học Chủ tọa cần tìm hiểu, m co l 69 an Lu n va ac th si nắm nội dung liên quan đến vấn đề đưa chất vấn, giải trình Điều hành nội dung cần linh hoạt, gợi mở, tập trung, khuyến khích tái chất vấn, đối thoại, tranh luận đến kết thúc lúc; chưa sáng tỏ vấn đề chủ tọa điều hành phiên chất vấn có kết luận, yêu cầu người trả lời chất vấn trả lời trực tiếp đại biểu văn bản, trả lời vào phiên họp sau Thứ tư, người trả lời chất vấn, thủ trưởng quan chịu trách nhiệm giải trình lu Nội dung trả lời chất vấn, giải trình phải cụ thể, rõ ràng, thẳng vào vấn đề, an đầy đủ theo yêu cầu đặt ra, nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân, xác định rõ trách n va nhiệm, tiến độ biện pháp khắc phục khả thi kèm theo Thủ trưởng quan trả to lời chất vấn, giải trình phải đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, nhận thức rõ tn mặt tích cực thiếu sót để khắc phục, tránh tình trạng trả lời chung chung, ie gh đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, đơn vị p Thứ năm, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân Luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực tham gia, tìm hiểu kỹ thông tin nl w quy định pháp luật liên quan đến nội dung, đảm bảo yêu cầu chất vấn, oa giải trình mang tính xây dựng quy định pháp luật d Thứ sáu, sau tổ chức chất vấn, giải trình an lu Thường trực HĐND, Ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND phải tăng nf va cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực lời hứa UBND ngành liên quan đến nội dung kết luận phiên chất vấn, giải trình; tạo lm ul đồng thuận để thúc đẩy công việc nhanh hơn, hiệu hơn; có cảm thơng, chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm HĐND, UBND cử tri với việc thực z at nh oi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng HĐND định Thứ bảy, nhấn mạnh vai trò truyền thông tuyên truyền hoạt động HĐND nói chung hoạt động chất vấn, giải trình z Hoạt động chất vấn, giải trình cần cơng khai, phối hợp truyền hình, phát @ trực tiếp; đăng tải phóng sự, vấn nội dung gm chất vấn, giải trình, đánh giá cửa cử tri Nhân dân Đặc biệt, toàn văn bản, m co l 70 an Lu n va ac th si tài liệu, nội dung trả lời chất vấn, giải trình cần đăng tải cơng khai cổng thông tin điện tử HĐND phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri Nhân dân theo dõi, giám sát - Nâng cao chất lượng hoạt động lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu hình thức giám sát quan trọng, đắn, cần thiết phù hợp với chủ trương Đảng, quy định Hiến pháp, pháp luật yêu cầu phát triển nước ta lu giai đoạn Về nguyên tắc việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm phải an tiếp tục tiến hành cách thận trọng, nghiêm túc, dân chủ, công khai n va minh bạch, theo nội dung, quy trình, thủ tục pháp luật quy định Kết phiếu to tín nhiệm phải phản ánh mức độ tín nhiệm, phẩm chất đạo đức việc tn thực chức năng, nhiệm vụ người thời điểm lấy phiếu; có tác dụng ie gh thiết thực người lấy phiếu, giúp họ tự điều chỉnh thực chức p trách, nhiệm vụ giao tu dưỡng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Để làm điều đó, địi hỏi đại biểu HĐND phải thực công tâm, khách quan, nl w có trách nhiệm việc đánh giá người giữ chức vụ HĐND bầu oa nghiệp phát triển chung địa phương d Là hình thức giám sát mới, nhiên hoạt động lấy phiếu tín nhiệm an lu người giữ chức vụ HĐND bầu có nhiều bất cập q trình thực nf va Với việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp cho thấy không rõ ràng khách quan trình giám sát Vì thực lm ul tế đại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác mức độ tín nhiệm cao z at nh oi hay thấp, khơng ảnh hưởng, tác động đến q trình hoạt động chức danh HĐND bầu - Nâng cao chất lượng giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề z Trên sở thông tin thu thập vấn đề từ dư luận xã hội @ cần có chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể đảm bảo phải có trọng tâm, trọng gm điểm vào vấn đề xã hội dư luận quan tâm; lĩnh vực m co l 71 an Lu n va ac th si công tác quản lý nhà nước yếu kém, bất cập, dễ xảy sai phạm; lựa chọn đối tượng phù hợp, với yêu cầu, nội dung giám sát Tiếp tục đổi việc xây dựng chương trình, thành lập Đồn giám sát, cơng tác chuẩn bị giám sát, phương pháp giám sát nâng cao chất lượng kiến nghị giám sát: Chú trọng việc xây dựng kế hoạch giám sát, xác định rõ trọng tâm, trọng điểm chủ đề giám sát lu Đổi phương pháp giám sát đảm bảo khoa học Tùy thuộc vào đối an tượng giám sát, nội dung, lĩnh vực giám sát để lựa chọn hình thức, phương n va pháp giám sát phù hợp to Nâng cao chất lượng kết luận kiến nghị giám sát Theo đó, nội dung kết tn luận giám sát phải khách quan, có khoa học, sát tình hình thực tiễn ie gh Kết luận giám sát ưu điểm, cố gắng tích cực; đồng thời p nêu rõ hạn chế, yếu kém, tồn trình tổ chức thực theo nội dung chọn giám sát; đề xuất hướng giải quyết, tháo gỡ khắc nl w phục khó khăn đơn vị, quan giám sát kiến nghị vấn đề oa bất cập chế, sách đến cấp có thẩm quyền để xem xét điều chỉnh, bổ d sung, sửa đổi phù hợp xử lý theo quy định pháp luật có sai phạm an lu nghiêm trọng Các kiến nghị phải cụ thể, pháp luật, địa chỉ, có tính khả nf va thi, phạm vi trách nhiệm đối tượng phải thực hiện; dừng việc tồn tại, hạn chế nguyên nhân mà khơng kiến nghị biện pháp hữu ích lm ul để điều chỉnh giải vấn đề chưa thể hết trách nhiệm người giám sát z at nh oi Khuyến khích, tăng cường hoạt động tự giám sát cá nhân đại biểu HĐND Ngồi chương trình giám sát Thường trực HĐND, ban HĐND tham gia đoàn giám sát HĐND, cá nhân đại biểu HĐND cần nêu cao tinh z thần trách nhiệm, phát huy quyền đại biểu để thực hoạt động @ giám sát Có chế để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân đại biểu HĐND tiến gm hành giám sát, việc bố trí nhân lực nguồn lực tham mưu phục m co l 72 an Lu n va ac th si vụ đại biểu hoạt động Tiểu kết chương Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk, việc tăng cường hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND tỉnh nói riêng yêu cầu thiết Trong cần đưa quan điểm tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh, nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải tiến hành theo quy định Hiến pháp lu pháp luật Hoạt động giám sát HĐND phải tiến hành thường xuyên, an liên tục, có kế hoạch cụ thể, phải mang lại hiệu thiết thực Bên cạnh quan n va điểm, cần đưa giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh to giai đoạn tới nêu đoàn thể, tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND tn hoạt động giám sát ie gh Các nhóm giải pháp nêu cần thiết, giải pháp có vai trị p vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên nl w quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước d oa việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ 73 an Lu n va ac th si KẾT LUẬN Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thật Nhân dân, Nhân dân Nhân dân theo chủ trương Đảng việc nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND trở nên cấp thiết nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát HĐND phương thức kiểm soát quyền lực Nhà nước đặc biệt quan trọng địa phương lu Trong thời gian qua, HĐND tỉnh Đắk Lắk không ngừng quan tâm, trọng an thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ mình, có chức giám n va sát Hoạt động giám HĐND tỉnh thực theo quy định to Hiến pháp pháp luật, đạt nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần vào tn phát triển mặt địa phương thời gian qua ie gh Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh số tồn p tại, hạn chế định, hiệu lực, hiệu đạt chưa cao làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nl w nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung oa HĐND tỉnh Đắk Lắk nói riêng nhiệm vụ góp phần nâng cao d hiệu lực hiệu quản lý nhà nước máy quyền địa phương an lu Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả phần số ưu nf va điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến lm ul nghị, đề xuất để hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian tới, nhiệm kỳ tới thực có hiệu z at nh oi Với nội dung nghiên cứu, đề xuất giải pháp, kiến nghị Luận văn, tác giả mong muốn hi vọng HĐND cấp tỉnh Đắk Lắk nói chung, HĐND tỉnh Đắk Lắk nói riêng thực chức giám sát đạt hiệu hơn, qua z góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh, xứng đáng quan DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO m 74 co l gm @ quyền lực nhà nước địa phương./ an Lu n va ac th si Chu Hồng Thanh (1993), Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật chế thị trường Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội X, XI, XII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nướcvà pháp luật lu Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyềnxã an hội chủ nghĩa, sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng n va nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội to tn nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 gh Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết công tác Thường ie trực Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 p Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 w nl Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động 2016- 2021 d oa Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ lu an Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động 2021 nf va Ban Văn hóa – Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- lm ul 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 z at nh oi 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Nghị số 20/NQ-HĐND việc xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2016 – 2021 bầu z 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị số 40/NQ-HĐND kết @ giám sát việc chấp hành pháp luật công tác quản lý, bảo vệ rừng việc giao đất, m 75 co l gm giao rừng để thực dự án nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh an Lu n va ac th si 13 Kỷ yếu Hội nghị giao ban Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố Nam Trung Tây Nguyên lần thứ 24 (2015),Thực trạng hoạt động giám sát chuyên đề, yêu cầu đổi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát chuyên đề giai đoạn 14 Kỷ yếu Hội nghị giao ban Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố Nam Trung Tây Nguyên lần thứ (2019), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp lu 15 Kỷ yếu Hội nghị giao ban Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố an Đồng Sông Hồng Duyên hải Bắc Bộ lần thứ 7, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Kinh tỉnh n va nghiệm giải pháp nâng cao kỹ giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp to Nội gh tn 16 Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, Hà ie 17 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội p đồng nhân dân, Luận án tiến sĩ, khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hào (2019), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng w 19 oa nl nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp d 21.20 Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp năm 1959 lu an 22.21 Quốc hội Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980 nf va 23.22 Quốc hội Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 24.23 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 lm ul 25.24 Quốc hội Việt Nam (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 26.25 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân z at nh oi dân năm 2003 27.26 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 z 28.27 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng gm @ nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29.28 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính m co l 76 an Lu n va ac th si trị quốc gia, Hà Nội 30.29 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2020), Báo cáo nhanh Đại hội đại biểu đảng tỉnh Đắk Lắk, lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 – 2025 31.30 Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 32.31 Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006),Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội lu 33.32 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội an đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2016 – 2021 nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội n va 34.33 Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ 77 an Lu n va ac th si