(Luận văn) quản lý nhà nước đối với rừng phòng hộ trên địa bàn huyện nghi xuân, tỉnh hà tĩnh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒ THẾ NAM lu an n va QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG PHÒNG HỘ p ie gh tn to TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH d oa nl w lu va 8340410 u nf Mã số: Quản lý kinh tế an Ngành: PGS.TS Mai Thanh Cúc ll Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng để bảo vệ đề tài, báo cáo khác hay học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn thông tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn lu an n va Hồ Thế Nam p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu đề tài nhận hỗ trợ, giúp đỡ Thầy, Cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Lãnh đạo Hạt kiểm lâm Nghi Xuân, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh, Chủ tịch UBND, cán công chức xã, chủ rừng địa bàn huyện Nghi Xuân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp để tơi hồn thành đề tài Trước tiên xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tồn thể Thầy, Cô khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Bộ môn Phát triển nông thôn tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn, truyền đạt cho kiến thức để tơi hồn thành đề tài lu an n va p ie gh tn to Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc, Bộ môn Phát triển nông thôn dành nhiều công sức thời gian trực tiếp hướng dẫn từ bắt đầu chọn đề tài, trình nghiên cứu thực đề tài Thầy định hướng, hướng dẫn giải thắc mắc, khó khăn thực đề tài đồng thời bảo tận tình mục, điều cần lưu ý, vấn đề cần quan tâm giải liên quan tới đề tài sở kinh nghiệm kiến thức quý báu Thầy giúp tơi hồn thành đề tài d oa nl w Tiếp theo xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Lãnh đạo Hạt kiểm lâm Nghi Xn, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, chủ tịch UBND, cán công chức xã, chủ rừng, hộ gia đình địa bàn huyện Nghi Xuân tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia nghiên cứu, dẫn tiếp cận để thu thập thông tin phục vụ cho đề tài an lu ll u nf va Và cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu, thực đề tài oi m Tôi xin chân thành cảm ơn! z at nh Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn z gm @ m co l Hồ Thế Nam an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi lu an Phần Đặt vấn đề n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu p ie gh tn to 1.1 Đối tượng nghiên cứu nl w 1.3.1 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài d oa 1.3.2 lu an Phần Cơ sở lý luận thựcc tiễn quản lý Nhà nước rừng phòng hộ Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước rừng phòng hộ 11 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước phòng hộ 12 2.1.4 Nội dung Quản lý nhà nước đối vớiphòng hộ 13 2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước rừng phòng hộ số địa ll u nf va 2.1 oi m z at nh z l gm @ 2.2.2 m co phương 24 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghi Xuân 30 3.1 an Lu Phần Phương pháp nghiên cứu 32 Đặc điểm địa bàn 32 n va ac th iii si 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cỨu 34 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Thu thập thông tin thứ cấp 34 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Hiện trạng tình hình xâm hại tài nguyên rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 36 4.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng phòng tài nguyên rừng phòng hộ địa bàn lu huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 36 an 4.1.2 Tình hình xâm hại tài ngun rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, va n tỉnh Hà Tĩnh 48 Thực trạng quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện tn to 4.2 gh Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 49 Bộ máy quản lý rừng phòng hộ, nguồn lực thực quản lý nhà nước bảo p ie 4.2.1 w vệ rừng phòng hộ 49 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng phòng hộ 52 4.2.3 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phòng hộ 53 4.2.4 Thực sách bảo vệ rừng phịng hộ 55 4.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực d oa nl 4.2.2 va an lu Đánh giá kết quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn ll 4.2.6 u nf Lâm nghiệp 57 m oi huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 58 z at nh 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 70 z Yếu tố kinh tế 70 4.3.2 Yếu tố người 71 4.3.3 Yếu tố pháp luật 71 4.3.4 Yếu tố xã hội 72 4.4 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước rừng phòng hộ m co l gm @ 4.3.1 an Lu địa bàn huyện Nghi Xuân thời gian tới 73 n va ac th iv si 4.4.1 Giải pháp tăng cường tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ 73 4.4.2 Giải pháp nâng cao lực máy quản lý 74 4.4.3 Giải pháp tổ chức thực 75 4.4.4 Giải pháp pháp luật sách 76 4.4.5 Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ 78 4.4.6 Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ 78 4.4.7 Giải pháp kỹ thuật 79 Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 lu Tài liệu tham khảo 83 an Phụ lục Error! Bookmark not defined n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an Nghĩa tiếng Việt ANQP An ninh quốc phòng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật n va Chữ viết tắt p ie gh tn to Tài nguyên môi trường w TN&MT Ủy ban nhân dân d oa nl UBND ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phịng hộ phân theo mục đích sử dụng năm 2016 37 Bảng 4.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phịng hộ phân theo mục đích sử dụng năm 2017 38 Bảng 4.3 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phòng hộ phân theo mục đích sử dụng năm 2018 39 lu an n va Trữ lượng rừng phòng hộ năm 2016 41 Bảng 4.5 Trữ lượng rừng phòng hộ năm 2017 42 Bảng 4.6 Trữ lượng rừng phòng hộ năm 2018 43 Bảng 4.7 Tổng hợp độ che phủ rừng phòng hộ năm 2016 45 Bảng 4.8 Tổng hợp độ che phủ rừng phòng hộ năm 2017 46 Bảng 4.9 Tổng hợp độ che phủ rừng phòng hộ năm 2018 47 Bảng 4.10 Số vụ vi phạm hành vi vi phạm 48 gh tn to Bảng 4.4 Diện tích rừng phịng hộ giao hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng ie Bảng 4.11 p dân cư thôn 55 Diện tích rừng tự nhiên phịng hộ theo đơn vị hành từ nl w Bảng 4.12 Số lượng kiểm tra, tra cơng tác bảo vệ rừng – phịng d Bảng 4.13 oa năm 2016 đến năm 2018 56 lu an cháy chữa cháy rừng sử dụng rừng 57 Bảng thống kê tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ 61 Bảng 4.15 Dụng cụ, phương tiện, hạ tầng lâm nghiệp bảo vệ rừng – phòng ll u nf va Bảng 4.14 oi m cháy, chữa cháy rừng năm 2016 61 z at nh Bảng 4.16 Dụng cụ, phương tiện, hạ tầng lâm nghiệp bảo vệ rừng – phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2017 62 z Bảng 4.17 Dụng cụ, phương tiện, hạ tầng lâm nghiệp bảo vệ rừng – gm @ phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2018 62 Bảng 4.18 Kinh phí đầu tư bảo vệ rừng địa bàn theo l m co năm 2016; 2017; 2018 63 an Lu n va ac th vii si DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tổng diện tích rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân theo năm 40 Biểu đồ 4.2 Trữ lượng rừng phòng hộ theo năm 44 Biểu đồ 4.3 Độ che phủ rừng phòng hộ theo năm 48 Biểu đồ 4.4 Nguồn nhân lực QLNN rừng phòng hộ 51 Biểu đồ 4.5 Số lượng văn pháp luật thực quản lý nhà nước rừng phòng hộ ban hành theo năm 59 lu an n va gh tn to p ie DANH MỤC SƠ ĐỒ Cơ cấu tổ chức QLNN bảo vệ rừng phòng hộ cấp huyện 50 d oa nl Sơ đồ 4.2 Cơ cấu tổ chức QLNN bảo vệ rừng phòng hộ cấp tỉnh 49 w Sơ đồ 4.1 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hồ Thế Nam Tên Luận văn: Quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Ngành: Quản lý kinh tế Mã số:8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác quản lý, bảo vệ rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân; Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý, bảo vệ rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh lu an Phương pháp nghiên cứu n va Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu: Chọn điểm nghiên cứu; cấp tác giả thu thập cách điều tra phịng vấn 31 cán cơng chức, viên chức gh tn to Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp phân tích; Chỉ tiêu nghiên cứu Số liệu sơ cấp huyện, xã, thôn, chủ rừng địa bàn huyện Nghi Xuân Số liệu thứ cấp thu ie p thập từ sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang Web…có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sau tác giả thu thập sau tổng w oa nl hợp, phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh đồng thời đánh giá yếu tố ảnh hưởng, thành tựu, hạn d lu chế cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ từ tác giả đề xuất giải pháp tăng cường Kết nghiên cứu u nf va an quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân ll Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác m oi quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân như: Một số z at nh khái niệm có liên quan; Điều kiện tự nhiên, khí hậu thủy văn, đất đai, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu; Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình, Nghệ An, Quảng Nam z số huyện tỉnh Hà Tĩnh cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ; Hiện trạng tài nguyên gm @ rừng, thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn, tình hình vi phạm pháp luật Lâm nghiệp, máy quản lý nhà nước rừng phòng l hộ Luận văn phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước m co rừng phòng hộ(yếu tố kinh tế, yếu tố người, yếu tố xã hội, yếu tố pháp luật), an Lu thành tựu, hạn chế, nguyên nhân cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân n va ac th ix si dựa vào cộng đồng, người dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp, từ tạo đòn bẩy thúc đẩy tham gia người dân vào QLBVR phòng hộ Để làm điều cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ quan QLNN, doanh nghiệp, nhà khoa học chủ rừng Cần phải có tham gia tích cực doanh nghiệp với vai trò bà đỡ cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp.Về phía quyền, ngành chức phải làm tốt công tác truyền thông, cung cấp cho người dân hiểu biết, thơng tin thiết thực phục vụ q trình sản xuất, hướng dẫn để người dân áp dụng có hiệu tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các ngành chức năng, ngành tham gia trực tiếp vào lu trình thực thi pháp luật bảo vệ rừng Kiểm lâm, Công an phải có sách phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ Cùng với tăng cường biên chế, trang thiết bị chuyên dụng phải trọng kỹ an va n khác tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ khuyến nông khuyến lâm tn to vấn đề chuyên môn nghiệp vụ khác p ie gh Nhà nước có sách đầu tư cho việc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ gắn liền, đồng với sách kinh tế – xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, ổn định cải thiện đời sống nhân w oa nl dân miền núi d Đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng phịng hộ; bảo vệ phát triển lồi thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ phát triển rừng; xây dựng hệ thống quản lý rừng phòng hộ đại, thống kê rừng, kiểm kê rừng theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; xây dựng lực lượng chữa cháy rừng chuyên ngành; đầu tư sở vật chất, kỹ thuật trang ll u nf va an lu oi m z at nh bị phương tiện phục vụ chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật gây hại rừng z Nhà nước phải đầu tư để trồng phát triển địa, rừng phòng hộ huyện Nghi Xuân chủ yếu lồi Thơng, Keo, Phi Lao lâm nghiệp @ cao, khả phịng hộ tốt, tăng tính đa dạng sinh học… m co l gm loài trồng ban đầu trồng phủ xanh tính phịng hộ lâu dài khơng thể lồi địa Cây địa có tính chống chịu cao, tuổi đời Tiếp tục thực sách khoanh ni xúc tiến tái sinh rừng cịn lại để an Lu tăng diện tích rừng tự nhiên n va ac th 77 si Bảo vệ rừng phòng hộ lĩnh vực nhạy cảm, khó khăn, phức tạp, nguy hiểm nhà nước cần đưa sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút khuyến khích cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng phịng hộ gắn bó với địa phương, u ngành u nghề, cống hiến cho nghiệp bảo vệ rừng Những giải pháp kinh tế, xã hội nêu với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho người dân, giảm dần áp lực người dân vào rừng phòng hộ, tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trường, giúp người dân hưởng lợi từ rừng cách lâu dài khoa học Đồng thời xây dựng sách BVR phịng hộ theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia BVR phòng hộ, tạo động lực thu hút đầu tư cho cơng tác BV&PTR phịng hộ lu an 4.4.5 Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ n va tn to Quy hoạch rừng phòng hộ cần đánh giá cách toàn diện, đầy đủ tiêu chuẩn phân loại loại rừng: tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng Phòng hộ thiếu tiêu chuẩn theo quy định đưa loại rừng sản xuất để p ie gh khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp, giảm áp lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Rà soát, quy hoạch rừng chủ yếu thực phương pháp thủ công dẫn đến số liệu khơng xác tỉnh cần quan tâm đầu tư công nghệ đại nl w d oa việc rà soát, quy hoạch rừng ll u nf va an lu Rừng phòng hộ huyện Nghi Xn phân vùng chính: Rừng phịng hộ ven sơng Lam(các lồi Bần, Đước…); Rừng phịng hộ ven biển(Lồi Phi Lao) Rừng phịng hộ núi Hồng Lĩnh (rừng trồng Thông, Kep rừng tự nhiên) Cần có quy hoạch cụ thể vùng, xác định, bổ sung loài m oi trồng hợp lý để phát triển rừng khu vực z at nh Quy hoạch rừng nói chung quy hoạch rừng phịng hộ nói riêng ln gắn liền với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch khác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nuôi trồng z @ m co huyện, quy hoạch địa phương với quy hoạch ngành l gm thủy sản, quy hoạch khu chăn nuôi tập trung, quy hoạch khu du lịch…để tránh chồng chéo quy hoạch, thống quy hoạch trung ương, tỉnh 4.4.6 Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ an Lu Huy động vốn từ nguồn như: Ngân sách, phí dịch vụ mơi trường n va ac th 78 si rừng, du lịch sinh thái, thu từ xử lý vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp…có chế quản lý, sử dụng hợp lý nguồn vốn, ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo thơng qua việc trồng rừng phịng hộ Có chế, sách thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác BVR phòng hộ Nghiên cứu xây dựng quy chế để tăng cường nguồn lực tài chính, thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng phòng hộ Ban hành chế đầu tư cho rừng phòng hộ, xây dựng chế đóng góp tài cho BVR phòng hộ từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ rừng, đáp ứng đủ vốn đầu tư cho chương trình dự án BV&PTR phịng hộ, hoạt động nghiệp vụ xây dựng sở huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực BVR phòng hộ lu an Xây dựng chế khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư BVR phịng n va hộ, trồng rừng vào mục đích kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch tn to sinh thái, tâm linh vừa đảm bảo tăng thu ngân sách, vừa góp phần bảo vệ bền vững rừng phịng hộ p ie gh Huy động nguồn lực để phát triển hạ tầng lâm nghiệp phục vụ hiệu cho cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ, địa bàn rừng phòng hộ xã Cổ nl w Đạm, Cương Gián, Thị trấn Xuân An, Xuân Lam, Xuân Hồng có đường băng oa cản lửa, đường chữa cháy…tuy nhiên số địa phương Xuân Viên…hạ d tầng lâm nghiệp phục vụ công tác bảo vệ rừng phịng hộ cịn thiếu thốn, chưa có lu va an đường băng cản lửa, chưa có Bảng tường tuyên truyền, đường chữa cháy hẹp hộ dân nhận khoán phát dọn u nf ll Thu hút nguồn lực, đầu tư kinh phí để mua sắm trang thiết bị đại, ứng oi m dụng công nghệ thông tin cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ Máy tính 4.4.7 Giải pháp kỹ thuật z at nh xách tay, máy GPS cầm tay, ảnh hàng không, ảnh viển thám… z Các giải pháp kỹ thuật thuộc lĩnh vực phát triển rừng phòng hộ trồng @ gm rừng, khoanh nuôi tái sinh, nông lâm kết hợp Cần nghiên cứu chọn loại l trồng phù hợp, đáp ứng lợi ích kinh tế môi trường Nên chọn cách m co trồng rừng hỗn giao để phòng cháy, thử nghiệm ứng dụng kỹ thuật xây dựng trung quy hoạch hợp lý khoa học an Lu băng xanh cản lửa kỹ thuật tiến khác nguyên tắc vùng rừng tập n va ac th 79 si Nghiên cứu ứng dụng phương pháp dự báo cháy rừng theo độ ẩm vật liệu cháy cho rừng thông Đối với khu rừng cần phục hồi phải tiến hành chăm sóc, phát dây leo tạo điều kiện để rừng sinh trưởng phát triển nhanh, mặt khác làm giảm khối lượng vật liệu cháy rừng Nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật cho công tác chữa cháy rừng thay phương pháp thủ cơng áp dụng Khuyến khích việc sử dụng loại sản phẩm để bước thay đổi thói quen sử dụng gỗ sản phẩm khác có nguồn gốc từ rừng tự nhiên Phục hồi giá trị văn hóa truyền thống cộng đồng liên quan đến bảo vệ phát triển rừng phòng hộ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 80 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước rừng phòng hộ nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu khơng đặt vị trí cơng tác BVR phịng hộ khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước ổn định đời sống nhân dân Thực tế cho thấy QLNN rừng phòng hộ nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân môi trường sở quan trọng bảo đảm cho phát triển bền vững Trong năm qua cơng tác QLBVR nói chung rừng phịng hộ nói lu an riêng huyện Nghi Xuân chịu nhiều sức ép trình phát triển KT-XH, n va p ie gh tn to việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình, đường giao thơng, khu thị, khu chăn nuôi tập trung, nuôi trồng Thủy sản…công tác quy hoạch, kế hoạch BVR phòng hộ khai thác sử dụng TNR chưa hợp lý, cháy rừng, khai thác rừng trái phép diễn Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp, ngành nên giai đoạn 2016 - 2018 diện tích rừng phịng hộ w huyện giữ vững có bước cải thiện đáng kể d oa nl Nhận thức chung BVR phòng hộ người dân nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động bảo vệ rừng phịng hộ cơng cơng dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật Lâm nghiệp, việc triển khai Nghị va an lu ll u nf quyết, Quyết định, Chỉ thị, Chính sách BVR nói chung rừng phịng hộ nói riêng Đảng, Nhà nước cấp quyền tỉnh trọng Hệ thống quan QLNN rừng phòng hộ huyện triển khai, tổ chức thực oi m z at nh có hiệu z Về chế QLBVR phịng hộ tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, @ gm cơng chức QLBVR phịng hộ, quy hoạch, kế hoạch BVR phịng hộ, cơng tác giao l rừng, đất rừng phịng hộ thực thi sách BVR phòng hộ m co trọng Bên cạnh việc đạo sát thực văn pháp luật nhà an Lu nước, huyện ban hành văn luật, đặc biệt lồng ghép chương trình BVR phịng hộ với chiến lược phát triển KT-XH Tuy nhiên QLNN rừngphòng hộ địa bàn số hạn chế việc thu hút huy động n va ac th 81 si nguồn lực đầu tư vào BVR phòng hộ chưa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng phòng hộ giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý thiếu sách đầu từ, hỗ trợ cho người dân trồng rừng, phát triển sản xuất, cơng tác thực sách trả dịch vụ môi trường rừng chậm gây ảnh hưởng tới việc huy động chủ rừng người dân tham gia vào cơng tác QLBVR phịng hộ; việc đầu tư cơng nghệ đại phục vụ cho công tác quy hoạch rừng chưa quan tâm, phối hợp ngành điều tra, quy hoạch không chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu điều tra, quy hoạch khơng cao gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch QLBVR phòng hộ; nhiều văn hướng dẫn Trung ương cịn chồng chéo, quy định, sách địa phương lu chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên ngồi nguồn vốn ODA hỗ trợ an kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho cơng tác BVR phịng hộ … n va tn to Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ gồm có: (i) Yếu tố kinh tế; (ii) Yếu tố người; (iii) Yếu tố pháp luật ; (iv) Yếu tố ie gh xã hội p Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh gồm có: (i) Giải pháp tăng cường tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ; (ii) Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; (iii) Giải pháp tổ chức thực hiện; (iv) Giải pháp pháp luật d oa nl w an lu sách; (v) Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ; (vi) Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ; (vii) Giải pháp kỹ thuật ll u nf va 5.2 KIẾN NGHỊ oi m Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ ngun nhân yếu kém, giảm hiệu lực, hiệu QLNN; dựa vào định hướng chiến lược phát triển KTXH, tác giả đưa số giải pháp cụ thể: Giải pháp tăng cường công tác z at nh z tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ; Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; Giải pháp tổ chức thực hiện; Giải pháp sách; Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ; Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ; Giải pháp kỹ thuật Đồng thời, Luận văn có đề xuất với Trung ương, với Tỉnh nhằm nâng cao hiệu QLNN rừng phòng hộ m co l gm @ địa bàn huyện Nghi Xuân an Lu n va ac th 82 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Thẩm (2014) Chia sẻ kinh nghiệm quản lý, bảo vệ sử dụng rừng phòng hộ Trung tâm tư vấn quản lý bền vững tài nguyên phát triển văn hóa cộng đồng Đơng Nam Á Ban quản lý rừng phịng hộ Hồng Lĩnh (2016) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh (2017) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng – phịng cháy chữa cháy rừng Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh (2018) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng lu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Quyết định số 1187/QĐ-BNN- an TCLN ngày 3/4/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công bố va n trạng rừng tồn quốc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Quyết định số 1187/QĐ-BNNTCLN ngày 03 tháng năm 2018 của Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Công bố trạng rừng tồn quốc Bộ Nơng nghiệp PTNT (2018) Thông tư 27/2018/TT-BNN&PTNT ngày p ie gh tn to Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 28/2018/TT-BNN&PTNT ngày oa nl w 16/11/2018 quy định quản lý truy xuất nguồn gốc lâm sản d 16/11/2018 quy định quản lý rừng bền vững lu Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 29/2018/TT-BNN&PTNT ngày an 10 u nf va 16/11/2018 quy định biện pháp lâm sinh Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 30/2018/TT-BNN&PTNT ngày ll Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 31/2018/TT-BNN&PTNT ngày z at nh 11 oi m 16/11/2018 quy định danh mục loại trồng lâm nghiệp 16/11/2018 quy định phân định ranh giới rừng 12 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 32/2018/TT-BNN&PTNT ngày z Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 33/2018/TT-BNN&PTNT ngày gm 13 @ 16/11/2018 quy định phương pháp định giá rừng, khung giá rừng l 16/11/2018 quy định điều tra, kiểm kê theo dõi diễn biến rừng Chi cục Thống kê huyện Nghi Xuân (2016) Niên giám Thống kê huyện Nghi Xuân 15 Chi cục Thống kê huyện Nghi Xuân (2017) Niên giám Thống kê huyện Nghi Xuân 16 Chi cục Thống kê huyện Nghi Xuân (2018) Niên giám Thống kê huyện Nghi Xuân m co 14 an Lu n va ac th 83 si 17 Chính phủ (2019) Nghị định 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng 18 Chính phủ (2019) Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 hướng dẫn thi hành số điều Luật Lâm nghiệp; 19 Chính phủ (2019) Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 20 Cott H (1817) Nguyễn Đình Sâm (dịch) Những dẫn lâm học Đại học Lâm nghiệp Việt Nam 21 Dương Bùi (2017) Bảo vệ rừng để phát triển dược liệu quý Báo tài nguyên Môi trường lu an n va Hà Cơng Tuấn (2006) Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ rừng 23 Hạt Kiểm lâm Nghi Xuân (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn 24 Hạt Kiểm lâm Nghi Xuân (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn 25 Hạt Kiểm lâm Nghi Xuân (2018) Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn 26 Mê-lê-khôp I S (1974) Lê Sĩ Việt (dịch) Hệ sinh thái rừng Đại học Lâm Nghiệp tn to 22 Morodop G F (1912) Học thuyết rừng NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 28 Morozov (1930) Khái niệm rừng NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2019) Luật Lâm nghiệp p ie gh 27 Tcachenco M E.(1952) Hệ sinh thái rừng NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 oa nl w 30 d năm 2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường công UBND huyện Can Lộc (2018) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng, phịng va 32 an lu tác bảo vệ rừng UBND huyện Lộc Hà (2018) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng, phòng cháy ll UBND huyện Nghi Xuân (2016) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng – phịng z at nh 34 oi -chữa cháy rừng m 33 u nf cháy - chữa cháy rừng cháy chữa cháy rừng huyện Nghi Xuân UBND huyện Nghi Xuân (2017) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng – phịng z 35 m co l UBND huyện Nghi Xuân (2018) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng huyện Nghi Xuân 37 gm 36 @ cháy chữa cháy rừng huyện Nghi Xuân UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017) Quyết định số 607/2017/QĐ-UBND UBND tỉnh triển rừng tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 an Lu Hà Tĩnh ngày 03/3/2017 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch bảo vệ phát n va ac th 84 si PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh Bảng câu hỏi vấn liên quan đến nội dung quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân Tên: Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh, thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh Người trả lời: Chức vụ: Năm thành lập Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh…………… Diện tích rừng đất rừng Ban quản lý rừng giao: lu Ngày vấn: an Người vấn: va n Câu hỏi Đồng chí cho biết thực trạng công tác bảo vệ rừng phòng hộ tn to địa bàn giao thời gian qua (2015 – 2017)? - Về khoán quản lý bảo vệ rừng p ie gh Câu hỏi 2: Công tác giao khốn thu hút đầu tư bảo vệ rừng phịng hộ? w - Vê đầu tư thu hút đầu tư bảo vệ phát triển rừng nl - Về đồng quản lý rừng d oa Câu hỏi 3: Đánh giá phối hợp cấp ủy quyền địa phương, ngànhchức an lu Ban quản lý rừng phòng hộ thực nhiệm vụ bảo vệ rừng va Câu hỏi Theo đồng chí, khó khăn, thách thức trình thực u nf nhiệm vụ bảo vệ rừng phòng hộ ? ll Người trả lời vấn m oi (ghi rõ họ tên) z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 85 si PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Các tổ chức giao đất giao rừng) Bảng câu hỏi vấn liên quan đến nội dung quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân Tên tổ chức: , xã: Huyện , tỉnh Người trả lời: Chức vụ: Diện tích rừng đất rừng giao: lu Ngày vấn: ………… an Người vấn: va Câu hỏi Xin đồng chí vui lịng cho biết cơng việc bảo vệ rừng n tn to phịng hộ giai đoạn ? gh Câu hỏi Xin đồng chí vui lịng cho biết cơng tác bảo vệ phát triển rừng p ie phòng hộ nơi đồng chí cơng tác có thuận lợi khó khăn ? Câu hỏi Đồng chí có nhận xét, đánh giá quan quản lý nhà nước Người trả lời vấn oa nl w quản lý nhà nước rừng phòng hộ? d (ghi rõ họ tên) ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Phiếu vấn chuyên gia nhà quản lý nhà nước lâm nghiệp nhà khoa học nghiên cứu ) Người vấn: Người trả lời vấn: Chức vụ: .Tên quan công tác: Ngày vấn: lu Chủ đề vấn: Liên quan đến nội dung quản lý nhà nước rừng an phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân va Câu hỏi 1: Ông(bà) đánh công tác quản lý, bảo vệ rừng phòng n tn to hộ địa bàn huyện Nghi Xuân thời gian qua? p ie gh Câu hỏi 2: Những vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý, bảo vệ rừng nl w phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân oa d lu ll u nf va an Họ tên chữ ký người trả lời vấn oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 87 si PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Các hộ gia đình giao đất giao rừng, nhận khốn bảo vệ rừng Kính thưa Ơng/Bà: Chúng nghiên cứu đề tài “quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xn” Việc lựa chọn hộ gia đình ơng/bà tham gia vào khảo sát hoàn toàn ngẫu nhiên Những thơng tin hộ gia đình ơng/bà cung cấp nhằm góp phần hồn chỉnh thêm lu cho đề tài nghiên cứu, thơng tin mà hộ gia đình ơng/bà cung cấp giữ kín an dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học va n Xin cám ơn cộng tác hộ gia đình ơng/bà! tn to Tên chủ hộ: Loại hộ: Quan hệ gia đình: p ie gh Nữ. Nam, Người trả lời: w Tên thơn / xóm: Xã: Huyện: …………… oa nl Diện tích rừng đất rừng giao: Năm giao: Ngày trả lời phiếu: d an lu A Tình hình chung va Gia đình ơng/ bà có người ? .bao gồm: u nf ll m oi z at nh Gia đình ơng/bà từ năm ? z @ gm Nếu từ nơi khác chuyển đến đến từ nơi ? l Lý chuyển đến vùng đất ? …………………………… m co Xin ông/bà cho biết: an Lu - Tình hình kinh tế gia đình trước nhận giao đất giao rừng thuộc diện: Nghèo Cận nghèo  Trung bình  Giàu  n va ac th 88 si - Nguồn thu chủ yếu từ: Nông nghiệp (Sản xuất lương thực, chăn nuôi) Lâm nghiệp ( Trồng, chăm sóc, bảo vệ, khai thác kinh doanh rừng) Từ lĩnh vực khác - Tình hình kinh tế gia đình sau nhận đất nhận rừng thuộc diện: Nghèo Cận nghèo  Trung bình  Giàu  B Xin ông/bà cho biết diện tích đất canh tác gia đình: - Trước giao đất giao rừng: + Diện tích đất nơng nghiệp: + Diện tích đất lâm nghiệp: lu an - Sau giao đất giao rừng: n va + Diện tích đất nơng nghiệp: tn to Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất p ie gh + Diện tích đất lâm nghiệp: Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nl w Chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất d oa + Diện tích rừng giao: an lu Diện tích rừng đất rừng giao cách xa thơn/ xóm km ?………, ơng/bà phải để đến rừng giao ?…………… va u nf B Các hoạt động quản lý bảo vệ rừng ll Khi nhận rừng đất rừng, ông/bà tiến hành hoạt động tuần tra rừng không ? m oi Khơng Có  , trung bình lần ngày ? lần, làm gì: .Hàng z at nh ngày, trung bình lần tuần ? .lần, làm gì: .Hàng tuần, trung bình lần tháng ? lần, làm gì: .Hàng tháng, z gm @ trung bình lần năm ? .lần, làm gì: .Hàng năm Số lượng người tuần tra rừng người ?……………người, có phối l hợp với hộ gia đình khác, cán xã, thơn lực lượng kiểm lâm không ? m co Không Có  an Lu n va ac th 89 si Khi tuần tra rừng, hộ gia đình ơng/bà có gặp trở ngại, khó khăn việc ngăn chặn bắt đối tượng vi phạm không ? Không Có  Ơng/bà có trồng loại đất rừng giao khơng ? Khơng Có  - Cây: , Diện tích: ; - Cây: , Diện tích: ; Ơng/bà có vay vốn để đầu tư cho hoạt động bảo vệ kinh doanh diện tích rừng đất rừng giao khơng ? Khơng Có  Vay cho hoạt động bảo vệ rừng,số lượng tiền, vật tư: . Vay cho hoạt động trồng rừng,số lượng tiền, vật tư: . Vay cho hoạt động sản xuất nông nghiệp,số lượng tiền, lu an vật tư:  Vay cho hoạt động trồng lâm sản phụ tán rừng tự Tổng thu nhập hàng năm từ rừng đất rừng giao gia đình ơg/bà n va nhiên, số lượng tiền, vật tư:………………… - Tiền nhà nước trả, hỗ trợ: - Tiền thu từ dịch vụ môi trường rừng: p ie gh tn to ? nl w - Tiền từ khai thác lâm sản phụ: oa - Tiền từ sản xuất nông nghiệp (lúa, ngô hoa mầu loại, chăm nuôi gia d súc, trồng tán rừng): lu va an Thu nhập từ rừng đất rừng củ gia đình ơng/bà hàng năm có nguồn thu nhập chủ yếu khơng ? Có, Khoảng % ?  Khơng u nf ll Gia đình ông/bà có tham gia liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân khác để sản z at nh Khơng; có; oi m xuất kinh doanh diện tích rừng đất rừng giao khơng ? Khơng Có  Xin ông/bà cho biết,so với chưa nhận rừng đất rừng để quản lý bảo vệ z đờisống kinh tế gia đình ơng/bà thay đổi theo hướng ? @ gm - Nâng cao Không; có; ao thu nhập: Khơng; có;  m co - Khơng có thu nhập từ rừng: Có/khơng l - Thu nhập có nâng lên khơng đáng kể: Khơng đồng ý; đồng ý;  an Lu - Thu nhập giảm xuống bỏ công sức vốn đầu tư khơng thu lãi: Khơng có  n va ac th 90 si Diện tích rừng đất rừng năm qua giao cho ông/bà bảo vệ có bị chặt phá, lấn chiếm khơng ? Khơng Có  Khơng;số lượng: ha có;  - Chặt phá rừng: Không; vụ ?  có;  - Khai thác lâm sản trái phép: Không; ha có;  - Lấn chiếm đất rừng : Ơng/bà có sử dụng rừng đất rừng sai mục đích khơng ? Khơng Có  Nếu có sử dụng sai mục đích diện tích ? cho mục đích ? 10 Ơng/bà có u cầu từ phía Nhà nước, quyền địa phương ? - Tập huấn, đào tạo kỹ tuần tra quản lý bảo vệ rừng: lu - Hỗ trợ lực lượng xử lý vi phạm: an - Xin ơng/bà cho biết khó khăn trở ngại quản lý bảo vệ rừng va n nay? p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si