Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại huyện sơn hà tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ ÁI MẪU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN HÀ - TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ ÁI MẪU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN HÀ - TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lƣu Thị Thu Hà HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Sơn Hà, tỉnh Quàng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Ái Mẫu LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trƣờng Đại học Mỏ- Địa chất tận tình giảng dạy hƣớng dẫn cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trƣờng Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tới TS Lƣu Thị Thu Hà - Trƣờng Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội tận tình hƣớng dẫn tơi thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo phịng Tài – Kế hoạch huyện Sơn Hà, lãnh đạo Chi cục Thuế huyện Sơn Hà bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều thông tin ý kiến thiết thực q trình tơi thu thập thơng tin để hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN .5 1.1.Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, chất, chức năng, vai trò NSNN 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc .11 1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .15 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 1.1.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 28 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý ngân nƣớc cấp huyện Việt Nam 32 1.2.1 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện số địa phƣơng tỉnh 32 1.2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện số địa phƣơng tỉnh 33 1.2.3 Một số học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi .37 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 39 Kết luận chƣơng 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2013-2017 .41 2.1 Giới thiệu chung huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 41 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi .41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Sơn Hà 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 47 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 47 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách 55 2.2.3 Công tác toán ngân sách .74 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát NSNN huyện 77 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Sơn Hà 79 2.3.1 Những kết đạt đƣợc .79 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 81 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .83 Kết luận chƣơng 84 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 85 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng quản lý ngân sách huyện Sơn Hà 85 3.1.1 Quan điểm 85 3.1.2 Mục tiêu .86 3.1.3 Định hƣớng chung quản lý ngân sách huyện Sơn Hà .87 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 89 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch xây dựng dự toán ngân sách huyện 89 3.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách huyện 97 3.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán quản lý ngân sách 98 3.2.4 Một số giải pháp khác 100 3.3 Kiến nghị .102 3.3.1 Một số kiến nghị Nhà nƣớc 102 3.3.2.Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ngãi 103 Kết luận chƣơng 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DNNN : Doanh nghiệp Nhà nƣớc ĐTPT : Đầu tƣ phát triển HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc QL : Quản lý TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XH : Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp dự toán thu NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013-2017 48 Bảng 2.2 Tổng hợp dự toán chi NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013- 2017 52 Bảng 2.3: Tổng hợp thu NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013 -2017 .58 Bảng 2.4: Tổng hợp thu NSNN huyện Sơn Hà theo tiểu nhóm 62 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013-2017 63 Bảng 2.6 Tổng hợp chi NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013- 2017 66 Bảng 2.7 Cơ cấu chi NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013- 2017 67 Bảng 2.8 Tình hình thu - chi NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013 – 2017 72 Bảng 2.9 Tổng hợp toán thu NSNN theo tiêu giai đoạn 2013-2017 .75 Bảng 2.10 Tổng hợp toán chi NSNN theo tiêu giai đoạn 2013-2017 76 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1: Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nƣớc nƣớc ta .9 Hình 1.2: Nội dung cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Sơn Hà .41 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Sơn Hà 46 Hình 2.3: Biểu đồ tổng dự toán thu NS huyện giai đoạn 2013-2017 49 Hình 2.4: Biểu đồ tổng dự toán chi NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013-2017 53 Hình 2.5 Sơ đồ chấp hành thu NSNN 55 Hình 2.6: Biểu đồ tổng hợp thu NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013-2017 .59 Hình 2.7: Cơ cấu thu NSNN địa bàn huyện Sơn Hà giai đoạn 2013-2017 64 Hình 2.8: Cơ cấu chi NSNN huyện Sơn Hà giai đoạn 2013-2017 .68 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) công cụ đắc lực Nhà nƣớc, giữ vai trò trọng yếu việc động viên phân phối nguồn lực tài để đảm bảo việc thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc thời kỳ, chi phối toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động thu, chi NSNN điều thể việc Quốc hội thông qua Luật NSNN (sửa đổi) 2015 kỳ họp thứ kỳ họp khóa XIII ngày 25/06/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Đây đạo luật quan trọng tạo bƣớc ngoặt quản lý ngân sách nhà nƣớc theo hành lang pháp lý đồng đầy đủ hơn, phù hợp với thực tế nay, xu hƣớng hội nhập quốc tế góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hƣớng đại Thực chủ trƣơng đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nƣớc có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nƣớc ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc phân cấp quản lý ngân sách ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng tác Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Huyện Sơn Hà huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, Ngân sách huyện hƣởng 100% hỗ trợ từ ngân sách cấp tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN huyện thời gian vừa qua nhiều bất cập Cụ thể: Việc phân bổ kinh phí cho đơn vị địa bàn huyện cịn hạn chế; kinh phí giao đầu năm ngân sách (NS) thấp so với nhu cầu chi thực tế đơn vị dự toán dẫn đến tình trạng thâm hụt NS Cơng tác quản lý NS cấp huyện tồn nhiều bất cập việc lập, chấp hành toán NS cấp huyện cịn chậm chƣa thời gian qui định; tình trạng quản 95 để phân bổ nguồn ngân sách chi cho phù hợp rõ ràng, công việc cụ thể, tạo điều kiện cho đơn vị thụ hƣởng thực tốt nhiệm vụ chi; Rà soát định mức chi ngân sách hành, kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp; đơn vị sửdụng ngân sách không đƣợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng ngành mà phải chấp hành tuyệt đối chế độ định mức theo quy định; Tiếp tục thực khoán chi hoạt động, khoán biên chế gắn với tiền lƣơng quan đơn vị, xã, thị trấn sửdụng ngân sách địa bàn huyện Sơn Hà Thực nghiêm qui định nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc quan đơn vị sửdụng ngân sách; nâng cao hiệu khoản chi thƣờng xuyên, công tác quản lý sửdụng tài sản cơng Nâng cao vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đấu quan đơn vị việc quản lý sửdụng tiền, tài sản nhà nƣớc Đồng thời xửlý nghiêm minh trƣờng hợp sai phạm; - Tiếp tục thực tốt đề án vị trí việc làm, tinh gọn máy quản lý hành chính, tránh chồng chéo nhiệm vụ đùn đẩy trách nhiệm cơquan chuyên môn huyện Sơn Hà - Tiếp tục thực cơbchế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp; xây dựng quy chế chi tiêu nội cụ thể, rõ ràng; thực cơng khai minh bạch sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc; Phân bổ dự toán sát thực tế, hạn chế tối đa việc phát sinh ngồi dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách; Cập nhật kiến thức để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức phịng tài - kế hoạch, khắc phục tình trạng lực cán không đủ khả thực hiện; công chức quản lý chi ngân sách không hiểu biết sâu sắc nghiệp vụ chi mà phải nắm vững kỷ thuật để tổ chức thực Thực nghiêm túc việc cơng khai tài đơn vị sửdụng ngân sách Lựa chọn hình thức công khai cho phù hợp với đơn vị, địa phƣơng để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đƣợc nội dung Đối với xã, thị trấn cần quan tâm cơng khai khoản đóng góp 96 ngƣời dân để xây dựng sở hạ tầng, nội dung thƣờng gây nhiều thắt mắc nhân dân; 3.2.1.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện Cơng tác tốn NSNN huyện Sơn Hà phải phản ánh đƣợc đầy đủ số liệu thu, chi ngân sách (mức độ đầy đủ toán NSNN tùy thuộc vào quy định pháp luật địa phƣơng) Việc giải đầy đủ số liệu toán xuất phát từ trách nhiệm giải trình huyện Sơn Hà trình lên tỉnh cấp cao Quyết toán NSNN huyện Sơn Hà phải thể đƣợc tính tuân thủ việc thu, chi ngân sách Khi giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình đƣợc việc quản lý thu, chi ngân sách niên độ có tuân thủ quy định pháp luật nhƣ đạt đƣợc yêu cầu mà tỉnh đề định ngân sách hàng năm Do tốn khơng báo cáo thu đƣợc bao nhiêu? Từ nguồn nào?Chi dùng vào việc gì?Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình với cơquan cấp khoản thu, chi có đƣợc thực sở luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, chế quản lý ngân sách hay khơng? Quyết tốn NSNN huyện Sơn Hà phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Đây vấn đề quan trọng nguồn lực huyện Sơn Hà có hạn quan quản lý, điều hành nguồn lực địa bàn huyện phải báo cáo giải trình với quan trực thuộc địa bàn quan đại diện cho dân chúng ngƣời nộp thuế, nguồn thu đƣợc sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm Các sách năm ngân sách có phát huy đƣợc hiệu lực, hiệu hay không? Liệu khoản thu, chi ngân sách có đạt đƣợc mục tiêu đề hay khơng? Có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không? Đây vấn đề mà toán NSNN huyện Sơn Hà phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết đƣợc việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Và qua thấy với số tiền không đủ mức để thực việc thực đầu tƣ mà mức cao 97 ngƣợc lại cần sử dụng mức đƣợc giao đảm bảo thực đƣợc mục tiêu đề * Công khai toán ngân sách huyện Sơn Hà Ngân sách đƣợc sử dụng đến cuối năm sau, UBND huyện Sơn Hà giao đơn vị chuyên môn tập hợp thu, chi năm trình Sở tài thẩm định Khi có kết thẩm định Sở tài trƣớc kỳ hợp năm sau HĐND cấp, UBND huyện có tờ trình HĐND huyện xem xét phê duyệt tốn ngân sách năm trƣớc, v.v Sau đƣợc HĐND cấp ban hành nghị phê duyệt toán ngân sách UBND huyện Sơn Hà đạo Phòng Tài kế hoạch thực bƣớc theo quy định để cơng khai tốn ngân sách theo hình thức công khai rộng rãi, công khai trang thông tin điện tửHuyện, để nhân dân biết, góp ý phản ánh (nếu có) 3.2.2 Giải pháp tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách huyện Để công tác quản lý ngân sách huyện Sơn Hà đạt chất lƣợng hiệu cao tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách địa bàn huyện cần thiết Các giải pháp để tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách gồm: -Phịng Tài - Kế hoạch cần phối hợp với chi cục thuế huyện tăng cƣờng đôn đốc thu nộp, phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn, doanh nghiệp đóng địa bàn, doanh nghiệp vãng lai hoạt động kinh doanh địa bàn để quản lý khai thác triệt để nguồn thu, có giải pháp để tổ chức truy thu dứt điểm số thu tồn đọng thời gian trƣớc Thành lập đồn liên ngành có ngành nhƣ cơng an, phịng cơng thƣơng để chống nợ đọng khoản thuế, đặc biệt thuế thu nhập doanh nghiệp - Phịng Tài - Kế hoạch huyện Sơn Hà tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn tăng cƣờng công tác quản lý, kê khai đầy đủ nguồn thu; phối hợp với chi cục thuế huyện kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời số lƣợng, tình trạng hoạt 98 động doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để đƣa vào diện quản lý; tích cực đơn đốc thu, nộp kịp thời vào NSNN xử lý nghiêm việc thu không phản ánh vào ngân sách - Phối hợp với Chi cục thuế huyện Sơn Hà, UBND xã, thị trấn tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm phát kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh Đồng thời, tổ chức thu triệt để khoản nợ đọng thuế khơng có khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền để áp dụng biện pháp thu nợ cƣỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN Đẩy mạnh tra, kiểm tra truy thu đầy đủ vào ngân sách khoản tiền thuế bị gian lận Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ, chấp hành luật thuế doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn; ngăn chặn kịp thời hành vi khai man trốn thuế Đối với khoản thu huy động từ đóng góp nhân dân phải thực nghiêm túc theo pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn Cần phải tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân, yêu cầu phải hạch toán mục lục ngân sách nhà nƣớc theo nội dung thu theo Chỉ thị số 24/2007/CT- TTg ngày 01/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ, việc tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí - Tăng cƣờng đơn đốc, rà sốt nguồn thu để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phƣơng Trƣớc hết phải thực quản lý thu tốt nguồn thu Trong nguồn thu loại thuế chủ yếu Biện pháp tăng thu cho ngân sách phải đẩy mạnh phát triển kinh tế để tạo nuôi dƣỡng nguồn thu đồng thời phải tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu, tránh thất thu, dây dƣa, nợ đọng thuế 3.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán quản lý ngân sách Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân 99 sách pháp Luật có hiệu nhân tố ngƣời Tài - Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NS thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trƣơng, sách mới, nghiệp vụ phát sinh trình quản lý Tại huyện Sơn Hà, đội ngũ cán quản lý, cán làm công tác ngân sách, kế toán đơn vị dự toán, xã đƣợc chuẩn hóa đáp ứng đƣợc chuyên môn nghiệp vụ nhƣng cịn nhiều bất cập cơng tác điều hành, quản lý NS Do để nâng cao hiệu công tác quản lý NS cần đặc biệt quan tâm nội dung sau: - Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ, tập huấn chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý NS theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo tin học, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Nâng cao nhận thức cán cải cách hành theo chủ trƣơng Nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu quản lý, cần trọng tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NS Chủ tài khoản nhƣ lĩnh vực quản lý tiền, tài sản công, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản cách mở lớp bồi dƣỡng sơ cấp quản lý ngân sách theo huyện số xã đội ngũ đƣợc hỏi chƣa xác định đƣợc nguồn thu nhiệm vụ chi xã Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua đơn vị - Bố trí cán vào vị trí quản lý ngân sách theo chuẩn mực đạo đức, lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu điều kiện hội nhập kinh tế nhƣ Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo quy định - Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đồn kết nội gây thất tiền Nhà nƣớc Cần tuyên truyền học tập làm theo gƣơng đạo 100 đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý - Thƣờng xuyên rà soát đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý NS để xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại cho cán đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng Mở rộng hình thức đào tạo nhƣ đào tạo bồi dƣỡng tập trung, liên kết đặt hàng sở giáo dục đào tạo chuyên sâu quản lý NSNN - Chú trọng bồi dƣỡng chuẩn hóa đội ngũ cán kế tốn tài huyện, địi hỏi phải có trình độ chuyên môn theo quy định đáp ứng yêu cầu công tác Xây dựng quy định cụ thể cán kế tốn tài cấp đảm bảo tính ổn định Khuyến khích đội ngũ cán quản lý ngân sách tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê cơng việc lĩnh vực đƣợc phân công Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng đào tạo theo hƣớng bản, toàn diện quy hoạch đào tạo cán huyện theo lộ trình trung hạn dài hạn Khi trình độ cán quản lý, cán kế toán NS đƣợc nâng cao giúp cho việc điều hành, giải vấn đề phát sinh từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến toán NS đƣợc chủ động, xác đồng thời giúp cơng tác trao đổi cấp với cấp dƣới quản lý điều hành ngân sách diễn thuận lợi qua nâng cao đƣợc chất lƣợng quản lý NS đơn vị huyện Sơn Hà 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp quản lý giá, mua sắm tài sản Tiến hành đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn Pháp lệnh giá, nghiêm túc chấp hành quy định pháp lệnh Rà soát, phát hành vi vi phạm pháp luật giá xử lý theo quy định Chấn chỉnh vấn đề liên quan đến công tác quản lý giá từ ngăn chặn đƣợc hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí, 101 hành vi gian lận, ghi khống hóa đơn, chứng từ chi tiêu từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Trƣớc hết để thực đƣợc giải pháp này, Huyện cần đƣa quy định nội công tác thẩm định giá Việc mua sắm tài sản cần đƣợc quan chun mơn Phịng Tài - Kế hoạch huyện cung cấp thơng tin mức giá tối đa đƣợc phép mua cho mặt hàng Thông tin giá đƣợc sử dụng chung cho tất đơn vị có điều kiện vị trí địa lý Qua đó, giảm thiểu việc mặt hàng đƣợc mua có giá gấp đơi, gấp ba đơn vị Trong đó, thời gian thẩm định tốn thu, chi NSNN có hạn, lúc thẩm định đƣợc giá thị trƣờng gian lận giá thƣờng đƣợc bỏ qua Đối với việc mua sắm tài sản: Đăng ký kế hoạch mua sắm tài sản, từ đơn vị lập kế hoạch mua sắm đơn vị năm thực mua sắm theo kế hoạch đăng ký, nhằm giảm tình trạng bóc tách, xé nhỏ gói thầu mua sắm tài sản, tránh thủ tục mua sắm phức tạp, nhƣng khách quan nhƣ chào hàng cạnh tranh, đấu thầu Bên cạnh đó, để đạt đƣợc hiệu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, việc thực thủ tục chào hàng cạnh tranh, đấu thầu mua sắm tài sản cần đƣợc chấn chỉnh thực nghiêm túc Việc mua sắm tài sản nhà nƣớc từ nguồn NSNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao Khơng bổ sung nguồn kinh phí ngồi dự tốn, kể nguồn tăng thu ngân sách để mua xe ô tô, phƣơng tiện vận tải; - Thực mua sắm tài sản theo tiêu chuẩn, định mức chế độ hành; - Trình tự, thủ tục mua sắm tài sản phải đảm bảo thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc; đảm bảo tiết kiệm, hiệu Tài sản sau mua sắm phải hạch toán, báo cáo quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc 3.2.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý, sử dụng tài sản công Quản lý tài sản công phần cơng tác quản lý tài cơng u 102 cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc với tốc độ tăng trƣởng nhanh bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ sử dụng có hiệu nguồn lực đất nƣớc, tài sản cơng nguồn lực to lớn đầy tiềm Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý tài cơng cấp quyền sở, việc quản lý tài sản công việc cần thiết Thứ nhất, triển khai cho tất đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị sở trực thuộc việc thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; hƣớng dẫn thực bƣớc theo quy trình, trình tự mua sắm, lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định ; Hƣớng dẫn đơn vị quyền sở số liệu sổ kế toán hồ sơ tài sản cố định để xác định nguyên giá giá trị lại tài sản cố định làm sở lập danh mục tài sản cố định theo tiêu chuẩn mới, tiếp tục theo dõi, quản lý, sử dụng tài sản cố định theo tiêu nguyên giá, giá trị lại, số hao mòn luỹ kế theo nhƣ quy định Thứ hai, nâng cao chất lƣợng kiểm kê, kê khai tài sản để nắm bắt đƣợc tình hình thực tế tài sản; khơng đƣợc tiến hành theo định kỳ mà phải làm thƣờng xun tránh trƣờng hợp lãng phí, gây thất Thứ ba, đôn đốc, hƣớng dẫn đơn vị thực báo cáo, công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản cơng (cơng khai dự tốn, hình thức mua, giá trị mua ); không đƣợc tiến hành theo định kỳ mà phải làm thƣờng xuyên tránh trƣờng hợp lãng phí, gây thất Thứ tư, hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản đƣợc đầu tƣ từ nguồn NSNN Thứ năm, báo cáo đề nghị tỉnh đẩy nhanh tiến độ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nƣớc; đại hóa cơng tác quản lý cơng sản qua phần mềm kế tốn; Thứ sáu, quản lý tài đất đai, yêu cầu đơn vị rà soát số lƣợng đất đƣợc giao, số lại, đánh giá nguyên nhân thiếu hụt áp giá đất theo khung giá đất chung tỉnh ghi tăng giá trị tài sản hệ thống tài khoản kế toán 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Một số kiến nghị Nhà nước 103 - Cần có giải pháp ổn định cơng tác phân cấp quản lý NSNN đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục Trƣớc năm 2014, trạm y tế xã thuộc phòng y tế huyện quản lý Năm 2014- 2016, thực quản lý theo ngành trạm y tế xã thuộc Trung tâm y tế huyện quản lý Đến năm 2017, chuyển thuộc quản lý Phòng Y tế Đối với ngành giáo dục từ 2005 trở trƣớc, giao Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện quản lý NSNN đơn vị trƣờng học, từ năm 2005-2013 trƣờng học đơn vị dự toán cấp 1, từ năm 2014 đơn vị dự toán cấp trực thuộc Phòng Giáo dục - Đào tạo Nhƣ vậy, thiếu ổn định phân cấp quản lý ngân sách gây khó khăn định trình quản lý NSNN quan chuyên môn - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức tất ngành lĩnh vực chi: Hiện nay, hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, định mức chƣa đầy đủ, đồng bộ, dẫn đến thiếu chủ động, lúng túng trình quản lý ngân sách đơn vị Vì vậy, nhà nƣớc cần xây dựng bổ sung hoàn chỉnh tiêu chuẩn, định mức liên quan đến hoạt động cấp huyện tất lĩnh vực Đó chế định tạo điều kiện cho đơn vị chủ động hơn, đồng thời thắt chặt kỷ luật tài cơng tác quản lý NSNN Ví dụ: Chế độ khen thƣởng lĩnh vực thể thao, lĩnh vực giáo dục cấp huyện ; chế độ bồi dƣỡng cho cộng tác viên văn hoá, tuyên truyền, thể dục, thể thao cấp huyện; - Bộ Tài chính, cần sớm hồn thiện sách thuế, sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, đồng thời, hạn chế ban hành sách thuế ảnh hƣởng giảm thu ngân sách địa phƣơng Việc xây dựng hệ thống pháp luật thuế ổn định tạo tâm lý tốt cho nhà đầu tƣ việc an tâm đầu tƣ, sản xuất kinh doanh Đồng thời, áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế, nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cần tách bạch sách xã hội khỏi sách thuế 3.3.2.Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ngãi Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN, tác giả đề xuất số kiến nghị 104 nhƣ sau: - Cơng tác lập dự tốn giao kế hoạch thu – chi huyện, thành phố phải đúng, đủ, công bằng, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, tuyệt đối không để xảy tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền tự chủ đơn vị đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối ngân sách hợp lý -Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp thu – chi ngân sách cho huyện, thành phố địa bàn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng địa bàn Ƣu tiên tỷ lệ điều tiết cho huyện, thành phố, xã, thi trấn kinh tế khó khăn nhƣ nâng cao đƣợc vai trò quản lý nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng - Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách tạo đồng thống thu – chi quan tài chính, kho bạc, thuế đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách huyện - Để đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc đạt kết cao phải tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm - Nâng cao đƣợc trình độ chuyên môn cho cán quản lý ngân sách, đội ngũ kế toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn ngân sách, kiểm sốt tốt công tác chấp hành ngân sách, giảm bớt tồn chủ yếu công tác kế toán toán ngân sách huyện nhƣ: giảm bớt tình trạng vi,ệc chấp hành chế độ hố đơn chúng từ không đảm bảo quy định đƣợc toán; hạch toán thiếu khoản thu chi phát sinh không tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ; thực khoá sổ kế toán cuối năm không quy định Kết luận chƣơng Trên sở phân tích thực trạng quản lý NSNN huyện Sơn Hà đƣợc phân tích, đánh giá chƣơng chƣơng luận văn đƣa quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý NSNN số giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Sơn Hà Những giải pháp đƣợc 105 đƣa gồm: Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập dự tốn; Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn NS; Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn ngân sách, công tác tra, kiểm tra; Giải pháp nâng cao trình độ cho cán quản lý NS số giải pháp khác (hoàn thiện quản lý ngân sách xã, quản lý giá, mua sắm tài sản, nâng cao hiệu quản quản lý, sử dụng tài sản công) quản lý NS cấp huyện huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Những giải pháp đƣợc đƣa có giải pháp nằm khả hồn thiện địa phƣơng, nhiên cịn giải pháp thật cần quan tâm cải cách cấp thực đƣợc Do đó, phần cuối chƣơng luận văn đƣa số kiến nghị Nhà nƣớc quyền địa phƣơng huyện Sơn Hà để cơng tác quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện nói riêng huyện Sơn Hà ngày đƣợc hồn thiện 106 KẾT LUẬN Quản lý NSNN quản lý NSĐP vấn đề đƣợc Chính phủ cấp quyền địa phƣơng ln quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phụ thuộc nhiều vào yếu tố nhƣ: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nƣớc: chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi NS; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò NS; điều hành, quản lý cơng cụ, phƣơng tiện quản lý đƣợc sử dụng; trình độ nhận thức công chức, ngƣời dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Quản lý NSNN cấp huyện Huyện Sơn Hà vấn đề cần đƣợc nghiên cứu cách có hệ thống Đối với huyện Sơn Hà, bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác quản lý ngân sách cịn tồn nhiều bất cập làm hạn chế hiệu nguồn lực tài cơng địa phƣơng Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản ý NSNN đ a bàn hu ện Sơn Hà tỉnh Quảng Ng i" nhằm mục đích đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa phƣơng, từ đƣa số giải pháp tăng cƣờng để cấp quyền địa phƣơng xem xét, tham khảo Luận văn gồm nội dung nhƣ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề NSNN quản lý NSNN cấp huyện Đặc biệt, luận văn sâu nghiên cứu tiêu chí đánh giá hiệu nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý NSNN cấp huyện Thứ hai, tìm hiểu thực trạng quản lý NSNN huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 Luận văn tổng kết kết thu, chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2013-2017 Đồng thời, phân tích, đánh giá hiệu tồn khâu quy trình quản lý NSNN cấp huyện huyện Sơn Hà Thứ ba, sở lý luận nêu Chƣơng thông qua thực tiễn nhận định đóng góp, mặt cịn tồn cơng tác quản lý NSNN đƣợc đƣa Chƣơng 2, luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công 107 tác quản lý NSNN huyện Sơn Hà góp phần hồn thành mục tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện Sơn Hà lần thứ XII đề Nội dung nghiên cứu luận văn vấn đề phức tạp mối quan tâm cấp, ngành Vì thời gian khả nhận thức vấn đề nghiên cứu có hạn, khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý để Luận văn đƣợc bổ sung đầy đủ mặt lý luận nhƣ thực tiễn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài trau dồi thêm nhiều kiến thức chuyên sâu trình thực đề tài, trang bị thêm đƣợc nhiều kiến thức mới, đáp ứng cho yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ công tác cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bạn đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện Khoa Kinh tế - QTKD, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất, truyền đạt kiến thức tận tình giảng viên khoa, đặc biệt tơi xin cảm ơn TS Lƣu Thị Thu Hà tận tình hƣớng dẫn tơi nghiên cứu đề tài hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn / TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014 Qu đ nh chế độ tự chủ, tự ch u trách nhiệm v sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước có hiệu lực từ ngày 18/07/201 Chính phủ (2006), Ngh đ nh 46/2006/N -CP ngày 25/4/2006 Qui đ nh quy n tự chủ, tự ch u trách nhiệm v thực nhiệm vụ, t chức máy, biên chế tài đơn v nghiệp cơng lập Chính phủ (2016), Ngh đ nh 163/2016/N -CP ngà 21/12/2016 Qui đ nh chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Đảng huyện Sơn Hà (2012-2016), Ngh i hội ảng lần thứ XIII ảng huyện Sơn Hà (2010-2015) Phịng Tài Kế hoạch huyện Sơn Hà (2013- 2017), Báo cáo thực Luật Ngân sách Nhà nước phân b dự toán chi thư ng xuyên Ngân sách đ a phương giai đo n 2013-2017 Phịng Tài Kế hoạch huyện Sơn Hà (2013- 2017), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2013- 2017), huyện Sơn Hà, Quảng Ngãi Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 UBND huyện Sơn Hà (2013- 2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đ o u hành UBND huyện Sơn Hà năm 2012- 2016 huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi UBND huyện Sơn Hà (2013- 2017), Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2013, 2017 huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 10 UBND huyện Sơn Hà (2013-2017), Báo cáo t ng hợp toán ngân sách năm 2012-2016, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 11 UBND huyện Sơn Hà (2013-2017), Kế ho ch phân b dự toán ngân sách năm 2012-2016, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 12 www.chinhphu.vn 13 www.quangngai.gov.vn 14 www.sonha.quangngai.gov.vn 15 Bộ Tài (2016), Thông tƣ số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 thực Luật NSNN, Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nƣớc 16 Bộ Tài (2005), Thơng tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nƣớc chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận Quyết định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn tốn ngân sách địa phƣơng 18 Chính Phủ (2004), Nghị định số 39/2011/NĐ-CP ngày 26/5/2011 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số điều NĐ 185/NĐ-CP ngày 04/11/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành tong lĩnh vực kế tốn 19 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 18/6/2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm 2013 kế hoạch đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc năm 20132015