Luận văn Thạc sĩ Luật học: Pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIÊU THỊ HÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIÊU THỊ HÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội – 2010 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SƠNG 1.1 Các quan niệm: lưu vực sơng, quản lý lưu vực sông, quản lý môi trường theo lưu vực sông 1.1.1 Lưu vực sông 1.1.2 Quản lý lưu vực sông 10 1.1.3 Quản lý môi trường theo lưu vực sông 12 1.2 Thực trạng môi trường nước lưu vực sông Việt Nam nhu 15 cầu quản lý, bảo vệ môi trường nước theo lưu vực sông 1.2.1 Thực trạng môi trường nước lưu vực sông Việt Nam 15 1.2.2 Nhu cầu quản lý, bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 20 Việt Nam 1.3 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 23 1.3.1 Tiếp cận nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu 23 vực sông xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 1.3.2 Cấu trúc nội dung pháp luật bảo vệ môi trường nước 25 lưu vực sông 1.4 Kinh nghiệm quốc tế pháp luật bảo vệ môi trường nước 35 lưu vực sơng CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 47 NƯỚC LƯU VỰC SÔNG 2.1 Các quy định bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 47 thực tiễn áp dụng 2.1.1 Kiểm soát nguồn gây ô nhiễm bảo vệ chất lượng nước 47 lưu vực thực tiễn áp dụng 2.1.2 Ứng phó khắc phục cố mơi trường nước lưu vực sông 58 thực tiễn áp dụng 2.2 Các quy định thiết chế bảo vệ môi trường nước lưu vực 62 sông thực tiễn áp dụng 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức điều phối lưu vực sông Việt 62 Nam 2.2.2 Uỷ ban lưu vực sông- chức năng, nhiệm vụ, cấu hoạt 69 động thực tiễn CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN 77 THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo 77 vệ môi trường nước lưu vực sông 3.1.1 Quan điểm xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông 77 3.1.2 Mục tiêu xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi 80 trường nước lưu vực sơng 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu 83 vực sơng 3.2.1 Xây dựng hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi 83 trường nước lưu vực sơng 3.2.2 Xây dựng hồn thiện quy định thiết chế bảo vệ môi 85 trường nước lưu vực sơng 3.2.3 Xây dựng hồn thiện quy định chế tài cho 86 hoạt động bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 3.2.4 Tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi 89 trường nước lưu vực sông 3.2.5 Khuyến khích việc “xã hội hóa” cơng tác bảo vệ mơi trường 92 nước lưu vực sông KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ TN&MT Bộ Tài Nguyên Môi trường Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn GDP Tổng sản phẩm quốc nội Sở NN&PTNT Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở TN&MT Sở Tài nguyên Môi trường TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nằm vùng Đơng Nam Châu Á, địa hình bị chia cắt mạnh khí hậu nhiệt đới gió mùa, mưa nhiều (trung bình khoảng 2600mm/năm) tạo nên mạng lưới sơng ngòi, kênh rạch phát triển với số lượng 2360 sơng có chiều dài 10km, phần lớn thuộc loại vừa nhỏ Hầu hết sơng suối nói tập trung thành hệ thống sơng, có 11 hệ thống sơng lớn là: lưu vực sơng Hồng, sơng Thái Bình, sơng Bằng Giang, sơng Kỳ Cùng, sông Mã, sông Cả, sông Vũ Gia, sông Thu Bồn, sông Ba, sông Đồng Nai, sông Cửu Long (MeKong) Trung bình khoảng 15-20 km bờ biển lại có cửa sông Sông MeKong miền Nam, sông Hồng miền Bắc dịng sơng vào loại lớn dài Châu Á giới Do đặc điểm địa hình, hầu hết tỉnh Việt Nam có phần lãnh thổ nằm lưu vực hệ thống sơng lớn, ví dụ lưu vực sơng Hồng bao gồm phần lãnh thổ 25 tỉnh thành phía Bắc, lưu vực sơng MeKong gồm phần lãnh thổ 17 tỉnh (12 tỉnh đồng sông Cửu Long, tỉnh Tây Nguyên, Quảng Trị Lai Châu); lưu vực sơng Đồng Nai - Sài Gịn gồm phần lãnh thổ 11 tỉnh Đông Nam Bộ Tây Nguyên Cuộc sống dân tộc Việt Nam gắn liền với sơng nước Cái nơi văn hố sơng Hồng, nghề lúa nước sông Hồng tên gọi đánh giá giá trị dịng sơng Mẹ, giá trị dịng sơng Việt Nam Nhiều tỉnh, huyện địa danh khác lấy tên sông làm tên gọi Tổng lượng nước mặt bình quân nhiều năm Việt Nam 835 tỷ km3 khoảng 313 tỷ km3 sản sinh lãnh thổ Việt Nam, lại từ nước khác chảy vào Ở nước ta, theo số liệu tính tốn dự báo, tổng nhu cầu dùng nước vào năm 2010 122 tỷ m3, nhu cầu cho hoạt động nơng nghiệp 92 tỷ m3, cho hoạt động công nghiệp 17 tỷ m3, cho dịch vụ 11 tỷ m3 Mặc dù nước ta có nguồn tài nguyên nước phong phú khoảng 2/3 lại bắt nguồn từ lãnh thổ quốc gia, mùa khô lại kéo dài 6-7 tháng làm cho nhiều vùng thiếu nước trầm trọng Dưới áp lực gia tăng dân số, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên nước dòng chảy lũ, lũ quét, cạn kiệt nguồn nước mùa cạn, hạ thấp mực nước ngầm, suy thoái chất lượng nước…Dự báo đến năm 2040, tổng lượng nước cần dùng 140 tỷ m3 Như vậy, nước ta thuộc loại quốc gia chịu nguy thiếu nước, phân bố nước không theo không gian thời gian năm Hội nghị thượng đỉnh Trái đất môi trường Johannesburg năm 2002 nhận định rằng: Để đảm bảo nhu cầu cung cấp nước cho mục đích phát triển kinh tế xã hội , vấn đề quản l ý nước quan trọng vấn đề thiếu nước Thực tế phát triển kinh tế mạnh mẽ năm vừa qua minh chứng cho nhận định Việc không thực quy hoạch sử dụng nước cho mục đích kinh tế dân sinh đôi với việc xả thải chất thải không xử l ý đạt tiêu chuẩn quy định từ khu đô thị, sở công nghiệp, làng nghề nguyên nhân khiến cho tất lưu vực sông nước ta gặp phải vấn đề môi trường nghiêm trọng, làm suy giảm chất lượng nước nói riêng chất lượng mơi trường nói chung, gây ảnh hưởng cục lâu dài tới phát triển bền vững toàn vùng Đồng thời, biến động thời tiết toàn cầu, từ năm cuối thập kỷ 80 kỷ 20, thiên tai lũ lụt, hạn hán liên tục xảy nguyên nhân làm suy giảm chất lượng môi trường lưu vực sông nước ta Các lưu vực sơng thường có điều kiện tự nhiên, mơi trường phong phú, đa dạng, có vị đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua, tất lưu vực sông diễn trình phát triển nhiều ngành kinh tế dựa việc sử dụng nguồn nước lưu vực thuỷ điện, giao thông, du lịch, nuôi trồng thuỷ sản, tưới tiêu, cấp nước sinh hoạt sản xuất Đồng thời, với ưu địa l ý thuận lợi, lưu vực nơi phát triển mạnh mẽ khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp làng nghề Khi vấn đề bảo vệ môi trường đất nước trở thành nghiệp tồn Đảng, tồn dân nghiệp phải tất yếu gắn với dịng sơng lĩnh vực hoạt động nước ta Quản lý lưu vực sông vấn đề thực nhiều nước giới nửa cuối kỷ 20 phát triển mạnh vài thập kỷ gần nhằm đối phó với thách thức khan nước, gia tăng tình trạng nhiễm suy thối nguồn tài nguyên môi trường lưu vực sơng Hiện giới có hàng trăm tổ chức quản lý lưu vực sông thành lập để quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước, đất tài nguyên liên quan khác lưu vực sơng, tối đa hố lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội cách công khơng làm tổn hại đến tính bền vững hệ thống môi trường trọng yếu lưu vực, trì điều kiện mơi trường sống lâu bền cho người Từ trước tới nay, Việt Nam với lịch sử văn minh lúa nước lâu đời , quản lý lưu vực sông dựa quan điểm bảo vệ khai thác nguồn tài nguyên nước phục vụ cho nơng nghiệp (tưới tiêu) Tuy nhiên, hồn cảnh nay, vai trị hộ dùng nước khác ngồi nông nghiệp tăng lên đáng kể (thuỷ điện, nuôi trồng thuỷ sản, cơng nghiệp, du lịch ), theo công tác quản l ý lưu vực sông không cịn dừng lại việc tính tốn cân nước, đảm bảo đủ lượng nước cung cấp cho nông nghiệp mà bao hàm lĩnh vực khác chất lượng nước, ngăn ngừa ô nhiễm nguồn nước, cấp nước xả thải cho công nghiệp sinh hoạt, kiểm soát thiên tai, cố biến đổi tự nhiên, khí hậu, cảnh quan sinh thái Các nhà quản lý chưa xác định rõ ràng mục tiêu bảo vệ môi trường trước mắt mục tiêu lâu dài quản l ý tổng hợp tài nguyên nước nhằm kết hợp hài hoà phát triển quản l ý tài nguyên nước, đất, tài nguyên sinh học nguồn tài nguyên khác Mục tiêu phát huy tối đa lợi ích kinh tế xã hội mà khơng gây tổn hại tới tính bền vững hệ sinh thái Thực tế văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường thiếu, chưa đồng chí cịn chưa phù hợp với điều kiện thực tế, đặc biệt văn có liên quan đến bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Hơn nữa, việc triển khai thực Luật văn luật thực chất nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, vậy, hiệu thực thi chưa cao Về phương thức quản lý, thấy rõ thiếu thống phân công trách nhiệm rõ ràng quan quản l ý: cấp Trung ương địa phương Giữa ngành có chung lĩnh vực quản lý cịn có nhiều chồng chéo, gây khó khăn cản trở cho hoạt động bảo vệ môi trường Giữa địa phương lưu vực chưa tìm tiếng nói chung , chưa thống chặt chẽ công tác quản lý môi trường lưu vực Quản l ý thống tổng hợp nguồn nước lưu vực sông vấn đề mẻ Việt Nam , hạn chế mặt nhận thức tất yếu gặp khơng lúng túng triển khai Thuận lợi Luật Tài nguyên nước ban hành , tạo sở pháp l ý hướng dẫn cho việc triển khai hoạt động quản l ý tài nguyên nước Tuy nhiên chưa có nhiều văn pháp quy hướng dẫn chi tiết quản l ý thống tổng hợp tài nguyên nước cho lưu vực sông lớn Trong năm gần đây, lợi ích việc xây dựng kế hoạch tổng hợp quản lý lưu vực sông lớn xây dựng tảng kỹ thuật tốt, việc thực lại gặp nhiều khó khăn Đó là: (i) việc lập kế hoạch quản lý lưu vực sơng thường tiến hành theo q trình tĩnh thường cơng thức hố mục tiêu lộ trình thực Điều khó nhận đồng tình chấp nhận đối tượng khác mục tiêu họ khác nhau; (ii) ranh giới lưu vực sông thường không trùng với ranh giới hành chính, khó khăn cho việc thiết lập quyền lợi nghĩa vụ bên liên quan đến lưu vực sông; (iii) mơ hình cở sở để xây dựng kế hoạch thường dựa sở liệu yếu độ xác tin cậy khơng cao; (iv) thực chất, việc lập kế hoạch quản lý lưu vực sông công việc phức tạp, tính đến tác động mơi trường; (v) q trình lập kế hoạch thường chậm nhiều thời gian để thực tiến hành Từ tất lý trên, định chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông Việt Nam” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học luật Luan van Luan an Do an (iii) Thuộc danh mục dự án ưu tiên Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông phê duyệt hàng năm Nguồn vốn hỗ trợ phải phân bổ rõ ràng, cụ thể Có thể lấy từ nguồn kinh phí nghiệp môi trường, nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn kinh phí Dự án trồng triệu rừng Trước hết cần tập trung vào: - Hỗ trợ kinh phí tạo sở hạ tầng, có việc quy hoạch khu/cụm cơng nghiệp, làng nghề, hỗ trợ xây dựng hệ thống nước thải tập trung, hệ thống quản lý chất thải rắn khu/cụm công nghiệp, khu đô thị, làng nghề, quy hoạch xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh cấp xã, huyện; - Hỗ trợ kinh phí nghiên cứu, khuyến khích áp dụng sản xuất cho mơ hình trình diễn cho vay ưu đãi với sở áp dụng nhân rộng mơ hình; - Khuyến khích sở sản xuất xử lý nước thải, khí thải, quản lý mơi trường cho vay ưu đãi giảm thuế thực giải pháp này; - Hỗ trợ phần kinh phí quan trắc mơi trường định kỳ hàng năm, phần cịn lại thu sở sản xuất; - Xây dựng mức thuế thu nhập doanh nghiệp, mức lãi suất tín dụng ưu đãi cho sở sản xuất kinh doanh lưu vực sơng có áp dụng sản xuất nhằm khuyến khích doanh nghiệp giảm thuế cho phần lợi nhuận sản xuất mang lại Tăng cường thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư ngăn ngừa, hạn chế, khắc phục ô nhiễm, cải thiện nâng cao chất lượng môi trường Ngân sách nhà nước chi cho hoạt động bảo vệ mơi trường tăng việc thu cần phải trọng để cân đối Tăng cường thu ngân sách nhà nước để đầu tư ngăn ngừa, hạn chế, khắc phục ô nhiễm, cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường trước phải có sở pháp luật vững chắc, nhanh chóng rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật thuế mơi trường, phí bảo vệ môi trường nhiệm vụ cấp bách Bộ Tài cần ban hành Thơng tư hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn thu tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 88 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Tiếp tục hồn thiện chế thu ngân sách có, bổ sung thêm chế thu mới, mở rộng đối tượng mức thu ngân sách từ môi trường dich vụ môi trường Các nguyên tắc kinh tế thị trường lĩnh vực tài nguyên môi trường như: “người sử dụng hưởng lợi từ tài nguyên môi trường phải trả tiền” “người gây nhiễm mơi trường, suy thối tài nguyên phải trả chi phí khắc phục tái tạo” vận dụng hợp lý; thực chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái, tham gia thị trường bon; nghiên cứu thử nghiệm, tiến tới áp dụng chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải Xây dựng chế định giá, lượng giá, hạch tốn mơi trường phù hợp với chế kinh tế thị trường, đồng thời thiết lập tài khoản quốc gia bảo vệ môi trường; nghiên cứu áp dụng chế hoạch tốn mơi trường Thực ký quỹ phục hồi mơi trường khai thác khống sản; thí điểm, tiến tới nhân rộng mơ hình áp dụng chế chi trả dịch vụ hệ sinh thái; đưa yếu tố môi trường vào giá thành sản phẩm; phát triển nhanh ngành công nghiệp môi trường; sử dụng cơng cụ thuế, phí mơi trường để điều tiết vĩ mơ hoạt động kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường; xác lập chế lượng giá môi trường, bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên gây 3.2.4 Tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Tăng cường hoạt động giám sát mơi trường điểm nóng gây nhiễm nguồn nước lưu vực sông: khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề - Tại làng nghề: Các Sở TN&MT cần xây dựng kế hoạch định kỳ giám sát môi trường số làng nghề điển hình địa phương Đặc biệt địa phương có tập trung nhiều làng nghề Hà Nội, Bắc Ninh, Nam Định, Đồng Nai để có số liệu đánh giá diễn biến mơi trường làng nghề với loại hình sản xuất điển hình Tăng cường kiểm kê phát thải từ nguồn thải làng nghề để quản lý thông tin tổng lượng thải tải lượng ô nhiễm chất thải 89 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Tăng cường giám sát môi trường sở sản xuất phát triển mở rộng làng nghề, yêu cầu sở thực cam kết bảo vệ môi trường để đảm bảo đầu tư theo hướng công nghệ thân thiện với môi trường Giám sát chặt chẽ việc thực quy định bảo vệ môi trường cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất làng nghề Tăng cường giám sát khu/cụm công nghệ làng nghề có thành lập, yêu cầu xử lý nước thải tập trung, hệ thống quản lý chất thải rắn, hệ thống quản lý môi trường khu/cụm cơng nghiệp làng nghề Kinh phí cho hoạt động lấy từ ngân sách chi cho nghiệp môi trường địa phương chủ sở sản xuất đóng góp - Tại khu công nghiệp: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng môi trường khu công nghiệp cần triển khai đồng giải pháp: + Ban quản lý khu công nghiệp tăng cường chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường, tăng cường công tác kiểm tra sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, sau xác nhận cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường dự án đầu tư khu công nghiệp; + Ban quản lý khu cơng nghiệp chủ trì phối hợp chặt chẽ với Sở TN&MT, Sở Công an (Phịng cảnh sát mơi trường) tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp; + Cương đình hoạt động doanh nghiệp để tình trạng nhiễm kéo dài: truy tố trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gây hậu nghiêm trọng; + Tăng cường hoạt động giám sát nguồn thải khu công nghiệp; tăng cường hệ thống trạm quan trắc liên tục, tự động nguồn thải .Tăng cường cưỡng chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 90 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Tăng cường công cụ pháp luật, bắt buộc sở sản xuất kinh doanh làng nghề tuân thủ quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường Đối với hành vi thải, đổ chất thải môi trường vượt quy chuẩn cho phép, gây tác động xấu tới sức khỏe cộng đồng ảnh hưởng tới trồng vật ni, quyền địa phương cần đề thời gian xử lý phải xử phạt theo quy định nhà nước địa phương .Tăng cường công cụ thông tin bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường, phổ biến quy chuẩn môi trường nội dung tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng làng nghề để dễ dàng triển khai thi hành pháp luật Tăng cường thu thập thông tin, số liệu, tạo lập hệ thống thông tin, sở liệu nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác, trao đổi, chia sẻ, công bố thông tin, số liệu mơi trường làng nghề Đưa thơng tin có đề tài, dự án nghiên cứu làng nghề lên phương tiện truyền thông trang web, đài, báo nhằm tránh đầu tư trùng lặp Khẩn trương tổ chức thực công bố thông tin dân chủ sở liên quan đến bảo vệ môi trường khu công nghiệp theo nội dung quy định Điều 103, Điều 104 Điều 105 Luật Bảo vệ môi trường Tăng cường công tác thông tin; đảm bảo thông tin, số liệu môi trường khu công nghiệp đầy đủ cập nhật thường xuyên Công khai công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp, doanh nghiệp khu công nghiệp, doanh nghiệp không nằm khu công nghiệp phương tiện thông tin đại chúng, nhằm tạo sức ép doanh nghiệp vi phạm, gây ô nhiễm mơi trường động viên, khuyến khích doanh nghiệp thực tốt công tác bảo vệ môi trường Xác lập chế thông tin, tăng cường tuyên truyền phổ biến luật quy chuẩn môi trường, xây dựng sở liệu quản lý thông tin môi trường khu công nghiệp .Phát triển hệ thống thu gom xử lý loại chất thải 91 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Đối với sông nội đô cần tăng cường nạo vét, làm cống hộp lớn để chuyển tải dẫn thêm nguồn nước sơng hồ vào nhằm pha lỗng đẩy nguồn nước bẩn đến trạm xử lý; Đẩy mạnh việc xây dựng trạm xử lý; Đẩy mạnh việc xây dựng trạm xử lý nước thải CTR tập trung phân tán .Đẩy mạnh trồng rừng, nâng cao độ che phủ sử dụng hợp lý tài nguyên đất nhằm điều hòa nguồn nước, giảm lũ, tăng lưu lượng mùa kiệt 3.2.5 Khuyến khích việc “xã hội hóa” cơng tác bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông Tăng cường giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực văn pháp luật bảo vệ môi trường chủ doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp chủ dự án đầu tư khu công nghiệp Tăng cường tuyên truyền, phổ biến tiêu mục tiêu bảo vệ môi trường khu công nghiệp doanh nghiệp khu cơng nghiệp, mơ hình quản lý cơng nghệ thân thiện với môi trường Các nội dung cần phổ biến bao gồm: + Luật bảo vệ môi trường, sách, văn liên quan tới bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông quy chuẩn môi trường Việt Nam + Hoạt động sản xuất làng nghề, chất thải phát sinh, mức độ ô nhiễm so với quy chuẩn môi trường; + Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường làng nghề tới sức khỏe cộng đồng, sản xuất nông nghiệp, cảnh quan ; + Các loại phí mơi trường bắt buộc: phí bảo vệ môi trường nước thải, chất thải rắn, khí thải quy định xử phạt hành chính; + Các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường áp dụng cho khu vực; + Cơ chế hỗ trợ tài chính, cách tiếp cận vay vốn hoạt động liên quan đến đổi công nghệ, áp dụng công nghệ sản xuất hơn, xử lý chất thải sản xuất 92 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an .Khuyến khích tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Bảo vệ môi trường nước lưu vực sơng phải chủ sở sản xuất, cộng đồng dân cư lưu vực sông tham gia Huy động cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường lưu vực sơng cần bao gồm hình thức: + Huy động bắt buộc: Người gây ô nhiễm phải đống góp chi trả kinh phí cho việc khắc phục ô nhiễm (thực Nghị định 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải; Nghị định số 164/2007/ NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn tới Nghị định phí bảo vệ mơi trường khí thải); + Huy động hợp tác: Huy động, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho làng nghề, xây dựng thiết bị xử lý chất thải, thành lập hợp tác xã quản lý chất thải, thực theo hướng “nhà nước nhân dân làm” Các hoạt động tham gia cộng đồng bao gồm: + Giữ gìn vệ sinh nơi sản xuất, nơi sinh hoạt, giữ đường làng, ngõ xóm; + Tổ chức, khai thông, định kỳ nạo vét cống rãnh; + Tham gia chương trình nước sạch; + Thu gom rác nơi quy định làng xã, không đổ bừa bãi rác thải nơi công cộng + Tận thu chất thải sản xuất xây dựng hầm biogas, tận dụng xơ sắn, dong giềng làm thức ăn gia súc 93 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Đối với châu thổ, biến đổi khí hậu mực nước biển dâng tác động lên môi trường tự nhiên vùng lãnh thổ Là thành tố mơi trường, dịng sơng bị tác động suốt dọc thể nó, từ đầu nguồn đến cửa biển nơi nhập lưu với dịng sơng khác Hiện nay, q trình khai thác q tải, khơng hợp lý, xâm phạm nghiêm trọng rừng, đất, nước, khoáng sản gây nên tượng nhiễm, xói mịn, trơi lấp, cảnh quan hai bên bờ sơng bị xuống cấp nghiêm trọng Hiện trạng môi trường lưu vực sông Việt Nam ngày ngày, giờ xuất phương tiện thông tin đại chúng, dấu hiệu phát triển không bền vững mặt môi trường Do vậy, vấn đề ô nhiễm môi trường coi đối tượng nghiên cứu quan trọng, đặc biệt ô nhiễm môi trường nước nơi tiếp nhận hầu hết tác nhân ô nhiễm môi trường Vấn đề quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên nước, lợi ích kinh tế gắn với tài nguyên thiên nhiên, quản lý lưu vực sơng Chính phủ quan tâm Bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam khơng phải cịn khái niệm mẽ năm trước, nhiên trước tình hình thực tế, công tác bảo vệ môi trường nước lưu vực sông trọng điểm bộc lộ yếu kém, không hiệu Từ việc nghiên cứu luận điểm khoa học thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam, rút kết luận sau: - Trong thiên niên kỷ tới, nhu cầu tài nguyên nước tiếp tục tăng, cấp độ ô nhiễm tăng Để đạt mục tiêu sử dụng bền vững tài nguyên nước, phương pháp tiếp cận tài nguyên nước quản lý lưu vực sông yêu cầu cấp bách.Trong khứ, nguồn nước trách nhiệm ngành riêng biệt, với mục tiêu phương thức hoạt động khác Kết là, thường xuyên xảy xung đột sử dụng tài nguyên nước quản lý lưu vực sông 94 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Do vậy, quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông cách tiếp cận nhằm giúp giải vấn đề lớn tài nguyên môi trường nước gặp phải nhiều quốc gia, đảm bảo sử dụng có hiệu bền vững nguồn tài ngun vơ giá Đó quy trình tổng hợp quan điểm lợi ích ngành khác q trình định, lưu tâm thích đáng đến quan hệ thượng lưu- hạ lưu - Hoạt động bảo vệ môi trường lưu vực sông nước ta đứng trước nhiều thách thức: yêu cầu bảo vệ môi trường với lợi ích kinh tế trước mắt đầu tư phát triển địa phương; tổ chức lực quản lý mơi trường lưu vực sơng cịn nhiều bất cập với địi hỏi phải nhanh chóng đưa công tác quản lý môi trường, quản lý tài nguyên nước vào nếp; sở hạ tầng, kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu với khối lượng nước thải vào môi trường nước ngày tăng lên; đặc biệt lên thách thức yêu cầu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đất nước với yêu cầu tăng trưởng kinh tế, giải việc làm - Bộ Tài nguyên Môi trường thống quản lý tài nguyên nước lưu vực sông thông qua tổ chức Uỷ ban lưu vực sông thành lập tương lai Nhiệm vụ quy định Nghị định 120/2008/NĐ-CP ngày 1/12/2008 Chính phủ Quản lý lưu vực sơng Để Ủy ban hoạt động có hiệu quả, cải thiện tình hình nhiễm mơi trường nước lưu vực sông nay, hướng tới phát triển hài hòa, bền vững tài nguyên lưu vực cần phải thực giải pháp sau: + Hoàn thiện thể chế, tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sơng Chính phủ cần có sách cụ thể nhằm khai thác, sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông theo hướng phát triển bền vững + Nhà nước nên có chế, sách để người dân, tổ chức cộng đồng tham gia thực bảo vệ Tài nguyên nước, bảo vệ môi trường nước, tạo điều kiện cho người dân tham gia từ lập quy hoạch xây dựng đến khai thác sử dụng bảo vệ 95 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an + Hoàn thiện tổ chức, hoạt động Ủy ban lưu vực sông Ủy ban lưu vực sông cần Nhà nước trao cho chức hỗ trợ quản lý nhà nước tài nguyên nước trao cho số quyền hạn định Ủy ban lưu vực sông cần phân bổ nguồn lực, có chế thích hợp để huy động nguồn nhân lực tài bảo đảm cho hoạt động Sự tham gia bên Ủy ban lưu vực sông có ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho phát triển hài hoà Tài nguyên nước cho tất nhu cầu người ngành dùng nước Sự đồng thuận bộ, ngành địa phương xem điều kiện tiên để quản lý, phát triển sử dụng bền vững tài nguyên nước lưu vực sơng Vì vậy, Chính phủ cần quy định cách rõ ràng chức nhiệm vụ Uỷ ban lưu vực sơng để Ủy ban có quyền hạn quyền lực thực sự, đủ mạnh để thực chức điều phối lưu vực sông hiệu + Tăng cường hoạt động giám sát môi trường điểm nóng gây nhiễm nguồn nước lưu vực sông: khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề + Khuyến khích việc xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường nước lưu vực sông + Ngân sách nhà nước dành cho bảo vệ môi trường (1% tổng chi ngân sách) Xây dựng chế cho phép dùng vốn nghiệp môi trường để hỗ trợ xử lý môi trường theo tỷ lệ phù hợp./ 96 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Ban tổng hợp Viện chiến lược, sách Tài nguyên mơi trường (2009), “Suy thối tài ngun nước lưu vực sông Việt Nam”, từ trang web: http://www.isponre.gov.vn/home/tin-tuc/414-suy-thoai-tai-nguyen- nuoc-luu-vuc-song-o-viet-nam Bộ Tài (2009), Thơng tư số 14/2009/TT-BTC Bộ Tài ngày 22/1/2009 việc Hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ, dự án thuộc Đề án bảo vệ môi trường lưu vực sông theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên môi trường (2005), “Báo cáo trạng môi trường Quốc gia năm 2005” Bộ Tài Nguyên Môi trường (2006), “Báo cáo môi trường Quốc gia năm 2006- Hiện trạng môi trường nước lưu vực sông: Cầu, Nhuê-Đáy, hệ thống sông Đồng Nai”, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), “Báo cáo môi trường Quốc gia năm 2008- Môi trường làng nghề Việt Nam”, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), “Báo cáo môi trường Quốc gia năm 2009- Môi trường khu công nghiệp Việt Nam”, Hà Nội Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 (2006), NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định 120/2008/NĐ-CP ngày 1/12/2008 quản lý lưu vực sơng 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30/12/1999 quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước 97 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo vệ môi trường (đã sửa đổi, bổ sung, cập nhật theo Nghị định số 21/2008/NĐ-CP) 12 Chương trình nghị số 21 Việt Nam (2004), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội 13 Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), “Báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề bảo vệ môi trường lưu vực sông”, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Cư (chủ nhiệm) (2005), “Xây dựng đề án tổng thể bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ sông Đáy”, Đề tài án cấp Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam 15 Nguyễn Tiến Đạt (2007), “Suy thoái tài nguyên nước lưu vực sông Việt Nam, nguyên nhân giải pháp”, Hội Đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam, từ trang web: http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=1053 16 Trần Đức Hạ, Phạm Tuấn Hùng, Nguyễn Đức Toàn, Nguyễn Hữu Hòa (2009), “Bảo vệ quản lý tài nguyên nước”, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), “Quản lý môi trường cho phát triển bền vững”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.28-34, 190-193 18 Hồng Hịe, Nguyễn Xn Qt, Tơ Đình Mai (1994), “Làm để bảo vệ môi trường”, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 19 Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam (2008), “Hiện trạng môi trường lưu vực sông Cầu”, từ trang web: http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=1052 20 Lê Văn Hợp (2007), “Quản lý tài nguyên nước Cộng hòa Pháp”, từ trang web: http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=1143 98 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 21 Nguyễn Đức Khiển (2009), “Quản lý môi trường đô thị”, Viện Môi trường đô thị công nghiệp Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 22 Hà Văn Khối (2005), “Giáo trình quy hoạch quản lý nguồn nước”, NXb Nơng Nghiệp, Hà Nội 23 Nguyễn Khoa Lạnh (2009), “Giáo trình Bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên”, NXB Đại học Huế, Huế 24 Nguyễn Ngọc Linh, Trương Mạnh Tiến (2001), “Khn khổ sách bảo vệ mơi trường Việt Nam giai đoạn 2001-2010”, NXB Thế giới, Hà Nội 25 Đào Bảo Ngọc (2004), “Vài nét pháp luật mơi trường”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3, tr 42-54 26 Phạm Hữu Nghị (1998), “Xây dựng Luật Tài nguyên nước phù hợp với hoàn cảnh đất nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3, tr.2124 27 Phạm Hữu Nghị (2005),”Vấn đề quản lý nhà nước bảo vệ môi trường dự thảo Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi)”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2, tr.20-23 28 Phạm Hữu Nghị (2006), “Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường”, Tạp chí Bảo vệ môi trường, số 29 Nguyễn Xuân Nguyên, Trần Đức Hạ (2004), “Chất lượng nước sông hồ bảo vệ môi trường nước”, NXB Khoa học Kỹ Thuật, Hà Nội 30 Nguyễn Ty Niên (2007), “Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Đồng Nai- Một yêu cầu cấp bách”, trích Tham luận Đối thoại suy thối tài ngun nước lưu vực sơng, từ trang web: http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=1051 31 Phạm Thị Tố Oanh (2009), “Xác lập sở khoa học tài nguyên môi trường nước phục vụ định hướng phát triển bền vững số làng nghề tỉnh Bắc Ninh”, Luận án tiến sỹ Địa lý, Hà Nội 99 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 32 Nguyễn Văn Phương (2009), “Giáo trình luật môi trường (dùng cho lớp đại học Luật hệ từ xa Viện Đại học Mở Hà Nội)’, Viện Đại học Mở Hà Nội 33 Hoàng Ngọc Quang (2002), “Quản lý, khai thác sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trường nước lưu vực sông Mã”, Luận án tiến sỹ khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Tài nguyên nước 37 Hoàng Văn Quynh (chủ nhiệm) (2006), “Q trình hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Đại học Quốc gia Hà Nội 38 Phạm Xuân Sử (2010), “Pháp luật quản lý tài nguyên nước Việt Nam”, Tham luận Hội thảo “Quản lý tổng hợp tài nguyên Việt Nam”, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 việc phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 40 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 171/QĐ-TTg ngày 14/11/2007 việc thành lập Ủy ban Bảo vệ mơi trường lưu vực sơng Cầu 41 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 174/2006/QĐ-TTg ngày 28/7/2006 phê duyệt Đề án Tổng thể bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan lưu vực sơng Cầu 42 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 187/2007/QĐ-TTg ngày 03 tháng 12 năm 2007 phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai đến năm 2020 100 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 43 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 157/QĐ-TTg ngày 01/12/2008 việc thành lập Ủy ban Bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai 44 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1404/QĐ-TTg ngày 31/08/2009 việc thành lập Ủy ban Bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ- sông Đáy 45 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 57/2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2008 phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2020 46 Ngô Trọng Thuận, Vũ Văn Tuấn (2009), “ Nước người”, NXB Bản Đồ, Hà Nội, tr 262 47 Nguyễn Ngọc Trân (2009), “Dòng sông phát triển lãnh thổ”, Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Ngơ Đình Tuấn (2010), “Bảo vệ khai thác sử dụng bền vững nguồn tài nguyên nước Việt Nam- Vấn đề cấp thiết tình hình mới”, từ trang web: http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2207 49 Hồng Dương Tùng (chủ nhiệm) (2002-2006), “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý môi trường lưu vực sông”, Đề tài nghiên cứu khoa học- công nghệ ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 20022006, Cục Bảo vệ môi trường 50 Nguyễn Quang Tuyến (2004), “Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước nước ta- Thực trạng số giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11, tr.65-70 51 Ủy ban Quốc gia Chương trình Thủy văn Quốc tế (VNC-IHP) (2007), “Sổ tay phổ biến kiến thức Tài nguyên nước Việt Nam” 52 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi sửa đổi 53 Phùng Văn Vui (chủ nhiệm) (2002- 2006), “ Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường theo lưu vực sông”, Đề 101 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn