(Luận văn) đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản, thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN THỊ DIỆU THUÝ lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2011 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN THỊ DIỆU THUÝ lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG d oa nl w CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 62 16 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Minh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2011 n va ac th si Lời cảm ơn ! Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ từ nhiều đơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ quý báu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo PGS TS Đặng Văn Minh, người trực lu an tiếp hướng dẫn đề tài va n Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu gh tn to thầy, cô Khoa Tài nguyên Môi trường, thầy cô p ie Khoa Sau đại học w Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND Thành oa nl phố Bắc Giang, đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng Tài d ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, an lu u nf va Phòng Thống kê UBND xã, phường tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài ll m oi Cám ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị z at nh đồng nghiệp, bạn bè trình học tập thực luận văn z Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2011 m co l gm @ Tác giả luận văn an Lu Nguyễn Thị Diệu Thúy n va ac th si MỤC LỤC Trang PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở pháp lý lu an 2.2 Cơ sở khoa học va n 2.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Bắc Giang p ie gh tn to 2.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới, nước w 2.3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới .6 oa nl 2.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất d nước ta lu va an 2.3.2.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai 1988 u nf 2.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 11 ll 2.3.2.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 .12 m oi 2.3.2.4 Thời kỳ từ có Luật Đất đai 2003 .15 z at nh 2.3.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Bắc Giang 18 z PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 @ gm 3.1 Đối tượng phương pháp nghiên cứu .20 m co l 3.2 Địa bàn nghiên cứu .20 3.3 Nội dung nghiên cứu .20 an Lu 3.4 Phương pháp nghiên cứu .21 n va ac th si 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu sơ cấp 21 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp 21 3.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 21 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang .22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .26 lu an 4.1.2.1 Điều kiện kinh tế .26 va n 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 28 gh tn to 4.1.2.3 Điều kiện xã hội 32 p ie 4.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 33 4.1.2.5 Đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH áp lực việc sử dụng oa nl w đất q trình thị hố, CN hố .40 d 4.1.2.6 Tình hình dân số 44 lu an 4.1.2.7 Hiện trạng sử dụng đất 45 u nf va 4.1.2.8 Đánh giá chung trạng sử dụng tình hình quản lý đất đai ll thành phố Bắc Giang 49 m oi 4.1.2.9 Biến động diện tích loại đất từ năm 2001-2010: 53 z at nh 4.2 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ z NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 54 @ gm 4.3 VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ l NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG m co VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN THÀNH PHỐ an Lu BẮC GIANG 55 4.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 55 n va ac th si 4.3.2 Một số tiêu chí điều tra vấn 55 4.3.3 Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 56 4.3.3.1.Các văn liên quan đến thu hồi đất, thực bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu .56 4.3.3.2 Diện tích đất thu hồi, GPMB thực dự án 58 4.3.3.3 Chính sách áp dụng 59 4.3.3.4 Một số nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 61 lu an 4.3.4 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt n va đến đời sống, việc làm người bị thu hồi đất 72 tn to 4.3.4.1 Kết vấn hộ dân thu hồi đất, bồi thường giải phóng gh mặt 72 p ie 4.3.4.2 Tác động đến lao động việc làm 74 nl w 4.3.5 Đề xuất số giải pháp 77 d oa 4.3.5.1 Giải pháp sách 77 an lu 4.3.5.2 Giải pháp tổ chức thực sách .78 u nf va PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .79 5.1 Kết luận 79 ll m oi 5.2 Kiến nghị .80 z at nh TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND UBND TTCN Tiểu thủ CN CN Công nghiệp CN-XD CN – Xây dựng CN-TTCN CN- Tiểu thủ CN BT GPMB Bồi thường GPMB KH Kế hoạch QĐ Quyết định TC Tố cáo KN Khiếu nại QSD Quyền sử dụng n va GCNQSDĐ p ie gh tn to oa nl w SXKD d SXKD lu Chứng nhận đầu tư Kinh tế – xã hội ll oi m Quy hoạch sử dụng đất z at nh QHSDĐ u nf KT-XH va CNĐT Doanh nghiệp an DN z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Dân số, mật độ dân số thành phố Bắc Giang năm 2009 44 Bảng 4.2 Kết bồi thường GPMB dự án thành phố Bắc Giang 55 đến 21/4/2011 .55 Bảng 4.3 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp dự án .58 Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp dự án .58 lu Bảng 4.5 : Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp thôn Hạc .64 an n va Bảng 4.6 : Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp thôn Ngươi .65 tn to Bảng 4.7 : Bồi thường thiệt hại hoa màu .66 ie gh Bảng 4.8 Bồi thường thiệt hại hoa màu Thôn Hạc 67 p Bảng 4.9 Bồi thường thiệt hại vật kiến trúc 67 nl w Bảng 4.10 Tổng hợp bồi thường thiệt hại hoa màu Thôn Hạc 68 d oa Bảng 4.11 : Kết thực sách hỗ trộ BT GPMB dự án 68 an lu Bảng 4.12: Kết thực giao đất tiêu chí dự án 70 u nf va Bảng 4.13 : Kết vấn hộ dân thu hồi đất bồi thường, .73 ll hỗ trợ 73 m oi Bảng 4.14 : Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân z at nh dự án 74 Bảng 4.15: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất z gm @ dự án 75 l Bảng 4.16: Tình hình việc làm người độ tuổi lao động trước m co sau thu hồi đất dự án 76 an Lu Bảng 4.17: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án 76 n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế TP Bắc Giang quy hoạch đến năm 2010 27 Biểu đồ 4.2: Cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Giang năm 2009 .27 Biểu đồ 4.3: Biến động cấu kinh tế thành phố từ năm 2001- 2009 quy hoạch đến năm 2010 32 lu Biểu đồ 4.4: Cơ cấu đất đai năm 2010 thành phố Bắc Giang .45 an n va Biểu đồ 4.5: Cơ cấu loại đất nông nghiệp năm 2010 46 tn to Biểu đồ 4.6: Cơ cấu loại đất phi nông nghiệp năm 2010 47 ie gh Biểu đồ 4.8: Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2001 2010 53 p Biểu đồ 4.9: Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2001 2010 53 d oa nl w Biểu đồ 4.10: Biến động diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 2001 2010 54 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lí: Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định lu pháp luật Vì vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu nhiệm vụ an toàn xã hội va n Mọi quốc gia giới, trình phát triển cần mặt tn to đất đai để thực dự án đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ ie gh thuật phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội phục vụ đời sống p người, đảm bảo an ninh quốc gia an toàn xã hội nl w Nước ta giai đoạn tập trung nguồn lực để phát triển kinh d oa tế với mục tiêu: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển an lu công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa nước ta u nf va trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 việc chuyển mục đích sử dụng loại đất; từ đất nông nghiệp, lâm ll oi m nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp tức vấn đề thu hồi đất, vấn đề z at nh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tất yếu khách quan diễn phổ biến, hầu khắp địa phương phạm vi nước như: khu cụm công z @ nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại-dịch vụ - du lịch, l gm khu vui chơi giải trí, khu thị, làng nghề; phát triển hệ thống sở hạ tầng m co giao thông, thủy lợi, thủy điện, y tế, giáo dục, văn hóa thể dục thể thao Các dự án thực làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh an Lu tế, xã hội đất nước n va ac th si 71 Tại Điều Nghị định 197 quy định : Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau : + Bồi thường đất + Bồi thường giao đất + Bồi thường tiền để tự lo chỗ Tại khu vực GPMB dự án công viên trung tâm dự án Bệnh viện phụ sản, diện tích thu hồi diện tích đất nơng nghiệp, Uỷ ban nhân dân tỉnh có sách đất tiêu chí hộ gia đình, cá nhân có từ 1500m2 lu an đất nông nghiệp giao ổn định, lâu dài nhà nước thu hồi mua 01 lô n va đất Tiểu khu dân cư quanh Công viên trung tâm (Chỉ phải nộp tiền xây tn to dựng sở hạ tầng) Nhìn chung số diện tích đất tiêu chí cho hai dự án Đánh giá chung p ie gh không lớn, cịn phải ghép lơ tiêu chí với số dự án khác địa bàn w Qua nghiên cứu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định oa nl cư Nhà nước thu hồi đất dự án cho thấy : d - Ưu điểm : lu an Về trình tự thực hiện, bước tiến hành nội dung phương án bồi u nf va thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định Nghị ll định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ; Quy định z at nh cư địa bàn oi m UBND tỉnh đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định Hội đồng bồi thường thực nghiêm túc việc phân loại nguồn gốc, z áp mức bồi thường đảm bảo đối tượng, sách Vận dụng linh @ m co l diện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gm hoạt sách áp giá, áp mức bồi thường xét duyệt đối tượng thuộc Việc áp giá bồi thường thực thống dự án quy định UBND tỉnh an Lu loại đất theo khu vực, vị trí ; loại cơng trình, loại trồng, vật nuôi theo n va ac th si 72 Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, giao đất tái định cư thực nghiêm túc, sách Đại phận nhân dân hiểu thực tốt nghĩa vụ phối hợp với quan chức kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm đếm tài sản, cơng trình vật kiến trúc, trồng vật nuôi đất, nhận đất tái định cư, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt tiến độ, khơng có trường hợp phải cưỡng chế - Nhược điểm Bộ đơn giá bồi thường loại đất thấp, đất nông nghiệp lu an chưa sát, chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường n va điều kiện bình thường mà nguyên nhân lực lượng cán chuyên tn to môn thực việc xây dựng giá đất vừa thiếu số lượng, vừa yếu chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng giá đất chưa thực gh p ie nghiêm túc chưa sát với thực tế Bộ đơn giá công trình, vật kiến trúc, trồng vật ni xây nl w dựng chi tiết, cụ thể vấn đề giá biến động lớn thời gian d oa ngắn mà việc áp dụng thực năm vấn đề khó khăn an lu Việc thực sách hỗ trợ tính tốn, chi trả va tiền, vấn đề bố trí việc làm, đào tạo nghề, vấn đề thu hồi đất hộ nghèo, gia ll u nf đình sách chưa quan tâm oi m 4.3.4 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt z at nh đến đời sống, việc làm người bị thu hồi đất 4.3.4.1 Kết vấn hộ dân thu hồi đất, bồi thường giải phóng z mặt @ gm + Dự án xây dựng Công viên trung tâm: Kết vấn 30 hộ dân l bị ảnh hưởng dự án cho thấy 30 hộ sử dụng tổng diện tích đất nơng nghiệp m co 9.890,5m2, bình qn đất nông nghiệp hộ sử dụng 329,7m2 có bồi thường hỗ trợ 10.966.666 đồng an Lu 25 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp, Bình quân hộ n va ac th si 73 + Dự án Bệnh viện phụ sản: Kết vấn 30 hộ bị ảnh hưởng dự án cho thấy: 30 hộ sử dụng tổng diện tích đất nơng nghiệp 15.520,2m2, bình qn đất nơng nghiệp hộ sử dụng 517,3m2 29 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp, hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp bình quân hộ bị thu hồi 515,7 m2 đất nơng nghiệp Bình qn hộ bồi thường, hỗ trợ 9.630.000 đồng Bảng 4.13 : Kết vấn hộ dân thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ lu an STT ĐVT Chỉ tiêu Dự án bệnh viện phụ sản n va Dự án công viên trung tâm Số hộ vấn, đó: Hộ 30 30 Bị thu hồi 30% đất nông nghiệp Hộ Hộ 25 29 134 156 m2 9.890,5 15.520,2 m2 329,7 517,3 p ie gh tn to w Bị thu hồi 30% đất nông nghiệp Tổng số nhân bị ảnh hưởng Tổng diện tích đất nơng nghiệp hộ Bình qn diện tích đất nơng nghiệp/hộ Diện tích đất nông nghiệp hộ bị thu hồi m2 9.794.3 15.470.2 Bình qn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi/hộ m2 326,5 515,7 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đ 329.000.000 289.000.000 Bình quân số tiền bồi thường, hộ trợ/ hộ đ 10.966.666 9.630.000 d oa nl Người ll u nf va an lu oi m z at nh z @ l gm Cả dự án thể hầu hết hộ trọng đến việc xây dựng, sửa m co chữa nhà cửa, mua sắm đồ đạc, nông cụ, mua ruộng đất mà chưa quan tâm đến số vấn đề học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển đổi sản an Lu xuất, kinh doanh n va ac th si 74 Bảng 4.14: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án Số hộ vấn STT Chỉ tiêu Tiền bồi thường, hỗ trợ Tỷ lệ (%) Số hộ Số tiền (1000đ) Tỷ lệ (%) Dự án xây dựng công viên trung tâm 30 Xây sửa chữa nhà 13,3 45.453 14,9 Mua sắm đồ đạc 12 40 131.599 39,1 Gửi tiết kiệm 26,7 88.110 27,0 Đầu tư cho sản xuất kinh doanh 13,3 43.866 14,3 Đầu tư cho học hành 6,7 19.972 4,7 Khác 0 0 II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 30 lu I an n va 26,7 77.040 26,7 p Xây sửa chữa nhà ie gh tn to Mua sắm đồ đạc 30 86.670 30 Gửi tiết kiệm nl 13,3 38.520 13,3 Đầu tư cho sản xuất kinh doanh 3,3 9.630 3,3 Đầu tư cho học hành 20 57.780 20 Khác 6,7 1.260 6,7 w d oa u nf va an lu ll 4.3.4.2 Tác động đến lao động việc làm oi m z at nh Trước bị thu hồi đất số lao động bị ảnh hưởng dự án chủ yếu lao động nông nghiệp, bn bán nhỏ, diện tích đất nơng nghiệp họ z bị dự án chiếm dụng vấn đề đặt lao động làm sau @ gm bị đất sản xuất với trình độ văn hố thấp, khơng có tay nghề, m co l tính kỷ luật lao động yếu đặc biệt lao động 35 tuổi khó tìm việc làm trừ số hộ chọn giải pháp mua lại đất nông nghiệp an Lu người dân địa phương khơng cịn nhu cầu sử dụng để tiếp tục nghề cũ n va ac th si 75 Bảng 4.15: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Chỉ tiêu I Dự án xây dựng công viên trung tâm Số hộ vấn 30 30 Số 134 134 Số người độ tuổi lao động 67 67 - Làm nông nghiệp 43 64,2 23 34,3 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 12 18,0 21 31,3 - Công chức, viên chức, doanh nghiệp 7,4 8,93 - Làm nghề khác 5,98 10 15 4,42 4,7 lu STT an n va II Số hộ vấn Số p ie gh tn to Khơng có việc làm - Tổng số Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tổng số Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 156 156 Số người độ tuổi lao động 104 106 - Làm nông nghiệp 46 44,2 20 18,9 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 34 32,7 53 50 - Công chức, viên chức, doanh nghiệp 10 9,61 12 11,32 - Làm nghề khác oi 7,7 15 14,15 - Khơng có việc làm 5,8 5,7 d oa nl 30 va w 30 an lu ll u nf m z at nh z @ Do tác động việc thiếu đất sản xuất lên nhiều lao động phải tìm l gm kiếm việc làm Lao động khơng có tay nghề, sức khoẻ kém, lao m co động 35 tuổi đặc biệt người gần hết tuổi lao động khó kiếm việc làm không kiếm việc làm nên làm tăng tỷ lệ thiếu an Lu khơng có việc làm n va ac th si 76 Bảng 4.16: Tình hình việc làm người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất dự án Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất lu an Chỉ tiêu I Dự án xây dựng công viên trung tâm 67 Đủ việc làm 64 95,5 60 89,6 Khơng có việc làm 4,5 10,4 II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 104 Đủ việc làm 98 94,2 100 94,3 Khơng có việc làm 5,8 5,7 Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số 67 106 n va STT tn to ie gh Nhóm hộ có thu nhập cao chủ yếu tập trung hộ có lao động trẻ, p tìm việc làm ổn định có thu nhập cao ; nhóm hộ có thu nhập không nl w đổi chủ yếu hộ tiếp tục nghề cũ tìm việc làm khơng ổn định, thu d oa nhập thấp ; nhóm hộ thu nhập thấp chủ yếu hộ có lao động gần hết tuổi an lu lao động, khả tìm kiếm việc làm khó, khơng ổn định, thu nhập u nf va Bảng 4.17: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án Chỉ tiêu oi m Dự án xây dựng công viên trung tâm Thu nhập cao Thu nhập không đổi Thu nhập thấp Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản Thu nhập cao Thu nhập không đổi Thu nhập thấp z at nh z 30 18 10 30 18 6 Tỷ lệ (%) 60,0 6,7 33,3 m co l gm @ 60,0 20,0 20,0 an Lu I II Tổng số ll STT n va ac th si 77 4.3.5 Đề xuất số giải pháp 4.3.5.1 Giải pháp sách - Hệ thống sách đất đai tập trung nghiên cứu, điều chỉnh đạt thành tự định cịn mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, không ổn định chưa giải tận gốc tồn quản lý, sử dụng đất đai mà lịch sử để lại thể tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đơng người, vượt cấp cịn nhiều phổ biến Vì vậy, cần tập trung đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống lu sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với an n va thực tiễn giải mối quan hệ đất đai tn to - Đề xuất bỏ quy định bắt buộc Hội đồng bồi thường, GPMB phải phát gh tờ khai đất đai tài sản để người dân tự kê khai Vì từ xây dựng đến p ie phương án bồi thường phê duyệt có tham gia trực tiếp người oa nl w sử dụng đất đa số người dân không đủ khả tự kê khai đất đai tài sản d - Vấn đề giá đất cần quan tâm giá đất ở, đất nông nghiệp lu va an cần định giá phù hợp với khả sinh lợi đất giá chuyển u nf nhượng thực tế điều kiện bình thường thị trường ll - Chính sách hỗ trợ: Đề xuất bổ sung quy định cụ thể m oi việc đào tạo nghề, chuyển đổi sản xuất, ổn định đời sống, vấn đề bố trí việc z at nh làm; cần điều chỉnh mức hỗ trợ cao có tác dụng giúp người dân giải khó khăn Cần bổ sung quy định trợ cấp cho z hộ sách hộ nghèo l gm @ người dân sau bị thu hồi đất khơng có việc làm thiếu việc làm đặc biệt m co - Chính sách tái định cư: Đề xuất bổ sung quy định hỗ trợ người dân trường hợp tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để thực nghĩa an Lu vụ tài di chuyển chỗ vào khu tái định cư n va ac th si 78 4.3.5.2 Giải pháp tổ chức thực sách - Cơng tác xây dựng, quản lý công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực nghiêm Đặc biệt coi trọng việc xây dựng quy hoạch phải bán sát định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo tính khả thi thực Tránh tình trạng quy hoạch treo phải điều chỉnh bổ sung quy hoạch tràn lan, gây lòng tin nhân dân - Thực nghiêm túc quy định trình tự thủ tục công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất lu - Thường xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai an n va nói chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu tn to hồi đất nói riêng tới người dân gh - Ngồi việc bồi thường, hỗ trợ tiền, địa phương cần có p ie sách cụ thể việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp vấn đề bố w trí việc làm cho người lao động Cần có khuyến cáo, hướng dẫn người d oa nl dân việc chi dùng khoản tiền bồi thường hỗ trợ đạt hiệu ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang năm qua đạt kết định Tuy nhiên, số tồn như: Vấn đề giao cấp đất trái thẩm quyền, trá hình nhiều hình thức (giấy tờ, hố đơn khơng có khơng rõ ràng) năm trước diễn phổ biến ven tuyến đường giao thông, khu lu an trung tâm, hệ thống hồ sơ địa lập quy việc n va theo dõi, chỉnh lý biến động, cập nhật hồ sơ chưa thực thời tn to gian dài Do vậy, thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt gh nhiều dự án gặp khó khăn khâu phân loại xác định nguồn gốc, thời p ie điểm sử dụng đất hộ, tình trạng khiếu kiện kéo dài w Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất oa nl theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Việc tính tốn d bồi thường, hỗ trợ đất, bồi thường cơng trình vật kiến trúc, trồng vật lu an nuôi đất dự án cho hộ dân với số tiền 11.631.721.767,66 đồng u nf va thực quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày ll 03/12/2004 Chính phủ Quy định UBND tỉnh Bắc Giang Việc hỗ oi m trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi cấu z at nh sản xuất cho hộ dân dự án xây dựng Công viên trung tâm dự án Bệnh viện phụ sản số tiền 254.405.000 đồng chi trả trực tiếp z với quy định UBND tỉnh Bắc Giang Việc xây dựng giá đất, @ l gm giá đất nông nghiệp UBND tỉnh Bắc Giang cho năm 2005 thấp gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt thiệt thòi cho người sử dụng đất m co Về công tác tái định cư: Đất bị thu hồi hai dự án đất nông an Lu nghiệp, UBND thành phố có sách giao đất tiêu chí cho hộ gia n va ac th si 80 đình có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ 1500m2 Vấn đề lao động, việc làm: Sau thu hồi đất, dự án thực sách hỗ trợ tiền sách Tuy nhiên, việc thực cơng tác đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm cho người lao động chưa quan tâm 5.2 Kiến nghị Để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đạt hiệu quả,góp phần thúc đẩy tiến trình thực dự án đầu tư, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư, xin kiến nghị: lu (1) Cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho an nhân dân; Quản lý, chỉnh lý biến động cập nhật hệ thống hồ sơ địa va n kịp thời, xác; Vấn đề xây dựng giá đất, giá đất nông nghiệp đảm tn to bảo với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thị trường (2) Vấn đề đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho p ie gh điều kiện bình thường nl w người lao động cần coi nhiệm vụ trọng tâm nghiên cứu d oa kỹ phải quy định cụ thể định hướng phát triển kinh tế xã an lu hội địa phương Song song với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch va sử dụng đất đai phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề, hệ ll u nf thống đào tạo, hướng nghiệp, dạy nghề chung cho địa phương mà trọng tâm oi m lực lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp z at nh (3) Vấn đề hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cần xem xét nâng mức cao với mục đích z giúp người sử dụng đất khơng bị khó khăn sau bị thu hồi đất Cần đặc biệt @ gm quan tâm lao động 35 tuổi lao động gần hết tuổi lao cận nghèo m co l động, lao động khơng có khả lao động; hộ gia đình sách, hộ nghèo an Lu n va ac th si 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thànhphố Bắc Giang giai đoạn 2007-2020 Báo cáo kết rà sóat quỹ đất thành phố Bắc Giang giai đoạn năm (2006-2010) kế hoạch năm giai đoạn (2011-2015) Báo cáo kết giám sát công tác quản lý Nhà nước đất đai HĐND tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005-2007 lu Báo cáo BCH Đảng thành phố Bắc Giang Đại biểu Đảng an n va thành phố lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010-2015) tn to Báo cáo BCH Đảng thành phố Bắc Giang Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2005-2010) gh p ie Báo cáo kết tổng điều tra dân số nhà năm 2009 địa bàn thành w phố Bắc Giang oa nl Báo cáo Thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai thành phố Bắc Giang năm d 2005, năm 2010 an lu Bộ luật dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội va ll u nf Bộ tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực z at nh thu hồi đất oi m Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước 10 Các báo cáo kế hoạch sử dụng đất hàng năm, phát triển kinh tế - xã hội z @ thành phố m co Nhà nước thu hồi đất l gm 11 Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư 12 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù an Lu GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa n va ac th si 82 13 Hiến Pháp nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Phương án phát triển Công nghiệp – TTCN giai đoạn 2006-2010 địa bàn thành phố Bắc Giang 15 Ngân hàng phát triển Châu á, Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 16 Lụât đất đai năm 1993, NXB trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đất đai năm 2003 (2003) NXB trị Quốc gia, Hà Nội lu an 18 Thời báo Tài Việt Nam, Ánh Tuyết (2002), Báo cáo tổng hợp kết n va đề tài độc lập cấp Nhà nước " sở khoa học cho việc hoạch định tn to sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai" p ie gh 19 UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi d oa nl w thường, GPMB địa bàn tỉnh Bắc Giang ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Tuổi Nam/nữ Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu: Số lao độngchính: lu Gia đình có bị thu hồi đất khơng: an n va Diện hộ: Khá Trung bình Nghèo ie gh tn to Giàu p II ĐIỀU TRA CỤ THỂ nl w Tổng số diện tích đất bị thu hồi :………………………………………… d oa Đất nông nghiệp :…………………….Đất phi nông nghiệp:………… an lu Lao động gia đình hoạt động lĩnh vực: u nf va a Nông nghiệp b Buôn bán nhỏ, dịch vụ ll oi m c Công chức, viên chức, doanh nghiệp e Khơng có việc z at nh d Làm nghề khác z a Nông nghiệp an Lu d Làm nghề khác m co c Công chức, viên chức, doanh nghiệp l b Buôn bán nhỏ, dịch vụ gm @ Lao động gia đình trước GPMB hoạt động lĩnh vực: n va ac th si e Khơng có việc Tình hình thu nhập gia đình trước GPMB: - Thu nhập bình quân hộ/năm:……………………………………… - Thu nhập bình quân khẩu/năm:…………………………………… - Thu nhập bình quân khẩu/tháng:…………………………………… Tình hình thu nhập gia đình sau GPMB: - Thu nhập bình quân hộ/năm:………………………………………… - Thu nhập bình quân khẩu/năm:…………………………………… lu - Thu nhập bình quân khẩu/tháng:…………………………………… an n va Gia đình dựng tiền bồi thường vào việc : to a Xây sửa chữa nhà gh tn b Mua sắm đồ đạc p ie c Gửi tiết kiệm w d Đầu tư cho sản xuất, kinh doanh oa nl e Đầu tư cho học hành d g Khác an lu va III Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG u nf VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN ll TRUNG TÂM / BỆNH VIỆN PHỤ SẢN m oi Ơng (bà) có trí với đơn giá tính bồi thường Dự án giải z at nh phóng mặt khơng? z gm @ Quy trình thực đo đạc, kiểm kê tài sản toán tiền bồi l thường, hỗ trợ diễn nào? m co an Lu Việc áp giá Dự án theo ông (bà) có cơng khơng? n va ac th si Ông (bà) thấy chất lượng khu tái định cư nào? Ông (bà) thấy việc hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống có đảm bảo khơng? Ông (bà) thấy hỗ trợ đất nào? Ông (bà) thấy tiền hỗ trợ bồi thường cối, hoa màu cao hay lu thấp, có chấp nhận không? an …… va n Ông (bà) thấy tiền hỗ trợ bồi thường cơng trình tên đất tn to nào? ie gh Theo ơng (bà) sách thưởng giải phóng nhanh có thu hút p người không? nl w d oa 10 Ông (bà) có ý kiến nhằm đóng góp cho cơng tác giải phóng mặt an lu để đảm bảo lợi ích gia đình Nhà nước không? u nf va ll Học viên vấn z at nh Người vấn oi m Xin chân thành cảm ơn! z gm @ m co l Nguyễn Thị Diệu Thuý an Lu n va ac th si