(Luận văn) đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2007 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN BẢN lu “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011” an n va tn to Chuyên ngành : Quản lý đất đai p ie gh Mã số : 60 85 01 03 w d oa nl LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP ll u nf va an lu oi m Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2012 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan , giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Tác giả luận văn an n va gh tn to p ie Nguyễn Văn Bản d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều lu kiện cho thực đề tài an va Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường n tỉnh Quảng Ninh, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hạ Long, gh tn to Phịng Quản lí đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái ie Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực p luận văn địa phương nl w Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè d oa giúp đỡ tơi q trình thực đề tài va an lu Một lần xin trân trọng cảm ơn! ll u nf Tác giả luận văn oi m z at nh Nguyễn Văn Bản z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Yêu cầu đề tài .3 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU lu 1.1 Cơ sở khoa học đề tài an 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài va n 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.2 Khái quát vấn đề liên quan đến giải phóng mặt ie gh tn to 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài p 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt oa nl w 1.2.2 Bản chất việc bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất d 1.2.3 Đặc điểm q trình bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất .10 an lu va 1.2.4 Các qui định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 11 u nf 1.2.5 Các qui định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 ll 1.2.6 Các qui định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 m oi 1.2.7 Các qui định thu hồi đất .17 z at nh 1.3 Sơ lược sách bồi thường, hố trợ, tái định cư thu hồi đất 21 z 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ (ngân hàng giới ngân hàng phát triển Châu Á) 21 @ gm 1.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới22 m co l 1.3.3 Chính sách Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức thực 23 an Lu 1.3.4 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 33 n va ac th si iv Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 38 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .38 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 38 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 38 lu 2.4.5 Phương pháp biểu đạt kết .39 an Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 va n 3.1 Tình hình thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 41 p ie gh tn to 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .40 nl w 3.1.3 Sơ lược tình hình quản lý đất đai sử dụng đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .47 oa 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất thành phố Hạ50 d 3.2 Thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 52 an lu ll u nf va 3.2.1 Thực trạng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh quy định 52 oi m 3.2.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu vấn 56 z at nh 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 58 z 3.3.1 Đánh giá thực trạng kết bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo số liệu thứ cấp .58 l gm @ m co 3.3.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long theo số liệu sơ cấp 72 an Lu 3.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 n va ac th si v 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh trình thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .78 3.4.1 Những khó khăn, tồn q trình thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.2 Một số giải pháp đẩy nhanh q trình thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va : Ngân hàng phát triển Châu Á BT TĐC : Bồi thường tái định cư BT – GPMB : Bồi thường – giải phóng mặt TT – BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ- UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ WB : Ngân hàng giới p ie gh tn to ADB d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1.Tổng hợp số lượng cán địa phường/xã 48 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2011 51 Bảng 3.3: So sánh biến động đất từ năm 2007 - 2011 .52 Bảng 3.4: Bảng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long năm 2007 tỉnh Quảng Ninh quy định 54 Bảng 3.5: Bảng giá đất nông nghiệp thành phố Hạ Long năm 2009 tỉnh Quảng Ninh quy định 55 lu Bảng 3.6 Đánh giá chung công tác định giá đất nông nghiệp an va theo số liệu điều tra 56 n Bảng 3.7 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích từ đất nơng to gh tn nghiệp sang mục đích khác thực dự án 57 p ie Bảng 3.8 Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long năm 2007 60 nl w Bảng 3.9 Các dự án có thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố d oa Hạ Long năm 2008 63 an lu Bảng 3.10 Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành va phố Hạ Long năm năm 2009 65 ll u nf Bảng 3.11 Các dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành oi m phố Hạ Long năm năm 2011 68 z at nh Bảng 3.12 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo đối tượng điều tra 72 z Bảng 3.13 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị @ gm trường thực dự án theo đối tượng điều tra 73 l Bảng 3.14 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá m co thị trường thực dự án theo địa phương điều tra 74 an Lu Bảng 3.15 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo địa phương điều tra 75 n va ac th si viii Bảng 3.16 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương .76 Bảng 3.17 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đất đến phát triển kinh tế địa phương .76 Bảng 3.18 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 77 Bảng 3.19 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 78 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Như biết quốc gia có quỹ đất định giới hạn đường biên giới nước Việt Nam với kinh tế nông nghiệp phát triển năm gần Cả nước có khoảng 70% dân số làm nơng nghiệp, mặt khác gắn bó lâu dài người đất đai làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn người Việt Nam lu Để đạt mục tiêu kinh tế - trị - xã hội mà Đảng nhà nước an n va ta đặt ngày hôm nay, năm qua việc thu hồi đất nông phạm vi nước gh tn to nghiệp để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ p ie Việt Nam phát triển mạnh mẽ, đà hội nhập với giới Với mục tiêu phát triển cách toàn diện ngành nghề, lĩnh vực việc nl w phân bổ, sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực đất đai cho hợp lý d oa quan trọng Dựa nguồn nội lực vốn có với ngoại lực trợ giúp, Việt an lu Nam dần chuyển thay đổi với nhiều dự án xét duyệt thi công u nf va Và vấn đề quan tâm hàng đầu vấn đề bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất để thực dự án Làm để đảm bảo ll z at nh vững quốc gia? oi m lợi ích Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư phát triển bền Mặc dù, Nhà nước ta ban hành nghị định, thông tư việc bồi z thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa phương, cách vận @ gm dụng văn luật lại có điểm khác nên tình hình thực m co l cụ thể địa phương có đặc điểm riêng Tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Hạ Long nói riêng có điểm khác biệt an Lu Tỉnh Quảng Ninh năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho công phát triển kinh tế diễn mạnh mẽ đặc biệt n va ac th si 71 Đất nơng nghiệp giáp khu dân cư có giá đất liền kề đât thu hồi trung bình 400.000đ/1m2 Do tiền hỗ trợ tính: 1.950m2 x 35% x 400.000 = 273.000.000đ Tổng số tiền chi trả dự án là: 111.150.000 + 273.000.000 = 384.150.000đ Dự án 7: DA xây dựng cửa hàng xăng dầu xí nghiệp xăng dầu Quảng Ninh phường Cao Xanh ( khu vực trung du) Diện tích thu hồi 0.1 đất lâm nghiệp 06 hộ gia đình Đất rừng sản lu xuất phường Hà Khẩu bồi thường với giá 3.600 đ/1m2 an Do tổng giá trị bồi thường đất tính: n va 1.000m2 x 3.600 = 3.600.000đ tn to Đất lâm nghiệp giáp khu dân cư có giá đất liền kề đât thu hồi gh trung bình 150.000đ/1m2 p ie Do tiền hỗ trợ tính: w 1.000m2 x 20% x 150.000 = 30.000.000đ d oa nl Tổng số tiền chi trả dự án là: 3.600.000 + 30.000.000 = 33.600.000đ an lu Dự án 8: DA xây dựng trung tâm thể thao vùng Đông Bắc phường Đại u nf va Yên ban quản lý dự trọng điểm ( khu vực miền núi) Diện tích thu hồi 54.98 đất nuôi trồng thủy sản 39 hộ gia đình Đất ll oi m ni trồng thủy sản (Đầm ven biển) phường Đại Yên bồi thường với z at nh giá 4.500 đ/1m2 Do tổng giá trị bồi thường đất tính: z 549.800m2 x 4.500 = 2.474.100.000đ @ m co Do tiền hỗ trợ tính:1 l trung bình 150.000đ/1m2 gm Đất lâm nghiệp giáp khu dân cư có giá đất liền kề đât thu hồi an Lu 549.800m2 x 20% x 150.000 = 16.494.000.000đ n va ac th si 72 Tổng số tiền chi trả dự án là: 2.474.100.000+ 16.494.000.000 = 33.600.000đ Nhận xét chung: Từ năm 2007 đến năm 2011 toàn thành phố thu hồi 95.359 đất nông nghiệp 434 hộ dân để xây dựng cơng trình số tiền chi trả bồi thường 38.401.570.000đ Nhìn chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng việc phức tạp, nhiên mét việc dù khó khăn, phức tạp đến đâu ý chí tâm, tinh thần trách nhiệm, thống đoàn kết, với phương pháp làm việc chặt chẽ, linh hoạt, khéo léo, ln bám sát tình hình thực tiễn dựa chế độ sách nhà nước lu an vượt qua thu kết Các cấp, ngành luôn nắm vững n va tình hình thực tiễn, có dự báo xác để đề chủ trương quan cấp sở giải cơng việc trơi chảy, khơng bị vướng mắc gh tn to sách phù hợp, kịp thời tạo điều kiện đầy đủ tốt để ie đồng thời quan tâm ủng hộ sở, cho ý kiến chủ trương đạo kịp p thời, giải khó khăn vướng mắc cho sở nl w Mặt khác công tác tuyên truyền tốt cơng trình, dự án ln oa người dân ủng hộ cơng tác bồi thường giải phóng mặt đối d với đất nông nghiệp năm qua thuận lợi đạt kết va an lu mong muốn u nf 3.3.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thường hỗ trợ thu hồi đất ll nông nghiệp thành phố Hạ Long theo số liệu sơ cấp m oi Bảng 3.12 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị z at nh trường thực dự án theo đối tượng điều tra 14,65 33,59 Nhóm người dân khơng bi thu hồi đất 18,29 39,86 18,13 38,80 Trung bình 48,52 3,24 100,00 34,24 7,61 100,00 an Lu Nhóm người dân bị thu hồi đất m co l gm Nhóm cán quản lí @ Nhóm người vấn z TT Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) Thấp Rất Cao Bằng Tổng thấp 21,47 42,96 31,14 4,44 100,00 37,97 5,10 100,00 n va (Nguồn: Số liệu điều tra) ac th si 73 Số liệu bảng 3.12 cho thấy: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp theo bảng giá nhà nước so với giá đất nông nghiệp ngồi thị trường: + Cả ba nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống Trung bình 18% cho đơn giá bồi thường Nhà nước cáo giá thị trường; Gần 39% cho đơn giá bồi thường Nhà nước với giá thị trường; Gần 38% cho đơn giá bồi thường Nhà nước thấp giá thị trường; 5% cho đơn giá bồi thường nhà nước thấp so với giá thị trường lu Có thể nói đơn giá bồi thường nhà nước tương đối hợp lý an va Bảng 3.13 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường n thực dự án theo đối tượng điều tra to gh tn Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) Nhóm người vấn p ie TT 60,39 Thấp 15,72 Rất thấp 0,00 100,00 12,99 42,11 40,59 4,31 100,00 18,20 52,05 24,64 5,11 100,00 18,36 51,52 26,98 3,14 100,00 Bằng Tổng oa nl w Nhóm cán quản lí Cao 23,89 Nhóm người dân bị thu hồi đất d an lu Nhóm người dân khơng bi thu hồi đất u nf va Trung bình ll (Nguồn: Số liệu điều tra) oi m Số liệu bảng 3.13 cho thấy: z at nh Đơn giá hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp theo bảng giá nhà nước so z với thị trường: Cả ba nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống @ gm Trung bình 18% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước cao giá thị trường; l gần 52% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước với giá thị trường; Gần m co 27% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường; 3% cho an Lu đơn giá hỗ trợ nhà nước thấp so với giá thị trường Có thể nói, đơn giá hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tương đối hợp lý n va ac th si 74 Bảng 3.14 Đánh giá đơn giá bồi thường thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo địa phương điều tra TT Phường/xã điều Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) an va Cao Tuần Châu 23,27 38,91 31,09 6,73 100,00 Đại Yên 26,08 35,28 34,72 3,92 100,00 Việt Hưng 19,70 46,24 29,85 4,21 100,00 Hà Khẩu 2,71 51,37 36,98 8,94 100,00 Bãi Cháy 12,05 41,19 39,20 7,56 100,00 Hùng Thắng 17,37 37,54 35,46 9,63 100,00 2,20 56,85 39,53 1,42 100,00 16,62 25,96 50,21 7,21 100,00 4,11 53,27 39,98 2,62 100,00 7,20 46,85 39,84 6,11 100,00 w lu tra 11,36 52,11 31,14 5,39 100,00 12 Hồng Hà 13,96 46,03 38,05 1,96 100,00 12,50 54,14 27,94 5,42 100,00 18,92 32,09 39,27 9,72 100,00 45,27 40,09 7,14 100,00 44,20 36,89 5,87 100,00 n Giếng Đáy tn to Trần Hưng Đạo ie gh Bạch Đằng p 10 Cao Xanh 11 Hà Phong Bằng Thấp Rất thấp Tổng d oa nl u nf 7,50 ll 13,04 oi m Trung bình va 15 Hồng Hải an 14 Hà Khánh lu 13 Cao Thắng z at nh z @ Số liệu bảng 3.14 cho thấy: (Nguồn: Số liệu điều tra) gm Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp so với giá thị trường: Cả nhóm đối m co l tượng nhận xét không giống 13% nhận xét cao giá thị trường, 44% nhận xét giá thị trường, khoảng 37% nhận xét thấp giá thị an Lu trường, khoảng 6% nhận xét thấp so với giá thị trường Có thể nói đơn giá bồi thường nhà nước tương đối hợp lý n va ac th si 75 Bảng 3.15 Đánh giá đơn giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trường thực dự án theo địa phương điều tra TT Tỉ lệ trả lời giá bồi thường so với giá thị trường (%) Phường/xã điều tra Cao Bằng Thấp Rất thấp Tổng n va 48,56 31,15 0,00 100,00 Đại Yên 22,77 51,37 25,86 0,00 100,00 Việt Hưng 18,30 55,64 24,50 1,56 100,00 Hà Khẩu 16,68 47,32 33,76 2,24 100,00 Bãi Cháy 32,11 45,11 22,78 0,00 100,00 Hùng Thắng 17,41 40,98 37,09 4,52 100,00 Giếng Đáy 22,23 52,43 25,34 0,00 100,00 Trần Hưng Đạo 19,56 49,27 24,32 6,85 100,00 Bạch Đằng 15,68 64,19 20,13 0,00 100,00 20,94 46,87 32,19 0,00 100,00 11 Hà Phong 13,84 57,21 23,74 5,21 100,00 12 Hồng Hà 21,21 39,72 39,07 0,00 100,00 13 Cao Thắng 23,79 53,39 19,68 3,14 100,00 14 Hà Khánh 21,37 59,75 18,88 0,00 100,00 15 Hồng Hải 20,65 50,79 28,56 0,00 100,00 20,45 50,84 27,14 1,57 100,00 10 Cao Xanh ie gh tn to 20,29 w an Tuần Châu p lu d oa nl an lu Trung bình u nf va (Nguồn: Số liệu điều tra) ll Số liệu bảng 3.15 cho thấy: m oi Đơn giá hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp theo bảng giá nhà nước so z at nh với thị trường: Cả ba nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống Trung bình 20% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước cao giá thị z @ trường; gần 51% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước với giá thị l gm trường; khoảng 27% cho đơn giá hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường m co trường; khoảng 2% cho đơn giá hỗ trợ nhà nước thấp so với giá thị an Lu Có thể nói, đơn giá hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tương đối hợp lý n va ac th si 76 Bảng 3.16 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phương Tỉ lệ trả lời phát triển kinh tế địa phương sau thu hồi đất so với trước thu hồi đất (%) Hơn Khơng Hơn Giảm Tổng nhiều 42,77 47,21 3,90 6,12 100,00 Nhóm người vấn TT Nhóm cán quản lí Nhóm người dân bị thu hồi đất 79,09 20,91 0,00 0,00 100,00 Nhóm người dân khơng bi thu hồi đất 75,46 24,54 0,00 0,00 100,00 65,77 30,89 1,30 2,04 100,00 Trung bình lu an (Nguồn: Số liệu điều tra) va n Số liệu bảng 3.16 cho thấy: tn to Sự ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế ie gh địa phương: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống p mấy, khoảng 66% nhận xét nhiều khoảng 31% nhận xét w ít, cịn lại khoảng 3% Như vậy, nói qua đánh giá nhóm đối oa nl tượng điều tra nhận xét khơng giảm d Có thể nói việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới phát triển kinh lu va an tế của người dân theo chiều hướng có lợi cho người dân u nf Bảng 3.17 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đất đến phát triển ll kinh tế địa phương m Nhóm cán quản lí 75,46 24,54 0,00 65,77 30,89 1,30 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00 2,04 0,00 100,00 an Lu Trung bình 0,00 m co bi thu hồi đất 20,91 l Nhóm người dân khơng 79,09 gm hồi đất @ Nhóm người dân bị thu z Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) Tốt Tốt Khơng Kém Kém Tổng nhiều nhiều 42,77 47,21 3,90 6,12 0,00 100,00 z at nh Nhóm người vấn oi TT n va (Nguồn: Số liệu điều tra) ac th si 77 Bảng 3.18 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương Phường/xã điều TT tra Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) Hơn nhiều Hơn Khơng Giảm Tổng an n va 61.32 34.79 1.35 2.54 100,00 Đại Yên 58.13 32.87 2.68 6.32 100,00 Việt Hưng 45.92 46.53 3.27 4.28 100,00 Hà Khẩu 63.09 31.54 1.97 3.40 100,00 Bãi Cháy 60.83 34.75 2.85 1.57 100,00 Hùng Thắng 51.62 45.24 3.14 0.0 100,00 Giếng Đáy 54.17 42.01 1.09 2.73 100,00 Trần Hưng Đạo 64.29 34.86 0.85 0.0 100,00 Bạch Đằng 50.79 42.41 2.19 4.61 100,00 Cao Xanh 40.69 49.86 3.51 5.94 100,00 73.27 25.09 1.64 0.0 100,00 33.48 64.21 0.52 1.79 100,00 54.14 41.07 0.93 3.86 100,00 67.19 26.11 2.11 4.59 100,00 55.23 40.53 1.87 2.37 100,00 39.46 2.00 2.93 100,00 tn to Tuần Châu lu p 10 ie gh Hà Phong 12 Hồng Hà 13 Cao Thắng 14 Hà Khánh 15 Hồng Hải d oa nl w 11 ll u nf va an lu 55.61 oi m Trung bình z at nh Số liệu bảng 3.18 cho thấy: (Nguồn: Số liệu điều tra) z Sự ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế @ gm địa phương: Cả nhóm đối tượng vấn có nhận xét khơng giống m co l mấy, khoảng 56% nhận xét nhiều khoảng 39% nhận xét ít, cịn lại khoảng 5% nhận xét khơng giảm tế của người dân theo chiều hướng có lợi cho người dân an Lu Có thể nói việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới phát triển kinh n va ac th si 78 3.3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Qua dự án ta thấy dự án thực địa phương làm thay đổi mơi trường sống so với trước thời điểm chưa có dự án Sự thay đổi tốt sấu nhiên địa bàn thành phố Hạ Long năm qua sau dự án thực song nơi có dự án mơi trường sống thay đổi theo hướng có lợi cho người dân Bảng 3.19 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến sống lu người nông dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh an Tỉ lệ trả lời so với bình thường(%) Nhóm người vấn n va TT Tốt Tốt Không Kém Kém tn to nhiều Nhóm người dân bị p ie gh Nhóm cán quản lí nhiều Tổng 42,77 47,21 3,90 6,12 0,00 100,00 79,09 20,91 0,00 0,00 0,00 100,00 75,46 24,54 0,00 0,00 0,00 100,00 65,77 30,89 1,30 2,04 0,00 100,00 Nhóm người dân oa nl w thu hồi đất d khơng bi thu hồi đất (Nguồn: Số liệu điều tra) u nf va an lu Trung bình 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh trình thu hồi đất ll oi m nông nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh z at nh 3.4.1 Những khó khăn, tồn q trình thu hồi đất nơng nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh z * Khó khăn, tồn gm @ Khi xem xét đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt l dự án có tốt hay khơng phải nhìn nhận nhiều phương diện Qua m co phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung dự án, thấy cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án thực an Lu theo nguyên tắc Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định n va 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ac th si 79 Do đánh giá đặc thù loại đất thu hồi dự án khác (đất nông nghiệp) Nhưng nhìn chung cịn số vướng mắc sau: + Công tác quản lý đất đai số phường cịn lỏng lẻo, thiếu xác khơng chỉnh lý biến động, bổ sung thường xuyên gây khó khăn cho công tác xác định hạng đất, hạn mức xét duyệt bồi thường đất Thêm vào sách bồi thường cịn mẻ, chưa ổn định đặc biệt chồng chéo quy định văn luật phủ UBND tỉnh, chưa thống HĐBT thành phố, sở ban ngành cấp tỉnh + Giá đất nơng nghiệp cịn thấp, chưa thực sát giá thị trường + Đất nông nghiệp thành phố ngày bị thu hẹp Theo quy định lu an khoản điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ n va thì: “Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có gh tn to việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi ie định thu hồi” Do vậy, bị nhà nước thu hồi đất người dân không chấp p nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường đất nl w chấp nhận giải phóng mặt để thực dự án Đây oa nguyên nhân làm chậm tiến độ giải phóng mặt số dự án d địa bàn thành phố thời gian qua lu va an + Chính sách chuyển đổi việc làm chưa thoả đáng, chưa có dự án để u nf chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Tất dự án bồi thường ll tiền mà định hướng hay đào tạo nghề m oi Có thể nói cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt ln z at nh vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân, doanh nghiệp đầu tư Nhà nước Làm để cân lợi ích ba bên để z @ đưa đáp án thoả đáng m co * Giải pháp khắc phục l thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh gm 3.4.2 Một số giải pháp đẩy nhanh q trình thu hồi đất nơng nghiệp an Lu Để cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích n va ac th si 80 Nhà nước người bị thu hồi để hướng đến phát triển bền vững, xin có số giải pháp khắc phục nhu sau: - Cần sớm hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đảm bảo tính hợp lý, quán, tránh chồng chéo dẫn đến vướng mắc giải quyết, xét duyệt - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động, vừa để công tác quản lý nhà nước đất đai kịp thời tốt vừa để làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất lu - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường Không để an n va chênh lệch lớn giá bồi thường loại đất thu hồi giá loại đất - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách gh tn to sau chuyển mục đích sử dụng ie thoả đáng, quan tâm đến đào tạo nghề sau thu hồi đất Có p hướng đến phát triển bền vững cho xã hội nl w - Trình độ cán tham gia cơng tác BT, GPMB cần nâng cao oa bồi dưỡng Nâng cao tinh thần trách nhiệm, khách quan cho đội ngũ cán d Đồng thời có chế, sách đãi ngộ hợp lý, tương xứng để cán va an lu yên tâm công tác u nf - Trong cơng tác BT, GPMB trình độ hiểu biết tinh thần hợp tác ll người dân quan trọng Do cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân m oi dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi chế độ sách z at nh thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ công khai, z Nếu thực tốt vấn đề hẳn cơng tác BT, GPMB khơng m co l gm @ vấn đề nan giải an Lu n va ac th si 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Nhìn chung công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long thực tương đối tốt - Cơng tác định giá đất nói chung định giá đất nơng nghiệp nói riêng thực theo quy định pháp luật - Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thực theo với các quy định pháp luật lu - Kết bồi thường, hỗ trợ theo số liệu thứ cấp: Tổng số dự án đánh giá an n va 17 dự án; Tổng diện tích đất thu hồi 95,359 ha; Tổng số tiền chi trả - Kết bồi thường, hỗ trợ theo số liệu sơ cấp: 18,13% số người gh tn to 38.401.570.000đ; Tổng số hộ bị thu hồi đất 434 hộ p ie hỏi cho giá bồi thường nhà nước cáo giá thị trường; 38,8% số người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước với giá thị trường; nl w 37,97% số người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước thấp giá d oa thị trường; 5,1% số người hỏi cho giá bồi thường Nhà nước an lu thấp so với giá thị trường u nf va - Ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ đến phát triển kinh tế: 65,77% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế phát triển ll oi m nhiều so với trước chưa có dự án; 30,89% số người hỏi cho sau z at nh thực dự án kinh tế phát triển so với trước chưa có dự án; 1,3% số người hỏi cho sau thực dự án kinh tế không z phát triển hơn; 2,04% số người hỏi cho sau thực dự án @ m co l Đề nghị gm kinh tế giảm so với trước thực dự án - Cần tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa - Xây dựng bảng giá đất phù hợp với giá thị trường an Lu xã, phường n va ac th si 82 - Cần có sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất cách thỏa đáng - Cần thường xuyên tập huấn cho cán ngành quản lý đất đai, cán ban Bồi thường, GPMB thành phố quy định, sách có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội,1992 Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 4.Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 ngày 12 tháng 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 5.Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy lu định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, an n va thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định tn to cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai gh 6.Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 sửa đổi, bổ sung p ie số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 w phương pháp xác định giá, khung giá loại đất oa nl 7.Nghị định số 69/2009/ NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy d định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, lu va an hỗ trợ tái định cư u nf 8.Hoàng phờ, Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, 1988 ll 9.Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài m oi hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 z at nh tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất z gm @ 10.Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài l hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính m co phủ 11.Thơng tư số 14/2008/TT-BTNMT ngày 31 tháng năm 2008 an Lu Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ n va ac th si 84 12.UBND thành phố Hạ Long (2008), Niên giám thống kê thành phố Hạ Long 13.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1122/2005/QĐ-UB ngày 20 tháng 04 năm 2005 “V/v Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 14.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2005 “V/v Ban hành bổ sung số điều kèm theo định số 1122/2005/ QĐ – UB ngày 20/04/2005 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 15.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4228/2006/QĐ-UBND ngày 28 lu an tháng 12 năm 2006 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm n va 2007 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tháng 12 năm 2007 “V/v quy định ban hành hạn mức giao đất ở, hạn gh tn to 16.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4505/2007/QĐ-UBND ngày 05 p ie mức cơng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh” w oa nl 17.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 d năm 2007 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc phê duyệt sách bồi lu va an thường, hỗ trợ đất nông nghiệp phạm vi địa giới hành phường u nf HTX nơng nghiệp quản lý bị thu hồi để giải phóng mặt dự án ll địa bàn thành phố Hạ Long” m oi 18.UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 08/UBND-QLĐĐ ngày 02 tháng 01 năm z at nh 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định sách hỗ trợ z chuyển đổi nghề tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để gm @ GPMB thực dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh” l 19.UBND tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 4073/UBND-QLĐĐ2 ngày 20 tháng 10 an Lu GPMB địa bàn thành phố Hạ Long” m co năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc áp dụng đơn giá sách n va ac th si 85 20.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 460/2008/QĐ-UBND ngày 15 tháng 02 năm 2008, “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2008 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 21.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2014/2008/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc bổ sung sách để giải vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hạ Long” 22.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1476/2008/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc phê duyệt bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn lu an thành phố Hạ Long” ngày 12 tháng 2008 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm n va 23.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4158/2008/QĐ-UBND ngày 31 gh tn to 2009 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” ie 24.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4368/2009/QĐ-UBND ngày 31 p tháng 12 năm 2009 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm nl w 2010 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” oa 25.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11 d tháng 02 năm 2010 “V/v Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định lu va an cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” u nf 26.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11 ll tháng 06 năm 2010 “V/v sửa đổi, bổ sung khoản điều 17 quy định kèm m oi theo định 499/2010/ QĐ – UBND ngày 11/6/ 2010 ban hành quy bàn tỉnh Quảng Ninh” z at nh định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa z 27.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3838/2010/QĐ-UBND ngày 22 @ l 2011 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” gm tháng 12 năm 2010 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm m co 28.Viện Nghiên cứu Địa chính, Điều tra nghiên cứu xã hội học sách an Lu đền bù, giải phóng mặt tái định cư (2003) n va ac th si