(Luận văn) đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn xã hóa trung huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên trong giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THANH TÙNG lu Tên đề tài: an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÓA TRUNG HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013 nl w d oa KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu ll u nf oi m : : : : : Chính quy Địa Mơi trường Quản lý Tài nguyên z at nh Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn 2010 - 2014 TS Vũ Thị Quý z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THANH TÙNG lu Tên đề tài: an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÓA TRUNG HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013 nl w d oa KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu ll u nf Chính quy oi m Địa Môi trường Quản lý Tài nguyên K42 ĐCMT N02 2010 - 2014 TS Vũ Thị Quý z : : : : : : z at nh Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hướng dẫn m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trường, phòng ban phòng đào tạo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vơ lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em khơng cịn phải bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hồn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, giáo khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt đạo sát cô giáo Ts.Vũ Thị Quý Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cơ, anh, chị UBND xã Hóa Trung huyên Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên Với lòng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cơ, anh, chị UBND xã Hóa Trung huyên Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì khóa luận em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy bạn để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ m co Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 an Lu Sinh viên Hoàng Thanh Tùng n va ac th si ii MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa Phần CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI lu an 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đất đai n va 2.2 Khái quát khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.2.2 Pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại ie gh tn to 2.2.1 Khiếu nại p 2.3 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 12 w 2.3.1 Tổ chức tiếp dân nhận đơn thư khiếu nại 12 oa nl 2.3.2 Quản lý xử lý đơn thư khiếu nại 12 d 2.3.3 Giải đơn thư khiếu tố đất đai 13 lu va an 2.3.4 Các hình thức khiếu nại đất đai thường gặp 14 u nf 2.4 Kết giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đất đai ll năm qua 15 m oi 2.4.1 Kết quả, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nước 15 z at nh 2.4.2 Kết tra, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai z giai đoạn 2010- 2013 tỉnh Thái Nguyên 18 @ gm 2.4.3 Tố cáo giải tố cáo 19 l 2.5 Các quy định pháp lý tố cáo giải tố cáo 19 m co 2.5.1 Thẩm quyền giải tố cáo 19 an Lu 2.5.2 Giải tố cáo 20 2.5.3 Quyền nghĩa vụ người tố cáo bị tố cáo 20 n va ac th si iii 2.6 Tranh chấp giải tranh chấp đất đai 21 2.6.1 Tranh chấp đất đai 21 2.6.2 Giải tranh chấp đất đai 22 2.6.3 Các quy định pháp lý tranh chấp giải tranh chấp 22 2.6.4 Các chủ thể tranh chấp đất đai 24 2.6.5 Giải tranh chấp 24 2.7 Các loại khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 25 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 lu an 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 va n 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 tn to 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 28 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hóa Trung huyện p ie gh 3.3 Nội dung thực 28 w Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 28 oa nl 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Hóa Trung huyện d Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 28 lu va an 3.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp u nf đất đai năm gần xã Hóa Trung huyện Đồng hỷ ll tỉnh Thái Nguyên 28 m oi 3.3.4 Đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác z at nh giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai 28 3.4 Phương pháp nghiên cứu 29 z gm @ 3.4.1 Phương pháp nội nghiệp 29 3.4.2 Phương pháp ngoại nghiệp 29 l m co 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 3.4.4 Phương pháp so sánh 29 an Lu 3.4.5 Các bước thực đề tài 29 n va ac th si iv Phần KẾT QUẢ THẢO LUẬN 30 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hóa Trung 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 31 4.1.3 Thực trạng môi trường 33 4.1.4 Nhận xét chung 34 4.1.5 Địa chất cơng trình 34 4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 35 lu 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 35 an va 4.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 36 n 4.2.4 Thực trạng phát triển khu dân cư 37 gh tn to 4.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 37 4.3.1 Giao thông 37 ie p 4.3.2 Thủy lợi 37 w 4.3.3 Cơ sở hạ tầng giáo dục 38 oa nl 4.3.4 Hệ thống điện thông tin liên lạc 38 d 4.3.5 Cơ sở hạ tầng văn hoá, phúc lợi khác 38 lu va an 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Hóa Trung 40 u nf 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Hóa Trung 40 ll 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai xã Hóa Trung 41 oi m 4.2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực quản lý nhà nước đất đai z at nh địa bàn xã 45 4.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai z giai đoạn 2011-2013 xã Hóa Trung 45 @ gm 4.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Hóa l Trung giai đoạn 2011 - 2013 45 m co 4.3.2 Công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư 46 an Lu 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Hóa trung giai đoạn 2011 - 2013 49 n va ac th si v 4.3.4 Tìm hiểu phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn xã Hóa Trung 51 4.3.5 Một số vụ việc điển hình 52 4.4 Những thuận lợi, khó khăn số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 56 4.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn công giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai 56 4.4.2 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác giải lu khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 57 an Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 va n 5.1 Kết luận 59 gh tn to 5.2 Đề nghị 59 p ie TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sản xuất trồng trọt 35 Bảng 4.2: Hiện trạng chăn nuôi 36 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất xã Hóa Trung năm 2010 40 Bảng 4.4: Biến động diện tích đất đai xã Hóa Trung giai 2005-2010 44 Bảng 4.5: Tổng số đơn tranh chấp, khiếu nại - tố cáo 46 Bảng 4.6: Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai lu an thuộc thẩm quyền giải xã Hóa Trung, huyện Đồng va n Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 47 tn to Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Bảng 4.7: ie gh thuộc thẩm quyền giải xã Hóa Trung 49 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất p Bảng 4.8: nl w Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến oa Bảng 4.9: đai địa bàn xã Hóa Trung giai đoạn 2011 - 2013 50 d khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 52 an lu va Bảng 4.10: Một số vụ việc điển hình cơng tác giải khiếu nại, ll u nf tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn xã Hóa Trung 52 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Đặc biệt, sản xuất nơng nghiệp đất đai chiếm vai trị quan trọng tư liệu sản xuất thay Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đất đai yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn liền với với lịch sử dân tộc tình cảm người đất Đất đai khơng bao gồm mặt đất mà cịn bao gồm mặt nước bề mặt trái đất tất thứ sinh sôi mặt đất lịng đất Thơng qua đất đai, q trình lao động, người làm cải vật chất phục vụ cho nhu cầu xã hội Đất đai có hạn, bất biến mặt diện tích dân số ngày tăng với q trình cơng nghiệp hố, đại hố diễn mạnh mẽ khắp nơi giới đẩy nhu cầu đất đai, đặc biệt nhu cầu đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng lên Điều làm cho việc bố trí đất đai cho mục đích khác ngày trở nên khó khăn, quan hệ đất đai Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với thay đổi Đặc biệt sau nước ta gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, xu hội nhập toàn cầu phát huy tối đa sức mạnh nó, quan hệ đất đai từ thay đổi với tốc độ chóng mặt Cùng với quan hệ đất đai phức tạp biến đổi việc quản lý, sử dụng đất nhiều bất cập Trong chủ sử dụng đất quan tâm đến lợi ích trước mắt mà khơng tính đến mục tiêu lâu dài gây nhiều tranh chấp đất đai Trong năm gần tình hình kinh tế xã hội xã có chuyển biến mạnh mẽ, dẫn đến tình hình sử dụng đất đai ngành, cá nhân tăng nhanh mặt Trong nguồi tài nguyên đất đai chưa sử dụng hợp lý d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật đất đai: Luật Đất đai năm 1987, 1993 Luật Đất đai năm 2003 Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước đặc biệt năm đổi mối quan hệ quản lí sử dụng đất đai ln biến động Sự biến động tác động đến quyền , lợi ích hợp pháp người sở hữu người sử dụng đất đai Điều nguyên nhân gây khiếu nại đất đai Hằng năm ban ngành phải trập trung giải 80% tổng số vụ khiếu nại nói chung khiếu kiện nói riêng, để bảo lợi ích đáng lợi ích hợp pháp nhà nước, tập thể cá nhân, thu hồi lại đất đại trả lại tiền đất đai theo pháp luật Tuy nhiên, thực tế công tác giải khiếu nại tố cáo cịn nhiều khó khăn phức tạp Mặc dù Luật khiếu nại, tố cáo ban hành có hiệu lực, nhiều văn hướng dẫn để đạo giải ban hành song cịn nhiều hạn chế, vướng mắc q trình thực thi, bên cạnh cịn nhiều ngun nhân chủ quan khách quan Xuất phát từ thực tiễn, tầm quan trọng vấn đề trên, trí Ban giám hiệu trường Đại học Nơng Lâm, ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên đặc biệt hướng dẫn tận tình giáo T.S Vũ Thị Quý em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013’’ 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Ngun - Tìm hiểu, đánh giá cơng tác tra, giải đơn thư khiếu nại quản lý sử dụng đất đai xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa phương d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 47 lu việc tiếp dân khâu quan trọng trình giải khiếu nại tố cáo, góp phần khơng nhỏ vào chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo Lãnh đạo Sở quan tâm sâu sát đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo trọng, vào nề nếp có bước chuyển biến tích cực đạt kết tốt Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai năm qua sau: Bảng 4.6: Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải xã Hóa Trung, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên an Tiếp dân Loại đơn thuộc thẩm quyền giải Giải Tỷ lệ Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp 2011 20 5 100 2012 30 96,49 ie Tổng (lượt/ng) 30 90 n va Năm gh tn to p 2013 w (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên) oa nl Nội dung đơn thư chủ yếu tập trung vào vấn đề tranh chấp quyền sử d dụng đất, khiếu nại định xã việc giải đơn tranh an lu chấp đất đai u nf va Nhìn chung, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo coi trọng thực nghiêm túc theo Luật khiếu nại tố cáo, kết luận rõ vụ việc ll oi m đúng, sai đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý phù hợp với thực tiễn khách z at nh quan theo quy định pháp luật Công tác tiếp dân trì thường xuyên theo quy định, việc phân loại xử lý giải đơn thực z trình tự, thủ tục pháp luật hành gm @ Sau nhận đơn thư khiếu tố quan quản lý Nhà nước phải có trách l nhiệm quản lý chặt chẽ đơn thư khiếu tố Trong q trình xử lý đơn m co thư khiếu tố quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm chủ yếu sau: - Phân loại đơn thư gửi tới để xác định rõ phạm vi thẩm quyền giải an Lu quan quản lý Nhà nước n va ac th si 48 - Đơn thư phải xử lý kịp thời, đơn thư không thuộc thẩm quyền giải quan nhận đơn phải chuyển đến quan có trách nhiệm giải quyết, trả lời - Đơn thư có nội dung phức tạp phải chuyển cho thủ trưởng trực tiếp ý kiến giải - Cán xử lý đơn phải tuyệt đối giữ bí mật nội dung, tên địa người gửi đơn 4.3.2.2 Giải đơn thư khiếu tố đất đai Quá trình giải đơn thư khiếu tố đất đai tiến hành theo lu an bước sau: n va Bước 1: Nghiên cứu đơn thư khiếu tố tn to Đây công việc nghiệp vụ xét khiếu tố, công việc quan gh trọng để đưa kết luận cách xác Khi nghiên cứu đơn thư p ie khiếu tố cần giải vấn đề sau: - Xem xét vấn đề đề cập đơn thư xảy hoàn cảnh, oa nl w điều kiện nào? Các đối tượng bị khiếu tố? Những người có liên quan? Các chứng cần phải có? d an lu - Nếu đơn thư có nội dung vừa khiếu nại vừa tố cáo phải xác định rõ va nội dung, tách riêng để giải theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo u nf Bước 2: Tiến hành gặp đương ll Việc gặp đương cần thiết để tìm hiểu, thu thập thơng tin m oi quan trọng, cần thiết nội dung vấn đề Quá trình cần tạo cho đương z at nh khơng khí thoải mái, tạo lịng tin cho đương vào pháp luật z Sau gặp đương người trực tiếp giải đơn thư khiếu tố cần l phân tích diễn biến, tiến hành lập hồ sơ gm @ tiếp xúc với quan nơi phát sinh việc, thu thập tài liệu cần thiết để m co Quá trình làm việc với người khiếu tố, người bị khiếu tố, cá nhân, tập thể có liên quan phải lập thành biên để đảm bảo sở pháp lý cho việc an Lu giải n va ac th si 49 Bước 3: Điều tra, xác minh, kiểm tra chứng lý hồ sơ Để kết luận vụ việc khách quan, pháp luật sau thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cần thiết tiến hành lập hồ sơ cán trực tiếp giải đơn thư khiếu tố phải tiến hành xác minh lại số liệu, chứng lý thu thập hồ sơ, đối chiếu với văn pháp luật Nhà nước, quy định địa phương trước viết báo cáo kết Bước 4: Viết báo cáo kết xác minh Báo cáo phải nêu rõ mâu thuẫn chủ yếu dự kiến cách giải Nội dung báo cáo gồm phần: lu an - Giới thiệu nêu khái quát nội dung việc va - Kết xác minh việc n - Nhận xét, kết luận kiến nghị biện pháp giải hai bên to Người giải khiếu nại, tố cáo phải định giải văn ie gh tn Bước 5: Ra kết luận giải khiếu tố p phải gửi định cho người khiếu tố, người bị khiếu tố nl w người có lợi ích liên quan oa 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai d địa bàn xã Hóa trung giai đoạn 2011 - 2013 lu va an Bảng 4.7: Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai u nf thuộc thẩm quyền giải xã Hóa Trung Tiếp dân Loại đơn thuộc thẩm quyền giải ll m Năm Tổng Giải Khiếu nại 2011 20 4 100 2012 30 7 96,49 2013 30 90 oi Tố cáo Tranh chấp Tỷ lệ (lượt/ng) z at nh z gm @ (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên) l m co Qua tổng hợp, thấy số lượng đơn thư tiếp nhận UBND xã tăng giảm không theo thời gian Lý đất đai luôn gắn chặt với đời sống an Lu người có ảnh hưởng đến quan hệ xã hội Khi sách xã n va ac th si 50 hội có thay đổi q trình tổ chức thực sách có thay đổi trình tổ chức thực sách có thay đổi q trình tổ chức thực sách có thay đổi làm ảnh hưởng đến lợi ích cơng dân có phản ánh, kiến nghị cảu người dân Sau hướng dẫn, giải thích công dân nắm quy định nhà nước tâm tư tình cảm mối quan hệ nhiều công dân tự nguyện rút đơn phối hợp xã để thống giải Ngoài số đơn thư gửi nhiều cấp lu hướng dẫn trả lời tiếp tục viết đơn khiếu nại lên cấp huyện, cấp an tỉnh thành phố Từ kết kết luận vai trị quan trọng cơng tác va n tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cơng tác tổ chức hịa giải tn to sở nhiệm vụ quan trọng việc giải ie gh khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần vào ổn định tình hình kinh tế, p trị xã hội địa bàn địa bàn xã Hóa Trung giai đoạn 2011 - 2013 d oa nl w Bảng 4.8: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai lu Nội dung Đã giải Đang số Giải Chuyển lên giải sở cấp 15 11 1 1 0 0 0 1 0 0 u nf đơn z at nh va an STT Tổng Quyết định giải tranh chấp Đền bù giải phóng mặt Quyết định thu hồi đất ll oi m Quyết định XPHC vi phạm z sử dụng đất Các tố cáo, khiếu nại khác Tổng 22 17 (Nguồn: UBND xã Hóa Trung) an Lu m co Việc cấp GCN QSD đất l gm @ n va ac th si 51 Một số trường hợp UBND cấp giải sơ sài, chưa chi tiết mạch lạc nên công dân tiếp tục thắc mắc với kết giải trước UBND xã phối hợp với UBND huyện giải dứt điểm 11/13 trường hợp, có trường hợp khiếu nại khơng đồng ý với định giải xã nên khiếu nại tiếp lên cấp giải thoải đáng Còn lại trường hợp UBND huyệ thụ lý xác minh để giải Khiếu nại việc cấp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: trình cấp GCNQSDĐ xã phát sinh vấn đề, vụ lu an việc khiếu nại Trong năm qua có đơn thư khiếu nại việc cấp n va GCNQSDĐ, UBND xã giải dứt điểm hết đơn Nội dung đơn khiếu tn to nại khiếu nại việc cấp GCNQSDĐ có sai sót cấp gh GCNQSDĐ cho người khác phần đất nguyên đơn… UBND huyện p ie có định, văn trả lời cụ thể trường hợp Khiếu nại định xử phạt hành vi phạm sử dụng nl w đất đai: Tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích,… d oa xảy Nhiều đối tượng vi phạm bị xử phạt hành lại an lu không đồng ý với định xử phạt mà làm đơn khiếu nại Đến nay, UBND va thành phố nhận đơn có nội dung khiếu nại giải u nf dứt điểm trường hợp ll Đền bù giải phóng mặt đĩa bàn xã cịn trường hợp không m oi thấy thỏa đáng với mức đền bù nên gửi đơn giải dứt điểm z at nh 4.3.4 Tìm hiểu phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu z nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn xã Hóa Trung gm @ Được giúp đỡ xã Hóa Trung, tơi tiến hành vấn trực tiếp l với hộ gia đình qua phiếu điều tra để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tranh đình sau: an Lu Tổng số phiếu phát 30 phiếu m co chấp đất đai hiểu biết khiếu nại, tố cáo tranh chấp hộ gia n va ac th si 52 Qua vấn trực tiếp tổng hợp số phiếu điều tra phát nguyên nhân phát sinh tranh chấp thể bảng 4.9 Bảng 4.9: Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Nguyên nhân STT Do lấn chiếm Do cho mượn đất Nguyên nhân khác Số phiếu 12 11 Tỷ lệ 40% 36,7% 23,3% lu an n va p ie gh tn to (Nguồn: số liệu điều tra) Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu lấn chiếm cho mượn đất Họ đưa cho lý phần đất mà họ làm từ lâu, ông cha họ để lại nên xảy tranh chấp Một số bị kẻ xấu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai để dụ dỗ, lơi kéo, kích động người khác Cũng qua 30 phiếu điều tra phát ra, tổng hợp kết ý kiến người dân việc giải tranh chấp đất đai xã sau: - Có 27/30 phiếu đồng ý với việc giải tranh chấp xã Hóa Trung cho giải thỏa đáng, đạt tỷ lệ 90% - Có 03/30 phiếu khơng đồng ý với việc giải tranh chấp xã chiếm 10% Qua điều tra 27 hộ gia đình đồng ý với cách giải việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 27 hộ gia đình thực theo kết giải đạt tỷ lệ 100% 4.3.5 Một số vụ việc điển hình Bảng 4.10: Một số vụ việc điển hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn xã Hóa Trung d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z Tranh chấp Nguyễn Văn Dức khiếu nại Ban hành QĐ cuối Xóm cầu mánh xã chuyển lên tịa án Hóa Trung Xóm Thàn Trung, xã an Lu Trương Văn Tứ m co Địa điểm Hướng giải l Hình thức gm Đối tượng @ STT Hóa Trung n va ac th si 53 1) Vụ tranh chấp đất dai làm lối ông Trương Văn Tứ gia đình ơng Trương Văn Khánh - Diễn biến tình hình: Ơng Trương Văn Tứ xóm cầu mánh xã Hóa Trung Ngày 29/4/2012có đơn đề nghị giải tranh chấp đất với gia đình ơng Trương Văn Khánh Và có đơn xin giải đường phần đất nhà ông Khánh lối vào nhà ông Trương Văn Tứ - Q trình giải xã: + Sau có đơn Ơng Trương Văn Tứ, gửi ơng Trương Văn Năm lu an ngày 29/4/2012 xóm tiến hành hịa giải nhiều lần lập văn cắm mốc n va ranh giới hộ ông Khánh không đồng ý Ngày 2/5/2012 UBND tn to xã Hóa Trung mời bên liên quan đến để hòa giải điều chỉnh đường gh gia đình ơng tứ gia đình Ơng khánh Nhưng bên liên quan p ie không thống việc điều chỉnh lối Sau nghe ý kiến bên w liên quan ông Phạm Văn Bẩy chủ tịch xã chủ trì họp kết oa nl luận sau: Buổi hịa giải hơm tiến hành quy định pháp d luật Các bên xã giải thích sai cho ông Tứ ông an lu Khánh khơng trí với buổi hịa giải ơng Khánh tiếp tục gửi u nf va đơn lên toàn án nhân dân huyện Đồng Hỷ + Ngày 21/8/2012 UBND xã tiếp tục mời ông tứ ông Khánh lên để ll oi m hòa giải Sau nghe bên trình bày có ý kiến trưởng xóm ông z at nh Trương Văn Măn gia đình thống để tự giải Nhưng sau bên khơng giải ơng khánh đào đường trồng lên z phần đất tranh chấp với nhà ơng Tứ Ơng Tứ có làm đơn lên UBND xã @ gm Hóa Trung UBND xã có qua thơng báo sơ 6/TB-UBND việc lấp l lại hố, cối khỏi phần đường nhà ông Trương Văn tứ mà bên m co tranh chấp UBND xã Hóa Trung lập biên vi phạm hành an Lu lĩnh vực đât đai ông Trương Văn khánh tự ý đào đất xác định đường giao thông hiên trạng lối vào nhà ông Tứ n va ac th si 54 + Ngày 15/3/2013 ông Trương Văn Khánh gửi đơn lên tòa án nhân hân huyện Đồng Hỷ để giải cho phần đất mà gia đình ơng cho gia đình ơng Tứ làm lối với diện tích 114m2 với lý đất củ nha ông nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng + Ngày 9/12/2013 tòa án nhân dân huyện định đình giải vụ án dân sự, hội đồng xét xử xác định trường hợp khơng thuộc thẩm quyền giải tịa án nhân dân huyện Đồng Hỷ mà thuộc thẩm quyền UBND có thẩm quyền để giải lu + Ngày 6/1/2014 ông Trương Văn Khánh làm đơn đề nghị lên UBND an xã Hóa Trung xem xét cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối va n với mảnh đất lối vào nhà ông Tứ to tn + Ngày 18/3/2014 UBND xã Hóa Trung lập biên vi phạm hành ie gh lĩnh vực đât đai ông Trương Văn khánh tự ý đào đất p xác định đường giao thơng theo đia đo đc năm 2000, nl w hiên trạng lối vào nhà ông Tứ oa + Ngày 13/5/2014 UBND xã Hóa Trung nhận phản ảnh trực tiếp d gia đình ơng Trương Văn Tứ việc ơng Trương văn Khánh gia đình lu va an tiến hành đào đường giao thông mà gia đình ơng sử dụng để lại u nf + Ngày 18/3/2014 UBND xã Hóa Trung có cơng văn số 30/UBND- ll ĐC đề nghị chủ tịch UNBD huyện Đồng Hỷ định sử phạt vi phạm m oi hành lĩnh vực đất đai ông Trương Văn Tứ z at nh + Ngày 19/5/2014 UBND huyện giao cho UBND xã Hóa Trung z định giải theo quy định pháp luật buộc ông Trương Văn gm @ Khánh phải khắc phục hậu l Vụ việc tiến hành giải quyết, đảm bảo quy trình, thủ tục pháp m co luật quy định, có định hịa giải cuối sách pháp luật Đề nghị ông Trương Văn Khánh phải khắc phục hậu khôi phục lại nguyên an Lu trạng ban đầu n va ac th si 55 lu an n va p ie gh tn to 2) Vụ ông Nguyễn Văn Đức khiếu nại việc gây khó khăn trình ơng Đức xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã Hóa Trung * Nguyên nhân: Ông Nguyễn Văn Đức làm đơn lên Phường để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng hướng dẫn cán địa hướng dẫn ghi phần đất vườn cịn đất lại bảo để làm sau dẫn tới việc ông Nguyễn văn Đức sử dụng đất sai mục đích Nhưng ơng Đức có đơn lên hỏi cán có thẩm quyền cán có thẩm quyền Bà Nguyễn Hải Yến lại trả lời chưa rõ ràng Khi hồ sơ đất đai người dân chưa rõ ràng đầy đủ bên xã khơng có thơng báo cụ thể giải thích rõ cho ông Nguyễn văn Đức * Nội dung đơn khiếu nại: Khiếu nại việc ông Nguyễn Văn Đức làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng bên xã làm sai hồ sơ hướng dẫn làm hồ sơ không đứng theo phần đất àm ông sử dụng Bà Yến ban địa xã có thái độ thờ ơ, làm khó nhân dân thụ lý hồ sơ Hành vi Bà Nguyễn Hải Yến ban đại xã Hóa Trung vi phạm pháp luật * Quá trình giải + Ngày 01/11/2011 sau nhận đơn ông Nguyễn Văn Đức UBND xã Hóa Trung mời bên liên quan đến để thực hòa giải Theo ý kiến trình bày ơng Đức, trước khoảng tháng 8/2011 ơng có làm đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình Tuy viết phiếu hẹn phận “một cửa’’ xã không giải với lý đất vườn cấp giấy chứng nhận đất Trong q trình giải ơng Đức lại nhiều lần giải thích khơng chấp nhận Ơng Nguyễn Văn Giáp giải thích: Đất mà ơng gia đình sử dụng theo hồ sơ cấp có thẩm quyền biên lập ngày 13/6/2003 với gia đình ơng đất vườn Nay ơng muốn chuyển sang đất khơng được, mà phải làm đơn xin chuyển mục đích sử dụng Nay ông tự ý xây nhà đất d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 56 lu an n va p ie gh tn to sai pháp luật Việc giải đơn đè nghị cảu ông Đức diễn chậm không thống mục đích sử dụng đất ơng Đức với UBND xã đất vườn hay đất Nay UBND xã sau chứng minh kiểm tra đất vườn Vì Đề nghị ơng Đức phải chấp nhận việc chuyển đổi mục đích từ đất vườn sang đất đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 8/11/2011 UBND xã định số 56/QĐ-UBND việc giải khiếu nại tra lại toàn hồ sơ ơng Nguyễn Văn Đức Ơng Nguyễn Văn Đức không chấp nhận kết lên đưa đơn lên tồ kiện UBND xã Hóa Trung Ngày 20/2/2012 UBND xã nhận TB số 01/TB-TLVA tòa án nhân dân huyên Đồng Hỷ Ngày 15/6/2012 UBND xã nhận giấy mời tòa để tiến hành việc đối thoại với ông Nguyễn Văn Đức thông báo thụ lý vụ án Sau xem xét thụ lý vụ án Tốn án có đinh cuối vụ việc ông Nguyễn Văn Đức Đề nghị ông Nguyễn Văn Đức thực theo định toàn án Và thực phần đất ơng sử dụng sai mục đích đất vườn 4.4 Những thuận lợi, khó khăn số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 4.4.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn công giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai * Thuận lợi - Từ có luật khiêu nại, tố cáo (năm 1998) quyền lợi ích cơng dân ngày Đảng nhà nước quan tâm nhiều - Các trang thiết bị, phương tiện đầy đủ, thuận lợi cho việc lại thẩm tra vụ việc - Nhân dân phổ biến luật đất đai lên có hiểu biết luật hơn, dễ làm việc giải thích vụ việc - Các vụ việc có tính phức tạp kéo dài tỉnh, thành phố quan tâm giải dứt điểm d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 57 lu an n va p ie gh tn to * Khó khăn - Ý thức chấp hành pháp luật công dân chưa cao, số có thái độ coi thường pháp luật, lợi dụng dân chủ để quấy rối tình hình - Đội ngũ cán cịn thiếu kinh nghiệm - Cơng tác xác minh kiểm tra cịn gặp nhiều khó khăn - Một số quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo nhiều chưa tuân thủ theo quy định pháp luật - Sổ sách đăng ký chưa thật khoa học chặt chẽ - Lưu giấy tờ, biên đơi cịn thất lạc dẫn đến việc giải chưa dứt điểm - Thông tin từ xã lên huyện lên Tỉnh nhiều lúc chưa kịp thời, nhiều chậm trễ dẫn đến việc kéo dài thời gian giải 4.4.2 Một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm (Vì thực tế có nhiều hộ dân sử dụng đất không kê khai đăng ký, không làm đầy đủ thủ tục đất đai…) Bên cạnh đó, cần thực tốt đối thoại hàng tuần với nhân dân, nghe ý kiến phản ánh nhân dân quyền việc khiếu nại tố cáo, phát huy tính dân chủ xây dựng Nhà Nước pháp quyền vững mạnh địa phương - Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ Trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; - Phân loại, xử lý, quản lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo cần chặt chẽ khoa học để tránh tình trạng thất lạc hồ sơ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 58 lu an n va p ie gh tn to - Mỗi xã, phường, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra việc quản lý - Tổ chức hiệu công tác tiếp dân thường xuyên quan chuyên môn Lãnh đạo trực tiếp chủ trì tiếp cơng dân, tiếp nhận khiếu nại, tốc áo, tranh chấp dể có biện pháp đạo kịp thời, chỗ nơi có vụ việc phức tạp - Coi trọng công tác tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai - Thường xuyên theo dõi nắm bắt tình hình, thơng tin có biện pháp tham mưu giải quyết, ngăn ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo - Đối với cán trực tiếp thụ lý hồ sơ phải chịu khó, trung thực, am hiểu pháp luật, phải chủ động tham mưu giải hồ sơ từ khâu đầu đến báo cáo, xác minh vụ việc với lãnh đạo, tránh đùm đẩy trách nhiệm giải khiếu nại d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 59 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Hóa Trung xã thuộc huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên có nhiều thuận lợi cho xã việc mở rộng mối quan hệ giao lưu văn hóa, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế Dân số tăng nhanh, mật độ lớn diện tích đất tự nhiên phường lại tương đối nhỏ so với mật độ dân số quan, đoàn thể địa bàn phường Áp lực lu phát triển kinh tế - xã hội lên đất đai dẫn đến thay đổi cấu sử dụng an loại đất Quỹ đất phường cần sử dụng cách khoa học, tiết kiệm có va n hiệu quả, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tn to Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai trì gh thường xuyên có hiệu quả, thực theo pháp luật Tình hình khiếu p ie nại, tố cáo tranh chấp đất đai có diễn biến phức tạp, gay gắt Kết w giải khiếu nại năm 2011 đạt 100%, năm 2012 đạt 96,49% năm oa nl 2013 đạt 90% khơng có tình trạng tồn đọng đơn thư năm d Việc giải chưa tạo chuyển biến Do đó, lu an cấp quyền ln ln trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo u nf va tranh chấp đất đai địa bàn xã Hóa trung ll Một số đề xuất nhằm khắc phục khó khăn công tác giải oi m khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn địa xã đưa z at nh dựa tình hình thực tế trình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai xã Hóa Trung giúp cơng tác giải quyết, quản lý đất gm @ 5.2 Đề nghị z đai tốt m co lý đất đai đội ngũ cán địa l Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ quản cách phổ biến sâu rộng an Lu Tuyên truyền sách pháp Luật Đất đai cho tầng lớp nhân dân n va ac th si 60 Thống quan điểm, thời gian phối hợp ngành, cấp, quan quản lý đất đai từ tỉnh đến sở Có thái độ kiên quyết, cứng rắn xử lý thật nghiêm trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai; hành động chống đối cản trở thiếu hợp tác gây khó khăn cho cơng tác giải Tổ chức nhiều tra chuyên đề nhằm phát ngăn chặn sai sót việc quản lý sử dụng đất đai ngành, cấp, địa phương, kịp thời ngăn chặn xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai lu an Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện n va nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm thẩm quyền Quan tâm đến chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp ie gh tn to tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có p dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp Tăng cường tổ chức bồi dưỡng nl w kiến thức, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, giải d oa khiếu nại tố cáo địa phương, tổ chức chao đổi kinh nghiệm công tác tiếp lu dân, giả khiếu nại nhằm nâng cao hiệu công tác va an Sắp xếp, phân công thành viên, định hướng giải công việc khoa u nf học, nhanh gọn, pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu, đảm bảo thời gian ll công tác giải khiếu nại Tranh thủ quan tâm, đạo cấp m oi ủy, lãnh đạo sở vụ việc phức tạp z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu Báo cáo công tác thống kê kiểm kê đất đai năm 2013 xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tinh Thái Nguyên Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2013 xã Hóa Trung huyện Đồng Hỷ tinh Thái Nguyên Báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn xã Hóa Trung Luật khiếu nại, tố cáo số 09/QH 10 ngày 20/12/1998 có hiệu lực từ ngày 1/1/1999 Quyết định 43/QĐ-BTT ngày 04/06/2007 việc ban hành quy chế tiếp công dân, nhận giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân đơn vị an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si