(Luận văn) đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện sìn hồ – tỉnh lai châu giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -   - GIÀNG A THẮNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG lu an ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÌN HỒ – TỈNH LAI CHÂU n va GIAI ĐOẠN 2011- 2013 ie gh tn to p KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC d oa nl w nf va an lu Hệ đào tạo : Chính quy lm ul : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học z at nh oi Chuyên ngành : 2010 - 2014 z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -   - GIÀNG A THẮNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG lu an ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÌN HỒ – TỈNH LAI CHÂU n va GIAI ĐOẠN 2011- 2013 ie gh tn to p KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC d oa nl w nf va an lu Hệ đào tạo : Chính quy lm ul : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học z at nh oi Chuyên ngành : 2010 - 2014 z Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Huy Trung m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Sau trình học tập trường thời gian thực tập Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu em có hội học hỏi có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành tốt đề tài Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo Th.S Nguyễn Huy Trung tồn thể thầy giáo khoa Em xin chân thành cảm ơn Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, động viên, giúp đỡ em suốt trình thực tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! nl w d oa Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2014 Sinh viên ll u nf va an lu oi m Giàng A Thắng z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC lu an n va p ie gh tn to PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu 1.2.3 Yêu cầu 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Quyền người sử dụng đất 2.1.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 2.1.4.1 Khái niệm GCNQSDĐ 2.1.4.2 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 2.1.4.3 Thẩm quyền cấp GCNQSD đất 10 2.1.4.4 Điều kiện cấp GCNQSD đất 11 2.1.4.5 Nhiệm vụ cấp cấp GCNQSDĐ 13 2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước địa bàn huyện Sìn Hồ – tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2013 15 2.2.1 Tình hình cấp GCQSDĐ nước 15 2.2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất huyện Sìn Hồ – tỉnh Lai Châu 18 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.2.1.Địa điểm thực tập 20 3.2.2 Thời gian tiến hành 17 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tình hình quản lí, sử dụng đất đai địa bàn huyện Sìn Hồ 20 3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2013 20 3.3.3 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất địa phương 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 21 3.4.4 Phương pháp so sánh 21 3.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tình hình quản lí, sử dụng đất đai địa bàn huyện Sìn Hồ 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.1.1 Vị trí địa lý 22 4.1.1.2 Các nguồn tài nguyên 23 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 24 4.1.2.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 26 4.1.2.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 28 4.1.2.5 Thực trạng hệ thống hạ tầng, kỹ thuật 28 4.1.2.6 Quốc phòng, an ninh 29 4.1.2.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Sìn Hồ 32 4.1.3.1 Tình hình quản lý đất đai 32 4.1.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất huyện Sìn Hồ giai đoạn 2011 – 2013 35 4.2 Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Sìn Hồ – tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011- 2013 40 4.2.1 Đánh giá cơng tác CGCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Sìn Hồ- tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 – 2013 40 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to 4.2.2 Đánh giá công tác CGCNQSD đất cho tổ chức địa bàn huyện Sìn Hồ – Tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011- 2012 43 4.2.3 Đánh giá công tác CGCNQSD đất theo loại đất huyện Sìn Hồ giai đoạn 2011 – 2013 46 4.2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Sìn Hồ 46 4.2.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất huyện Sìn Hồ giai đoạn 2011- 2013 47 4.2.4 Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ theo năm huyện Sìn Hồ - tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2013 50 4.2.5 Tổng hợp kết chưa cấp GCNQSDĐ theo đối tượng huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu 52 4.3 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục cho công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Sìn Hồ - tỉnh Lai Châu 55 4.3.1 Thuận lợi khó khăn 55 4.3.1.1 Thuận lợi 55 4.3.1.2 Khó khăn 55 4.3.2 Giải pháp khắc phục 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 55 5.2 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to d oa nl w an lu Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ Chỉ thị Chỉ thị trung ương Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chứng nhận quyền sử dụng Diện tích Đăng kí thống kê Đơn vị tính Giấy chứng nhận quyền sử dụng Hướng dẫn Sở Tài Nguyên Môi Trường Hội đồng nhân dân Nghị trung ương Nghị định Chính phủ Quyết định Chính Phủ Số thứ tự Thông tư Tài nguyên Môi trường Thông tư Tài Chính Uỷ ban nhân dân ll u nf va BTNMT CP CT CT-TW CT-TTg CGCNQSDĐ CNQSD DT ĐKTK ĐVT GCNQSD HD-STNMT HĐND NQ-TW NĐ-CP QĐ-CP STT TT TNMT TT-BTC UBND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Một số tiêu phát triển kinh tế qua số năm huyện Sìn Hồ 22 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 huyện Sìn Hồ 33 Bảng 4.3: Diện tích, cấu loại đất nông nghiệp năm 2012 34 Bảng 4.4: Diện tích, cấu loại đất phi nơng nghiệp năm 2012 35 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn lu an 2011- 2013 38 n va Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện tn to Sìn Hồ giai đoạn 2011 – 2013 41 gh Bảng 4.7: Kết cấp chưa cấp GCNQSD đất theo loại đất p ie huyện Sìn Hồ 43 giai đoạn 2011 – 2013 45 oa nl w Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Sìn Hồ d Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSDĐ theo năm địa bàn huyện Sìn lu va an Hồ giai đoạn năm 2011-2013 48 u nf Bảng 4.10: Tổng hợp kết chưa cấp GCNQSD đất theo đối ll tượng địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn 2011 – 2013 50 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 4.1: Biểu đồ cấu kinh tế ngành năm 2011và năm 2013 huyện Sìn Hồ 23 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU lu an n va p ie gh tn to 1.1 Đặt vấn đề Nghị hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa IX xác định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện sở hữu thống quản lý; Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; Khai thác, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm hiệu quả, phát huy tối đa tiềm nguồn lực đất; Đổi sách pháp luật đất đai phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường, định hướng XHCN, kiên lập lại trật tự quản lý sử dụng đất đai theo Pháp luật" Cấp GCNQSDĐ mười ba nội dung quản lý Nhà nước đất đai (theo luật đất đai 2003) quy định Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để sử dụng ổn định, lâu dài Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước nắm tài nguyên đất làm sở pháp lý để giả quan hệ đất đai Đối với huyện miền núi huyện Sìn Hồ viê ̣c hoàn thành cơng tác cấp giấy CNQSDĐ lầ n đầ u cho tổ chức , hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện có ý nghiã vô cùng to lớn , ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho huyện viê ̣c quản lý , sử du ̣ng hiê ̣u quả nguồ n tài nguyên đấ t đai phục vụ chương trình phát triển kinh tế , xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh địa bàn Đối với tổ chức , hộ gia đình, cá nhân cấp giấy CNQSDĐ ho có “tài sản” để chấp vay vốn ngân hàng mở rộng đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phương, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên – trường Đại hoc Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình thầy giáo Th.S Nguyễn Huy Trung, với chấp nhận Phòng Tài Nguyên Mơi Trường huyện Sìn Hồ Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 48 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Sìn Hồ giai đoạn 2011 – 2013 Xã, thị trấn TT Tổng DT Tổng DT cần cấp đƣợc cấp(ha) (ha) Tỉ lệ DT cấp đƣợc theo loại đất (ha) DT DT chƣa cấp cấp đƣợc Đất đƣợc (ha) Đất NN Đất chuyên (%) dùng Thị trấn Sìn Hồ 1.215,26 945,02 77,76 930,05 0,00 14,97 280.48 Xã Hồng Thu 5.304,09 5.011,86 94,49 4.988,12 18,90 4,85 293.45 Xã Phìn Hồ 5.691,30 4.999,55 87,85 4.971,45 2,57 25,53 694.28 Xã Làng Mô 9.200,36 8.426,23 91,59 8.398,57 24,76 2,9 773.87 Xã Tủa Sín Chải 8.299,12 8.263,30 99,57 8.245,42 15,50 2,38 36.08 Xã Phăng Sô Lin 4.105,93 3.947,54 96,14 3.935,11 11,15 1,28 158.40 Xã Tả Phìn 3.568,11 3.372,37 94,51 3.359,39 10,60 2,39 195.74 to Xã Tả Ngảo 5.053,79 4.946,57 97,88 4.928,39 14,74 3,44 107.02 gh 3.459,93 3.442,44 99,49 3.421,17 10,47 10,8 18.49 10 Xã Chăn Nưa 5.375,77 4.353,45 80,98 3.934,53 20,19 398,73 1,021.70 11 Xã Pu Sam Cáp 2.677,31 2.616,82 79,74 2.605,21 9,78 1,83 665.00 12 Xã Ma Quai 4.871,28 4.689,24 96,26 4.652,36 33,09 3,79 181.95 13 Xã Lùng Thàng 6.551,07 99,52 6.531,40 18,48 1,19 32.50 14 Xã Nậm Cha 3.385,18 2.713,11 80,15 2.676,30 34,78 2,03 672.15 15 Xã Nậm Tăm 8.324,05 5.833,20 70,08 5.803,73 24,59 4,88 2,490.77 16 Xã Nậm Mạ 1.438,43 1.375,05 95,59 1.362,10 11,79 1,16 63.39 17 Xã Pa Khoá 2.530,51 2.132,04 84,25 2.121,67 9,47 0,9 398.44 18 Xã Căn Co 3.909,51 3.457,80 88,45 3.427,31 28,07 2,42 450.68 19 Xã Nậm Hăn 6.288,33 6.126,21 97,42 6.093,02 30,36 2,83 161.11 20 Xã Nậm Cuổi 6.069,48 5.704,82 93,99 5.681,61 20,57 2,64 364.66 21 Xã Noong Hẻo 4.834,47 4.601,43 95,18 4.568,61 gm 30,43 2,39 233.04 22 Xã Pa Tần 8.283,33 8.145,81 98,34 8.115,76 20,20 9,85 136.32 110.452,11 101.654,93 92,04 100.751,27 400,48 503,18 8.797,18 lu an n va tn Xã Xà Dề Phìn p ie d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z @ m co l Tổng cộng 6.566,59 an Lu (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Sìn Hồ) n va ac th si 49 Từ bảng 4.8 ta thấy: Tổng diện tích đất cấp GCNQSD đất 101.654,93 chiếm 92,04% tổng diện tích cần cấp * Đối với đất nơng nghiêp: Trong giai đoạn 2011 – 2013 diện tích đất nơng nghiệp cấp là: 100.751,27 chiếm 99,11% tổng diện tích cấp giai đoạn 2011 – 2013 Trong xã Làng Mô cấp nhiều 8.398,57 ha, tiếp lu theo xã Tủa Sin Chải cấp 8.245,42 ha, xã Pa Tần cấp 8.115,76 an ha, nhìn chung việc cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp địa bàn huyện va n diễn với số lượng cấp lớn hầu hết xã địa bàn huyện to - Đất đô thị: p ie gh tn * Đất Trên địa bàn huyện có thị trấn Sìn Hồ gọi đất thị nl w kết cấp GCNQSD đất thị trấn Sìn Hồ kết cấp GCNQSD d oa đất thị huyện Sìn Hồ Đất thị địa bàn thị trấn Sìn Hồ an lu cấp trước giai đoạn 2011 – 2013 u nf va - Đất nông thôn: ll Giai đoạn 2011 – 2013 diện tích đất nơng thôn cấp 400,48 oi m chiếm 0,40% tổng diện tích cấp giai đoạn 2011 – 2013 Nhu z at nh cầu đất người dân không ngừng tăng lên, để đáp ứng nhu cầu người dân huyện đạo cấp quan tâm nhều công tác l gm @ * Đất chuyên dùng z CGCNQSD đất xã m co Giai đoạn 2011 – 2013 diện tích đất chuyên dùng cấp 503,18 chiếm 0,50% tổng diện tích cấp giai đoạn 2011 – 2013 Địa an Lu bàn cấp nhiều diện tích xã Chăn Nưa với 398,73ha, thị trấn n va ac th si 50 Sìn Hồ 14,97 Các xã cấp diện tích xã Pa Khóa cấp 0,9 Diện tích đất chuyên dùng cấp chủ yếu đất trụ sở, quan cơng trình nghiệp đất có mục đích cơng cộng Trước năm 2010, diện tích đất nông nghiệp đất chuyên dùng chưa cấp, riêng diện tích đất cấp thí điểm thị trấn Sìn Hồ Đến giai đoạn 2011 – 2013 tồn diện tích đất nơng nghiệp, đất đất chuyên dùng xã tiến hành cấp, cấp nhiều đất nơng nghiệp với 100.751,27 lu Diện tích đất nơng nghiệp đất quan tâm đạo an n va cấp nên kết đạt tốt, vượt tiêu đề tn to 4.2.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo năm huyện Sìn Hồ Kết CGCNQSD đất theo năm huyện Sìn Hồ giai đoạn p ie gh - tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2013 d oa nl w 2011 – 2013 thể qua bảng sau: ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 51 Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSDĐ theo năm địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn năm 2011-2013 Diện tích cấp đƣợc (ha) Diện tích cấp theo năm (ha) Năm 2012 Năm 2013 Xã, thị trấn Diện tích cần cấp (ha) Thị trấn Sìn Hồ 1.215,26 945,02 77,11 282,63 662,39 Xã Hồng Thu 5.304,09 5.009,44 94,47 3.016,61 1.992,83 Xã Phìn Hồ 5.691,30 5.372,75 88,56 2.686,10 2.686,65 Xã Làng Mô 9.200,36 8.428,18 91,59 1.244,45 7.183,73 Xã Tủa Sín Chải 8.299,12 8.263,82 99,57 2.379,70 5.884,12 Xã Phăng Sô Lin 4.105,93 3.950,05 96,14 526,20 3.423,85 Xã Tả Phìn 3.568,11 3.372,01 94,51 1.368,06 2.003,95 Xã Tả Ngảo 5.053,79 4.945,77 97,88 2.128,14 2.817,63 Xã Xà Dề Phìn 3.459,93 3.434,47 99,46 820,12 2.614,35 10 Xã Chăn Nưa 5.375,77 3.955,88 79,47 2.535,98 1.419,9 11 Xã Pu Sam Cáp 2.677,31 2.619,87 79,76 50,51 2.569,36 4.871,28 4.687,84 96,26 3.883,47 804,37 STT Tỉ lệ cấp (%) lu an n va 13 Xã Lùng Thàng 6.566,59 6.559,73 99,51 5.194,30 1.365,43 14 Xã Nậm Cha 3.385,18 2.712,36 80,14 1.421,71 1.290,65 15 Xã Nậm Tăm 8.324,05 5.853,85 70,15 1.780,87 4.072,98 16 Xã Nậm Mạ 1.438,43 1.374,79 95,59 344,47 1.030,32 17 Xã Pa Khoá 2.530,51 2.132,97 84,26 266,62 1.866,35 18 Xã Căn Co 3.909,51 3.458,82 88,47 1.506,15 1.952,67 19 Xã Nậm Hăn 6.288,33 6.126,67 97,44 3.443,57 2.683,1 20 Xã Nậm Cuổi 6.069,48 5.704,56 2.190,10 3.514,46 21 Xã Noong Hẻo 4.834,47 4.609,84 95,19 2.528,88 2.080,96 22 Xã Pa Tần z at nh 93,99 8.283,33 8.137,15 98,35 3.335,14 4.802,01 110,452,11 101.654,93 42.933,78 58.721,15 d oa nl w Xã Ma Quai va p ie gh tn to 12 an lu ll u nf oi m z @ 92,04 gm Tổng cộng m co l (Nguồn: Phịng TN&MT huyện Sìn Hồ) an Lu Từ bảng 4.10 ta thấy tổng diện tích cấp giai đoạn 101.654,93 chiếm 92,04% tổng diện tích cần cấp Tỷ lệ diện tích n va ac th si 52 lu an n va p ie gh tn to cấp giai đoạn cao Các xã có tỷ lệ cấp nhiều là: xã Tủa Sin Chải tỷ lệ cấp 99,57% tổng diện tích cần cấp, xã Xà Dề Phìn tỷ lệ cấp 99,46% tổng diện tích cần cấp, xã Pa Tần 98,35% Các xã cấp với tỷ lệ thấp thị trấn Sìn Hồ đạt 77,11% tổng diện tích cần cấp, xã Nậm Tăm cấp 70,15% tổng diện tích cần cấp Nhìn chung xã thực tốt công tác CGCNQSD đất cho đất nông nghiệp, đất đất chuyên dùng Năm 2013 năm cấp nhiều diện tích với 58.721,15 chiếm 57,77% tổng diện tích đất cấp giai đoạn 2011 – 2013 Năm 2012 cấp 42.933,78 chiếm 42,23% tổng diện tích đất cấp giai đoạn Năm 2013 cấp nhiều diện tích UBND huyện Phịng Tài ngun Mơi trường tập trung đạo CGCNQSD đất nông nghiệp đất cách sát xao, lại đúc rút kinh nghiệm từ năm trước, trường hợp tranh chấp lấn chiếm đất đai dự án liên quan đến đất năm 2012 2011 nên tiến độ cấp nhanh Công tác CGCNQSD đất năm 2011 - 2012 cịn chậm cơng tác đo đạc thành lập đồ địa chính quy hồn thành nên diện tích cấp chưa nhiều Đồng thời xảy nhiều vấn đề tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy * Phương hướng nhiệm vụ công tác CGCNQSD đất giai đoạn tới: Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCNQSD đất Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn xã, thị trấn rà soát lập hồ sơ cấp đất cho hộ gia đình cá nhân có đất cần cấp giấy Tiếp nhận giải hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai phận môt cửa, trả kết quy định Tiến hành CGCNQSD đất 100% hộ gia đình cá nhân đủ điều kiện khơng có tranh chấp Lập hồ sơ CGCNQSD đất cho tổ chức 4.2.5 Tổng hợp kết chưa cấp GCNQSDĐ theo đối tượng huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn 2011 – 2013 thể qua bảng đây: d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an 53 n va tn to Bảng 4.10: Tổng hợp kết chưa cấp GCNQSD đất theo đối tượng địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn 2011 – 2013 Số giấy p ie gh Hộ gia đình, cá nhân Số giấy DT (ha) d oa nl w fu an nv a lu 1.805 883 1.869 296 126 291 191 591 105 157 170 277 131 719 891 114 348 237 157 219 1.854 864 12.291 ll oi m 270,24 292,23 691,75 774,13 35,82 158,39 195,74 107,21 17,49 1.022,32 60,49 182,04 15,51 672,07 2.490,85 63,38 398,47 451,71 162,11 364,66 233,04 137,52 8.797,19 z at nh z DT(ha) 1.767 845 1.868 248 85 290 191 544 105 140 170 209 131 669 840 88 346 235 94 175 1.854 819 11.713 Tỷ 228,12 291,54 691,64 260,21 24,02 158,31 195,74 78,06 17,49 11,07 60,49 41,31 15,51 294,96 458,04 33,78 329,87 450,49 35,54 353,40 233,04 84,66 4.347,31 Tổ chức lệ(%) 84,41 99,76 99,98 33,61 67,06 99,95 100,00 72,81 100,00 1,08 100,00 22,69 100,00 43,89 18,39 53,30 82,78 99,73 21,93 96,91 100,00 61,56 49,42 m o l.c gm @ Thị trấn Sìn Hồ Xã Hồng Thu Xã Phìn Hồ Xã Làng Mơ Xã Tủa Sín Chải Xã Phăng Sơ Lin Xã Tả Phìn Xã Tả Ngảo Xã Xà Dề Phìn Xã Chăn Nưa Xã Pu Sam Cáp Xã Ma Quai Xã Lùng Thàng Xã Nậm Cha Xã Nậm Tăm Xã Nậm Mạ Xã Pa Khoá Xã Căn Co Xã Nậm Hăn Xã Nậm Cuổi Xã Noong Hẻo Xã Pa Tần Tổng cộng 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tổng Xã, thị trấn TT an Lu (Nguồn: Phịng TN&MT huyện Sìn Hồ) Số giấy 38 38 48 41 47 17 68 50 51 26 2 63 44 45 579 DT(ha) 42,12 0,69 0,11 513,92 11,80 0,08 0,00 29,15 0,00 1.011,25 0,00 140,73 0,00 377,11 2.032,81 29,60 68,60 1,22 126,57 11,26 0,00 52,86 4.449,88 Tỷ lệ(%)s 15,59 0,24 0,02 66,39 32,94 0,05 0,00 27,19 0,00 98,92 0,00 77,31 0,00 56,11 81,61 46,70 17,22 0,27 78,07 3,09 0,00 38,44 50,58 n va ac th si 54 lu an n va p ie gh tn to Từ bảng 4.10 ta thấy: * Tổ chức: Trong giai đoạn 2011 – 2013 địa bàn huyện Sìn Hồ 579 giấy CNQSDĐ tổ chức chưa cấp với diện tích chưa cấp 4.449,88 Tỷ lệ chưa cấp mức độ cao, 50,58% tổng diện tích chưa cấp Một số xã số GCNQSD đất chưa nhiều như: xã Làng Mơ cịn 48 giấy với diện tích chưa cấp 513,92 ha, chiếm 66,39% tổng diện tích chưa cấp xã, xã Ma Quai 68 giấy với diện tích chưa cấp 140,73 ha, xã Nậm Hăn cịn 63 giấy với diện tích chưa cấp 126,57 Một số xã khác giấy chưa cấp như: xã Phìn Hồ, xã Phăng Sơ Lin, số xã cấp xong như: xã Pu San Cát, xã Tả Phìn, xã Xà Dề Phìn, Lùng Thàng, Noong Hẻo Số giấy lại chưa cấp chủ yếu đất lâm nghiệp giao cho UBND xã quản lý, đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đất có mục đích cơng cộng, riêng thị trấn Sìn Hồ cịn có đất đất quốc phịng Số diện tích chưa cấp tiến hành cấp năm * Hộ gia đình, cá nhân: Số giấy hộ gia đình, cá nhân chưa cấp 11.713 giấy với diện tích chưa cấp 4.347,31 chiếm 49,42% tổng diện tích chưa cấp tổ chức, hộ gia đình cá nhân Các xã, thị trấn có hộ gia đình, cá nhân số giấy chứng nhận chưa cấp nhiều như: thị trấn Sìn Hồ cịn 1.767 giấy với diện tích 228,12 , xã Phìn Hồ cịn 883 giấy với diện tích chưa cấp 292,23 ha, xã Phìn Hồ cịn 1.896 giấy với diện tích chưa cấp 691,64 ha, xã Tả Phìn cịn 234 giấy với diện tích chưa cấp 195,74 ha, xã Nậm Tăm cịn 890 giấy với diện tích chưa cấp 2.490,66 ha, Noong Hẻo cịn 1.854 giấy với diện tích chưa cấp 233,04 Các xã có số giấy chứng nhận chưa cấp số hộ gia đình, cá nhân cịn xã Tủa Sin Chải cịn 85 giấy với diện tích 24,02 ha, xã Nậm Hăn cịn 94 giấy với diện tích chưa cấp 35,54 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Nguyên nhân xã có số hộ gia đình, cá nhân có diện tích chưa cấp nhiều đa số diện tích vượt hạn mức, phần diện tích xâm n va ac th si 55 canh người sử dụng đất chưa kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, UBND số xã chưa thống xét duyệt chưa xác minh nguồn gốc sử dụng đất, phần nhỏ tranh chấp Đối với đất nông thôn: Diện tích chưa cấp chủ yếu nguồn gốc đất chưa rõ ràng, diện tích cần thực nghĩa vụ tài chính, diện tích lấn chiếm hộ gia đình chưa tham gia kê khai đăng ký 4.3 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục cho cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Sìn Hồ - tỉnh Lai Châu 4.3.1 Thuận lợi khó khăn 4.3.1.1 Thuận lợi lu an n va p ie gh tn to Tính đến 31/12/2013 tồn huyện cấp 48.616 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn toàn huyện Với kết đạt mức cao tồn huyện ( đạt 84,49% diện tích cần cấp) Đạt kết yếu tố thuận lợi sau: - UBND thường xuyên tập huấn bồi dưỡng, đội ngũ công nhân, viên chức huyện cán địa địa bàn xã, thị trấn để nâng cao phẩm chất trình độ chuyên môn thực công tác cấp giấy - Công tác cấp giấy địa bàn huyện thường xuyên đạo sát cấp nghành - Huyện có đội ngũ cán địa có trình độ, nổ nhiệt tình - Nhận thức người dân thực quyền nghĩa vụ họ công tác cấp giấy chứng nhận ngày nâng cao - Công tác đo đạc thành lập đồ địa phục vụ cơng tác cấp GCNQSDĐ đo đạc địa bàn toàn huyện - Cùng với việc tập trung hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận lần đầu, việc xây dựng sở liệu đất đai thực nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa hệ thống quản lý đất đai, phát huy hiệu tích cực phục vụ công tác quản lý đất đai địa phương Trên thuận lợi mà huyện Sìn Hồ có q trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh cịn gặp khơng khó khăn 4.3.1.2 Khó khăn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 56 - Tuy trình độ dân trí người dân cải thiện nâng cao, song khơng người dân cịn chưa biết chữ mà phần lớn người già trước không đào tạo, phận niên không học Mặc khác công tác tuyên truyền pháp luật đất đai địa bàn chưa tiến hành rộng rãi hình thức tuyên truyền chưa phong phú, không phù hợp với người dân khơng biết chữ Vì nhận thức pháp luật đất đai người dân cịn hạn chế lu - Điều kiện địa hình hiển trở, giao thơng lại khó khăn, diện tích đất cần cấp giấy phân bố không tập trung nên cơng tác đo đạc thành lập đồ địa phục vụ cơng tác cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy, bên cạnh nguồn kinh phí để tiến hành rà sốt giấy chứng nhận trước tiến hành trao giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hạn hẹp an n va p ie gh tn to - Số cán làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện cịn ít, số cán chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, cán phải đảm nhiệm việc thẩm định GCN cấp ngồi thực địa rà sốt GCN cho nhiều xã trước trao GCN cho người sử dụng đất nên cịn chậm, nguồn kinh phí cho công tác hạn hẹp d oa nl w ll u nf va an lu - Công tác cấp GCNQSDĐ toàn huyện tiến hành cấp lần đầu, nên lượng hồ sơ cần giải nhiều số cán làm cơng tác cấp giấy cịn thiếu Ngồi sở hạ tầng, trang thiết bị để lưu trữ hồ sơ phòng TNMT thiếu chưa đảm bảo Vẫn cịn tình trạng xếp hồ sơ, tài liệu lộn xộn, chưa có nơi để chứa hồ sơ lượng hồ sơ cần giải lưu trữ nhiều, gây tình nên tình trạng giấy chứng nhận chưa giao cho người dân bị hỏng phải làm lại làm chậm tiến độ cấp giấy oi m z at nh z @ m co l gm - Người dân sử dụng đất đai lâu đời qua nhiều hệ khơng có tranh chấp, tiến hành cấp giấy phải nộp khoản tiền vượt mức thu nhiều hộ gia đình nên người dân mặn mà an Lu n va ac th si 57 - Việc ghi thời hạn sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quy định Luật Đất đai chưa thoả mãn người sử dụng đất lu an n va p ie gh tn to 4.3.2 Giải pháp khắc phục Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm hoàn thành kế hoạch công tác cấp giấy cho đất ở, đất nông nghiêp cho hộ, gia đình, cá nhân đất cho tổ chức thời gian tới cần đưa giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Từ thuận lợi, khó khăn đưa số giải pháp sau: - Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước đất đai cho người dân (đặt biệt người dân dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng sa, vùng biên giới), biện pháp như: + Đối với đối tượng mù chữ niên trước không học cần mở thêm lớp giáo dục phổ cập để nâng cao nhận thức cho đối tượng + Đối với đối tượng người già trước khơng đào tạo, q trình tun truyền pháp luật đất đai cần có phiên dịch theo ngôn ngữ dân tộc, vùng để người dân hiểu ý nghĩa công tác cấp giấy + Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cần thực đến bản, làng theo giai đoạn phù hợp với nội dung giai đoạn cấp giấy để người dân hiểu thực - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân - Cần mở thêm lớp tập huấn lớp bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán địa - Cần bổ sung kinh phí, cán địa có lực, trình độ chun mơn cao phục vụ cho công tác cấp giấy - Cần đầu tư thêm vật tư kỹ thuật chất lượng để phục vụ công tác cấp giấy d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 58 - Kiến nghị đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Đối với diện tích đất lâm nghiệp chưa tiến hành cấp GCNQSDĐ cần tiến hành năm lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lu an n va p ie gh tn to 5.1 Kết luận Dưới đạo UBND huyện sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Sìn Hồ - tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 – 2013 thực tấc xã, thị trấn huyện đạt kết sau: - Cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Đã cấp 40.215 giấy với diện tích cấp 21.162,89 đạt 82,96% diện tích cần cấp - Cấp GCNQSD đất cho tổ chức Đã cấp 8.403 giấy với diện tích cấp 80.492,04 đạt 94,76% diện tích cần cấp - Cấp theo loại đất Tổng diện tích loại đất cấp GCNQSD đất 101.654,93 chiếm 92,04% tổng diện tích cần cấp, đó: + Đất nơng nghiêp: Tồn huyện cấp 100.751,27 chiếm 91,21% tổng diện tích cần cấp chiếm 99,11% tổng diện tích cấp theo loại đất + Đất ở: Đã cấp 400,48 chiếm 0,39% tổng diện tích đất cấp theo loại đất + Đất chuyên dùng: Diện tích cấp GCNQSDĐ 503,18 chiếm 0,5% tổng diện tích cấp theo loại đất - Cấp GCNQSD đất theo năm Tổng diện tích cấp giai đoạn 101.654,93 ha, năm 2012 cấp 42.933,78 chiếm 42,23% tổng diện tích cấp được, năm 2013 cấp 58.721,15 chiếm 57,77% tổng diện tích cấp 5.2 Kiến nghị d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ - Mở rộng hình thức tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân m co an Lu - Bổ sung kinh phí để tiến hành rà soát giấy chứng nhận trước tiến hành trao giấy chứng nhận cho người sử dụng đất n va ac th si 60 - Hàng năm phân bổ vốn để thực đo đạc bổ sung, rà soát, cập nhật, chỉnh lý biến động - Tăng cường tiến độ xây dựng sở liệu địa phục vụ tốt công tác quản lý đất đai - Tiến hành giải thắc mắc, kiến nghị nhân dân đất đai, đảm bảo cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất - Tăng cường cơng tác lập hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất cho tổ chức( chủ yếu đất lâm nghiệp) trình lên cấp tỉnh xét duyệt lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to I Tài liệu tiếng việt Bộ TN&MT (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 07 năm 2006 ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ TN&MT (2009), Thông tư số 17/2009/TT – BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ TN&MT quy định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ TN&MT (2010), Thông tư 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ TN&MT (2014), Báo cáo tình hình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày 07 tháng năm 2014 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực Luật đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 Chính phủ Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Thị Lợi (2008), giáo trình Quản lý hành đất đai,Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2010), giáo trình Đăng kí thống kê đất đai, Trường đại học Nơng Lâm Thái Ngun 10 Phịng TN&MT huyện Sìn Hồ (2011, 2012, 2013), thống kê, kiểm kê đất đai năm 2012, 2013 huyện Sìn Hồ 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 UBND huyện Sìn Hồ (2014), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Sìn Hồ tính đến 31/12/2013 ngày 17/1/2014 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 62 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si