(Luận văn) đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện pác nặm tỉnh bắc kạn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THỊ HIỀM lu Tên đề tài: an n va ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN tn to QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, p ie gh TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2013 w d oa nl KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC nf va an lu : Quản lý đất đai : K9 - QLĐĐ z at nh Khoa oi lm Chuyên ngành Lớp : Chính quy ul Hệ đào tạo : Quản Lý Tài Nguyên : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Hồng Hữu Chiến z Khóa học m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THỊ HIỀM lu Tên đề tài: an va ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN n SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, to p ie gh tn TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2013 w d oa nl KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC nf va an lu Hệ đào tạo oi lm ul : Chính quy : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học z at nh Chuyên ngành : 2013 - 2015 z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Sau hồn thành khóa học trường, em tiến hành thực tập tốt nghiệp huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn lu 2011-2013” an Khóa luận hoàn thành nhờ quan tâm giúp đỡ thầy cô, va n cá nhân, quan nhà trường đào tạo, giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu ie gh tn to Em xin chân thành cảm ơn trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nơi p trường nl w Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo – ThS Hoàng Hữu Chiến giảng oa viên Khoa Tài nguyên & Môi trường, người trực tiếp hướng dẫn, bảo d giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp lu va an Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý tài ul nf nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Đồng thời em xin chân thành cảm ơn oi lm chú, anh chị cơng tác phịng Tài nguyên & Môi trường huyện Pác Nặm nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp z at nh Em xin chân thành cảm ơn! z gm @ Thái Nguyên, ngày 22 tháng 08 năm 2014 Sinh Viên m co l an Lu Chu Thị Hiềm n va ac th si DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT an n va Bản đồ địa CP : Chính phủ CT – TTg : Chỉ thị thủ tướng CV : Công văn DT : Diện tích ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GDTX : Giáo dục thường xuyên KH-PTNMT : Kế hoạch – Phịng Tài ngun Mơi trường : Nghị định NQ : Nghị : Thạc sĩ : Trung học sở : Trung học phổ thông p ie gh tn to : lu BĐĐC NĐ : Tài nguyên Môi trường oi lm ul nf TN&MT va THPT an lu THCS d oa nl w ThS TT : Thứ tự TT : TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng QĐ : Quyết định z at nh Thông tư z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài lu an PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU n va 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà gh tn to 2.1.1 Cơ sở khoa học p ie nước đất đai 2.1.1.2 Vai trò công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất oa nl w người sử dụng đất 2.1.2 Cơ sở pháp lý d an lu 2.1.2.1 Khái niệm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nf va 2.1.2.2 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất ul 2.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước oi lm 2.1.2.4 Quy định chung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử z at nh dụng đất 2.1.2.5 Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 z 2.1.2.6 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia @ gm đình, cá nhân xã, thị trấn 13 l 2.1.2.7 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức m co sử dụng đất 14 an Lu 2.1.2.8 Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo BĐĐC 15 2.1.2.9 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 n va ac th si 2.1.2.10 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.1.2.11 Nhiệm vụ cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.1.2.12 Các tài liệu phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 2.1.2.13 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.1.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh lu an Bắc Kạn 24 va 2.1.3.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 24 n 2.1.3.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn gh tn to 24 p ie PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 oa nl w 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 d an lu 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 25 nf va 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 25 ul 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 25 oi lm 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 z at nh 3.3.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm 25 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 z 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 @ gm 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Pác Nặm 25 l 3.3.2.1 Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Pác Nặm 26 m co 3.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Pác Nặm năm 2013 26 an Lu 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Pác Nặm - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 – 2013 26 n va ac th si 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo đối tượng sử dụng đất 26 3.3.3.2 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất huyện theo loại đất 26 3.3.3.3 Phân tích thuận lợi, khó khăn giải pháp 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp điều tra 26 3.4.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 26 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 lu 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm 27 an va 4.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên 27 n 4.1.1.1 Vị trí địa lý 27 gh tn to 4.1.1.2 Khí hậu 27 p ie 4.1.1.3 Địa hình 29 4.1.1.4 Thuỷ văn 29 oa nl w 4.1.1.5 Tài nguyên đất 30 4.1.1.6 Tài nguyên nước 31 d an lu 4.1.1.7 Tài nguyên rừng 31 nf va 4.1.1.8 Tài nguyên khoáng sản 32 ul 4.11.9 Tài nguyên nhân văn 32 oi lm 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 z at nh 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 32 4.1.2.2 Văn hóa – Xã hội 34 z 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 @ gm 4.1.3.1 Thuận lợi 36 l 4.1.3.2 Khó khăn 37 an Lu Bookmark not defined m co 4.1.4 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến việc sử dụng đất Error! 4.2 Sơ lược tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Pác Nặm 37 n va ac th si 4.2.1 Sơ lược tình hình quản lý đất đai 37 4.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành 37 4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 4.2.1.3 Công tác đo đạc, lập đồ địa 38 4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 lu 4.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích an va sử dụng đất 39 n 4.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy gh tn to chứng nhận quyền sử dụng đất 39 p ie 4.2.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 40 4.2.1.8 Quản lý tài đất đai 40 nl w 4.2.1.9 Quản lý phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất thị d oa trường bất động sản 40 an lu 4.2.1.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người va sử dụng đất 41 ul nf 4.2.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất oi lm đai xử lý vi phạm đất đai 41 z at nh 4.2.1.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 41 z 4.2.1.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 42 @ gm 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Pác Nặm 43 l 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn m co huyện giai đoạn 2011-2013 44 an Lu 4.3.1 Sơ lược đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm theo đối tượng sử dụng đất 44 n va ac th si 4.3.1.1 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giai đoạn 2011-2013 44 4.3.1.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 47 4.3.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm theo loại đất 49 4.3.2.1 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất lu an nông nghiệp 49 n va 4.3.2.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 4.3.2.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng gh tn to 51 p ie thủy sản 53 4.3.2.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 nl w 4.3.3 Sơ lược thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục để đẩy d oa mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56 an lu 4.3.3.1 Thuận lợi 56 nf va 4.3.3.2 Khó khăn 57 oi lm ul 4.3.3.3 Giải pháp 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 z at nh 5.1 Kết luận 61 5.2 Kiến nghị 61 z TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp loại đất huyện Pác Nặm 30 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Pác Nặm năm 2013 43 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức xã địa bàn huyện Pác Nặm 45 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia lu an đình, cá nhân xã địa bàn huyện Pác Nặm 47 n va Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho gh tn to nghiệp xã địa bàn huyện Pác Nặm 49 p ie xã địa bàn huyện Pác Nặm 51 w Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản oa nl cho xã địa bàn huyện Pác Nặm 53 d Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xã oi lm ul nf va an lu địa bàn huyện Pác Nặm 55 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 49 - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thơng, khó khăn cho cơng việc lập hồ sơ cấp đổi Trong thời gian tới UBND huyện cần có giải pháp phù hợp đẩy mạnh hồn thành cơng tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC, tránh tình trạng để kéo dài nhiều năm Bên cạnh cần thường xun trì cơng tác cấp mới, cấp biến động quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện lu an 4.3.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa va bàn huyện Pác Nặm theo loại đất n 4.3.2.1 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông p ie gh tn to nông nghiệp nghiệp xã địa bàn huyện Pác Nặm Đơn vị Tổng diện (xã, thị trấn) tích cần cấp d Tổng 2011 2012 2013 (%) 3,54 3,00 93,16 10,89 8,02 3,02 2,22 2,78 73,65 1,66 87,43 12,73 0,87 10,20 Xã Nhạn Môn 9,80 6,03 4,00 2,03 Xã Cổ Linh 11,20 4,75 Xã Cao Tân 15,35 Xã Nghiên Loan 17,05 14,08 Xã Xuân La 16,01 13,98 Xã Bằng Thành 12,68 10,56 10 Xã An Thắng 6,56 4,23 121,12 98,56 oi lm 14,56 z at nh ul Xã Công Bằng 61,53 4,32 80,98 3,58 9,74 86,78 4,38 7,06 2,64 82,58 2,28 9,01 2,69 87,32 0,97 6,78 2,81 83,28 m co 9,07 4,23 64,48 33,87 81,37 13,32 z l gm @ 20,27 44,42 an Lu Tổng Tỷ lệ 6,54 nf Xã Giáo Hiệu Tổng diện tích cấp 7,02 va Xã Bộc Bố an lu TT oa nl w ĐVT: (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm) n va ac th si 50 Giai đoạn 2011-2013 tổng diện tích sản xuất nơng nghiệp cần cấp 10 xã địa bàn huyện 121,12 Trong diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp GCNQSD đất 98,56 ha, chiếm 81,37% diện tích cần cấp, lại 22,56 ha, chiếm 18,63% - Xã Nghiên Loan có diện tích cấp nhiều với 14,08 ha, có tỷ lệ cấp 82,58% - Xã Bộc Bố có tỷ lệ cấp GCNQSD đất cao nhất, đạt 93,16% lu an Nguyên nhân chính: n va + Cán địa xã có trách nhiệm cao công tác cấp tn to GCNQSD + UBND hai xã Nghiên Loan Bộc Bố có nhiều sách quan tâm gh p ie việc cấp GCNQSD đất cho người dân + Hai xã hoàn thành công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC nl w với kết tốt d oa - Xã An Thắng có diện tích cấp GCNQSD đất thấp 4,23 an lu Nguyên nhân chính: va Giai đoạn xã An Thắng thực cấp mới, cấp theo nhu cầu ul nf người dân chưa thực cấp đổi theo BĐĐC oi lm - Xã Nhạn Mơn có tỷ lệ cấp GCNQSD đất thấp nhất, đạt 61,53% so z at nh với diện tích cần cấp xã Giai đoạn 2011-2013, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp z GCNQSD đất nhiều vào năm 2012 với 44,42 ha, chiếm 45,07% tổng @ l đất theo BĐĐC đạt kết tốt gm diện tích cấp Do năm 2012 tiến hành cấp đổi đồng loạt GCNQSD m co Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp vào năm 2011 với an Lu 20,27 ha, chiếm 20,57% tổng diện tích cấp Do năm 2011 bắt n va ac th si 51 đầu chương trình cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC nên cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Nhìn chung cơng tác cấp GCNQSD đất sản xuất nơng nghiệp tồn huyện Pác Nặm đạt kết chưa cao số nguyên nhân khách quan, chủ quan nêu Để nâng cao kết cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp thời gian tới cần trì thường xun cơng tác cấp mới, cấp biến động lu GCNQSD đất tập trung đẩy mạnh hồn thành cơng tác cấp đổi GCNQSD đất an va theo BĐĐC n 4.3.2.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp gh tn to Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm p ie nghiệp cho xã địa bàn huyện Pác Nặm w ĐVT: nl oa TT tích cần d (xã, thị trấn) cấp 17,65 Tổng 2011 2012 17,65 ul 20,76 Xã Cổ Linh 33,86 30,56 Xã Cao Tân 30,06 z at nh 30,56 Xã Nghiên Loan 24,90 22,75 22,75 Xã Xuân La 18,47 18,47 Xã Bằng Thành 22,34 22,34 22,34 172,04 162,59 43,10 83,84 90,25 30,06 30,06 z 100,00 91,37 @ 18,47 gm 100,00 100,00 m co l 10 Xã An Thắng Tổng 100,00 20,76 oi lm Xã Nhạn Môn (%) 2013 17,65 24,76 Xã Công Bằng Tỷ lệ nf Xã Giáo Hiệu va an lu Xã Bộc Bố Tổng diện tích cấp Tổng diện Đơn vị 70,96 48,53 94,51 an Lu (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm) n va ac th si 52 Giai đoạn 2011-2013 tổng diện tích đất lâm nghiệp cần cấp 172,04 ha, diện tích đất lâm nghiệp cấp GCNQSD đất 162,59 ha, chiếm 94,51% Như tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp cấp đạt cao so với diện tích cần cấp - Ba xã có diện tích đất lâm nghiệp cấp nhiều Cổ Linh, Cao Tân, Nghiên Loan với diện tích 83,37 ha, chiếm 51,28% tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn huyện lu - Bốn xã Bộc Bố, Cao Tân, Nghiên Loan, Bằng Thành có tỷ lệ cấp an va cao đạt 100,00% n - Xã Cơng Bằng có tỷ lệ cấp thấp đạt 83,84% gh tn to - Một số xã giai đoạn khơng có đất lâm nghiệp cấp, số xã p ie diện tích đất lâm nghiệp cấp lớn Nguyên nhân chính: nl w + Giai đoạn đựơc hỗ trợ vốn dự án 3PAD d oa + Nên xã thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng an lu đất lâm nghiệp theo dự án 3PAD nf va + Cịn xã giai đoạn khơng có đất lâm nghiệp cấp ul dự án 3PAD chưa triển khai xã oi lm - Giai đoạn 2011-2013 diện tích đất lâm nghiệp cấp nhiều toàn huyện z at nh năm 2012 với 70,96 ha, chiếm 43,64% tổng diện tích đất lâm nghiệp cấp z Tuy tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp cấp GCNQSD đất đạt cao @ gm diện tích đất lâm nghiệp cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011-2013 l thấp Vì vậy, năm tới huyện Pác Nặm cần có chủ trương, m co sách tập trung đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho an Lu người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất trồng rừng n va ac th si 53 4.3.2.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản cho xã địa bàn huyện Pác Nặm ĐVT: TT Tổng diện Đơn vị lu (xã, thị trấn) tích cần n va Tổng 2011 0,45 Xã Bộc Bố 0,70 0,70 Xã Giáo Hiệu 0,03 0,02 Xã Công Bằng 0,05 0,05 0,04 Xã Nhạn Môn 0,09 0,07 0,03 Xã Cổ Linh 0,03 0,03 0,49 0,40 0,14 0,17 0,17 0,12 p ie gh tn to w an cấp Tổng diện tích cấp 0,01 Xã Nghiên Loan Xã Xuân La 1,10 0,90 0,15 Xã Bằng Thành 1,56 1,30 1,20 3,64 2,13 d oa nl Xã Cao Tân (%) 0,25 100,00 0,01 66,66 0,01 100,00 0,02 77,78 0,10 0,45 100,00 0,16 81,63 0,05 100,00 0,30 81,82 0,10 83,33 0,90 86,29 oi lm ul nf va an lu Tổng 0,02 2013 0,03 10 Xã An Thắng 2012 Tỷ lệ 4,22 0,61 z at nh (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Pác Nặm) Giai đoạn 2011-2013 tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp z 4,22 Diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSD đất 3,64 ha, @ gm chiếm 86,26% diện tích cần cấp, cịn lại 0,58 chưa cấp, chiếm 13,74% cao so với diện tích cần cấp m co l Như tỷ lệ diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSD đất đạt an Lu n va ac th si 54 Xã Bằng Thành có diện tích đất ni trồng thủy sản cấp nhiều với 1,30 ha, chiếm 35,71% tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp địa bàn huyện - Bốn xã Bộc Bố, Công Bằng, Cổ Linh, Nghiên Loan có tỷ lệ cấp cao đạt 100,00% - Xã Giáo Hiệu có tỷ lệ cấp thấp đạt 66,66% - Xã An Thắng khơng có đất ni trồng thủy sản cấp lu Nguyên nhân giống đất lâm nghiệp nêu trên: an va + Giai đoạn chủ yếu tập chung vào công tác cấp GCNQSD đất sản n xuất nơng nghiệp, đất cịn đất ni trồng thủy sản chủ yếu theo nhu cầu gh tn to người dân p ie + Thiếu tài liệu phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất nuôi trồng thủy sản Diện tích đất ni trồng thủy sản cấp nhiều vào năm 2010 oa nl w với 2,13 ha, chiếm 58,52% tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cấp tồn huyện d an lu Tỷ lệ diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSD đất đạt cao nf va diện tích ni trồng thủy sản cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011- ul 2013 nhỏ Vì vậy, năm tới UBND huyện Pác Nặm cần có z at nh cho người dân oi lm kế hoạch tập trung đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất nuôi trồng thủy sản z m co l gm @ an Lu n va ac th si 55 4.3.2.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xã địa bàn huyện Pác Nặm ĐVT: TT Tổng diện tích cấp Tổng Đơn vị diện tích (xã, thị trấn) cần cấp Tỷ lệ Tổng 2011 2012 2013 (%) an n va 5,15 2,30 1,92 0,93 96,44 Xã Giáo Hiệu 2,30 1,99 0,56 0,23 1,20 86,52 Xã Công Bằng 4,35 3,24 1,32 0,86 1,06 74,48 Xã Nhạn Môn 1,56 1,40 0,34 0,16 0,90 89,74 Xã Cổ Linh 3,20 2,80 1,60 0,40 0,80 87,50 4,78 4,22 3,25 0,78 0,19 88,28 3,67 2,95 1,02 0,95 0,98 80,38 2,84 2,28 0,36 1,60 0,32 80,28 Xã Bằng Thành 4,89 4,50 2,50 1,00 1,00 92,02 10 Xã An Thắng 1,32 1,02 0,70 0,20 0,12 77,27 29,55 13,95 8,10 7,50 91,63 p ie gh tn to 5,34 lu lu Xã Bộc Bố w Xã Cao Tân oa nl Xã Nghiên Loan d Xã Xuân La nf va an 34,25 oi lm ul Tổng (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm) z at nh Giai đoạn 2011-2013 diện tích đất cần cấp 34,25 Trong diện tích đất cấp GCNQSD đất 29,55 ha, chiếm 86,28% diện tích cần z cấp, cịn lại 4,70 ha, chiếm 13,72% @ gm - Xã Bộc Bố có diện tích đất cấp nhiều với 5,15 ha, tỷ lệ Cao Tân, Bằng Thành m co l cấp cao, đạt 96,44% Và số xã có diện tích đất cấp tương đối an Lu - Xã An Thắng có diện tích tỷ lệ cấp GCNQSD đất thấp với 1,02 có tỷ lệ cấp GCNQSD thấp nhất, đạt 77,27% so với diện tích n va ac th si 56 cần cấp xã Do giai đoạn xã chủ yếu tập trung cấp đổi GCNQSD đất đất sản xuất nông nghiệp số nguyên nhân khác Như giai đoạn 2011-2013, địa bàn huyện kết công tác cấp GCNQSD đất cao Diện tích đất cấp nhiều vào năm 2011 với 13,95 ha, chiếm 47,21% tổng diện tích đất cấp toàn huyện Do năm 2011 UBND huyện tiến hành cấp đổi cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu lu nhiều xã toàn huyện đạt kết cao an va Trong thời gian tới UBND huyện Pác Nặm cần có nhiều biện pháp đẩy n mạnh hồn thành cơng tác cấp đổi GCNQSD đất đất gh tn to 4.3.3 Sơ lược thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục để p ie đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.3.3.1 Thuận lợi nl w - Trong q trình cấp GCNQSD đất địa bàn huyện ln nhận d oa ủng hộ đông đảo tầng lớp nhân dân, quan tâm, giúp đỡ tạo điều an lu kiện thuận lợi cấp, ngành, đạo sát UBND huyện, va cấp ủy Đảng, quyền xã ul nf - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn thực cấp, oi lm ngành ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương z at nh dần cụ thể hố, nhận thức ý thức tơn trọng pháp luật đất đai nhân dân dần nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để địa phương hoàn z thành nhiệm vụ @ gm - Cán phịng TN&MT huyện cán địa xã có nhận l thức vị trí, tầm quan trọng công tác cấp GCNQSD đất, tâm huyết an Lu nghiệp vụ m co với công việc, khắc phục khó khăn thường xuyên tập huấn nâng cao n va ac th si 57 - Đã thành lập VPĐKQSD đất nên công tác quản lý nhà nước đất đai thực thường xuyên, rõ nét Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND huyện 4.3.3.2 Khó khăn - Chưa đủ lực lượng cán bộ, lực chuyên môn nghiệp vụ cán hạn chế Trên địa bàn huyện có 10 xã xã chủ yếu có lu cán địa chính, có nơi cán địa đào tạo sơ cấp Mặt khác, an va họ phải lúc giải khối lượng lớn công việc chuyên môn dẫn n đến chưa thể tập trung cao độ cho công tác cấp GCNQSD đất gh tn to - VPĐKQSD đất thành lập năm 2010, vào hoạt động p ie gặp nhiều khó khăn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn chưa đảm bảo nl w - Nhận thức nhân dân pháp luật đất đai tầm quan d oa trọng GCNQSD đất nhiều hạn chế va quy định an lu - Hồ sơ địa khơng đầy đủ, thông tin không cập nhật kịp thời ul nf - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, đất đai hộ kê khai đăng ký oi lm cấp GCNQSD đất phần lớn khơng có giấy tờ, nguồn gốc sử dụng hộ z at nh tự khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá z nhân địa bàn @ l xã đơn vị tư vấn có lúc cịn thiếu chặt chẽ gm - Sự phối kết hợp quan chuyên môn huyện với UBND m co - Việc hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai lập hồ sơ cấp GCNQSD an Lu đất cán địa xã, thị trấn nhiều tồn Tuy tập huấn n va ac th si 58 hướng dẫn cụ thể thẩm định nhiều trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, khơng với thực tế dẫn đến việc kiểm tra xác nhận cấp xã nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực lu - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, an va đất bám trục đường giao thông, khu dân cư cơng trình n cơng cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi gh tn to - Thủ tục cấp GCNQSD đất số địa phương gặp vướng mắc, p ie khó khăn, phức tạp - Cơng tác quản lý nhà nước đất đai số sở cịn lỏng lẻo, oa nl w tình trạng chia tách, chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn nhiều thời gian qua gây nhiều khó khăn cho cơng tác d an lu đối chiếu, lập hồ sơ cấp đổi theo BĐĐC va - Công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, ul nf trình thực phải tuân thủ qua nhiều bước, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, z at nh 4.3.3.3 Giải pháp oi lm có vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải địa phương Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác cấp GCNQSD đất z nay, để đẩy mạnh thực tốt công tác cấp GCNQSD đất địa bàn @ gm huyện Pác Nặm, em xin đề xuất số giải pháp sau: l - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực m co trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định GCNQSD đất theo BĐĐC an Lu - Cải cách thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp đổi n va ac th si 59 - Chỉ đạo quan chuyên môn cấp huyện quyền sở tổ chức phổ biến, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tổ chức sử dụng đất biết thực theo quy định pháp luật đất đai năm 2003 - Tăng cường đạo cấp uỷ Đảng, quyền xã, thị trấn quản lý sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình, tham mưu, đề xuất biện pháp để đạo, xử lý kịp thời sở lu - Đôn đốc, kiểm tra, phát vi phạm pháp luật lĩnh vực an va quản lý sử dụng đất đai n * Đối với xã to gh tn - Đối với cơng tác cấp mới, cấp lần đầu: Duy trì thường xuyên việc cấp p ie GCNQSD đất với hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật nl w - Đối với công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC: d oa + Các cấp uỷ Đảng, quyền phải tập trung lãnh đạo, đạo công an lu tác cấp đổi GCNQSD đất tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân ul nf đất theo BĐĐC va hiểu rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cấp đổi GCNQSD oi lm + Thành lập Ban đạo cấp đổi GCNQSD đất đồng chí Chủ tịch ủy z at nh ban nhân dân xã làm trưởng ban + Chủ động phối hợp với đơn vị tư vấn quan chuyên môn z huyện để xây dựng kế hoạch, giải pháp thực cấp đổi GCNQSD đất theo gm @ tháng, quý l + Phải đưa công tác cấp đổi GCNQSD đất vào chương trình, nhiệm vụ an Lu độ hồn thành nhiệm vụ m co cơng tác trọng tâm năm 2013 xác định tiêu chí để đánh giá mức n va ac th si 60 + Các xã cần chủ động hợp đồng cán chuyên môn để thực cấp đổi GCNQSD đất + Hàng tháng phải báo cáo UBND huyện (qua phòng TN&MT huyện) tiến độ thực cấp đổi GCNQSD đất * Đối với phịng Tài ngun Mơi trường huyện: + Chủ động phối hợp với quan liên quan đạo, hướng dẫn xã chuyên môn thực cấp GCNQSD đất lu + Tăng cường bổ sung, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, an va cho phép ký hợp đồng lao động n + Bố trí đủ kinh phí điều kiện làm việc cần thiết cho VPĐKQSD đất to gh tn + Tập trung lực lượng, phân công cụ thể, đẩy nhanh tiến độ thẩm p ie định kịp thời hồ sơ, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đề + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện, tổng hợp tình hình định d oa nl w kỳ báo cáo UBND huyện theo quy định oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận * Kết đạt được: - Về tình hình cấp GCNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011-2013 lu + Tồn huyện có15 tổ chức cần cấp GCNQSD đất có 11 tổ chức an va Sở TN&MT cấp GCNQSD đất, đạt 73,33% n + Toàn huyện có 1.290hộ gia đình cần cấp cấp 946 hộ, gh tn to đạt 73,33% p ie - Về tình hình cấp GCNQSD đất theo loại đất giai đoạn 2011- 2013: + Đất sản xuất nông nghiệp: Giai đoạn cấp 98,56 ha, chiếm nl w 81,37% tổng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cần cấp d oa + Đất lâm nghiệp: Cấp 162,59 ha, chiếm 94,51 % tổng diện tích an lu đất lâm nghiệp cần cấp va + Đất nuôi trồng thủy sản: Cấp 3,64 ha, chiếm 86,29% tổng diện ul nf tích đất ni trồng thủy sản cần cấp oi lm + Đất ở: Cấp 29,55 ha, chiếm 91,63% tổng diện tích đất cần cấp Cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2011 z at nh - 2013 đạt kết chưa cao theo kế hoạch đề huyện, so với tình z hình chung huyện tỉnh thành tích đáng kể gm @ 5.2 Kiến nghị m co tơi có số đề nghị sau: l Để tình hình nâng cao kết cấp GCNQSD đất thời gian tới - Phòng TN&MT bổ sung thêm nguồn cán phòng VPĐKQSD an Lu đất thuộc phòng n va ac th si 62 - Đẩy nhanh tiến độ kê khai, đăng ký, lập hồ sơ địa xã, thị trấn - Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn chuyên môn nghiệp vụ tới cán xã, thị trấn - Tăng cường đạo UBND cấp việc tổ chức thực - Kiện toàn đội ngũ cán địa xã - Ứng dụng phần mềm tin học vào công tác quản lý đất đai - Tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai để người dân hiểu lu - Cán địa thường xun bám sát, kiểm tra tình hình đất đai an va địa bàn quản lý n - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung gh tn to đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất theo yêu cầu, quy định p ie - Học hỏi kinh nghiệm huyện khác tỉnh tiến độ cấp d oa nl w GCNQSD đất họ oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Chi cục thống kê huyện Pác Nặm (2013), Niên giám thống kê năm 2013 Luật Đất Đai 2003, Quốc Hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên lu Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký, thống kê đất đai, Trường Đại an n va học Nông lâm Thái Nguyên Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, tn to Chính phủ ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 gh Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Pác Nặm (2012), Báo cáo p ie thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 oa nl w huyện Pác Nặm – Tỉnh Bắc Kạn Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Pác Nặm (2013), Báo cáo kết d an lu thống kê đất đai năm 2013 va UBND tỉnh Bắc Kạn (2010) Quyết định 1562/2010/QĐ-UBND ngày 29 ul nf tháng năm 2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành quy định oi lm số nội dung cụ thể cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà II Tiếng anh FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use z z at nh tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn m co l gm @ planning, working document an Lu n va ac th si