(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường yên lạc vĩnh yên, địa phận huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ THỊ THANH NGA lu an n va ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC p ie gh tn to w d oa nl Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 an lu oi lm ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ THỊ THANH NGA lu an n va ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC p ie gh tn to w d oa nl Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 an lu oi lm ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2014 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ lu TÁC GIẢ an n va tn to p ie gh Tạ Thị Thanh Nga d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu thầy Khoa Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, lu người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn an Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi va n trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc, Phịng Tài ngun Mơi trường bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gh tn to huyện Yên Lạc; Ban Bồi thường GPMB PTQĐ huyện Yên Lạc, anh chị em p ie gia đình người thân oa nl w Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 d oi lm ul nf va an lu Tác giả luận văn Tạ Thị Thanh Nga z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài lu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU an 1.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư va n 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tn to 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt ie gh 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt p 1.2 Cơ sở khoa học đề tài w oa nl 1.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt d 1.2.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 10 lu va an 1.2.3 Cơ sở pháp lý .18 1.2.4 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số nước nf oi lm ul giới Việt Nam 20 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi z at nh đất Việt Nam 26 1.3.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1987 26 z @ 1.3.2 Từ có Luật Đất đai năm 1987 đến trước có Luật Đất đai l gm năm 1993 .28 1.3.3 Từ có Luật Đất đai năm 1993 đến trước có Luật Đất đai m co năm 2003 .29 an Lu 1.3.4 Từ sau Luật Đất đai năm 2003 32 n va ac th si iv 1.4 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.1 Kết thực dự án bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.2 Sơ lược cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .35 1.5 Nhận xét chung rút từ tổng quan vấn đề nghiên cứu 36 lu Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 an va 2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 38 n 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 to tn 2.3 Phương pháp nghiên cứu 38 p ie gh 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thông tin 38 2.3.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 39 nl w 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 39 oa 2.3.4 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan 39 d Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 lu va an 3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước ul nf thu hồi đất huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 40 oi lm 3.1.1 Kết thực 40 3.1.2 Những vấn đề tồn tại, vướng mắc .41 z at nh 3.2 Khái quát chung dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên 42 3.2.1 Sơ lược dự án 42 z gm @ 3.2.2 Căn pháp lý dự án 44 3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt l tái định cư dự án đường Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên m co Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 47 an Lu 3.3.1 Xác định điều kiện đối tượng bồi thường, hỗ trợ 47 n va ac th si v 3.3.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất 50 3.3.3 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ chi phí lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư 54 3.3.4 Chính sách tái định cư 56 3.3.5 Chính sách đất dịch vụ 59 3.3.6 Đánh giá người trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ lu an trợ giải phóng dự án 61 n va 3.4 Đánh giá tác động cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 3.4.1 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định gh tn to tái định cư đến đời sống người dân khu vực dự án 64 cư 64 p ie 3.4.2 Đánh giá tình hình công việc người dân sau bồi thường, giải nl w phóng mặt tái định cư 65 d oa 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua ý kiến an lu người dân 67 3.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp đẩy nhanh tiến độ va ul nf cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án 68 oi lm 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 68 z at nh 3.5.2 Đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt 71 z gm @ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 l Kiến nghị 77 m co TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 an Lu PHỤ LỤC .80 n va ac th si vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ PTQĐ : Phát triển quỹ đất QĐ-CT : Quyết định - Chủ tịch QSDĐ : Quyền sử dụng đất p ie gh tn to QĐ-UBND : Quyết định -Ủy ban nhân dân TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng diện tích thu hồi đất dự án 43 Bảng 3.2 Kết xác định số hộ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 48 Bảng 3.3 Ý kiến người dân việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ 49 lu Bảng 3.4 Tổng kinh phí bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 50 an va Bảng 3.5 Tổng kinh phí hỗ trợ chi phí lập, thẩm định phương án bồi n thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư dự án đường to gh tn Yên Lạc-Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc 56 p ie Bảng 3.6 Kết điều tra số trở ngại, khó khăn dự án 62 nl w người trực tiếp thực công tác bồi thường giải phóng mặt d oa Bảng 3.7 Kết điều tra tình hình chỗ hộ gia đình bố trí tái an lu định cư 65 va Bảng 3.8 Kết điều tra tình hình cơng việc người sau 66 ul nf Bảng 3.9 Kết điều tra ý kiến người dân công tác bồi thường, hỗ trợ oi lm giải phóng mặt tái định cư 67 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng lu Để cho dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế an thực tiến độ, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái va n định cư đóng vai trị quan trọng mang tính định Trong theo quy định như: Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày gh tn to năm qua việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư thực p ie 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu w hồi đất, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ oa nl sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi d an lu đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định va ul nf cư Nhà nước thu hồi đất oi lm Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm, phức tạp, nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có sở khoa học thông z at nh qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung sửa đổi hồn thiện sách đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, z @ trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu nại, tố cáo m co l nước thu hồi đất gm đất đai nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà Trong năm gần đây, địa bàn huyện Yên Lạc có nhiều dự án thực an Lu thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư như: Dự án nâng cấp đê tả sông Hồng kết hợp đường giao thông, cụm công nghiệp làng nghề xã Đồng Văn, n va ac th si 83 Sấu, Mít Cây a/ Đang thu hoạch - F ≥ 40cm tán 25m2 A “ 450.000 - F từ 31-39cm tán 20m2 B “ 360.000 - F từ 15-30 cm tán 15m2 C “ 270.000 - F từ 9-14cm tán 10m2 D “ 150.000 - F ≤ 8cm tán 5m2 trồng 23 năm E “ 100.000 Trồng từ năm đến năm tán 2m2 F “ 50.000 Cây trồng năm G “ 20.000 “ 3.000 b/Chưa bắt đầu thu hoạch lu an n va p ie gh tn to Bưởi, Na, Lê, a/ Đang thu hoạch đào, Mận, - F ≥ 10cm tán 20m2 Mơ, Hồng xiêm, vú sữa - F từ 5-9cm tán 10m2 Cây “ 400.000 B “ 250.000 C “ 150.000 D “ 70.000 E “ 50.000 “ 20.000 “ 3.000 d A l oa nl w Cây trồng không mật độ va an lu oi lm ul nf b/chưa bắt đầu thu hoạch - F ≤ 4cm tán 5m2 trồng – năm z at nh Trồng từ năm đến năm tán 3m2 z gm @ Cây trồng từ năm đến năm tán 2m2 Cây trồng năm m co Cây trồng không mật độ G an Lu n va ac th si 84 Ổi, Thị, khế, chay, Cây a/ Đang thu hoạch Cà phê, trứng - F ≥ 5cm tán 10m2 gà, quất hồng - F từ 3-4cm tán 5m2 bì, táo, dâu da, roi b/chưa bắt đầu thu hoạch lu an va A “ 250.000 B “ 150.000 - F ≤ 2cm tán 5m2 trồng – năm C “ 80.000 -Trồng từ năm năm tán 3m2 D “ 60.000 -Trồng năm tán 2m2 E “ 40.000 “ 3.000 n -Cây Trồng không mật độ Cây a/ Đang thu hoạch - F ≥ 5cm tán 10m2 A “ 450.000 - F từ 3-4cm tán 5m2 B “ 250.000 - F ≤ 2cm trồng – năm, tán 3m2 C “ 150.000 -Trồng từ năm đến năm tán m2 D “ 80.000 E “ 50.000 -Cây Trồng không mật độ “ 5.000 oi lm p ie gh tn to Cam sành Cây b/chưa bắt đầu thu hoạch d oa nl w va an lu -Cây trồng năm ul nf a/ Đang thu hoạch - F ≥ 5cm tán 10m2 A “ 150.000 - F từ 3-4cm tán 5m2 B “ 100.000 - F ≤ 2cm trồng – năm C “ 80.000 -Trồng từ năm đến năm, tán 3m2 D “ 60.000 “ 30.000 an Lu 3.000 z at nh Cam thường, quất, quýt, chanh z b/chưa bắt đầu thu hoạch - Cây Trồng không mật độ m co l gm @ - Cây trồng năm, tán m2 E “ n va ac th si 85 Dừa Cây a/ Đang thu hoạch - Cao ≥ 4m A “ 300.000 - Cao từ 2-3m B “ 150.000 - Trồng từ 2-5 năm C “ 100.000 -Trồng từ năm đến năm D - Trồng năm E b/chưa thu hoạch bắt đầu thu hoạch lu an Cau ăn “ 50.000 Cây a/ Đang thu hoạch n va 10 50.000 ie gh tn to - Cao ≥ 5m A “ 150.000 - Cao từ 2-4m B “ 100.000 “ p b/ chưa thu hoạch bắt đầu thu hoạch C “ 70.000 - Trồng từ năm đến năm D “ 30.000 - Trồng năm E “ 15.000 “ 2.000 d oa nl w - Trồng từ 2-5 năm an lu Đu đủ Cây a/ Đang thu hoạch oi lm ul 11 nf va - Cây Trồng không mật độ A “ 100.000 - F ≥ 5cm, cao >2,5cm cằn cỗi B “ 50.000 C “ 50.000 z at nh - F ≥ 5cm, cao từ 1,5 – 2,5cm b/ chưa bắt đầu thu hoạch z - F từ 1-2cm cao từ 0,7-0,9m - Trồng năm 30.000 E “ 5.000 m co -Cây Trồng không mật độ D l gm @ - F từ 2-4cm cao từ 1-1,4m 500 an Lu n va ac th si 86 lu A Cây 20.000 - Chưa có quả, thân cao > 1,6m B “ 15.000 - Chưa có quả, thân cao < 1,5m C “ 10.000 Mới trồng ≤ tháng cằn cỗi D “ 5.000 - Cây có non chưa cho thu hoạch A Cây 2.000 - Cây nhánh Cây cho non B “ 1000 - Mới Trồng chưa có nhánh C “ 500 Thanh Long vật liệu - Cây có non chưa cho thu hoạch A Cây 20.000 - Cây nhánh Cây cho non B “ 15.000 - Mới Trồng chưa có nhánh C “ 10.000 A Giàn 150.000 B Giàn 100.000 - Một giàn leo tốt từ đến < 15m2 C Giàn 70.000 - Một giàn leo tốt =6m2 D Giàn 40.000 F “ 20.000 l 13 - Đang có non chưa thu hoạch w 12 “ 15.000 G “ 10.000 Chuối loại Dứa vườn loại an n va gh tn to p ie 14 d oa nl - Một giàn leo tốt > 25m2 ul nf - Một giàn leo tốt từ 15 đến ≤ 25m2 oi lm z at nh z - Một giàn leo tốt rộng 1-3m2 E m co - Một giàn chưa leo tới giàn gm - Một giàn leo tốt 4-5m2 @ Các loại trồng theo giàn (cả VL công làm giàn ) mướp ,su su, thiên lý, gấc ,nhót ,đỗ ván… va an lu 15 an Lu n va ac th si 87 16 Chè hái hái búp Một khóm từ đến - Trồng hàng 0,7m2 = khóm - Gieo vãi 0,7m2 = khóm Khãm a/ Đang thu hoạch lu an - Tán >0,5m2 A “ 5.000 - Tán từ 0,4 – 0,49m2 B “ 4.000 - Tán từ 0,3 – 0,39m2 C “ 3.000 va “ n b/ Chưa bắt đầu thu hoạch d oa nl w Cọ “ 2.000 - Trồng năm E “ 1.000 - Thân cao từ 5-7m A Cây 100.000 - Thân cao từ < 5m B “ 70.000 - Thân cao < 3m C “ 50.000 D “ 30.000 - Mới trồng năm E “ 20.000 lu D an p ie gh tn to 17 - Trồng từ 2- năm - Thân cao < 2m Cây a/ Đang thu hoạch oi lm Bồ kết ul nf va 18 A “ 200.000 - F từ 10 – 20cm, tán 6-9cm2 B “ 150.000 z at nh - F > 20cm tán > 10m2 z “ 100.000 D “ 50.000 E “ 20.000 an Lu - Trồng năm “ m co - F < 4cm C l - F từ 5- 9cm, tán 10m2 gm @ b/ Chưa bắt đầu thu hoạch n va ac th si 88 19 20 Sơn, quế Trầu, sở, dọc lu an n va Rau ngót Cây 200.000 - Trồng từ – năm C “ 140.000 - Trồng năm D “ 50.000 - Đang thu hoạch > 15cm A Cây 150.000 - Đang thu hoạch từ – 14cm B “ 100.000 - Chưa thu hoạch bắt đầu thu hoạch từ -7cm C “ 50.000 - Trồng ≤1 năm D “ 20.000 Đang thu hoạch m2 15.000 Mới trồng chưa thu hoạch m2 5.000 Mía - năm thứ A m2 6.000 - Năm thứ B m2 5.000 Thu hoạch sớm m2 3.000 a/ Hết thời gian XDCB Cây p 22 A ie gh tn to 21 - Đang thu hoạch nl w Cỏ Voi 24 Cây lấy gỗ d oa 23 “ 50.000 B “ 35.000 C “ 25.000 - F từ 10-14cm trồng năm C “ 15.000 - F từ 5- 9cm trồng – năm D “ 10.000 - F < 4cm trồng năm E “ 5.000 Gèc 5.000 nf va A @ an lu - F > 40cm oi lm ul -F từ 25 – 39cm - F từ 15 – 24cm z at nh b/ Đang thời gian XDCB z m co l gm F an Lu - Cây bạch đàn chồi năm (tính BQ 03 chồi/gốc cũ) n va ac th si 89 25 Tre, măng, mai, diễn, nứa, mây Cây a/ Đã đến tuổi khai thác lu an n va “ 10.000 - Bương, diễn, mai ,vầu ,hốp loại “ 7.000 - Nứa loại “ 2.000 b/ Chưa đến tuổi khai thác “ - Tre, bương, mai, diễn, vầu cịn non khơng sử dụng (có đuôi én ) “ 15.000 - Măng tre, bương, mai, diễn, vầu cao > 3m “ 10.000 - Măng Tre, mai, diễn, vầu Mới Trồng khãm 12.000 - Hốp, nứa loại Mới Trồng khãm 7.000 Măng bát độ trồng năm có thu hoạch khãm 40.000 khãm 20.000 khãm 20.000 khãm 10.000 p ie gh tn to - Tre gai d oa nl w lu nf va an Măng bát độ trồng năm chưa có thu hoạch oi lm ul Mây thu hoạch Mây chưa thu hoạch A “ 250.000 - 30cm < đường kính ≤ 40cm B “ 200.000 C “ 150.000 D “ 120.000 - 5cm < đường kính ≤ 10cm E l “ 100.000 - Cây có đường kính ≤ 5cm F Cây 70.000 - 10cm< đường kính ≤ 20cm gm @ - 20cm < đường kính ≤ 30cm m co - Cây có đường kính >40cm z Cây bóng mát (bàng, gạo gai, lăng ) z at nh 26 an Lu n va ac th si 90 27 Cây cau vua, cau cảnh lu an n va - Thân cao > 6m; đường kính gốc ≥40cm Cây 300.000 - Thân cao > 5m-6m; đường kính gốc ≥40cm “ 200.000 - Thân cao từ ≤ 5m “ + Đường kính gốc từ 20 - 40cm “ 150.000 - Thân cao từ 1,5m đến 2m : “ 100.000 + Đường kính gốc từ 10 đến < 20 cm ' 50.000 “ 10.000 - Thân cao < 1,5cm ; đường kính gốc < 5cm, trồng vườn ươm “ 10.000 Loại cao < 0,5 m m 5.000 Loại cao ≥ 0,5m đến 1m m 10.000 Loại cao > 1m m 15.000 28 p ie gh tn to + Đường kính gốc