(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn xã hợp châu, huyện tam đảo, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MẠNH TIẾN lu an n va p ie gh tn to “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỢP CHÂU, HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC” d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2013 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Nguyễn Mạnh Tiến d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, Trưởng phòng Quan hệ quốc tế trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn tỷ mỉ suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài lu Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Tài an va nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái n Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài to gh tn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phịng Tài ngun Mơi p ie trường, phòng Thống kê, Ban quản lý dự án xây dựng GPMB huyện Tam Đảo tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài oa nl w địa bàn d Tơi xin chân thành cảm ơn hộ dân có đất bị thu hồi giúp đỡ an lu hồn thành phiếu điều tra q trình thực đề tài u nf va Cuối xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em động viên, tạo ll điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề oi m tài z at nh Một lần xin trân trọng cảm ơn cảm tạ! z Tác giả luận văn m co l gm @ Nguyễn Mạnh Tiến an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục đích đề tài va n Yêu cầu đề tài tn to Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU ie gh 1.1 Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt p 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư: 1.1.1.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất w oa nl 1.1.1.2 Hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất d 1.1.1.3 Hỗ trợ tài sản lu an 1.1.1.4 Hỗ trợ đất u nf va 1.1.1.5 Tái định cư .4 ll 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt oi m 1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt .5 z at nh 1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất lập hồ sơ quản lý địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất z 1.1.3.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .5 @ gm 1.1.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất m co l 1.1.3.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai an Lu 1.1.3.5 Giá đất định giá đất 1.1.3.6 Thị trường bất động sản n va ac th si iv 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở lý luận .8 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.2.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt .9 1.2.2.2 Những ưu, nhược điểm tình hình giải phóng mặt thời gian qua 10 1.2.3 Cơ sở pháp lý 14 1.2.4 Chính sách bồi thường số nước giới 16 1.2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất lu Việt Nam 18 an 1.2.5.1 Trước có luật đất đai 1988 .18 va n 1.2.5.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19 tn to 1.2.5.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20 gh 1.2.5.4 Từ có luật đất đai 2003 đến 20 p ie 1.2.6 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số w địa phương tỉnh Vĩnh Phúc huyện Tam Đảo .22 oa nl 1.2.6.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi số d địa phương .22 lu an 1.2.6.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất tỉnh u nf va Vĩnh Phúc 25 1.2.6.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất ll oi m huyện Tam Đảo 27 z at nh 1.2.7 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu .27 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 z 2.1 Đối tượng địa bàn nghiên cứu .29 @ gm 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 l 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 m co 2.3.1 Điều tra thu thập tài liệu, thông tin 29 an Lu 2.3.1.1 Tài liệu thứ cấp 29 2.3.1.2 Điều tra số liệu sơ cấp: 30 n va ac th si v 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) .30 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 30 Chương 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Hợp Châu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.1.2 Địa hình 31 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 31 lu 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 32 an 3.1.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên có liên quan đến cơng tác giải phóng va n mặt 32 tn to 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Hợp Châu 33 gh 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 33 p ie 3.1.2.2 Tình hình dân số, lao động xã Hợp Châu 34 3.1.2.3 Tình hình dân trí thu nhập xã Hợp Châu 35 w oa nl 3.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 36 d 3.1.2.5 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác giải lu an phóng mặt 38 u nf va 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết thực công tác .38 ll oi m 3.2.1 Vài nét dự án giải phóng mặt xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo 38 z at nh 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai xã liên quan đến công tác giải phóng mặt 39 z 3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Hợp Châu tính đến 01/01/2013 39 @ gm 3.2.2.2 Tình hình quản lý đất đai .41 m co l 3.2.3 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Vĩnh Phúc [12] 44 an Lu 3.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu .45 n va ac th si vi 3.2.4.1 Hình thức bồi thường 46 3.2.4.2 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 48 3.3 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt .55 3.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư [12] 55 3.3.1.1 Chính sách hỗ trợ: 55 3.3.1.2 Chính sách tái định cư 57 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư .59 3.3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân .59 lu 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề an xuất phương án giải 60 va n 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt .60 tn to 3.4.1.1 Thuận lợi 60 gh 3.4.1.2 Khó khăn, tồn 61 p ie 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt 63 w oa nl 3.4.2.1 Về quản lý đất đai .63 d 3.4.2.2 Về sách bồi thường 63 lu va an 3.4.2.3 Về tái định cư 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 u nf Kết luận 67 ll oi m Kiến nghị .68 z at nh TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bộ nông nghiệp & phát triển nơng thơn Bồi thường giải phóng mặt BTGPMB Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CNH-HĐH Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân HĐND Quyền sử dụng đất QSDĐ Sử dụng đất SDĐ Tái định cư TĐC 10 Ủy ban nhân dân lu BNN&PTNT GPMB GCNQSDĐ an n va p ie gh tn to UBND d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế xã Hợp Châu qua năm (%) 33 Bảng 3.2: Dân số lao động xã Hợp Châu năm 2012 35 Bảng 3.3 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2012 .35 Bảng 3.4 Kết điều tra mức thu nhập hộ gia đình, xã Hợp Châu, năm 2012 36 Bảng 3.5 Diện tích cấu diện tích loại đất theo mục đích sử dụng 40 Bảng 3.6 Tổng hợp kết thực hình thức bồi thường giải phóng mặt 47 lu Bảng 3.7 Kết bồi thường đất .49 an Bảng 3.8 Kết bồi thường đất nông nghiệp 49 va n Bảng 3.9 Kết bồi thường đất 50 tn to Bảng 3.10 Kết bồi thường nhà, vật kiến trúc 51 ie gh Bảng 3.11 Kết bồi thường cối, hoa màu .52 p Bảng 3.12 Kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt băng 53 w Bảng 3.13 Kết xây dựng khu tái định cư cấp tái định cư .54 oa nl Bảng 3.14 Khái qt chung thơng tin 60 hộ gia đình điều tra 55 d Bảng 3.15 Kết nghiên cứu khoản hỗ trợ chi tiết: 56 lu an Bảng 3.16 Kết điều tra ổn định chỗ sau thu hồi đất 58 u nf va Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc hộ điều tra có đất thu hồi thuộc 02 dự án 59 ll oi m Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến người dân công tác giải phóng mặt .59 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn xã Hợp Châu 34 Hình 3.2: Biểu đồ Cơ cấu diện tích loại đất năm 2013 xã Hợp Châu 39 Hình 3.3: Sơ đồ Bồi thường thiệt hại giải phóng mặt có Quyết định thu hồi đất 44 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 57 hộ dân chưa trí với mức bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án nêu * Hỗ trợ khác: Ngoài việc hỗ trợ nêu trên, vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định sách hỗ trợ khác để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất 3.3.1.2 Chính sách tái định cư - Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp có thẩm quyền xét duyệt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập thực dự án TĐC để bảo đảm phục vụ TĐC cho lu người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ an va - Việc lập dự án xây dựng khu TĐC thực theo quy định hành n quản lý đầu tư xây dựng to gh tn Bố trí TĐC quan (tổ chức) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao trách ie nhiệm bố trí TĐC phải thơng báo cho hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển p chỗ dự kiến phương án bố trí TĐC niêm yết cơng khai phương án trụ nl w sở đơn vị, trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi nơi TĐC d oa thời gian 20 ngày trước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt an lu phương án bố trí TĐC; nội dung thơng báo gồm: Địa điểm, quy mơ quỹ đất, quỹ trí hộ vào TĐC ll u nf va nhà TĐC, thiết kế, diện tích lô đất, hộ, giá đất, giá nhà TĐC; Dự kiến bố oi m - Ưu tiên TĐC chỗ cho người bị thu hồi đất nơi có dự án TĐC, ưu tiên nơi cũ, hộ gia đình sách z at nh vị trí thuận lợi cho hộ sớm thực giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi z - Tạo điều kiện cho hộ vào khu TĐC xem cụ thể khu TĐC thảo m co l gm + Điều kiện bắt buộc khu TĐC @ luận cơng khai dự kiến bố trí TĐC - Khu TĐC phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ quy hoạch - Khu TĐC phải sử dụng chung cho nhiều dự án an Lu xây dựng, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng n va ac th si 58 - Trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu TĐC phải xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ + Diện tích giao đất nơi TĐC cho hộ gia đình, cá nhân khơng vượt q hạn mức giao đất địa phương quy định + Giá đất tính thu tiền SDĐ nơi TĐC Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định theo quy định Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Giá bán nhà TĐC Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định sở đơn giá xây dựng thực tế địa phương Giá cho thuê nhà Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cho phù hợp với thực tế địa phương Hộ gia đình, cá nhân lu an giao đất, mua nhà, thuê nhà nơi TĐC phải nộp tiền SDĐ, tiền mua nhà, tiền n va thuê nhà theo quy định pháp luật trừ vào tiền bồi thường, hỗ trợ, có tn to chênh lệch thực tốn tiền phần chênh lệch theo quy định Tỷ lệ số hộ có chỗ ổn định Ghi điều tra (%) p ie gh Bảng 3.16 Kết điều tra ổn định chỗ sau thu hồi đất Số lượng Hình thức oa nl w TT Trước thu hồi Sau thu hồi d 45 60 100 Đã giãn dân 14 Đã TĐC an lu Đã có chỗ ổn định 60 60 z at nh Tổng số phiếu điều tra oi Chưa di chuyển, chờ tái định cư m ll u nf va Chưa có chỗ ổn định (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) z Nhận xét: Qua điều tra 60 hộ có diện tích thu hồi vào 02 dự án cụ thể @ gm sau: Tổng số hộ có chỗ ổn định trước thu hồi đất 45 hộ (lý do: Các hộ m co l gia đình có diện tích đất nơng nghiệp thu hồi vào 02 dự án) Riêng dự án cải tạo nâng cấp QL2B có 15 hộ gia đình có diện tích đất phải thu hồi vào dự án hộ có đất bị thu hồi ổn định khu tái định cư an Lu bố trí tái định cư theo quy định pháp luật Cho đến n va ac th si 59 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc hộ điều tra có đất thu hồi thuộc 02 dự án Nghề nghiệp Số phiếu điều Thời điểm TT Làm Kinh Nhà Nghề ruộng doanh nước khác tra lu Trước thu hồi 60 48 2 Sau thu hồi đất 60 35 18 60 -13 +9 +4 So sánh số hộ trước an va sau thu hồi đất n (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) to tn Nhận xét: Tổng số phiếu điều tra hộ có diện tích bị thu hồi vào 02 ie gh dự án 60 phiếu đó: Tổng số hộ sản xuất nông nghiệp trước nhà nước thu p hồi đất: 48 hộ chiếm 80%, số hộ sản xuất kinh doanh: chiếm 15%, số hộ làm nhà nl w nước nghề khác: hộ chiếm 5% Sau thu hồi đất số hộ sản xuất nông nghiệp oa giảm xuống 35 hộ, số hộ kinh doanh tăng lên hộ Như vậy, sau thu hồi đất d có số hộ dân nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ thực việc lu va an phát triển kinh doanh, buôn bán để cải thiện đời sống kinh tế u nf 3.3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân ll Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến người dân cơng tác giải phóng mặt oi m Nội dung điều tra z at nh STT Tỷ lệ so vơi tổng số phiếu điều tra (%) Số phiếu Thỏa đáng Chưa thỏa đáng z 55 15 93,3 6,7 95 91,7 8,3 100 an Lu 57 Chưa thỏa đáng m co 4 l 56 gm Bồi thường đất bồi thường cối hoa màu Chính sách hỗ trợ Đồng ý di chuyển (đối với hộ thu hồi đất ở) @ Thỏa đáng (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) n va ac th si 60 Nhận xét: Tổng số phiếu điều tra 60 phiếu, đó: Ý kiến người dân mức bồi thường đất: 56 phiếu trí (chiếm 93,3%), phiếu chưa thỏa đáng (chiếm 6,7%) Bồi thường cối hoa màu: 57 phiếu trí (chiếm 95%), phiếu chưa thỏa đáng (chiếm 5%) Chính sách hỗ trợ: 55 phiếu trí (chiếm 91,7%), phiếu chưa trí (chiếm 8,3%) Lý chưa trí: Một số hộ cho số tiền bồi thường, hỗ trợ thấp sau thu hồi đất hộ sản xuất nông nghiệp đất để thực sản xuất nơng nghiệp, số phiếu yêu cầu trả đất dịch vụ theo quy định 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phương án giải lu an 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt va 3.4.1.1 Thuận lợi n tn to Từ quy định chung nước, tỉnh Vĩnh Phúc, huyện Tam Đảo; gh Xã Hợp Châu áp dụng vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ p ie cách linh hoạt nhằm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người dân Đa số w dự án nhận đồng tình, hưởng ứng nhân dân hạn chế oa nl nhiều việc khiếu kiện nhân dân địa bàn d Công tác GPMB Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, UBND huyện đạo chặt chẽ an lu từ tỉnh đến huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm u nf va nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người cảm thấy rõ ll oi m quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì z at nh đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an z ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các @ gm sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá l đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái m co định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm an Lu cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước n va ac th si 61 quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất 02 dự án điểm địa bàn xã Hợp Châu nhận thấy: Đây 02 dự án lớn có tầm quan trọng q trình CNH- HĐH thị hố huyện Tam Đảo nói chung xã Hợp Châu nói riêng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trương sách, nhiều văn hướng dẫn lu an đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án n va địa bàn huyện Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tn to tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bước phát triển Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội p ie gh công tác quản lý Nhà nước thu hồi GPMB tỉnh huyện w đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi oa nl đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường GPMB công khai minh d bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh an lu huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu 3.4.1.2 Khó khăn, tồn ll u nf va lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai oi m Cùng với thành cơng đạt q trình xây dựng phương án, z at nh tính tốn giá trị bồi thường thiệt hại dự án địa bàn thị xã bộc lộ hạn chế khiến số cơng trình khởi cơng chưa người dân bàn giao z mặt đường QL2B nguyên nhân là: @ l thị trường; gm + Đơn giá bồi thường loại đất chưa sát giá chuyển nhượng m co + Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình xây dựng thấp đơn giá xây dựng mới; nơi xa khiến người dân không ủng hộ, không nhận đất an Lu + Việc bố trí TĐC cịn chưa kịp thời, chưa phù hợp; bố trí tái định canh n va ac th si 62 + Chính sách hỗ trợ cịn thấp, chưa phát huy khoản hỗ trợ khác Bên cạnh trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi cơng triển khai dự án lu an - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nước n va cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây tn to nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định * Về đối tượng điều kiện bồi thường p ie gh đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư w Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật oa nl người dân chưa cao (do địa bàn xã chủ yếu dân tộc người), chưa d nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng an lu đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại u nf va * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp ll oi m nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động z at nh sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực z cơng tác bồi thường GPMB @ gm - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung l chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu m co nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn an Lu khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình n va ac th si 63 - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt lu an 3.4.2.1 Về quản lý đất đai n va Trong thời gian qua, việc lập, thẩm định, xét duyệt, triển khai quy hoạch, kế tn to hoạch SDĐ loại quy hoạch có SDĐ nhìn chung nhiều yếu Nội dung gh quy hoạch có SDĐ cịn có mặt chồng chéo, thiếu thống nhất; chất lượng quy p ie hoạch chưa cao, nhiều trường hợp khơng hợp lý, tính khả thi thấp Tình trạng w quy hoạch chung, không định thời hạn thực cụ thể, lại cấm đoán, oa nl hạn chế quyền người SDĐ bỏ bê việc xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng d phục vụ dân sinh khu quy hoạch gây nên xúc địa phương an lu - Những thông tin quy hoạch cần công khai Việc thiếu hướng dẫn u nf va cung cấp thông tin khiến người dân không tiếp cận thông tin cần thiết Nhiều năm qua thông tin quy hoạch thông tin số người độc quyền ll oi m biết với nhau, dẫn đến tình trạng lợi dụng thơng tin để phục vụ mục z at nh đích riêng Thơng tin muốn cung cấp cần phải có hướng dẫn, thơng tin không cần hướng dẫn mà quan công quyền bưng bít, khơng chịu z cung cấp cho dân Như vậy, cần phải cung cấp thông tin quy hoạch cách công @ an Lu * Đối với đơn giá đất: m co 3.4.2.2 Về sách bồi thường l quan quản lý Nhà nước gm khai, đầy đủ, kịp thời đảm bảo quyền nghĩa vụ người dân n va ac th si 64 - Đất đai bất động sản, hàng hóa đặc biệt; giá đất hàng hóa khác nhạy cảm trước biến động thị trường giá đất có xu hướng tăng lên tương lai Vậy việc giá đất cố định năm hay trí nhiều năm điều không thực tế Hơn nữa, thực bồi thường theo giá thấp Nhà nước điều tiết nguồn lợi từ đất (thông qua việc thu tiền SDĐ, tiền thuê đất, thu thuế SDĐ, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ …) sở giá thấp nhiều so với thị trường dẫn đến thất thu cho ngân sách Nhà nước không đáp ứng thực tế đòi hỏi hợp lý người bị thu hồi đất Vì bồi thường giải phóng mặt địa phương thường tăng cường khoản hỗ trợ khác để tăng tổng mức bồi thường, xét mục đích sâu xa làm giảm chênh lệch lu an giá đất hay tổng giá trị bồi thường, TĐC Nhưng việc làm nói n va không rõ ràng, không thuyết phục người dân tính giới hạn khơng tn to làm người dân hài lòng Người dân muốn có minh bạch đơn giá * Đối với tài sản gắn liền với đất: Nhà, công trình xây dựng đất chịu p ie gh bồi thường đất khoản hỗ trợ w tác động đơn giá xây dựng mới, đơn giá xây dựng chịu tác động biến oa nl động thị trường giá nguyên vật liệu, nhân công, … d - Việc xây dựng đơn giá cấu kiện tổng hợp thực công tác bồi an lu thường, giải phóng mặt cịn chưa thực kịp thời chưa đáp ứng u nf va biến động giá thị trường, đặc biệt xu hướng tăng tăng giá đột biến số loại nguyên vật liệu như: sắt, thép, xi măng… ll oi m * Đối với trồng hàng năm vụ, vào tình hình biến kịp thời z at nh động giá nông sản, thực phẩm mà điều chỉnh đơn giá bồi thường trồng cho z * Đối với sách hỗ trợ: Tương tự giá đất giá trồng, @ gm đơn giá hàng hóa tiêu dùng thay đổi đồng tiền bị giá, số lạm phát, m co thời, phù hợp với thay đổi giá nói chung l số giá tăng cao cần phải điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ cho kịp an Lu Cơng tác BTGPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc n va ac th si 65 kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu 3.4.2.3 Về tái định cư Đẩy mạnh bố trí TĐC, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa Việc bố trí TĐC, tái định canh sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa chưa thực kịp thời, tượng người lao động (đặc biệt người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, có mặt kinh doanh) sau bị thu hồi đất rơi vào cảnh khó khăn cịn diễn hầu hết dự án Do không chuẩn bị chu đáo chuyển dịch cấu kinh tế, địa lu an phương nằm vùng dự án xuất tái nghèo Một mặt, ổn định n va sống, kinh doanh; mặt khác, có thay đổi lớn tâm lý người dân không tn to ổn định, không thích ứng kịp thời thay đổi có sa đà, buông thả gh nhận số tiền đền bù lớn, từ khơng chịu làm ăn mà chi tiêu hoang phí p ie dẫn đến xa thất thế, lúc tiền hết mà đất khơng cịn Do vậy, w cơng tác bố trí TĐC cần thực trước bước, nhanh chóng tuân thủ quy oa nl định pháp luật đảm bảo tính thống quy hoạch d Ngoài ra, Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND, an lu UBND tỉnh, ngành đoàn thể huyện, thị xã thành phố công tác u nf va BTGPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát ll oi m đối tượng BTGPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất z at nh - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác BTGPMB cần thiết, z đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối @ gm tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà không m co pháp cưỡng chế để thực hiện) l phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện an Lu - Khi thực việc phân cấp cho huyện, thị xã thành phố, đơn vị thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực n va ac th si 66 giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực - Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu cơng tác BTGPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đồn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc BTGPMB đạt kết cao - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Chúng xin rút số kết luận đề nghị sau: Kết luận * Kết thực giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu: Căn để thực bồi thường cối hoa màu đất theo Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày lu 13/8/2009 Chính phủ Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 an UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 302/2005/QĐ-UBND ngày 27/1/2005 va n UBND tỉnh Vĩnh Phúc to tn Tính đến 31/12/2011 hoàn thành 100% kế hoạch bồi thường ie gh GPMB người dân bị đất bước ổn định khu TĐC, p kết tốt đáng ghi nhận Tuy nhiên trình triển khai thực dự án không tránh khỏi số bất cập cơng tác tính tốn bồi thường w oa nl cách hợp lý Ngun nhân cơng tác quản lý đất đai địa phương d thiếu chặt chẽ hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, không đầy đủ, đất đai biến lu an động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời u nf va * Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến ll sống người dân thuộc 02 dự án: oi m Lao động nông nghiệp giảm từ trước thu hồi đất 80% sau thu z at nh hồi 58, 3% 02 dự án; Lao động phi nông nghiệp tăng lên từ trước thu hồi đất 18,3% đến sau thu hồi đất 33,3% ; số lao động khơng có việc làm z thiếu việc làm có tỷ lệ gia tăng hai dự án @ l gm * Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt đề xuất phương án giải nhằm hồn thiện chế độ sách bồi thường, m co hỗ trợ giải phóng mặt bằng: an Lu Thuận lợi: Việc thu hồi đất để thực việc xây dựng, cải thiện sở hạ tầng để phát triển kinh tế, mục đích cơng cộng cấp ngành quan tâm n va ac th si 68 ủng hộ Việc thực thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ln ln có hướng dân thực theo quy định pháp luật Việc nhận thức người dân ngày cao nên việc thực cơng tác giải phóng mặt có phần dễ dàng Khó khăn: Do hệ thống quy định nhà nước bồi thường, giải phóng mặt chưa thực thống Giá đất địa phương khơng có thống có chênh lệch lớn giá cả, giá thị trường không sát với giá nhà nước quy định Đây yếu tố quan ảnh hưởng đến tiến độ, thời gian thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Kiến nghị lu an (1) Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp vùng núi thuộc n va huyện Tam Đảo có sách người dân tộc người thuộc huyện tn to Tam Đảo chủ yếu lao động nơng gh (2) Cần phải tính đến yếu tố trượt giá định giá đất bù cho người dân, p ie việc triển khai dự án phải thực nhanh chóng có hiệu cao w (3) Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp hỗ trợ ổn định đời sống, giải oa nl việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi, tránh d tình trạng sau thu hồi người dân khơng có nghề gây an ninh trật tự xã hội an lu Qua đề tài này, nhằm đánh giá lại kết đạt ảnh hưởng u nf va cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến hộ dân có đất bị thu hồi Bên cạnh rút ưu điểm, nhược điểm, thuận lợi, khó khăn hiểu rõ ll oi m cơng tác giải phóng mặt vấn đề xung quanh giải phóng mặt z at nh Nhằm rút kinh nghiệm để thực dự án khác địa bàn xã Hợp Châu nói riêng cơng tác giải phóng mặt Việt Nam nói chung z m co l gm @ an Lu n va ac th si 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA XD GPMB huyện Tam Đảo (2012), Báo cáo số 28/BCBQLDAXD&GPMB kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Tam Đảo năm 2012, ngày 18 tháng 12 năm 2012 Ban QLDA XD GPMB huyện Tam Đảo (2012), Báo cáo số 18/BCBQLDAXD&GPMB kết công tác tháng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2012, ngày 12 tháng năm 2012 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội lu an Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày va 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị n tn to định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ gh Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn p ie triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp w luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tập 11, số: 328-336 oa nl Nguyễn Hoàng Minh (2009), Đánh giá tác động việc thực sách bồi d thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân nhà nước an lu thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn u nf va thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Tấn Phát (2006), Tạp chí nghiên cứu kinh tế số (332), Khoa Kinh tế, ll oi m Đại học Quốc gia TPHCM z at nh Nghị định 84 (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi z thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại gm @ đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 m co đất đai l Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật xác định giá đất khung giá loại đất an Lu 10 Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp n va ac th si 70 11 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ BT, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định 69 (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ, ngày 13/8/2009 13 Nghị số 20 (2008), Nghị 20/2008/NQ-HĐND hỗ trợ thu nhập cho hộ gia đình có đất Quỹ I bi thu hồi, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 25/7/2008 14 Phạm Đức Phong (2002), "Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, ngày 12-13 tháng năm lu an 2002, Hà Nội va 15 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 n tn to 16 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 gh 17 Quốc hội, Luật đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội p ie 18 Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội w 19 Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội - 2003 đồ, Hà Nội d oa nl 20 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản u nf va đồ, Hà Nội an lu 21 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản 22 Quyết định số 06 (2012), Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh ll oi m Vĩnh Phúc sách đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 23/3/2012 z at nh có đất nơng nghiệp bị thu hồi từ ngày 01/01/2009 đến ngày 31/12/2015, UBND z 23 Quyết định số 60 (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh @ gm Vĩnh Phúc sách đất dịch vụ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh l có đất nơng nghiệp bị thu hồi, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 23/3/2012 m co 24 Quyết định số 59 (2009), Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh an Lu Vĩnh Phúc việc ban hành thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cự n va ac th si 71 đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 10/11/2009 25 Quyết định số 1795 (2010), Quyết định số 1795/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án bồi thường HT TĐC đường nội thị huyện Tam Đảo tuyến từ QL2B mặt cắt 42m đến đường quy hoạch mặt cắt 17,5m, UBND huyện Tam Đảo ngày 20/12/2010 26 Quyết định số 1787 (2010), Quyết định số 1787/QĐ-UBND thu hồi đất đường nội thị huyện Tam Đảo tuyến từ QL2B mặt cắt 42m đến đường quy hoạch mặt cắt 17,5m, UBND huyện Tam Đảo ngày 20/12/2010 27 Quyết định số 2214 (2005), Quyết định số 2214/QĐ-UBND việc thu hồi lu an giao đất cho công ty cổ phần xây dựng Lạc Hồng cải tạo nâng cấp QL2B, va UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15/8/2005 n UBND huyện Tam Đảo ngày 30/7/2007 gh tn to 28 Quyết định số 881 (2007), Quyết định số 881/QĐ-UBND việc thu hồi đất, p ie 29 Quyết định số 436 (2006), Quyết định số 436/QĐ-CT việc phê duyệt phương w án bồi thường đền bù giải phóng mặt cơng trình nâng cấp cải tạo QL2B, oa nl UBND huyện Tam Đảo ngày 06/6/2006 d 30 Thông báo số 465 (2006), Thông báo số 465/TB-STC kết thẩm định lu an phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, Sở tài ngày 11/9/2006 u nf va 31 Ủy ban nhân dân xã Hợp Châu (2011), đề án xây dựng nông thôn xã Hợp Châu giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 ll oi m 32 Ủy ban nhân dân xã Hợp Châu (2012), Báo cáo số 68/BC-UBND kết thực nhiệm vụ tháng cuối năm 2012 z at nh nhiệm vụ phát triển KT-XH, AN-QP tháng năm 2012 phương hướng z m co l gm @ an Lu n va ac th si