(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường thiệt hại và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại phường bạch đằng thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUÂN lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI PHƯỜNG BẠCH ĐẰNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUANG NINH d oa nl w ul nf va an lu oi lm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUÂN lu an n va ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI PHƯỜNG BẠCH ĐẰNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUANG NINH p ie gh tn to d oa nl w Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 an lu oi lm ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Minh z CHỮ KÝ KHOA CHUYÊN MÔN CHỮ KÝ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN m co l gm @ CHỮ KÝ PHÒNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO SĐH an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ lu an Tác giả luận văn n va p ie gh tn to Nguyễn Văn Tuân d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh – phó giám đốc Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Tài ngun Mơi trường, phịng đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện lu an thuận lợi cho thực tốt luận văn va Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND thành phố Hạ n quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực gh tn to Long, cán nhân dân UBND phường Bạch Đằng, ban ngành khác có liên p ie luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận nl w tình, q báu đó! d oa Tôi xin trân trọng cảm ơn ! an lu Tác giả luận văn oi lm ul nf va z at nh Nguyễn Văn Tuân z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU lu an Tính cấp thiết đề tài va Mục đích n Ý nghĩa đề tài gh tn to Yêu cầu đề tài p ie Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan đất đai nl w 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai d oa 1.1.2 Giá đất vai trò an lu 1.2 Tổng quan thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất va ul nf 1.2.2 Sự cần thiết thu hồi đất oi lm 1.2.3 Tác động việc thu hồi đất đời sông người đất 1.3 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước z at nh thu hồi đất 11 1.3.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 z 1.3.2 Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 @ gm 1.3.3 Mục tiêu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 l 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư m co đói với người bị thu hồi đất 15 1.4 Tổng quan GPMB Quảng Ninh năm qua 16 an Lu 1.4.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ n va trợ, tái định cư 16 ac th si iv 1.4.2 Kết thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC 17 1.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 19 1.5.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư quốc tế 19 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 23 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 lu 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 an va 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 n 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Bạch Đằng, thành p ie gh tn to 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 phố Hạ Long 29 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng, thành w oa nl phố Hạ Long 30 d 2.2.3 Tình hình thực công tác bồi thường thiệt hại tái định cư nhà lu an nước thu hồi đất tại phường Bạch Đằng Thành phố Hạ Long 30 nf va 2.2.4 Đánh giá kết công tác bồi thường thiệt hại tái định cư hai dự ul án địa bàn phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 30 oi lm 2.2.5 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường thiệt hại, tái định cư tới người dân bị thu hồi đất 30 z at nh 2.2.6 Tồn giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Bạch Đằng - thành phố Hạ z gm @ Long, tỉnh Quảng Ninh 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 l 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu nhập tài liệu 31 m co 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 31 an Lu 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 31 2.3.4 Phương pháp kế thừa 32 n va ac th si v Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 37 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 45 3.2.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng 45 lu 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất địa bàn phường Bạch Đằng 51 an 3.3 Thực trạng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa va n bàn nghiên cứu 52 to 3.3.1 Các văn quy phạm quan Nhà nước Trung Ương ban hành 52 gh tn 3.3.2 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh p ie ban hành 53 w 3.3.3 Bộ máy thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 54 oa nl 3.3.4 Khái quát quy mô thực GPMB dự án 58 3.4 Đánh giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 61 d an lu 3.4.1 Đối tượng điều kiện bồi thường đất 61 3.4.2 Giá đất tính bồi thường 64 va ul nf 3.4.3 Giá bồi thường thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc 68 oi lm 3.4.4 Chính sách tái định cư 72 3.5 Một số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 74 z at nh 3.5.1 Yếu tố từ cán quan chức 75 3.5.2 Yếu tố từ nhà đầu tư 76 z 3.5.3 Yếu tố từ người dân bị thu hồi đất 76 @ gm 3.6 Tác động việc thực sách bồi thường thiệt hại, tái định cư l đến người bị thu hồi đất 77 m co 3.6.1 Tác động tới kinh tế, việc làm 77 3.6.2 Tác động tới đời sống tinh thần, vật chất 80 an Lu 3.7 Giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, tái định cư Nhà n va nước thu hồi đất 82 ac th si vi 3.7.1 Giải pháp quản lý đất đai 82 3.7.2 Giải pháp hoàn thiện sửa đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 83 3.7.3 Về lực, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Đề nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 lu PHỤ LỤC 91 an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an CP : Chính Phủ GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : United Nations Educational Scientific and Cultural Organization QĐ : Quyết định BTC : Ban tổ chức NQ : Nghị Quyết n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Bạch Đằng thành phố Hạ Long 51 Bảng 3.2: Quy mô dự án I: GPMB Đường ô tô bao biển núi Bài Thơ khu di tích núi Bài Thơ phường Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long 59 Bảng 3.3: Dự án Đường bao biển Lán Bè - Cột đồng hồ đấu nối với tuyến đường bao biển núi Bài Thơ mặt cơng viên văn hóa Hạ Long phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long 60 Bảng 3.4: Tổng hợp số hộ bồi thường không bồi thường dự án 63 lu an Bảng 3.5: Tổng hợp ý kiến việc xác định đối tượng điều kiện va bồi thường 63 n Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến gía bồi thường đất dự án 67 gh tn to Bảng 3.6: Tổng hợp số tiền chi trả cho dự án địa bàn phường 65 p ie Bảng 3.8: Tổng đơn giá bồi thường tài sản dự án 69 bồi thường tài sản đất dự án 70 nl w Bảng 3.9: Quan điểm người có tài sản bị thu hồi việc xác định giá d oa Bảng 3.10: Kết thực giao đất tái định cư số tiền hộ an lu “Dự án GPMB Đường ô tơ bao biển núi Bài Thơ khu di tích núi Bài Thơ phường Bạch Đằng - Thành phố Hạ Long” 73 va ul nf Bảng 3.11: Đánh giá khu tái định cư người dân 74 oi lm Bảng 3.12: Tổng hợp số nhân theo ngành thu ngân sách qua năm giai đoạn 2007 - 2013 78 z at nh Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án phường Bạch Đằng 80 z Bảng 3.14: Tổng hợp tình hình y tế, an ninh, văn hóa phường từ năm 2007 - 2013 81 @ m co l gm Bảng 3.15: Ý kiến đánh gia người dân sau thu hồi 82 an Lu n va ac th si 81 - Số người HIV/AIDS giảm xuống từ 211 người năm 2007 xuống 81 người (trong năm 2013) - Số vụ phạm pháp giảm từ 102 (năm 2007) xuống 65 vụ (năm 2013) - Số vụ phạm pháp hình từ 73 vụ (năm 2007) xuống 42 vụ (năm 2013) - Số gia đình văn hóa năm 2007 chiếm 50% năm 2013 đạt 100% hộ gia đình văn hóa Được thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 3.14: Tổng hợp tình hình y tế, an ninh, văn hóa phường lu từ năm 2007 - 2013 Năm Năm Năm Năm 2013 2010 2009 2008 2007 Công tác y tế khám (lượt người) 324 391 406 680 505 Số người HIV/AIDS (người) 81 122 150 182 211 65 69 78 89 102 42 vụ 47 62 59 73 vụ 14 11 vụ 9 an an Năm Gia đình văn hóa (%) 100 97 85 72 50 Giới thiệu việc làm cho 400 356 383 305 265 12 26 32 45 n va Chỉ tiêu ie gh tn to p Phạm pháp (vụ) nl w Phạm pháp hình (vụ) lu Ma túy (vụ) d oa Cờ bạc (vụ) oi lm ul nf va Hộ nghèo (hộ) z at nh (Nguồn: số liệu báo cáo từ năm 2007 - 2013) Đối với dân cư bồi thường thiệt hại bị thu hồi đất, đa phần hộ z sử dụng phần số tiền bồi thường vào công việc mua sắm trang thiết bị, @ gm đồ dùng thiết yếu hàng ngày cho gia đình Như vậy, xét riêng lĩnh vực điều sinh hoạt cho người bị thu hồi đất m co l kiện sinh hoạt, việc nhận tiền bồi thường nói góp phần nâng cao điều kiện kết sau: an Lu Điều tra ý kiến người dân điều kiện sống sau thu hồi đất ta có n va ac th si 82 Bảng 3.15: Ý kiến đánh gia người dân sau thu hồi Chỉ tiêu Dự án Dự án Tinh thần Tỷ lệ (%) Cơ sở vật chất Tỷ lệ (%) Tốt 101 82.79 120 98.36 Không đổi 6.56 1.64 Kém 13 10.66 0.00 Tốt 15 75.00 20 100.00 Không đổi 15.00 0.00 Kém 10.00 0.00 lu (Nguồn tổng hợp từ kết điều tra phiếu kèm theo số liệu thơ) an Nhìn vào bảng thống kê kết dự án ta thấy: va - 100% người dân điều tra đồng ý sở vật chất tốt so với n hệ thống sở vật chất như: giao thông, cơng trình cơng cộng, hệ thống nước, gh tn to trước thực dự án Điều hoàn tồn với thực tế, có đầu tư p ie nhà khu tái định cư xây dựng đại đồng bộ, hộ dân tái định cư sống khu vực có sở hạ tầng tiện nghi trước nl w - Phần lớn người dân đồng ý đời sống tinh thần “tốt hơn” so với d oa trước thực dự án Chỉ có phận nhỏ người dân, đa phần người cao an lu tuổi phải rời khu vực sinh sống gắn bó lâu đời đồng thời phải thay đổi để thích nghi với môi trường sống nên nảy sinh tâm lý buồn phiền Tuy va ul nf tâm lý ban đầu, nhanh biến sau ổn định đời sống nước thu hồi đất oi lm 3.7 Giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, tái định cư Nhà z at nh Để có cơng tác bồi thường đạt hiệu cao, nhanh chóng thu hồi mặt cho dự án từ đầu cần làm tốt công tác quản lý đât đai Đây công gm @ 3.7.1 Giải pháp quản lý đất đai z tác giúp cung cấp liệu ban đất đai: m co l 3.7.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật an Lu Phổ biến văn pháp luật đất đai đến tận người dân phải thực thường xuyên, liên tục cấp Trong công tác tuyên truyền cần kết hợp nhiều n va ac th si 83 loại hình, nhiều kênh thông tin khác làm cho người dân từ hiểu đến đồng tình tự giác chấp hành 3.7.1.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm bù, bồi thường: Đây công việc quan trọng cần thiết để thực quản lý Nhà nước đất đai sở để thực giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai lu 3.7.1.3 Đẩy mạnh kê khai đăng kí đất đai, xây dựng quản lý tốt thị trường bất an va động sản: n Chúng ta quản lý tốt việc đăng ký, lập hồ sơ địa cấp tạo điều kiện cho chủ thể nắm quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch Tránh tượng ie gh tn to giấy chứng nhận hoàn thành Xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản nhằm p mua bán đất ngầm, làm bất ổn thị trường, giá đất lên cao w 3.7.2 Giải pháp hoàn thiện sửa đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư oa nl Đây nhiệm vụ quan trọng trình thực dự án, d định tiến độ khả thực dự án Các nội dung mục lu an cần hoàn thiện sau: nf va 3.7.2.1 Thay khung giá loại đất: ul Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính hành oi lm chính, chưa phản ánh giá trị quyền sử dụng đất, ảnh hưởng nhiều đến việc thu hồi đất cản trở trình thực dự án Giá đất khơng xác cịn làm z at nh thiệt hại cho Nhà nước khai thác nguồn tài đất đai Do đó, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có phương pháp xác định giá đất theo z gm @ pháp lệnh giá Nhà nước cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng thị để làm sở tính m co l xác loại đất Cần có quan định giá bất động sản quan có trách nhiệm định giá an Lu đất thường xuyên theo thời điểm, vị trí đặc biệt phải phù hợp thực tế địa phương để áp dụng bồi thường Có phương pháp định giá đất hiên cần có n va ac th si 84 lựa chọn kết hợp phương pháp định giá đất để có phương pháp định giá đất cho địa phương vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội 3.7.2.2 Hồn thiện sách bồi thường thiệt hại tài sản giá bồi thường tài sản: Đối với cơng trình đất nên bồi thường theo giá xây dựng cộng thêm khoản tiền cơng khai phải bỏ sửa chữa phần cịn lại cơng trình cơng trình phải làm ới tồn ngồi tiền bồi thường theo giá ngun vật liệu cịn phải cộng thêm chi phí cho công lao động Đối với cối, hoa màu: không nên sử dụng số liệu kiểm đếm chủng loại, số lu an lượng hoa màu, vật nuôi kiểm đếm trước Nhà nước thu hồi Nên n va sử dụng giá trị sản lượng trung bình qn địa bàn năm tính bồi thường theo quy chuẩn số lượng cây/m2 phân loại đặc chủng theo gh tn to tiền cục thống kê công bố Đối với phải tính giá trị số lượng p ie vùng để bồi thường Đối với cảnh cần khỏa sát giá thị trường để tránh gây thiệt hại cho dân nl w 3.7.2.3 Về sách tái định cư: d oa Cần hoàn thiện thủ tục xây dựng khu tái định cư, đa dạng phương an lu thực tạo lập quỹ nhà đất tái định cư sử dụng nhà đất xây dựng mới, mua lại nhà, đất đầu tư; nguồn vốn để đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà va ul nf nước, vốn dụ án, nguồn tài trợ huy động tạm thời vốn tổ chức kinh oi lm tế, đơn vị sản xuất Đây cơng tác quan trọng muốn giải phóng mặt nhanh khu tái định cư cần đầu tư xây dựng điều kiện tốt so với z at nh nơi họ phải dời để giải phóng mặt 3.7.3 Về lực, tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định l gm @ 3.7.3.1 Năng lực thực z cư người dân bị thu hồi đất Năng lực thực sách công bố tổ chức thực bồi thường, m co hỗ trợ tái định nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp cụ thể sau: an Lu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vì giải pháp có biện n va ac th si 85 - Tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự công việc cấn thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cụ thể Đảm bảo đội ngũ cán nắm cạn kẽ quy định sách để áp dụng xử lý tình phát sinh, vướng mắc đồng thời tổ chức thực sách quy định - Đào tạo đề cao đạo đức cán liên quan tới sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Cán làm công tác cấn phải tuyển chọn từ phịng lu ban chun mơn, giàu kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức tốt lĩnh trị an vững vàng va n 3.7.3.2 Tổ chức thực to - Tăng cường phối hợp ngành việc hướng dẫn thực gh tn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các quan tham mưu phải có phối hợp p ie chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công w - Cần thu hút dân cư, tổ chức như: hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn oa nl niên, tham gia góp sức vào cơng tác giải phóng, bồi thường - Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với trách nhiệm quan cụ thể tới d an lu đơn vị Để tạo chủ động cho quan, đơn vị không đùn đẩy công việc, xác định rõ ràng trách nhiệm quan đơn vị cơng việc khơng để sót ul nf va công việc oi lm - Chủ đầu tư cần có nhiều kinh nghiệm cơng tác này, tổng hợp đề xuất sách hợp lý - hợp tình, chuẩn bị tốt quỹ đất chủ động chi phí bồi z at nh thường thiệt hại - Thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản: Việc z quản lý thị trường BĐS vừa thể chức quản lý Nhà nước, vừa sử dụng @ gm làm công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường cho hướng chiến lược l Nhà nước Trong việc bồi thường, GPMB việc quản lý thị trường BĐS có m co tác dụng cực ký to lớn, giúp xác định xác giá trị tài sản, đặc biệt đất đai nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo luật đất đai an Lu - Chính sách hậu GPMB người dân: Nếu người dân làm nông nghiệp n va mà bị thu hồi đất nơng nghiệp cấn có sách đào tạo chuyển nghề ac th si 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn nghiên cứu số dự án thành phố Hạ long, tơi hồn thành luận văn với đề tài “Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” vận dụng kiến thức học tập trường q trình cơng tác, nghiên cứu khảo sát thực tế, tiếp xúc điều tra vấn người dân bị ảnh hưởng đề tài rút số kết luận sau: lu an - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội phường Bạch Đằng (là phường n va trung tâm) có nhiều thuận lợi điển hình có thuận lợi du lịch, dịch vụ tn to thương mại phát triển mạnh mẽ - Thực trạng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư gh p ie phường thực theo Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước, sách ngày hồn thiện đồng quy điểm lớn bồi thường phải nl w thỏa đáng, đảm bảo cho người bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất phải có sống oa sống trước thu hồi d - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: xác định cụ thể lu va an nguồn gốc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định nf oi lm ul - Giá bồi thường đất:Giá đất tính bồi thường dự án 5.000.000 đồng/m2 thấp so với giá thị trường, với hộ dân phải di chuyển chỗ z at nh Kết điều tra cho thấy 59,02% số hộ dân điều tra không đồng ý với giá đền bù Ở dự án không thu hồi đất mà thu đất có cơng tơn tạo nên giá hỗ z trợ cho công tông tạo 218.608 đ/m2 @ - Giá nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác: Nhìn chung mức gia bồi gm thường tài sản áp dụng dự án tương đối phù hợp với giá thực tế l m co thời điểm thu hồi Đảm bảo quyền lợi người dân tối đa - Chính sách tái định áp dụng theo quy định thực tái định cư, hỗ trợ an Lu người dân di chuyển thực hiệu Theo phàn ánh người dân điều tra, điều kiện khu tái định cư tốt đáp ứng nhu cầu người dân nơi n va ac th si 87 Đề nghị Ngồi thành cơng đạt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định dự án địa bàn phường Bạch Đằng nói trên, cịn số hạn chế khơng tránh khỏi, cần rút kinh nghiệm Sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư là: - Với Ủy ban nhân dân tỉnh: Cần tăng cường mở rộng sở thực tiến, triển khai nghiên cứu đánh giá thực trạng, tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn phường nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói lu chung Đồng thời cần nghiên cứu hồn thiện sách đầy đủ áp dụng vào thực tế an va địa phương Đào tạo nâng cao hiệu quả, hiệu lực thi hành pháp luật, thực n sách, địa phương cần có biện pháp tăng cường lực Đào tạo cán làm công cán tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đẩy mạnh công tác ie gh tn to tác bồi thường, tăng cường trang thiết bị điều kiện làm việc cho quan, đơn vị p tuyên truyền, giải thích thuyết phục người dân bị thu hồi thấy trách nhiệm cho phát triển kinh tế xã hội cho địa phương Thấy cần thiết phải thu hồi đất, w oa nl đồng thời chấp nhận giá bồi thường nhà nước quy định đảm bảo quyền d lợi người bị thu hồi đất oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB lu an Chính trị Quốc gia, Hà Nội va Huỳnh Văn Chương (2011), Giáo trình Đánh giá đất, Khoa Tài nguyên Đất n tn to Môi trường nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế, NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội gh p ie Mai Văn Cầu, Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đăng Huỳnh (2003), Lý luận phương pháp định giá đất (Dịch từ tiếng Trung Quốc) nl w Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, Nhà xuất Nông nghiệp d oa Tạ Thị Hà (2011), Đánh giá việc thực sách bịi thường, hỗ trợ, tái an lu định cư nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội, Đại học nông nghiệp Hà Nội va ul nf Lương Văn Hinh (2014), Nghiên cứu số yếu tố tác động tới công tác bồi oi lm thường giải, phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2012, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên z at nh 10 Trần Thị Hợi (2008), Nghiên cứu tác động việc thực sách bòi thường giải pháp mặt đền đời sống việc làm người dân nhà z nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng gm @ Yên, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội l 11 Trương Duy Khoa (2011), Giáo trình Giao đất - Thu hồi đất, Trường đại học 12 Luật Đất đai năm (2003) m co Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường an Lu 13 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy định khung giá n va loại đất ac th si 89 14 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh,lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 15 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 16 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung lu an việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền n va sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu 18 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung gh tn to hồi đất giải khiếu nại đất đai p ie số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất nl w 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ, Quy định bổ d oa sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư an lu 20 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư pháp 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học va ul nf Nông lâm Thái Nguyên, NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội oi lm 22 Tổng cục Địa (2001), Bài giảng định giá đất 23 Lê Quang Trí (2001), Bài giảng phân tích Quản lý thị trường nhà đất, khoa z at nh Nông nghiệp sinh học ứng dụng, Trường Đại học Cần Thơ 24 Hồ Thị Lam Trà (2005), Định giá đất, Khoa Đất Môi trường, Đại học Nông z @ nghiệp Hà Nội NXB Khoa học kỹ thuật m co l gm 25 Đoàn văn Trường (2000), Các phương pháp thẩm định giá trị Bất động sản, 26 Trần Đức Thắng (2005), Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc gia Hồ Chí Minh an Lu người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Học viện Chính trị n va ac th si 90 27 Trần Mai Phương (2011), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu thị Thình Liệt, quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Lê Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng đại bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Đại học quốc gia Hà Nội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN Họ tên Ông (bà): Tuổi: Địa ( xã, thơn,xóm): Nghề nghiệp: Trình độ học vấn lu an va Tổng số nhân gia đình: n to tn Dưới 16 tuổi: p ie gh Từ 16 đến 60 tuổi: Trên 60 tuổi: Tổng diện tích đất canh tác, đất gia đình bao nhiêu? oa nl w d Nhà ơng (bà) có giấy tờ chứng minh mảnh đất gia đình khơng? lu an nf va hay khơng? oi lm ul Ơng (bà) có biết thơng tin dự án trước triển khai z at nh Gia đình có diện tích đất nằm diện giải toả dự án? z gm @ 10 Ban đền bù cán chun mơn có họp dân lấy ý kiến l thoả thuận giá hỗ trợ, đền bù với dân không? m co an Lu n va ac th si 92 11 Với mức đền bù Nhà nước địa phương Ông ( bà) có thoả mãn khơng? Hoặc chưa thoả mãn điểm nào? 12 Mức bồi thường thiệt hại đất đai, nhà cửa, cối hoa màu cịn điều chưa hợp lý? lu 13 Ngoài khoản bồi thường trên, ơng ( bà) có nhận thêm an va khoản hỗ trợ thêm địa phương hay không? n to tn ie gh 14 Hình thức nhận bồi thường, hỗ trợ gia đình ơng ( bà) gì? ( Tiền p mặt, đất đai hay việc làm) oa nl w d 15 Việc chuyển tới nơi có ảnh hưởng tới đời sống cơng việc lu an gia đình khơng ? Nếu có ảnh hưởng thể nào? nf va ul oi lm 16 Gia đình có ý kiến nơi mới? z at nh 17 Trước sau Nhà nước thu hồi đất gia đình ơng ( bà) sống z gm @ nghề thu nhập có ổn định khơng? l m co 18 Thuận lợi khó khăn mà gia đình gặp phải nơi tái định cư mới? an Lu n va ac th si 93 19 Ơng ( bà) có ý kiến đóng góp cho dự án cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án? Bạch Đằng, ngày tháng năm lu Người dân Cán điều tra (ký ghi rõ họ tên) (ký ghi rõ họ tên) an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 94 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH I Thơng tin chung hộ gia đình Họ tên chủ hộ ơng (bà): Nghề nghiệp: Địa chỉ: Đối tượng thuộc dự án: …………………………………………………………………………… lu II Điều tra ý kiến hộ dân công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC an Ý kiến xác định điều kiện đối tượng bồi thường hỗ trợ tái định va cư Hội đồng bồi thường? n tn to  Đồng ý  Không đồng ý gh Ý kiến người dân: ………………………………………………… p ie Ý kiến gia đình việc xác định đơn giá bồi thường đất ở?  Hợp lý  Hơi thấp so với  Rất thấp nl w TT d oa Ý kiến người dân: …………………………………………………… lu Ý kiến gia đình việc xác định đơn giá bồi thường tài sản đất ?  Hơi thấp so va an  Hợp lý  Rất thấp ul nf với TT oi lm Ý kiến người dân: …………………………………………………… Ý kiến ông bà mức giá hỗ trợ di chuyển hỗ trợ thuê nhà tạm  Thảo mãn z at nh dự án?  Không thỏa mãn z @ Ý kiến khác:………………………………………………………………  Không đồng ý m co  Đồng ý l dự án địa bàn? gm Ý kiến xác định đối tượng đủ điều kiện tái định cư cơng tác thực  Có  Khơng an Lu Đánh giá chung khu vực tái định cư: Giao thơng có thuận tiện ko? n va ac th si 95 Cơ sở vật đại, tiện nghi không?  Có  Khơng III Điều tra tác động việc thu hồi đất tới hộ bị thu hồi Hình thức nhận nhận bồi thường gia đình ơng bà gì?  Tiền mặt  Cả tiền mặt đất  Đất tái định cư Gia đình sử dụng tiền Nhà nước đền bù vào mục đích nào?  Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp lu  Tín dụng (gửi tiết kiệm cho vay) an va  Xây dựng, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ n  Học nghề to gh tn  Mục đích khác: ……………………… ie Gia đình ơng (bà) sử dụng tiền bồi thường có hiệu p  Hiệu cao  Hiệu trung  Hiệu nl w bình thu hồi đất? d oa Quan điểm chủ hộ: Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị lu Tốt oi lm Tốt  Tốt  Không thay đổi z at nh Về sở vật chất   Kém  Kém  Kém ul  Không thay đổi nf Về Tinh thần  va  an Về kinh tế: Không thay đổi z @ HỌ TÊN, CHỮ KÍ CỦA CHỦ HỘ m co l NGƯỜI ĐIỀU TRA gm Bạch Đằng, ngày ….tháng….năm 20… an Lu n va ac th si