Uû ban nh©n d©n PHỤ LỤC I BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐÓNG GÓP Ý KIẾN CỦA (tên bộ phận) VỀ DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) A NỘI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO Báo cáo về kết quả đóng góp ý kiến về Dự thảo Luật Đất đai (s[.]
PHỤ LỤC I BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐÓNG GÓP Ý KIẾN CỦA … (tên phận) VỀ DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) A NỘI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO Báo cáo kết đóng góp ý kiến Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) phận gồm nội dung trình bày theo bố cục sau: I Quá trình tổ chức lấy ý kiến vào dự thảo Luật Đất đai - Công tác tổ chức lấy ý kiến - Các hình thức tổ chức lấy ý kiến - Các đối tượng lấy ý kiến - Các đối tượng đóng góp ý kiến tổng hợp vào Báo cáo II Đánh giá chung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Nhận xét chung ưu điểm, nhược điểm toàn dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), gồm: - Sự phù hợp nội dung dự thảo Luật với quan điểm, định hướng đổi sách pháp luật đất đai nêu Nghị số 18-NQ/TW, ngày 16/6/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XIII “Tiếp tục đổi mới, hồn thiện thể chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao” - Việc giải vấn đề bất cập, tồn thực tiễn đặt trình tổng kết việc thi hành Luật Đất đai; - Về tính dự báo ổn định lâu dài dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) III Ý kiến cụ thể nội dung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Về quy định cụ thể dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) a) Tham gia ý kiến vào toàn dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), gồm: 16 Chương, 236 điều, cụ thể: nội dung cần bổ sung đưa khỏi dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), lý bổ sung, lý đưa khỏi dự thảo b) Tham gia ý kiến sâu nội dung trọng tâm, gồm: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phát triển quỹ đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục hành chính, liệu thơng tin, đất đai; chế sách tài chính, giá đất; chế độ quản lý, sử dụng loại đất; phân cấp giám sát, kiểm soát quyền lực; hộ gia đình sử dụng đất c) Các nội dung trọng tâm theo nhóm đối tượng quan nhà nước Trung ương địa phương; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp: (1) thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; (2) người sử dụng đất, hộ gia đình sử dụng đất; (3) Căn cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (4) sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số; (5) Các trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; (6) Quy định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; (7) Việc sử dụng đất để thực dự án đầu tư thông qua việc thỏa thuận quyền sử dụng đất; (8) Việc cho phép chuyển nhượng, chấp quyền thuê hợp đồng thuê đất trả tiền hàng năm; (9) Nguyên tắc xác định giá đất, bảng giá đất, giá đất cụ thể; (10) Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Về kỹ thuật lập pháp - Về bố cục kết cấu, vị trí chương, điều, khoản dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) - Về ngôn ngữ diễn đạt kỹ thuật xây dựng quy định dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) B YÊU CẦU TRÌNH BÀY ĐỐI VỚI NỘI DUNG BÁO CÁO - Báo cáo phải tập hợp phản ánh đầy đủ, khách quan, trung thực ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân - Đối với nội dung Dự thảo góp ý cần thích cụ thể đối tượng góp ý (Ví dụ: quy định chung có ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, ý kiến cử tri, ý kiến quan chuyên môn…) PHỤ LỤC II MỘT SỐ NỘI DUNG TRỌNG TÂM TRONG DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) XIN Ý KIẾN NHÂN DÂN Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) thể chế định hướng Văn kiện Đại hội Đảng khóa XIII, Nghị quyết, kết luận Đảng, Quốc hội Đặc biệt thể chế hóa chủ trương Đảng Nghị so 18-NQ/TW ngày 16 tháng năm 2022 giải vấn đề đặt từ thực tiễn, phù hợp với xu phát triển Dự thảo Luật Quốc hội thảo luận, cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 10/2022) Chính phủ hồn thiện UBND huyện Hữu Lũng tổ chức lấy ý kiến Nhân dân toàn dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), tập trung vào số nội dung trọng tâm sau: Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương V dự thảo Luật có quy định đổi để nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảo đảm thống nhất, đồng bộ; nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định khoanh định, bố trí khơng gian sử dụng đất theo khu vực gồm khu vực quản lý nghiêm ngặt, khu vực hạn chế khu vực chuyển mục đích sử dụng đất; quy định kết hợp tiêu sử dụng đất với không gian sử dụng đất xác định vị trí, ranh giới, diện tích thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đến đất quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy định rõ trường hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để tăng cường công khai, minh bạch, đảm bảo hiệu tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đề nghị cho ý kiến số nội dung sau: (1) Lấy ý kiến công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Điều 68 dự thảo Luật quy định nội dung lấy ý kiến (gồm: báo cáo thuyết minh; hệ thống đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất), hình thức lấy ý kiến (các quan có liên quan, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, trang thông tin điện tử Cơ quan lập quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện niêm yết cơng khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, điểm dân cư, tổ chức hội nghị, hội thảo, phát phiếu lấy ý kiến hộ gia đình, cá nhân đại diện cho xã, phường, thị trấn), quy định trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định trách nhiệm, hình thức cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt (Điều 73) (2) Về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Điều 71 dự thảo Luật quy định để điều chỉnh quy hoạch như: Có điều chỉnh chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm thay đổi tiêu sử dụng đất; có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất; có điều chỉnh địa giới hành địa phương Đồng thời, dự thảo quy định điều chỉnh quy mô, địa điểm số lượng dự án, công trình mà khơng làm thay đổi tiêu sử dụng đất theo loại đất khu vực sử dụng đất theo chức quy hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, phê duyệt Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Trường hợp điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất quốc gia kỳ đầu không làm thay đổi tiêu quy hoạch sử dụng đất quốc gia Ủy ban thường vụ Quốc hội định báo cáo Quốc hội kỳ họp gần (3) Về tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Điều 74 dự thảo Luật quy định hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức rà sốt, xử lý cơng bố cơng khai việc hủy bỏ thu hồi đất, chuyển mục đích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện mà sau năm không thực Về thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dư thảo Luật (tại Chương VI Chương VII) dã quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng quy định rõ nội hàm dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (điều kiện, tiêu chí) Đồng thời, dự thảo Luật quy định cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để sau thu hồi đất người dân có đất bị thu hồi phải có chỗ ở, bảo đảm sống tốt nơi cũ; thực có hiệu việc đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất, ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi Để bảo đảm cơng khai, minh bạch, hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư, đề nghị cho ý kiến số nội dung sau: (1) Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Điều 78 dự thảo Luật quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất (1) Dự án cơng trình đầu tư công dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư; dự án Quốc hội chấp thuận chủ trương đầu tư; dự án cơng trình cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; dự án Nhà nước đầu tư để tạo quỹ đất; dự án xây dựng trụ sở làm việc tổ chức nước có chức ngoại giao; (2) Dự án cơng trình để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, có trường hợp thu hồi đất để thực dự án đô thị, nhà thương mại Đồng thời, quy định điều kiện, tiêu chí thu hồi đất (chỉ thu hồi đất để tạo quỹ đất đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; Dự án khai thác khoáng sản quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép; Dự án cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, khu dân cư bị nhiễm mơi trường, có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng thiên tai có nguy đe dọa đến tính mạng người dân; để di dời cơng trình, sở sản xuất KD thuộc trường hợp phải di dời ô nhiễm mơi trường theo quy định để bố trí tái định cư; khu dân cư bị xuống cấp nghiêm trọng hạ tầng không phù hợp với quy hoạch) Đề nghị cho ý kiến trường hợp thu hồi đất để phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, cơng cộng; tiêu chí, điều kiện quy định dự thảo 5 (2) Về việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều 85 dự thảo Luật quy định cụ thể việc lấy ý kiến người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm: (1) hình thức lấy ý kiến (họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi); (2) trách nhiệm lấy ý kiến tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; (3) thời gian, đối tượng, nội dung lấy ý kiến Đề nghị cho ý kiến quy định (3) Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khoản Điều 89 dự thảo Luật quy định nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm người có đất bị thu hồi có chỗ ở, đảm bảo thu nhập điều kiện sống tốt nơi cũ thông qua quy định trước thu hồi đất phải xây dựng khu tái định cư, đồng thời, quy định điều kiện để xây dựng khu tái định (hạ tầng kỹ thuật; hạ tầng xã hội; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền) thứ tự ưu tiên lựa chọn địa điểm tái định cư (tại địa bàn cấp xã nơi có đất bị thu hồi; đến địa bàn cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố nơi có đất thu hồi, đến địa bàn khác có điều kiện tương đương) Các quy định nêu thể quan tâm Đảng Nhà nước đến đời sống người dân Nhà nước thu hồi đất Đề nghị cho ý kiến nội dung tính khả thi quy định Về phát triển quỹ đất Thể chế hóa chủ trương Nghị số 18-NQ/TW hoàn thiện tổ chức, máy, chế hoạt động, chế tài tổ chức phát triển quỹ đất, bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu quả, đủ lực tạo lập, quản lý, khai thác quỹ đất, thực tốt nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; khai thác hiệu quỹ đất phụ cận cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự thảo Luật bổ sung Chương VIII nhằm xây dựng chế phát triển quỹ đất, bảo đảm chủ động Nhà nước việc phân bổ đất đai theo quy hoạch, chủ động quỹ đất điều tiết thị trường, đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu cho ngân sách nhà nước Đề nghị cho ý kiến quy định liên quan đến phát triển quỹ đất Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (Chương IX) (1) Các trường hợp giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tại Điều 125 dự thảo Luật quy định cụ thể trường hợp giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, không thông qua đấu thầu dự án có sử dụng đất bao gồm: trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất (Điều 118 dự thảo Luật) trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, phải đáp ứng tiều chí, điều kiện (được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất mà có 01 đối tượng đề nghị giao đất, thuê đất; dự án khai thác khoáng sản giao đất, cho thuê đất cho đối tượng sách xã hội; cho thuê đất làm mặt sản xuất, kinh doanh người Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm phải di dời; hỗ trợ cho thuê đất để tiếp tục sản xuất kinh doanh trường hợp thu hồi đất sở sản xuất phi nông nghiệp người sử dụng; cho thuê đất đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính; cho th đất tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc…) Đề nghị cho ý kiến trường hợp tiêu chí, điều kiện giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, không thông qua đấu thầu dự án có sử dụng đất (2) Các trường hợp giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Điều 126 dự thảo Luật quy định cụ thể trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất gồm: (1) Đất Nhà nước thu hồi để thực dự án để thực dự án đô thị, dự án khu dân cư nông thôn, dự án xây dựng nhà thương mại (2) Sử dụng quỹ đất Nhà nước quản lý, quỹ đất tạo lập từ dự án tạo quỹ đất Nhà nước đầu tư, quỹ đất Nhà nước thu hồi; (3) Giao đất mà không thuộc trường hợp giao đất tái định cư, giao đất cho đối tượng người có cơng Đồng thời, dự thảo quy định điều kiện đất để thực đấu giá quyền sử dụng đất; điều kiện người tham gia đấu giá; trách nhiệm công bố kế hoạch, danh mục khu đất thực đấu giá quyền sử dụng đất Cổng thông tin đấu giá quyền sử dụng đất quốc gia, Cổng thông tin Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tại Điều 127 dự thảo Luật quy định điều kiện đất để thực đấu thầu dự án có sử dụng đất (có kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phê duyệt; thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất quy định khoản khoản Điều 78 dự thảo Luật); tiêu chí trường hợp đấu thầu dự án có sử dụng đất; điều kiện tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu dự án có sử dụng đất (thuộc đối tượng Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất; đảo đảm điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất điều kiện khác theo quy định pháp luật đấu thầu) Đề nghị cho ý kiến trường hợp điều kiện để giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất (3) Các trường hợp Nhà nước cho thuê trả tiền lần cho thời gian thuê Điều 120 dự thảo Luật quy định cụ thể số trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê phù hợp với tính chất, mục đích sử dụng đất, bảo đảm nguồn thu ổn định, gồm (1) sử dụng đất để thực dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; (2) sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Đối với trường hợp cịn lại Nhà nước cho th đất trả tiền thuê đất hàng năm để tạo nguồn thu ổn định, thường xuyên cho ngân sách nhà nước giảm chi phí đầu vào cho dự án sản xuất, kinh doanh 7 Đề nghị cho ý kiến trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê (4) Các trường hợp thỏa thuận quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư Điều 128 dự thảo Luật quy định trường hợp sử dụng đất thực dự án đầu tư thông qua thỏa thuận quyền sử dụng đất, bao gồm: (1) thỏa thuận quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án sản xuất, kinh doanh nông nghiệp; thỏa thuận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp để thực dự án sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp dự án đô thị, nhà thương mại, khu dân cư nông thôn; (2) Thỏa thuận quyền sử dụng đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp dự án đô thị, nhà thương mại, khu dân cư nông thôn; (3) thỏa thuận quyền sử dụng đất loại đất đất để chuyển mục đích sử dụng đất thực dự án đô thị, nhà thương mại, khu dân cư nông thơn Đồng thời quy định điều kiện trình tự sử dụng đất thực dự án đầu tư thông qua thỏa thuận quyền sử dụng đất Đề nghị cho ý kiến quy định (5) Thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Điều 122 dự thảo Luật quy định phân cấp cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng sang mục đích khác trước Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định việc sử dụng đất thực dự án sử dụng vào đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đồng thời giao Chính phủ quy định điều kiện, tiêu chí, chế tài để kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển mục đích Đề nghị cho ý kiến việc phân cấp thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng sang mục đích khác (6) Chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số Thể chế Nghị 18-NQ/TW, dự thảo Luật bổ sung trách nhiệm Nhà nước đất đai đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Quy định giao đất lần đầu không thu tiền sử dụng đất hạn mức đồng bào dân tộc thiểu số chưa giao đất để sản xuất, kinh doanh; cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thực sách miễn tiền thuê đất trường hợp Nhà nước giao đất thiếu đất sản xuất Quy định trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chính sách khung hỗ trợ đất đai đồng bào dân tộc thiểu số, sở Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo điều kiện thực tế địa phương để quy định cụ thể sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn (Điều 17) Đồng thời, dự thảo quy định diện tích đất công ty nông lâm nghiệp giải thể; diện tích đất bàn giao cho địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc sử dụng vào mục đích theo quy hoạch sử dụng đất, ưu tiên giao đất, cho thuê đất đồng bào dân tộc thiểu số (Điều 175) Đề nghị cho ý kiến sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số quy định dự thảo Luật Về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thủ tục hành chính, liệu, thơng tin đất đai Thể chế hóa Nghị số 18-NQ/TW, thực đăng ký bắt buộc quyền sử dụng đất biến động đất đai, đồng thời có chế tài cụ thể, đồng ngăn chặn trường hợp giao dịch không đăng ký quan nhà nước; bảo đảm thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, an toàn, bền vững, dự thảo Luật (Chương X) bổ sung quy định nhằm phân định rõ trách nhiệm quan nhà nước việc hoàn thành đăng ký đất đai tất đất, tăng cường trách nhiệm người sử dụng đất thông qua việc quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất, người giao đất quản lý; quy định đăng ký đất đai môi trường điện tử (đăng ký trực tuyến); quy định chế tài xử lý mạnh mẽ quyền địa phương cấp không thực tổ chức đăng ký đất đai bắt buộc; người sử dụng đất, người giao đất quản lý không chậm thực việc đăng ký, ngăn chặn trường hợp giao dịch không thực đăng ký (giao dịch ngầm); quy định rõ trách nhiệm khâu giải thủ tục hành chính, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc xác lập giấy tờ để làm thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Đồng thời, đẩy mạnh cải cách hành chính, chuyển đổi số lĩnh vực quản lý sử dụng đất; bảo đảm quản lý, vận hành, kết nối chia sẻ thông tin tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương Đề nghị cho ý kiến quy định nêu Về chế, sách tài chính, giá đất (Chương XI) (1) Thời điểm tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Khoản Điều 150 dự thảo Luật quy định: thời điểm tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời điểm Nhà nước định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận kết trúng đấu giá quyền sử dụng đất, định cơng nhận quyền sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất, điều chỉnh định giao đất, cho thuê đất Đề nghị cho ý kiến thời điểm tính thu tiền sử dụng, tiền thu đất (2) Các trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Điều 152 dự thảo Luật quy định trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bổ sung quy định khơng miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trường hợp sử dụng đất đô thị khu vực quy hoạch phát triển thị, dự án có xây dựng nhà thương mại, dự án có sử dụng đất vào mục đích thương mại, dịch vụ Có ý kiến đề nghị bổ sung việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho số lĩnh vực ưu đãi đầu tư sở giáo dục, đào tạo, thể dục, thể thao (không phân biệt theo địa bàn đầu tư) miễn tiền thuê đất cho đơn vị nghiệp (tự chủ tài chính), đất xây dựng nhà cho lực lượng vũ trang nhân dân, cơng trình, hạ tầng cảng biển, đường sắt Đề nghị cho ý kiến trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nêu (3) Nguyên tắc, phương pháp định giá đất Điều 153 dự thảo Luật quy định việc định giá đất phải bảo đảm nguyên tắc (1) theo mục đích sử dụng đất định giá; (2) theo thời hạn sử dụng đất yếu tố khác ảnh hưởng đến giá đất; (3) phù hợp với giá đất phổ biến thị trường quyền sử dụng đất điều kiện bình thường; (4) tuân thủ phương pháp, trình tự, thủ tục định giá đất theo quy định pháp luật; (5) bảo đảm tính độc lập chun mơn nghiệp vụ, trung thực, khách quan kết định giá đất quan định giá, quan thẩm định quan định Đồng thời quy định giá đất phổ biến thị trường điều kiện bình thường xác định bình quân mức giá giao dịch thực tế loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng thị trường xuất với tần suất nhiều thông qua thống kê khu vực khoảng thời gian định, không chịu tác động yếu tố gây tăng giảm giá đột biến, giao dịch có quan hệ huyết thống có ưu đãi khác Đề nghị cho ý kiến nguyên tắc, phương pháp định giá đất nêu (4) Về bảng giá đất Điều 154 dự thảo Luật quy định bảng giá đất ban hành hàng năm (công bố công khai áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm) để đảm bảo giá đất phù hợp với nguyên tắc thị trường, tránh trường hợp giá đất không phản ánh giá đất thị trường, gây thất thu ngân sách nhà nước khiếu kiện Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị ban hành bảng giá đất định kỳ 05 năm, 03 năm 02 năm lần quy định thêm việc điều chỉnh bảng giá đất có biến động từ 20% trở lên Đề nghị cho ý kiến thời kỳ ban hành bảng giá đất (5) Về trường hợp áp dụng Bảng giá đất Điều 154 dự thảo Luật quy định bổ sung trường hợp áp dụng bảng giá đất (tính tiền thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm; tính thuế tính tiền tăng thêm dự án chậm tiến độ khơng đưa đất vào sử dụng; tính thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất ) quy định khu vực có bảng giá đất tới đất theo vùng giá trị đất, giá đất chuẩn việc định giá đất cụ thể xác định theo bảng giá đất thời điểm định giá (khoản Điều 155) Đề nghị cho ý kiến trường hợp áp dụng bảng giá đất để tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Về chế độ quản lý, sử dụng loại đất 10 Thể chế hóa Nghị số 18-NQ/TW mở rộng đối tượng, hạn mức nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; tạo điều kiện để người sử dụng đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sản xuất trồng, vật ni, nâng cao hiệu sử dụng đất; thương mại hóa quyền sử dụng đất; thực thuê đất trả tiền hàng năm Chương III chương XIII dự thảo Luật bổ sung quy định liên quan đến quyền người sử dụng đất, chế độ sử dụng loại đất, đề nghị cho ý kiến số nội dung sau: (1) Quy định cho phép chuyển nhượng, chấp "quyền thuê hợp đồng thuê đất trả tiền hàng năm" Để thúc đẩy thương mại hóa quyền sử dụng đất theo chủ trương Nghị 18-NQ/TW, Điều 36 dự thảo Luật bổ sung quyền trường hợp thuê đất trả tiền hàng năm theo hướng, người Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm quyền chấp, bán, cho thuê tài sản gắn liền với đất thuê quyền thuê hợp đồng thuê đất Đồng thời, Điều 50 dự thảo quy định điều kiện thực quyền đảm bảo (1) hoàn thành việc xây dựng theo quy hoạch xây dựng chi tiết dự án đầu tư phê duyệt, chấp thuận, trừ trường hợp phải thực theo án, định Tịa án có hiệu lực thi hành kết luận quan nhà nước có thẩm quyền tra, kiểm tra; (2) ứng trước tiền bồi thường, giải phóng mặt mà chưa khấu trừ hết vào tiền thuê đất phải nộp Có ý kiến cho việc bổ sung quyền dẫn đến thiếu cơng trường hợp thuê đất trả tiền lần thuê đất trả tiền hàng năm; nhà đầu tư lợi dụng sách để vay vốn ngân hàng khơng có khả trả nợ Đề nghị cho ý kiến việc bổ sung quy định quyền thuê hợp đồng thuê đất trường hợp thuê đất trả tiền hàng năm (2) Về gia hạn thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước giao đất, công nhận, nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hạn mức Điều 166 dự thảo Luật quy định theo hướng cho phép hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước giao đất, công nhận, nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hạn mức hết hạn sử dụng đất khơng phải làm thủ tục gia hạn mà thực quyền người sử dụng đất Quy định dự thảo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, đơn giản hóa thủ tục hành Có ý kiến cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao, công nhận, nhận chuyển quyền sử dụng đất hết thời hạn sử dụng đất cần thực thủ tục gia hạn sử dụng đất trước thực quyền người sử dụng đất để đảm bảo thống nguyên tắc điều kiện thực quyền người sử dụng đất quy định “trong thời hạn sử dụng đất” Đề nghị cho ý kiến việc thực gia hạn thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp 11 (3) Mở rộng hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Điều 171 dự thảo Luật quy định mở rộng hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân lên khơng q 15 lần hạn mức giao đất nông nghiệp giao trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân tỉnh quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp cá nhân phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Quy định dự thảo nhằm tạo thuận tiện áp dụng khoa học, công nghệ sản xuất hàng hóa, nàng cao hiệu sử dụng đất để hộ gia đình, cá nhân yên tâm đầu tư vào sản xuất Đề nghị cho ý kiến hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân (4) Về mở rộng đối tượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa Luật Đất đai năm 2013 quy định hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nông nghiệp tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng đất trồng lúa để thực dự án sản xuất nông nghiệp, điều làm hạn chế việc đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, chưa khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp phù hợp với sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung, quy mô lớn Dự thảo Luật sửa đổi theo hướng khơng hạn chế tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa Tại khoản Điều 49 dự thảo quy định điều kiện tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng đất trồng lúa phải có phương án sử dụng đất nơng nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận Có ý kiến đề nghị giới hạn đối tượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa mở rộng ảnh hưởng đến việc đảm bảo đất sản xuất cho nông dân Đề nghị cho ý kiến đối tượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa (5) Về đất có nguồn gốc nông, lâm trường Điều 175 dự thảo Luật quy định việc xử lý diện tích đất có nguồn gốc nông, lâm trường mà tổ chức sử dụng đất giải thể diện tích đất nơng, lâm trường bàn giao cho địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp nhận phần diện tích đất định việc sử dụng vào mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ưu tiên giao đất, cho thuê đất cho đồng bào dân tộc thiểu số; cho cá nhân địa phương khơng có đất thiếu đất sản xuất; cơng nhận quyền sử dụng đất cho người nhận khoán, người thuê đất công ty nông, lâm nghiệp để sử dụng xác định quỹ đất để sử dụng vào mục đích cơng cộng, mục đích khác địa phương theo quy định pháp luật, đồng thời xử lý thu hồi đất trường hợp cho thuê, cho mượn trái pháp luật, bị lấn, bị chiếm Đề nghị cho ý kiến việc xử lý đất có nguồn gốc nơng, lâm trường (6) Về tập trung, tích tụ đất nơng nghiệp 12 Thể chế chủ trương Nghị 18-NQ/TW, dự thảo bổ sung 02 điều (Điều 185 Điều 186) quy định nguyên tắc, điều kiện, hình thức tập trung, tích tụ đất đai cho sản xuất nơng nghiệp Đồng thời, Nhà nước có sách khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực tập trung đất để sản xuất nông nghiệp; ứng dụng khoa học, công nghệ để sử dụng tiết kiệm, hiệu quỹ đất tập trung Kinh phí cho cơng tác đo đạc, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất để thực tập trung đất để sản xuất nông nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm Đề nghị cho ý kiến ngun tắc, điều kiện, hình thức tập trung, tích tụ đất đai cho sản xuất nông nghiệp quy định dự thảo Luật (7) Về đất sử dụng đa mục đích, sử dụng đất kết hợp Dự thảo Luật bổ sung quy định số loại đất sử dụng kết hợp với mục đích khác nhằm phát huy nguồn lực, tiềm đất đai, phù hợp với thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đất kết hợp với thương mại, dịch vụ; đất nông nghiệp kết hợp với thương mại, dịch vụ; đất dự án du lịch có yếu tố tâm linh; đất xây dựng cơng trình khơng, cơng trình ngầm, đất hình thành từ hoạt động lấn biển; đất quốc phịng, an ninh kết hợp với kinh tế Điều 209 quy định nguyên tắc sử dụng đất đa mục đích (khơng làm thay đổi mục đích sử dụng đất chính; khơng làm ảnh hưởng đến việc bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học, cảnh quan môi trường; không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đất liền kề; ) Tại điều 178, 179, 180, 182, 193 quy định sử dụng đất đa mục đích Đề nghị cho ý kiến nội dung quy định việc sử dụng đất đa mục đích, sử dụng đất kết hợp nguyên tắc sử dụng đất đa mục đích Phân cấp, giám sát, kiểm sốt quyền lực Thể chế hóa quan điểm, chủ trương, giải pháp Nghị số 18NQ/TW, dự thảo Luật sửa đổi bổ sung Chương XV theo hướng: (1) Dự thảo Luật bổ sung quy định kiểm toán đất đai, sửa đổi quy định theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai trách nhiệm quản lý hệ thống theo dõi đánh giá; bổ sung quy định kiểm tra chuyên ngành đất đai nhằm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đơi với giám sát, kiểm sốt quyền lực, đồng thời đổi mới, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai (2) Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Điều 225 dự thảo Luật quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo hướng chuyển tồn sang cho Tịa án nhân dân giải quyết; Ủy ban nhân dân cấp không giải tranh chấp đất đai mà cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất để làm cho Tòa án nhân dân giải Việc quy định dự thảo Luật để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan hành pháp quan tư pháp; đảm bảo tính nghiêm minh, thống pháp luật, việc giao cho quan giải quyết; phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp 13 Nhà nước, thơng lệ, luật pháp quốc tế Có ý kiến cho nên giữ quy định hành trường hợp tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất lựa chọn quan giải Tịa án nhân dân Ủy ban nhân dân Đề nghị cho ý kiến quy định nêu Về hộ gia đình sử dụng đất Dự thảo Luật quy định theo hướng bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất việc xác định thành viên hộ gia đình cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng đến việc thực giao dịch quyền sử dụng đất mà Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên chủ hộ gia đình Đồng thời, dự thảo Luật có quy định xử lý chuyển tiếp trường hợp hộ gia đình Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận quyền sử dụng đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành để đảm bảo đầy đủ quyền nghĩa vụ cho thành viên hộ gia đình Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị cần tiếp tục trì quy định hộ gia đình dự thảo Luật chủ thể có tính lịch sử, tham gia sâu vào quan hệ đất đai thực tế nhiều giấy tờ (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ghi tên chủ sử dụng đất hộ gia đình, ) Đề nghị cho ý kiến quy định liên quan đến việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất./ 14 PHỤ LỤC III NỘI DUNG LẤY Ý KIẾN VỀ MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) LIÊN QUAN ĐẾN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ (DTTS) Trách nhiệm Nhà nước đất đai đồng bào dân tộc thiểu số (Điều 17 dự thảo Luật) - Với nội dung quy định dự thảo Luật có đủ pháp lý để thực việc giao đất cho đồng bào DTTS theo quan điểm “ưu tiên” Đảng chưa? Nếu chưa cần sửa đổi, bổ sung nào? - Về quy định Thủ tướng phủ ban hành Chính sách khung hỗ trợ đất đai giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo điều kiện thực tế địa phương, quy định cụ thể sách đất đai đồng bào DTTS đảm bảo tính khả thi, phù hợp với thực tiễn chưa? Nếu chưa cần sửa đổi nào? - Điều 17 Dự thảo Luật coi nguyên tắc để xây dựng sách đất đai cho đồng bào DTTS cho vùng miền núi, nội dung Điều cần phải quy định sách cụ thể đất đai cho đồng bào sở cụ thể hóa Điều, khoản khác Luật giao cho Chính phủ quy định chi tiết Nghị định Như vậy, (1) nên quy định Luật dự thảo Luật (thẩm quyền Quốc hội) hay (2) cần xây dựng Nghị định riêng đất đai cho đồng bào DTTS (Thẩm quyền Chính phủ)? Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất cộng đồng dân cư người DTTS (Điều 42) Có nên mở rộng quy định cho phép Cộng đồng dân cư sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng dất để phát triển kinh tế, tăng thu nhập (kèm theo có quy định ràng buộc chặt chẽ) hay không? Lý do? Về quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Dự thảo Luật quy định bỏ “hộ gia đình” chủ sử dụng nhiều điều khoản (40, 52, 137, 170….), điều chỉnh nhiều hoạt động quản lý, sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, góp vốn, chấp quyền sử dụng đất… Đề nghị cho biết tác động (tích cực, tiêu cực) quy định hộ gia đình DTTS địa phương , DTTS người, DTTS có nhiều khó khăn Trường hợp cá nhân chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện (Điều 52) - Việc mở rộng đối tượng khoản “…hoặc phân khu lân cận giáp ranh thuộc địa phương đó” có giải vướng mắc, bất cập có tạo điều kiện cho người dân khơng? Nếu có, đề nghị nêu thêm cần thiết để sửa đổi, bổ sung quy định 15 - Việc tiếp tục áp dụng khoản Luật Đất đai năm 2013 đảm bảo thể chế hóa đầy đủ quan điểm Nghị 18-NQ/TW “…cùng với chế hiệu để ngăn chặn người dân chuyển nhượng sau giao đất”? Từ thực tiễn địa phương, đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định nào? Việc giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số gắn với tạo sinh kế tăng thu nhập cho đồng bào DTTS (Điều 178, 179, 180) - Có nên cho người dân kế hợp trồng năm dự thảo Luật quy định? Lý do? - Về việc đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định cho người dân kết hợp trồng lâu năm, ăn có giá trị kinh tế cao có lợi địa phương có phù hợp với thực tiễn khơng? Nếu có cần có bổ sung quy định, biện pháp để thực hiệu quy định - Những nội dung khác liên quan đến sách giao đất lâm nghiệp, giao rừng gắn với tạo sinh kế bền vững cho người dân nói chung đồng bào DTTS nói riêng… Việc quản lý, sử dụng đất rừng, đất có nguồn gốc nơng, lâm trường - Với nội dung quy định dự thảo Luật (Điều 175) đảm bảo đầy đủ, chặt chẽ pháp lý để thực việc quản lý, sử dụng đất rừng, đất có nguồn gốc nơng, lâm trường, trọng tâm khoản 3, “Việc thu hồi đất từ nông, lâm trường giao cho địa phương quản lý ưu tiên giao cho đồng bào DTTS” hay khơng? Nếu khơng cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tính khả thi, phù hợp thực tế? - Có cần quy định rõ tiêu chí giao đất (đất sạch, khơng có tranh chấp; có tốt, có xấu, có gần, có xa; tránh tình trạng giao đất xấu, xa, có tranh chấp nay) đối tượng ưu tiên nhận đất đảm bảo đồng bào DTTS tiếp cận đất công bằng? Về thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ( từ Điều 89 đến Điều 110) Nội dung quy định dự thảo Luật (từ Điều 89 đến Điề 110) bảo đẩm đầy đủ, chặt chẽ để: (1) việc thu hồi đất quy định Hiến pháp tinh thần Nghị số 18-NQ/TW chưa? (2) bảo đảm nguyên tắc khoản điều 89 “Bảo đảm người có đất bị thu hồi có chỗ ở, đảm bảo sống tốt nơi cũ” đồng bào DTTS chưa? Nếu chưa, cần sửa đổi, bổ sung (tại điều, khoản, điểm nào?)? Về việc đưa nội dung giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, năm địa phương (các Điều 64, 65, 68, 73, 74) Để việc giả tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS, cần thực tinh thần Nghị 18-NQ/TW “…giải quyế đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,…”, có cần quy định bổ sung nhiệm vụ vào nội dung quy oạch, kế hoạch sử dụng 16 đất từ cấp tỉnh đến cấp huyện (Điều 64, 65), xác định rõ: đối tượng, địa bàn, kế hoạch thực năm năm theo phạm vi, thẩm quyền cấp Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải xác định rõ xã số hộ, diện thích, loại đất, vị trí (lơ, thửa); phương án giao đất phải cụ thể đưuọc thống nhát từ người dân để thuận lợi cho việc tổ chức thực Về quyền tiếp cận thông tin đất đai trợ giúp pháp lý người dân (có DTTS) sống vùng KT-XH khó khăn, ĐBKK Có cần bổ sung quy định (vào Điều 17) yêu cầu có hoạt động tư vấn pháp luật miễn phí cơng đoạn bắt buộc giao dịch liên quan đến chuyển nhượng, thu hồi đất, giải tranh chấp đất đai…đối với số cộng đồng DTTS thuộc nhóm người, có nhiều khó khăn nhằm đảm bỏa người DTTS nắm rõ quyền nghĩa vụ trước thực giao dịch đất đai