Đang tải... (xem toàn văn)
PHỤ LỤC II PHỤ LỤC II PHIẾU KHẢO SÁT PHỤC VỤ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN "ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ THỜI KỲ 2016 2020" THÔNG TIN CHUNG Tên cơ quan c[.]
PHỤ LỤC II PHIẾU KHẢO SÁT PHỤC VỤ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN "ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ THỜI KỲ 2016-2020" THÔNG TIN CHUNG: Tên quan chủ quản (CQCQ): UBND tỉnh Quảng Bình Bình Cơ quan đầu mối ODA/vốn vay ưu đãi: Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Địa quan đầu mối ODA/vốn vay ưu đãi: Số Quang Trung Đồng Hới - Quảng Bình Điện t hoại/Fax/Email: 0523.824611/0523.821.520 Nội dung phiếu hỏi: I Đánh giá chung thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2011-2015 Quý quan tự đánh giá mặt công tác vận động, thu hút quản lý nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ/ngành địa phương Năng lực vận động quản lý Tính chủ động CQCQ, chủ dự án (CDA) Tính minh bạch cơng khai thơng tin ODA vốn vay ưu đãi Sự phối hợp, mối quan hệ bên liên quan, đó: + Với quan QLNN ODA vốn vay ưu đãi + Với tỉnh, thành phố + Giữa đơn vị trực thuộc Hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Công tác giám sát đánh giá chương trình, dự án Phân cấp quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi Rất Kém Khá Tốt x x Rất tốt x x x x x x x x Đánh giá tình hình giải ngân vốn ODA Quý quan việc thu hút sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng vốn ODA vốn vay 7,8 26,4 18,85 53,8 ưu đãi ký kết theo hiệp định (triệu USD) * Trực tiếp quản lý thực 12,1 16,11 52,52 - ODA khơng hồn lại 1,73 - ODA vốn vay 20,79 - Vốn vay ưu đãi 30,0 * Quản lý thực gián 7,8 14,300 1,77 1,28 tiếp thơng qua chương trình, dự án ô -ODA không hoàn lại - ODA vốn vay 7,8 14,300 1,28 - Vốn vay ưu đãi Tổng vốn ODA vốn vay 25,0 30,6 27,59 23,07 5,19 ưu đãi giải ngân (triệu USD) * Trực tiếp quản lý thực 14,32 19,8 21,6 20,93 4,17 -ODA không hoàn lại 0,5 0,3 1,2 1,3 2,0 -ODA vốn vay 13,82 19,5 20,4 19,63 2,17 - Vốn vay ưu đãi 1,0 * Quản lý thực gián 10,68 10,8 5,95 2,14 1,02 tiếp thơng qua chương trình, dự án Ơ - ODA khơng hồn lại - ODA vốn vay 10,68 10,8 5,95 0,51 1,95 - Vốn vay ưu đãi Tỷ trọng % vốn ODA 40 42 45 49,8 11,44 vốn vay ưu đãi giải ngân tổng vốn đầu tư thực từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) 2.1 Số vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết 2011-2015 chuyển sang thực 2016-2020 - Tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chuyển tiếp: 90,3 triệu USD Trong đó: + Viện trợ khơng hồn lại: 7,5 + Vốn vay ODA: 49,8 triệu USD ra: + Vốn vay ưu đãi: 33,0 triệu USD 2.2.Tỷ lệ giải ngân bình quân năm 2011-2015 so với kế hoạch đề Thấp x Tương đương Cao 2.3.Những nguyên nhân chủ yếu làm chậm giải ngân chương trình,dự án Đề nghị cho số ví dụ cụ thể (nếu có) - Vốn đối ứng bố trí - Tỉnh Quảng Bình tỉnh nghèo, thuộc diện trung không đầy đủ kịp thời ương hỗ trợ 70% ngân sách nhiên, hàng năm Trung ương hỗ trợ vốn đối ứng chiếm từ 2025% tổng nhu cầu dự án làm chậm tiến độ thực dự án - Mặt khác địa phương Quảng Bình cịn nhiều dự án O Bộ, ngành làm Bộ chủ quản Bộ, ngành khơng cân đối vốn đối ứng cho dự án gánh nặng bố trí vốn đối ứng cho tỉnh nghèo Quảng Bình ngày tăng - Giải phóng mặt Theo yêu cầu nhà tài trợ, dự án ODA tái định cư phải tạo mặt trước thực dự án quy định Chính phủ khơng ổn định Việc thay đổi sách đền bù, tái định cư làm tăng gánh nặng đối ứng cho tỉnh - Các quy định quản lý Các dự án ODA có quy định riêng quy trình giải tài đấu thầu ngân đấu thầu nhà tài trợ riêng đặc biệc dự án song phương Đức, Hà Lan, Italia Do đó, dự án ODA vừa chịu ràng buộc quy định Chính phủ Việt Nam chịu kiểm soát nhà tài trợ Việc kiểm soát sâu vào quy trình giải ngân, rút vốn đấu thầu nhà tài trợ nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án 2.4 Liệt kê số chương trình, dự án Quý Cơ quan trực tiếp quản lý thụ hưởng hoàn thành đưa vào sử dụng thời kỳ 2011-2015 phát huy tác dụng tốt: - Dự án Vệ sinh Môi trường Thành phố Đồng Hới - Dự án Thủy lợi Thượng Mỹ Trung - Dự án phát triển nông thôn tổng hợp miền Trung tỉnh - Dự án lượng nông thôn II - Dự án cung cấp thiết bị cho trường Trung cấp nghề tỉnh Quảng Bình … 2.5.Đánh giá chung Quý quan sách, quy trình, thủ tục nhà tài trợ nội dung sau: TT Yếu tố Mức độ 3 Sự phức tạp công tác chuẩn bị dự án (FS, hồ sơ, thủ tục Mức độ can thiệ vào trình xây dựng, thiết kế chương trình, dự án Mức độ can thiệp vào trình quản lý dự án Mức độ khác biệt sách, quy trình thủ tục (quản lý tài chính, đấu thầu, GPMB, kiểm toán) Hệ thống báo cáo (khác biệt với VN, độ phức tạp Khác (xin nêu cụ thể) x Rất phức tạp Bình thường Khơng phức tạp x Can thiệp nhiều Có can thiệp Khơng can thiệp Có can thiệp Không can thiệp x Can thiệp nhiều x Rất khác biệt Khác biệt Không khác biệt x Rất phức tạp Phức tạp Không phức tạp Rất phức tạp Phức tạp Không phức tạp II Định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA vốn vay giai đoạn 2016-2020 1.Đề nghị Quý quan cho biết tổng nhu cầu đầu tư phát triển dự kiến lĩnh vực ưu tiên đầu tư Bộ, ngành địa phương thời kỳ 20162020 - Dự kiến tổng nhu cầu đầu tư phát triển thời kỳ 2016-2020: 59.000 tỷ đồng - Lĩnh vực ưu tiên đầu tư Bộ, ngành, địa phương kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020: Chú trọng ưu tiên tập trung Công nghiệp- dịch vụ Đề nghị quý quan dự báo sơ tổng nhu cầu nguồn vốn ODA vay ưu đãi Bộ, ngành, địa phương giai đoạn tới USD - Dự kiến ODA vốn vay ưu đãi cho giai đoạn 2016-2020: 562,567 triệu Trong đó: + Viện trợ khơng hồn lại: 4,90 triệu USD + Vốn vay ODA: 524,067 triệu USD + Vốn vay ưu đãi 33,6 triệu USD Trường hợp Bộ, ngành, địa phương thỏa thuận sơ với nhà tài trợ chương trình, dự án cho 2016-2020 đề nghị ghi rõ: Trong giai đoạn 2016-2020, tồn tỉnh Quảng Bình có 05 dự án khởi công 2015 chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020, với tổng vốn ODA vay ưu đãi: 90,95 triệu USD; 21 dự án khởi công với tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi: 449,248 triệu USD - Số lượng chương trình, dự án phân theo nguồn vốn (ODA khơng hồn lại, ODA vốn vay vốn vay ưu đãi: + ODA khơng hồn lại: 01 + ODA vốn vay vay ưu đãi: 20 - Mức độ thỏa thuận đàm phán (ký biên ghi nhớ, danh sách dài, danh sách ngắn, xây dựng văn kiện dự án… + Danh sách ngắn: 03 dự án + Đã đăng ký danh mục dự án: 18 dự án Dự kiến vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi: 2.439,513 triệu đồng Trong đó: + Cân đối từ NSTW: 1380,234 triệu đồng + Cân đối từ NSĐP: 1059.279 triệu đồng Chủ trương triển khai công tác vận động để thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016-2020: 3.1.Quý quan xây dưng/ có kế hoạch xây dựng định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi 2016-2020 khơng? x Có Khơng Khơng quan tâm 3.2 Trong trường hợp "có" xin cho biết nguyên tắc chủ yếu định hướng gi? Tỉnh Quảng Bình có kế hoạch xây dựng định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2016-2020 với nguyên tắc chủ yếu sau: Tiếp tục vận động mạnh vốn ODA ưu đãi dành cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng đồng bộ; tạo điều kiện cho khối tư nhân tham gia hợp tác công tư (PPP) vốn ODA vay ưu đãi vận động ODA viện trợ khơng hồn lại lĩnh vực cơng ích y tế, giáo dục rà phá bom mìn… Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi tỉnh Quảng Bình loại vốn ODA phù hợp cho lĩnh vực đó: Định hướng thu hút ODA tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 chủ yếu tập trung vào lĩnh vực trọng tâm trọng điểm sau: - Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ: tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, đại, xây dựng nâng cấp cảng biển, sân bay, giao thông liên vùng, cơng trình phịng tránh giảm nhẹ thiên tai, hệ thống cung cấp nước xử lý chất thải rắn chất thải nguy hại; hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội; khu kinh tế, khu công nghiệp khu du lịch - Hỗ trợ phát triển hạ tầng xã hội: Xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn, bãi ngang ven biển vùng đồi núi khó khăn; Tiếp tục tập trung đầu tư cho hệ thống giáo dục thông qua việc hỗ trợ đổi bản, toàn diện ngành giáo dục theo hướng chuẩn hóa, đại hóa chế quản lý giáo dục đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục; tiếp tục đầu tư phát triển sở hạ tầng cho công tác dạy học, đào tạo giáo viên, quan tâm hỗ trợ giáo dục đào tạo cho tỉnh nghèo vùng đồng bào dân tộc Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh tuyến xã, phường, thị trấn y tế thôn - Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực có chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ để xây dựng phát triển nhanh, mạnh ngành du lịch, dịch vụ vận tải đặc biệt dịch vụ hàng hải, hàng không, thương mại xuất khẩu, dịch vụ ngân hàng, bưu chính, viễn thơng, dịch vụ tài chính, …phát triển mạnh lĩnh vực xã hội nhằm đảm bảo phát triển hài hòa kinh tế xã hội - Phát triển nông nghiệp nông thôn: Hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; phát triển sản xuất theo định hướng thị trường; xây dựng thực có hiệu quy hoạch nông thôn mới; phát triển hạ tầng kinh tế xã hội (giao thông nông thôn; lưới điện nông thôn; phát triển y tế, giáo dục, xây dựng thủy lợi…); chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế (nâng cao thu nhập thông qua phát triển sản xuất hàng hóa có hiệu kinh tế cao; tăng cường cơng tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông lâm ngư nghiệp, giới hóa nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản xuất nông lâm ngư nghiệp; bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo mạnh xã, huyện; định hướng nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn; giải việc làm tăng thu nhập cho lao động nông thôn - Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu mơi trường xanh: vốn ODA vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên; ứng dụng công nghệ thân thiện môi trường xây dựng mơ hình tăng trưởng xanh hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; khắc phục cải thiện nhiễm môi trường tập trung cụ thể vào dự án: (1) phòng tránh giảm nhẹ thiên tai xây dựng hệ thống đê kè ven biển; hệ thống an tồn hồ chứa, đê kè xói lở bờ sơng, bờ biển ổn định dân cư, hệ thống tuyến đường cứu hộ, cứu nạn để thực cứu hộ cứu nạn người dân mùa mưa lũ…v.v TT Lĩnh vực ODA khơng hồn lại ODA vốn vay Vốn vay ưu đãi Hỗn hợp Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng X (vay vay ưu đãi) Hỗ trợ phát triển hạ tầng xã hội Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nông nghiệp nông thôn X Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên X (viện trợ khơng hồn lại vay ưu đãi) x x Đánh giá Quý quan việc áp dụng phương thức tài trợ: Giai đoạn 2016-2020 Phương thức tài trợ Hỗ trợ theo dự án Không nên áp dụng Nên áp dụng X Hỗ trợ theo chương trình Hỗ trợ theo ngành Khơng ý kiến X X Hỗ trợ phi dự án X Hỗ trợ ngân sách chung X Hỗ trợ ngân sách có mục tiêu X Hộ trợ ngân sách cho Bộ, Ngành, địa phương X III Các ý kiến đóng góp khác Quý quan để xây dựng đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA thời kỳ 2016-2020 Để nâng cao hiệu công tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2016-20120, đề xuất với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư cơng khai minh bạch có kênh cung cấp thơng tin thống cơng tác vận động viện trợ ODA, thông tin nhà tài trợ, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ theo giai đoạn, tài khóa cụ thể; tạo điều kiện cho tỉnh nắm bắt thơng tin xác, có nhiều hội việc tiếp xúc với nhà tài trợ, chủ động nắm bắt thông tin nâng cao lực huy động vốn ODA theo nhu cầu thực tế tỉnh