ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH QUÂN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỚI CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ GIAI ĐOẠN 2011 – 2021[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH QUÂN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỚI CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ GIAI ĐOẠN 2011 – 2021 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 8229015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH THỐNG Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH QUÂN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỚI CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ GIAI ĐOẠN 2011 – 2021 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 8229015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH THỐNG Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Đình Thống Các số liệu, kiện trình bày Luận văn trung thực, xác Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Minh Quân LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực Luận văn, tơi nhận giúp đỡ, hỗ trợ to lớn từ q thầy cơ, gia đình bạn bè Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Đình Thống, người Thầy đáng kính trực tiếp hướng dẫn, tận tình dạy, dìu dắt, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau Đại học Khoa Lịch sử (Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh) tạo điều kiện để học viên hoàn thành Luận văn Cảm ơn đến Thư viện Trường Đại học Khoa Học Xã hội Nhân Văn, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thư viện Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Viện Thơng tin Khoa học Xã hội hỗ trợ, cung cấp tài liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân bạn bè tin tưởng, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2022 Tác giả Luận văn Nguyễn Minh Quân MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài .8 B NỘI DUNG 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HÌNH THÀNH QUAN ĐIỂM CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ GIAI ĐOẠN 2011 – 2021 10 1.1 Cơ sở lý luận 10 1.1.1 Khái niệm quyền lực, chế kiểm soát quyền lực nhà nước 10 1.1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin kiểm soát quyền lực nhà nước .15 1.1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Cấu trúc quyền lực hệ thống trị Việt Nam chế kiểm sốt quyền lực hệ thống trị 21 1.2.2 Thực tiễn kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam trước năm 2011 22 Tiểu kết Chương .36 CHƯƠNG QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO, THỰC HIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2021 38 2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng kiểm soát quyền lực .38 2.1.1 Giai đoạn 2011 – 2016 .38 2.1.2 Giai đoạn 2016 – 2021 .40 2.2 Thực tiễn đạo thực chế kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam 45 2.2.1 Xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực 45 2.2.2 Đảng lãnh đạo kiểm soát quyền lực quan nhà nước 57 2.2.3 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể tham gia kiểm sốt quyền lực nhà nước .65 2.2.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân vai trị báo chí, truyền thơng, thực dân chủ, minh bạch hoạt động hệ thống trị 69 2.2.5 Tích cực, chủ động kiên đấu tranh chống tham nhũng, tham nhũng quyền lực 76 Tiểu kết Chương .81 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ, BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP TRONG QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO, THỰC HIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN 2011 – 2021 83 3.1 Thành tựu hạn chế 83 3.1.1 Thành tựu nguyên nhân 83 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 90 3.2 Bài học kinh nghiệm .97 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp 102 Tiểu kết chương 114 C KẾT LUẬN .116 D TÀI LIỆU THAM KHẢO .119 E PHỤ LỤC 132 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thời phong kiến, tất quyền lực nhà nước tập trung tay vua Khi chế độ cộng hòa xuất hiện, quyền lực trị hiểu quyền lực nhân dân, công dân ủy quyền cho đại biểu để tổ chức thành nhà nước Tuy nhiên, quyền lực tập trung vào máy nhà nước dẫn đến nguy tha hóa, lạm dụng quyền lực khơng có chế, biện pháp kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước Vấn đề kiểm sốt quyền lực ln Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị vững mạnh Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp…” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011, tr.85) Từ Đại hội lần thứ XI năm 2011 Đại hội lần thứ XIII năm 2021, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành nhiều chủ trương thể chế hóa chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, hồn thiện quy định pháp luật kiểm soát quyền lực; đấu tranh phịng, chống tiêu cực, tham nhũng, tha hóa quyền lực, củng cố niềm tin nhân dân đối vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Tuy nhiên, trình lãnh đạo thực kiểm sốt quyền lực hệ thống trị Đảng nhiều hạn chế, khuyết điểm: Lý luận quyền lực chế kiểm soát quyền lực chưa xác định, làm rõ; tượng tham nhũng, tha hóa quyền lực, chạy chức, chạy quyền,… xuất với mức độ, tính chất ngày tinh vi Quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy, xem trọng; nguyên tắc dân chủ đời sống xã hội, hoạt động công quyền bị xâm phạm Thực trạng đặt yêu cầu thiết cần phải nghiên cứu, làm sáng tỏ quan điểm, nhận thức trình lãnh đạo xây dựng, thực chế kiểm soát quyền lực hệ thống trị Đảng Chính tác giả chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam với chế kiểm sốt quyền lực hệ thống trị giai đoạn 2011-2021” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sốt quyền lực vấn đề nhận quan tâm từ nhà nghiên cứu, có nhiều cơng trình tiếp cận vấn đề góc độ: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu kiểm sốt quyền lực: Thái Hồng Phúc, Nguyễn Phương An, “Quá trình phát triển nhận thức Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực kiểm soát quyền lực thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Khoa học trị số 7/2018 Bài viết trình bày trình đổi tư lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề quyền lực kiểm soát quyền lực từ Đại hội VI đến Đại hội XII Đảng; Nguyễn Trọng Phúc, Lê Thị Liễu, “Quan điểm, chủ trương đạo Đảng Cộng sản Việt Nam kiểm soát quyền lực hệ thống trị”, Tạp chí Khoa học trị số 9/2018 Bài viết làm rõ chủ trương, đường lối Đảng phát huy dân chủ, kiểm soát quyền lực kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực hệ thống trị; Nguyễn Minh Đoan, “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2018 Cuốn sách nghiên cứu, trình bày vấn đề lý luận, thực tiễn cấu trúc quyền lực nhà nước đề xuất giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước; Mai Trực, “Kiểm soát quyền lực nước ta qua công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2019 Cơng trình cung cấp sở lý luận, thực tiễn kiểm sốt quyền lực qua cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng kết đạt việc kiểm sốt quyền lực Ngồi ra, cịn có cơng trình, tài liệu khác nghiên cứu kiểm sốt quyền lực hệ thống trị Việt Nam như: “Các chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước giới Việt Nam” Đặng Minh Tuấn, Vũ Cơng Giao, Đồn Đức Lương Lê Thị Nga (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2019; “Cơ chế kiểm soát quyền lực Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam” Nguyễn Minh Tuấn, Tạp chí Khoa học trị số 9/2018; “Xây dựng chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước” Lê Thị Minh Hà, Tạp chí giáo dục lý luận số 288 (2/2019)… Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Việt Nam: Nguyễn Phú Trọng, “Xây dựng chỉnh đốn Đảng số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 Cuốn sách tập hợp viết Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng cơng tác xây dựng Đảng lĩnh vực: Xây dựng Đảng trị, tư tưởng; tổ chức, cán bộ; rèn luyện đạo đức Đảng số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; Lê Quốc Lý, “Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 Cơng trình tập hợp viết nghiên cứu đặc điểm, trình hình thành, xây dựng, phát triển hệ thống trị Việt Nam trình bày số giải pháp đổi mới, hồn thiện hệ thống trị Việt Nam; Phí Thị Thanh Tuyền, “Pháp luật với việc kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (316) năm 2018 Bài viết trình bày nội dung, hình thức, quy trình kiểm sốt quyền lực nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam; Hoàng Minh Hội, “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm sốt quyền lực nhà nước – thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 21 (373) tháng 11/2018 Bài viết trình bày vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị nâng cao vai trò, hiệu kiểm sốt quyền lực nhà nước thiết chế Ngồi ra, cịn số cơng trình khác có giá trị tham khảo như: “Xây dựng Đảng nhìn từ vấn đề thực tiễn” Vũ Trung Kiên, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, 2020; “Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Vũ Trọng Lâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2020,… Thứ ba, nhóm cơng trình giải pháp phịng chống tượng tiêu cực, tha hóa quyền lực hệ thống trị: Trương Giang Long “Bàn giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 Cuốn sách tập hợp viết nhà nghiên cứu, nhà khoa học nguyên nhân, thực trạng giải pháp đấu tranh phòng, chống với tiêu cực tham nhũng Việt Nam Trịnh Thị Xuyến “Cơ chế tham gia người dân phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 Cuốn sách trình bày kết quả, hạn chế thực trạng công tác đấu 132 E PHỤ LỤC PHỤ LỤC THỐNG KẾ VỀ SỐ LƯỢNG KIẾN NGHỊ CỦA CỬ TRI GỬI ĐẾN QUỐC HỘI KHÓA XIII VÀ KHÓA XIV Nhiệm kỳ Quốc hội Năm Số kiến nghị cử tri gửi đến Quốc hội Quốc hội khóa XIII 2011 - 2016 18.398 Quốc hội khóa XIV 2016 3.320 2017 5.921 2018 5.269 2019 5.487 2020 4.198 Tổng số kiến nghị cử tri gửi đến Quốc hội 42.593 nhiệm kỳ khóa XIII khóa XIV * Số liệu tổng hợp, thống kê từ Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội Kết giám sát việc giải quyết, trả lời kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp Quốc hội Báo cáo Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Nhân dân kỳ họp Quốc hội năm 133 PHỤ LỤC KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TỐ CÁO, CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 Năm Số lượng Số vụ việc khiếu nại tố cáo Tỷ lệ giải đơn khiếu giải thuộc thẩm nại, tố cáo quyền quan nhà nước 2011 – tháng 609.999 214.113 86% 2016 80.725 29.117 78,60% 2017 73.538 26.120 83,90% 2018 83.376 28.000 83,70% 2019 73.871 28.428 86,20% 2020 29.078 24.275 83,50% 4/2016 * Số liệu tổng hợp từ Báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại, tố cáo năm từ 2016 – 2020 Báo cáo công tác nhiệm kỳ 2011 – 2016 Chính phủ 134 PHỤ LỤC SỐ VỤ ÁN, ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐƯỢC TÒA ÁN NHÂN DÂN CÁC CẤP THỰC HIỆN GIÁM ĐỐC THẨM, TÁI THẨM GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 Giai đoạn Số vụ án, đơn thư Số vụ án, đơn khiếu nại, tố cáo giải Tỷ lệ giải đề nghị thực giám đốc thẩm, tái thẩm 2011 – 2016 35.556 30.774 86,5% 2016 - 2020 43059 36.042 83,7% * Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tóm tắt Chánh án tồ án nhân dân tối cao cơng tác Tồ án nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII Báo cáo Tịa án nhân dân tối cao Tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016 – 2020; Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2021 Tịa án 135 PHỤ LỤC SỐ TỔ CHỨC ĐẢNG, ĐẢNG VIÊN BỊ KỶ LUẬT TỪ NHIỆM KỲ ĐẠI HỘI XI ĐẾN HẾT NHIỆM KỲ ĐẠI HỘI XII CỦA ĐẢNG Nhiệm kỳ Số tổ chức Số tổ chức Số đảng Số đảng viên Đảng bị cấp ủy Đảng bị xử viên kiểm tra lý kỷ luật kiểm tra cấp thi hành kỷ luật Đại hội XI 243.681 1.389 1.167.693 56.572 Đại hội XII 264.091 1.329 1.124.146 69.600 * Số liệu tổng hợp từ tài liệu: Mai Trực (2019) Kiểm soát quyền lực nước ta qua công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII lần thứ XIII Đảng 136 PHỤ LỤC CHỈ SỐ NHẬN THỨC, CẢM NHẬN VỀ THAM NHŨNG (CPI) CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2012 – 2021 DO TỔ CHỨC MINH BẠCH QUỐC TẾ CÔNG BỐ Năm Điểm CPI Xếp hạng (trên tổng số quốc gia, vùng lãnh thổ thống kê) 2012 31 123/176 2013 31 116/177 2014 31 119/175 2015 31 111/168 2016 33 113/176 2017 35 107/180 2018 33 117/180 2019 37 96/180 2020 36 104/180 2021 39 87/180 * Số liệu tổng hợp từ nguồn Tổ chức minh bạch quốc tế, truy xuất từ https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/vnm Truy cập 11h00 ngày 12/4/2022 137 PHỤ LỤC CHỈ SỐ HÀI LỊNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CẢ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 * Số liệu từ Báo cáo Chỉ số hài lòng phục vụ hành giai đoạn 2017 – 2020 trích từ Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước SIPAS 2020 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Nội vụ Hội Cựu Chiến binh Việt Nam thực hiện, Hà Nội, 2020, tr.51 138 PHỤ LỤC CHỈ SỐ HÀI LÒNG CỦA NHÂN DÂN VỀ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẢ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 * Số liệu từ Báo cáo hài lòng người dân tổ chức công chức giai đoạn 2017 -2020 trích từ Chỉ số hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước SIPAS 2020 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Nội vụ Hội Cựu Chiến binh Việt Nam thực hiện, Hà Nội, 2020, tr.55 139 PHỤ LỤC TOÀN VĂN BÀI VIẾT VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH “DÂN TIN – ĐẢNG CỬ” VÀ MƠ HÌNH “BÍ THƯ CHI BỘ ĐỒNG THỜI LÀ TRƯỞNG THƠN, BẢN, KHU PHỐ” Ở TỈNH QUẢNG NINH Bài học “Dân tin - Đảng cử” triển khai thành công mơ hình “bí thư chi đồng thời trưởng thơn, bản, khu phố” tỉnh Quảng Ninh (Tạp chí Cộng sản, truy xuất từ https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinhtri-xay-dung-dang/-/2018/820830/bai-hoc-ve-%E2%80%9Cdan-tin -dangcu%E2%80%9D-trong-trien-khai-thanh-cong-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chibo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-khu-pho%E2%80%9D-o-tinh-quangninh.aspx#) NGUYỄN XUÂN KÝ Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh TCCS - Trong nhiều năm qua, tỉnh Quảng Ninh đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán cấp sở thực gần dân, sát dân, tâm huyết, có trách nhiệm với cơng việc, theo ngun tắc “việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh”, với trọng tâm thực mơ hình “bí thư chi đồng thời trưởng thơn, bản, khu phố” thơng qua quy trình nhân “Dân tin - Đảng cử” Nhu cầu đòi hỏi thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Mọi hoạt động sống ngày nhân dân chủ yếu trực tiếp diễn sở; thế, quyền sở cấp gần dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có thực tốt hay khơng, phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị sở, trực tiếp phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán chủ chốt, cán bộ, đảng viên tổ chức đảng, quyền đoàn thể nhân dân sở Chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở có ảnh hưởng lớn đến tình cảm, 140 thái độ, niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Xuân Ký trò chuyện với nhân dân khu Chang Nà, thị trấn Bình Liêu, huyện Bình Liêu_Ảnh: Hồng Nhung Trải qua thời kỳ phát triển lãnh đạo sáng suốt Đảng, việc xây dựng mối liên hệ, gắn bó mật thiết với nhân dân Đảng ta coi trọng Đây cội nguồn sức mạnh, nhân tố làm nên thắng lợi nghiệp cách mạng dân tộc lãnh đạo Đảng Bài học lớn rút từ thực tiễn điều kiện Đảng cầm quyền, phải đặc biệt chăm lo, củng cố mối liên hệ mật thiết Đảng nhân dân Vì nghiệp cách mạng nhân dân, nhân dân nhân dân; Đảng gắn bó liên hệ mật thiết với nhân dân; nhân dân tin Đảng, theo Đảng, ủng hộ, giúp đỡ bảo vệ Đảng Từ thực tế, Tỉnh ủy Quảng Ninh tổ chức việc bầu trưởng thôn, bản, khu phố đảng viên tổ chức đảng giới thiệu, theo quy trình nhân “Dân tin Đảng cử” Bầu cử trưởng thôn, bản, khu phố nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân việc trực tiếp bầu chọn người có phẩm chất trị phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, có tâm huyết, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân điều hành thực nhiệm vụ cộng đồng dân cư nhận nhiệm vụ cấp giao Trên sở tín nhiệm đảng viên tổ chức đảng giới thiệu để bầu làm trưởng thôn, bản, khu phố; chi tiến hành đại hội chi bầu làm bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố Đối với cấp xã cấp sở, thực quy trình nhân “Dân tin - Đảng cử” đòi hỏi thể thực thực tế cách có hiệu chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”; đồng thời, tổ chức máy hệ thống trị cấp xã địi hỏi “hóa thân” Đảng 141 quyền; u cầu cao với kiêm nhiệm, lồng ghép nhiều vị trí cơng tác, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy hệ thống trị Với 177 xã, phường, thị trấn; 1.542 thơn, bản, khu phố, năm 2016, tồn tỉnh có 32,8% số trưởng thơn, bản, khu phố đảng viên; tỷ lệ chưa qua đào tạo cao(1) Bí thư chi đồng thời trưởng thơn, bản, khu phố có 336 đồng chí, chiếm 21,8% Do đó, vai trị, lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng cấp thôn, bản, khu phố nhiều nơi cịn hạn chế Trình độ, lực hoạt động thực tiễn số bí thư chi bộ, chi ủy viên chưa đáp ứng yêu cầu Đối với nơi trưởng thôn, bản, khu phố chưa đảng viên đơi vai trị lãnh đạo chi chưa thực rõ nét, thiếu hiệu Với quan điểm “nhìn thẳng vào thật”, Tỉnh ủy Quảng Ninh sớm xây dựng Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” (Đề án 25); đồng thời, ban hành Nghị số 19-NQ/TU, ngày 3-3-2015, Tỉnh ủy Nghị rõ yếu kém, bất cập đội ngũ cán sở, đồng thời đề biện pháp cụ thể để khắc phục Giải pháp triển khai mơ hình Từ thực tiễn đó, ngày 28-12-2016, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh ban hành Chỉ thị số 12-CT/TU, “Thống nhiệm kỳ đại hội chi trực thuộc đảng sở với bầu trưởng thôn, bản, khu phố, nhiệm kỳ 2017 2020” Trong đó, đặt mục tiêu thực 100% số bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố, với phương châm lựa chọn nhân theo phương thức “Dân có tin Đảng cử” Cụ thể là, chọn đảng viên vừa nhân dân tín nhiệm bầu làm trưởng thôn, bản, khu phố để giới thiệu cho chi bầu làm bí thư chi Để thực hiện, cấp ủy cấp chủ động kết nạp vào Đảng quần chúng có lực, uy tín với nhân dân, có khả làm trưởng thơn, bản, khu phố; đồng thời, rà sốt, đánh giá thực trạng trình độ, lực, uy tín 142 đội ngũ cán đảm nhiệm chức danh thôn, bản, khu phố đội ngũ đảng viên chi để lựa chọn nhân phù hợp, với thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Thực quy trình Đảng giới thiệu nhân để nhân dân lựa chọn, bầu vào chức danh trưởng thơn, bản, khu phố; sau đó, cấp ủy giới thiệu để bầu chức danh chi bộ; bước giới thiệu nhân trưởng thôn, bản, khu phố thông qua ban công tác mặt trận để đàm thoại, lấy ý kiến rộng rãi người dân, đảng viên Sau hoàn thành việc bầu chức danh bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố, tỉnh quan tâm mạnh mẽ, cụ thể cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ để bảo đảm hiệu công việc Các đảng ủy xã, phường, thị trấn phân công cấp ủy viên trực tiếp phụ trách chi bộ; thường xuyên tổ chức giao ban với bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố Yêu cầu chi xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu Các địa phương tăng cường việc giám sát phản biện xã hội nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, nhằm tránh độc đốn, chun quyền, khắc phục tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định nhằm tạo chế hỗ trợ, động lực triển khai thực mô hình này, như: 1- Phụ cấp cán không chuyên trách thôn, bản, khu phố mức cao quy định Chính phủ (Nghị số 55, ngày 7-12-2016, Hội đồng nhân dân tỉnh); thực sách trợ cấp lần (mỗi năm 1/2 tháng lương sở) đồng chí bí thư chi bộ, trưởng thôn, bản, khu phố, trưởng ban cơng tác mặt trận thơn, bản, khu phố có tổng thời gian 10 năm giữ chức danh mà không vi phạm kỷ luật; 2- Quy định khen thưởng tổ chức đảng đảng viên, theo năm Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổ chức hội nghị biểu dương, khen thưởng đồng chí bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tiêu biểu; 3- Ban hành Quy định 143 số 07-QĐi/TU, ngày 20-2-2019, “Về việc Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy; ủy viên ban thường vụ huyện, thị, thành ủy đảng ủy xã, phường, thị trấn dự sinh hoạt chi thôn, bản, khu phố” Kết thực hiệu đạt Thứ nhất, Tỉnh ủy Quảng Ninh thống đồng nhiệm kỳ đại hội chi trực thuộc đảng sở với việc bầu trưởng thôn, bản, khu phố Năm 2018, tỷ lệ bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố đạt 98,53% (năm 2016, tỷ lệ trưởng thôn bản, khu phố chưa đảng viên chiếm 60%) Với nhiệm kỳ 2020 - 2022, Tỉnh ủy Quảng Ninh đạo đồng loạt thực bầu trưởng thôn, bản, khu phố địa bàn tồn tỉnh vào ngày 5-1-2020; sau đó, đồng loạt tổ chức đại hội chi thôn, bản, khu phố để bầu bí thư chi vào ngày 18-1-2020, vậy, hồn thành mục tiêu 100% số bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố, sở thực quy trình nhân “Dân tin - Đảng cử” Đây giải pháp, nhằm cụ thể hóa cách sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, không tạo đợt sinh hoạt trị rộng khắp, ngày hội tồn dân, mà quan trọng nhằm thúc đẩy, làm tốt việc thực Quy chế Dân chủ sở Thành công hai kiện tổ chức tháng thể niềm tin nhân dân tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo Đảng, thống ý chí Đảng nhân dân; qua đó, khẳng định quy trình nhân “Dân tin Đảng cử” thực mơ hình “bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố” đắn, phù hợp với thực tiễn Đồng chí Chìu Văn Phúc, Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn Phai Lầu, xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh tun truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh tới nhân dân thôn_Ảnh: Hùng Sơn Thứ hai, hoạt động, điều hành hiệu mình, bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố tỉnh Quảng Ninh nâng cao chất lượng công tác xây dựng Đảng sở, góp phần củng cố xây dựng tổ 144 chức đảng thực sạch, vững mạnh; xây dựng mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân; qua đó, tăng cường niềm tin nhân dân Đảng, quyền (Chỉ số lòng tin cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân với Đảng(2) địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ 73,3% năm 2016 lên 79% năm 2017, 85,1% năm 2018, 96% năm 2019) Công tác phát triển đảng viên đặc biệt quan tâm, thơn, bản, khu phố có đảng viên (trong năm qua, có 2.500 đảng viên chi thôn, bản, khu phố kết nạp mới) Đời sống văn hóa, xã hội địa phương nâng lên rõ rệt Công tác vận động nhân dân có chuyển biến rõ nét, nhân dân đồng thuận, ủng hộ giải phóng mặt cơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, hăng hái tham gia phong trào thi đua yêu nước Trong năm liên tiếp (2017 - 2019), tỉnh Quảng Ninh dẫn đầu toàn quốc Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số Cải cách hành (PAR Index); Chỉ số Hài lòng người dân tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) ln đứng nhóm đầu đứng thứ năm 2019; Chỉ số Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI) từ chỗ đứng thứ 62/63 tỉnh, thành phố vào năm 2016, vươn lên vị trí thứ tồn quốc vào năm 2019; đặc biệt, có nhiều điểm số thứ hạng trục nội dung đo lường hài lòng người dân cải thiện đáng kể Kết phản ánh niềm tin người dân doanh nghiệp hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh nói chung hệ thống trị sở nói riêng, có đội ngũ trực tiếp, sâu sát với người dân đồng chí bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố Đặc biệt từ đầu năm 2020 đến nay, trước diễn biến phức tạp, khó lường dịch bệnh COVID-19, với mơ hình “bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố” sáng tạo xây dựng mơ hình “tổ cơng tác tự quản thôn, bản, tổ dân cư, khu phố”, bao gồm đồng chí bí thư chi đồng thời trưởng 145 thôn, bản, khu phố; lực lượng công an, quân (dân quân tự vệ, trật tự viên, công an viên); cán y tế; đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương góp phần quan trọng việc phịng, chống, kiểm sốt dịch bệnh COVID-19 từ sở để có giải pháp ứng phó kịp thời, hiệu theo đạo Trung ương, tỉnh (đã kiểm soát chặt chẽ biến động nhân địa bàn, người từ nước ngoài, người tỉnh, thành phố khác địa bàn tạm trú, thuê nhà, thuê khách sạn; kiểm tra y tế, đo thân nhiệt tất trường hợp vào địa bàn; thực giám sát y tế, cập nhật thông tin vào tờ khai y tế ) Vì vậy, địa bàn biên giới, có Cửa quốc tế Móng Cái, Cảng hàng khơng quốc tế Vân Đồn; trọng điểm du lịch, với mức độ giao thương lớn; địa bàn chịu áp lực trực tiếp tuyến đầu, song đến tỉnh Quảng Ninh giữ vững địa bàn an toàn, chưa để nảy sinh mầm bệnh lây lan cộng đồng, hoàn thành “mục tiêu kép”: vừa bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe người dân, vừa trì sản xuất, kinh doanh; với tốc độ tăng trưởng GRDP tháng đầu năm 2020 ước đạt 5,7%, mức cao nước; thu ngân sách tháng đầu năm ước đạt 32.319 tỷ đồng, 67% dự toán, tăng 4% so với kỳ; đó, thu nội địa đạt 23.502 tỷ đồng, đạt 64% dự toán, thu xuất - nhập đạt 8.800 tỷ đồng, đạt 80% dự toán An sinh xã hội địa bàn bảo đảm; tình hình an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội trì ổn định; cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, giải kiến nghị cử tri tăng cường, giải dứt điểm nhiều vụ, việc phức tạp, kéo dài; đại hội đảng cấp hoàn thành tiến độ Một số kinh nghiệm rút thời gian qua Từ thực tiễn, bước đầu ghi nhận: Một là, giữ vững đoàn kết, thống toàn Đảng tỉnh; thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, gắn với tăng cường kỷ luật, kỷ cương Cấp ủy, người đứng đầu, phải có tâm trị cao, tập 146 trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực liệt, bản, khoa học; xác định“Việc có lợi cho dân làm”, chủ trương, sách phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị; thật tin tưởng, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Hai là, nhận diện tình hình nơi, sâu sát sở, gần dân, sát dân; trọng công tác tuyên truyền, vận động; nói đơi với làm làm đến cùng, có hiệu rõ rệt, nhằm nâng cao niềm tin nhân dân với cấp ủy đảng, quyền cấp, tạo đồng thuận, ủng hộ, khơi dậy giá trị tốt đẹp truyền thống văn hóa, người tỉnh Quảng Ninh Ba là, lãnh đạo, đạo phải thống nhất, rõ ràng, dứt khốt có lộ trình thực cụ thể Phải thực đồng bộ, liệt nhiều giải pháp; phân công rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ hiệu quả; chuẩn bị kỹ lưỡng, chu đáo nhân sự, phương pháp, cách thức tiến hành, công tác phát triển đảng viên địa bàn dân cư, củng cố tổ chức sở đảng Thường xuyên đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực nhiệm vụ; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, rút học kinh nghiệm, đề giải pháp tổ chức thực có hiệu quả./