Luận án TS: Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
 NGUYỄN THỊ NHUNG GIẢI PHÁP XÓA ðÓI GIẢM NGHÈO NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mà SỐ: 62.31.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội , 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
 NGUYỄN THỊ NHUNG GIẢI PHÁP XÓA ðÓI GIẢM NGHÈO NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mà SỐ: 62.31.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Hân PGS.TS Nguyễn Văn Hảo Hà Nội , 2012 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan rằng, luận án “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hiện, không chép công trình khác, số liệu sử dụng luận án trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận án có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể ñược ghi Danh mục tài liệu tham khảo luận án Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam ñoan Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2012 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Nhung MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ MỞ ðẦU CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VẾ XÓA ðÓI GIẢM NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 1.1 Kết nghiên cứu tác giả tổ chức quốc tế…………………… 1.1.1 Những nghiên cứu nghèo đói xóa đói giảm nghèo 1.1.2 Những nghiên cứu tăng trưởng phát triển 10 1.2 Các kết nghiên cứu nước………………………………………… 15 1.3 Những kết nghiên cứu vấn ñề cần tiếp tục nghiên cứu xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc……………… 26 1.3.1 Những kết nghiên cứu ñã ñạt ñược 26 1.3.2 Những vấn ñề ñặt cần tiếp tục nghiên cứu 29 1.3.3 Phương pháp tiếp cận vấn ñề nghiên cứu tác giả 31 CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ðÓI GIẢMN GHÈOVÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 33 2.1 Lý luận nghèo đói xóa đói giảm nghèo 33 2.1.1 Quan niệm ñói nghèo 33 2.1.2 Chuẩn nghèo tiêu chí ñánh giá 36 2.1.3 Ngun nhân đói nghèo 39 2.1.4 Lý luận xóa đói giảm nghèo 40 2.2 Lý luận phát triển kinh tế - xã hội………………………………………….42 2.2.1 Quan ñiểm phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.2 Chỉ tiêu, nhân tố ảnh hưởng ñiều kiện ñảm bảo phát triển KT-XH 46 2.2.3 Quan hệ phát triển KT-XH với XðGN 51 2.3 Tính tất yếu vai trị XðGN ñối với phát triển kinh tế - xã hội 53 2.3.1 Tính tất yếu XðGN q trình phát triển KT-XH 53 2.3.2 Vai trò xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội 56 2.4 Thực tiễn xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển KT-XH Việt Nam…………… 62 2.4.1 Khái qt chủ trương sách xóa đói giảm nghèo 62 2.4.2 Vai trò xóa đói giảm nghèo phát triển KT-XH Việt Nam 65 2.4.3 Những hạn chế, khó khăn việc XðGN nhằm phát triển KT-XH Việt Nam thời gian qua 69 2.5 Kinh nghiệm quốc tế xóa đói giảm nghèo phát triển KT-XH………… 73 2.5.1 Ở Trung Quốc [8 &142] 73 2.5.2 Ở Ấn ðộ [8] 78 2.5.3 Ở Thái Lan [65] 85 2.5.5 Bài học rút cho Việt Nam XðGN 90 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XĨA ðĨI GIẢM NGHÈO VÀ VAI TRỊ CỦA NÓ ðỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC VIỆT NAM………………………………………………………………………… … ….94 3.1 ðặc ñiểm Tây Bắc……………………………………………………… 94 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên, dân số [49&125] 94 3.2 Hiện trạng nghèo đói tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc qua kết ñiều tra, khảo sát tác giả năm 2011……………………………………… 99 3.2.1.1 ðặc điểm nghèo đói Tây Bắc 99 3.2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng ñến XðGN Tây Bắc 102 3.2.2 Thực trạng nghèo đói Tây Bắc 113 3.3 Thực trạng xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc 118 3.3.2 XðGN với phát triển CSHT, mở rộng ứng dụng khoa học công nghệ Tây Bắc 138 3.3.3 XðGN với công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởng tăng cường mối quan hệ đồn kết dân tộc Tây Bắc 142 3.4 Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc……………………………… 148 3.4.1 Những thành tựu xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc 148 3.4.2 Những khó khăn, hạn chế, bất cập tồn xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc 151 3.4.3 Ngun nhân hạn chế xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc 153 CHƯƠNG : QUAN ðIỂM, ðỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁPXÓA ðÓI GIẢM NGHÈO NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC VIỆT NAM ……… 157 4.1 Những hội thách thức xóa ñói giảm nghèo Tây Bắc……… 157 4.1.1 Bối cảnh quốc tế [19&21] 157 4.1.2 Bối cảnh nước 158 4.1.3 Cơ hội thách thức ñối với XðGN nhằm phát triển KT-XH Tây Bắc 161 4.2 Xu hướng xóa đói giảm nghèo phát triển KT-XH thời gian tới……168 4.3 Quan điểm, định hướng xóa đói giảm nghèo Tây Bắc năm tới……….171 4.3.1 Quan ñiểm xóa đói giảm nghèo phát triển KT-XH Tây Bắc 171 4.3.2 Mục tiêu ñịnh hướng XðGN nhằm phát triển KT-XH Tây Bắc 173 4.4 Những giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc ………………………………………………………… ………………175 4.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lực lao ñộng cho phát triển KT-XH 175 4.4.2 Nhóm giải pháp đầu tư CSHT thiết yếu phục vụ sản xuất, hỗ trợ sinh kế, nâng cao thu nhập cho người nghèo 180 4.4.3 Nhóm giải pháp huy động nguồn lực vốn cho XðGN 189 4.4.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạch ñịnh xây dựng sách giảm nghèo 192 4.4.5 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, phối hợp tổ chức thực sách cấp, ngành người dân 194 KẾT LUẬN 198 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 202 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 ADB AFTA APEC ASEM ASXH BHXH BHYT BVCSNCSK CBXH CCKT CCTT CNCS CNH-HðH CNTB CNXH CSHT CSXH DA DNNN DS-KHHGð DTTS ESCAP GDP GINI GNBV HDI HPI HTX IMF KCB KHH KTQD KTTT KT-XH Ngân hàng Phát triển Châu Á Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN Diễn ñàn hợp tác kinh tế Châu Á Diễn ñàn hợp tác Á - Âu An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ Cơng xã hội Cơ cấu kinh tế Cơ chế thị trường Chủ nghĩa cộng sản Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố Chủ nghĩa tư Chủ nghĩa xã hội Cơ sở hạ tầng Chính sách xã hội Dự án Doanh nghiệp nhà nước Dân số - kế hoạch hố gia đình Dân tộc thiểu số Uỷ ban KT-XH khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tổng sản phẩm nước Hệ số bình đẳng phân phối lợi tức Giảm nghèo bền vững Chỉ số phát triển người Chỉ số nghèo người Hợp tác xã Quỹ tiền tệ quốc tế Khám chữa bệnh Kế hoạch hoá Kinh tế quốc dân Kinh tế thị trường Kinh tế - Xã hội 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 LLLð LLSX LTTP MDG NDT NLLð NSLð NSNN ODA PTKT QHSX TLSX TTBYT TTKT TW UNDP USD VSATTP WB WCED WTO Lực lượng lao ñộng Lực lượng sản xuất Lương thực, thực phẩm Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Nhân dân tệ Nguồn lực lao ñộng Năng suất lao ñộng Ngân sách nhà nước Viện trợ phát triển thức Phát triển kinh tế Quan hệ sản xuất Tư liệu sản xuất Trang thiết bị y tế Tăng trưởng kinh tế Trung ương Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc ðô la Mỹ Vệ sinh an toàn thực phẩm Ngân hàng giới Ủy ban Quốc tế Môi trường Phát triển Tổ chức thương mại Thế giới 56 57 58 XðGN XHCN XHH Xoá đói giảm nghèo Xã hội chủ nghĩa Xã hội hố DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ Bảng: Bảng 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo chia theo thành thị - nông thôn theo vùng 69 Bảng 3.1 Tỷ lệ thời gian làm việc ñược sử dụng lao ñộng nông thôn 105 Bảng 3.2 Số làm việc tuần lao ñộng khu vực kinh tế 106 Bảng 3.3 Chênh lệch thu nhập chi tiêu bình qn đầu người Tây Bắc so với nước so với ðông Nam .117 Bảng 3.4 Tỷ lệ hộ nghèo Tây Bắc 2006-2010 117 Bảng 3.5 Kết thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 121 Bảng 3.6 Kết thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 123 Bảng 3.7 Kết thực sách hỗ trợ dạy nghề cho người nghèo 131 Bảng 3.8 Kết thực sách đào tạo cán giảm nghèo 137 Bảng 3.9 Cải thiện việc tiếp cận ñiều kiện sản xuất kinh doanh .146 Bảng 3.10 Cải thiện việc tiếp cận ñiều kiện sản xuất kinh doanh 147 Biểu ñồ: Biểu ñồ 3.1 ðặc ñiểm hộ nghèo tỉnh Tây Bắc……………………… ……101 Biểu ñồ 3.2 Thu nhập bình qn nhân khẩu/tháng………………….……………114 Biểu đồ 3.3 Thu nhập bình qn…………………………………………………115 Biểu đồ 3.4 Chi tiêu cho đời sống bình quân nhân khẩu/tháng ……………116 Biểu ñồ 3.5 Cải thiện ñời sống người nghèo theo ñánh giá hộ dân …… 129 Biểu ñồ 3.6 Cải thiện ñời sống người nghèo theo ñánh giá cán quản lý…130 MỞ ðẦU 1, Tính cấp thiết đề tài Xóa đói giảm nghèo (XðGN) để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) vấn đề có tính quốc tế, đồng thời chủ trương sách lớn ðảng Nhà nước ta Trong năm chuyển sang kinh tế thị trường (KTTT), ñặc biệt q trình cong nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HðH) ðảng, Nhà nước nhân dân ta ñã tập trung nguồn lực thực xóa đói giảm nghèo mạnh mẽ Việc thực chủ trương sách ñã ñưa nước ta trở thành nước có thành cơng ấn tượng trường quốc tế chống đói nghèo bốn nước có tỷ lệ giảm nghèo nhanh giới, vị uy tín Việt nam tồn cầu ngày tăng q trình hội nhập kinh tế quốc tế Cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu ñáng kể Tỷ lệ hộ nghèo nước ñã giảm xuống nhanh chóng từ 37,4% năm 1998 xuống cịn 9,45% năm 2010 [124] Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế - xã hội nay, tình trạng chênh lệch giàu – nghèo ngày gia tăng phát triển khơng đồng vùng ngày lớn nên tiềm ẩn nguy hậu xã hội khó lường Trong khi, XðGN vấn ñề thách thức lớn ñối với nước ta, ñặc biệt Tây Bắc Theo số liệu báo cáo thống kê cho thấy, tình trạng nghèo tỉnh ñã giảm nhanh, từ 73,4% hộ nghèo năm 1998 xuống 27,3% hộ nghèo năm 2010, song so với nước, giảm nghèo Tây Bắc diễn chậm Năm 1998, tỷ lệ hộ nghèo Tây Bắc 1,96 lần tỷ lệ hộ nghèo nước, năm 2010 tỷ lệ 2,89 lần Hơn trình hội nhập kinh tế quốc tế mặt ñã tạo hội phát triển kinh tế - xã hội mặt khác lại tiềm ẩn khơng rủi ro, thách thức ðiều địi hỏi phải có nghiên cứu sâu ñể ñưa ñịnh phát triển KT-XH phù hợp với thời kỳ với ñịa phương, nhóm dân cư, vùng lãnh thổ… nhằm vừa ñảm bảo TTKT vừa ñảm bảo XðGN nhanh, bền vững thực tốt công xã hội (CBXH) Chính việc nghiên cứu giải pháp XðGN nhằm phát triển KT-XH Tây Bắc Việt Nam ñang có ý nghĩa cấp bách, thiết thực lý luận thực tiễn 238 19 CS dạy nghề giải việc làm 560 17,4% 21,8% 31,5% 21,8% 7,6% 20 CS hỗ trợ tiếp cận dịch vụ ñiện 560 27,1% 26,9% 29,6% 11,6% 4,8% 21 CS trợ giúp xã hội 560 27,1% 21,9% 40,5% 8,0% 2,5% 22 CS trợ giúp pháp lý 560 24,0% 30,1% 31,1% 13,8% 1,0% 23 CS Văn hóa truyền thơng 560 23,8% 29,8% 33,7% 11,5% 1,2% 24 CS cán cho xã, 560 24,9% 28,0% 32,9% 13,3% 1,0% Nguồn: Tổng hợp ñiều tra khảo sát tác giả 239 Phụ lục 3.10 ðánh giá mức ñộ hạn chế xây dựng thực sách xóa đói giảm nghèo ñối với tỉnh Tây Bắc ðơn vị: Tỷ lệ % Tổng số ý kiến Trong 130 4,8% 8,7% 130 4,0% 13,5% 21,4% 24,6% 36,5% 130 6,3% 19,0% 22,2% 18,3% 34,1% 130 5,6% 13,5% 24,6% 37,3% 19,0% 130 4,0% 12,0% 29,6% 41,6% 12,8% 130 6,4% 14,4% 33,6% 34,4% 11,2% 130 5,6% 16,7% 26,2% 37,3% 14,3% trả lời XðGN chưa toàn diện, chạy theo số lượng, chưa quan tâm 32,5% 23,0% 31,0% ñầy ñủ ñến chất lượng Chưa có biện pháp XðGN bền vững, tái nghèo cịn nhiều Chính sách cịn gây tác động ngược, chưa tạo tâm lý ñiều kiện cho người dân chủ ñộng vượt nghèo Tính đồng sách XðGN thấp Tính hiệu sách XðGN chưa cao Tính hiệu lực sách XðGN chưa cao Tính phù hợp sách XðGN với nguyên tắc KTTT chưa cao Nguồn: Tổng hợp ñiều tra, khảo sát tác giả 240 MẪU M1: PHIẾU PHỎNG VẤN HƠ GIA ðÌNH NƠNG DÂN ðể kiến nghị với ðảng Nhà nước sách xóa đói giảm nghèo, xin Ơng/Bà vui lịng trả lời số vấn ñề phiếu vấn ñây Xin trân trọng cám ơn cộng tác Ông(Bà) Họ tên chủ Hộ:……………………………………………… Tuổi:………… ……… Giới tính: Nam /Nữ…………………… Dân tộc:………………………………… …… Trình độ văn hóa Ơng/Bà (Lớp): ……… /12 Trình độ chun mơn: (đánh dấu x vào tương ứng) - Chưa qua lớp ñào tạo
- ðang học có sơ cấp nghề
- ðang học có trung cấp kỹ thuật

- ðang học có Cao đẳng, ðại học: Câu Hộ sản xuất Ông/Bà thuộc ngành nghề (ðánh vào ô phù hợp) Hộ Nông lâm nghiệp, thủy sản Hộ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn Hộ sản xuất kinh doanh tổng hợp nông thôn Hộ cán bộ, công chức Hộ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thành phố, thị xã, thị trấn Hộ gia đình cơng nhân





Câu Theo tiêu chí mới, Hộ gia đình Ơng/Bà xếp vào loại (Khoanh tròn vào hộ phù hợp) 1.Hộ giàu 2.Hộ Hộ trung bình Hộ cận nghèo Câu Tình hình nhân lao động Hộ Gia đình Năm Trình độ Trình độ Họ tên sinh … … … Chủ hộ văn hóa lớp…./12 chun mơn Nghề nghiệp 5.Hộ nghèo Nơi làm việc (tỉnh) 241 Câu Ông /Bà cho biết diện tích đất đai tình hình sản xuất kinh doanh của Hộ Gia đình năm gần 2009 I II 2.1 2.2 2.3 2010 2011 Diện tích ñất ñai M2 ðất nông nghiệp ðất rừng ðất nuôi trồng thủy sản Tình hình sản xuất kinh doanh Cây trồng gia đình (cây gì?) Chăn ni Gia súc (con) Gia cầm(con) Nuôi trồng thủy sản M2 Ngành nghề phi nơng nghiệp (làm nghề gì) Câu Ơng/Bà cho biết tình hình thu nhập Hộ Gia ñình năm 2010 ðơn vị: Triệu ñồng Năm 2010 Thu từ tiền lương, tiền công Thu từ sản xuất nơng lâm nghiệp thủy sản (đã trừ chi phí sản xuất thuế sản xuất) Thu từ sản xuất ngành nghề phi nông lâm nghiệp thủy sản (đã trừ chi phí sản xuất thuế sản xuất) Thu khác tính vào thu nhập (khơng tính tiền tiết kiệm, bán tài sản, vay túy, thu nợ khoản chuyển nhượng vốn nhận ñược) TỔNG THU NHẬP CỦA GIA ðÌNH TRONG NĂM (1+2+3+4) Câu Ông/Bà cho biết tình hình chi tiêu Hộ Gia đình năm 2010 ( Chú ý khơng bao gồm chi phí sản xuất, thuế sản xuất, gửi tiết kiệm, cho vay, trả nợ khoản tương tự khác ðơn vị: Triệu ñồng Năm 2010 Chi tiêu lương thực, thực phẩm, kể tự sản tự tiêu (tính tiền) Chi tiêu phi lương thực, thực phẩm Trong 2.1 Chi tiêu cho giáo dục, học tập, nâng cao trình độ 2.2 Chi tiêu cho y tế, chăm sóc sức khỏe 2.3 Chi tiêu phi lương thực, thực phẩm khác (mua sắm ñồ dùng gia đình, sửa chữa nhà ở…) Các khoản đóng góp, ủng hộ, quà biếu chi khác TỔNG CHI TIÊU HỘ GIA ðÌNH TRONG NĂM (1+2+3) 242 Câu Ơng/Bà cho biết phương tiện sinh sống hộ Gia đình Số lượng Giá trị Nhà tranh m2 – Tr.đồng Nhà ngói tầng m2 – Tr.ñồng Nhà xây mái m2 – Tr.ñồng Nhà cao tầng (từ tầng trở lên) m2 – Tr.ñồng Xe ñạp cái– Tr.ñồng Xe máy cái– Tr.ñồng Ti vi cái– Tr.ñồng Tủ lạnh cái– Tr.ñồng Máy giặt cái– Tr.ñồng 10 Máy ñiều hòa cái– Tr.ñồng 11 Quạt ñiện cái– Tr.ñồng 12 ðầu Video cái– Tr.ñồng 13 ðài, radio cái– Tr.ñồng 14 Máy tính cái– Tr.đồng 15 Xe ơtơ chỗ cái– Tr.ñồng 16 Máy ñiện thoại bàn cái– Tr.ñồng 17 Máy ñiện thoại di ñộng cái– Tr.ñồng 18 ðược dùng nước máy (Ghi có khơng) 19 Có giếng nước xây gia đình (Ghi có khơng) 20 Có điện thắp sáng (Ghi có khơng)) Câu Ơng Bà nhận xét chung ñời sống vật chất tinh thần Gia đình (đánh dấu X vào ô thích hợp) ðược cải thiện nhiều Ăn mặc Nhà phương tiện sinh hoạt Học tập gia đình Sức khỏe thành viên gia đình Sử dụng nước Mơi trường sinh sống ðời sống văn hóa Khoảng cách đời sống vật chất Gia đình so với hộ giàu có xã, Khoảng cách đời sống văn hóa Gia đình so với hộ giàu có xã, Có cải thiện khơng nhiều Khơng thay đổi Kém Khơng có ý kiến 243 Câu Ơng/Bà cho biết tình hình tiếp cận điều kiện sản xuất kinh doanh ñời sống Hộ gia ñình (ðánh dấu X vào thích hợp) Có 10 Khơng Ơng/ Bà có đủ đất đai sản xuất khơng Ơng/ bà có vay vốn sản xuất từ ngân hàng khơng Có ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào sản xuất khơng Ơng/Bà có sản phẩm bán thị trường khơng? Ơng/bà có khám chữa bệnh sở y tế ốm đau khơng? Ơng/Bà có dùng nước thường xun khơng? Ơng/Bà có đóng bảo hiểm xã hội theo luật khơng Ơng/Bà có đóng nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế khơng Ơng/Bà có nhận khoản trợ giúp xã hội gặp khó khăn khơng Ơng/Bà có nhận trợ giúp pháp lý Câu 10 Xin Ông bà cho biết sách sau có tác động ñến hoạt ñộng sản xuất ñời sống Gia đình (ðánh dấu X vào thích hợp) Tốt 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Khá Trung bình Yếu Chính sách (CS) hỗ trợ tín dụng CS hỗ trợ đồng bào ñịnh canh ñịnh cư CS ổn ñịnh phát triển sản xuất nông lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm CS giao ñất giao rừng cho Hộ gia đình CS hỗ trợ đất sản xuất ñất CS trợ cước, trợ giá CS khoa học phục vụ người nghèo CS ñầu tư xây dựng trung tâm cụm xã CS đầu tư xây dựng giao thơng, cầu, ñường,… CS ñầu tư xây dựng trường, trạm CS cấp thẻ bảo hiểm y tế CS hỗ trợ người nghèo nhà CS cung cấp nước CS hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh CS hỗ trợ xây dựng chuồng trại hợp vệ sinh CS kế hoạch hóa gia đình CS giáo dục đào tạo CS xóa mù CS dạy nghề giải việc làm CS hỗ trợ tiếp cận dịch vụ ñiện CS trợ giúp xã hội CS trợ giúp pháp lý CS Văn hóa truyền thơng CS cán cho xã, Xin cám ơn cộng tác Ông/Bà Người cung cấp thông tin Kém 244 M PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CẤP VỀ CHÍNH SÁCH XĨA ðĨI GIẢM ðể có sở kiến nghị với ðảng Nhà nước sách Xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc, xin Ơng/Bà vui lịng trả lời số vấn ñề sau: Họ tên người ñược vấn: Tuổi: Chức vụ: ðơn vị công tác: Xã/Phường: .Thành phố/Thị xã/Huyện: Câu Xin Ông/Bà cho biết ñặc ñiểm hộ nghèo Vùng Tây Bắc ðúng 10 11 12 Khơng Người nghèo thường người dân tộc thiểu số Người nghèo thường sống vùng cao, vùng sâu, vùng xa Hộ người nghèo thường có nhiều người ăn theo Chủ hộ nghèo thường người bị tàn tật Chủ hộ nghèo thường làm nông nghiệp Hộ nghèo thường có diện tích đất đai sản xuất Tỷ lệ chủ hộ nữ nghèo nhiều tỷ lệ chủ hộ nam giới Chủ hộ nghèo học chủ hộ khơng nghèo Các khơng có đường tơ đến nhiều người nghèo Con cháu người nghèo học người khơng nghèo Người nghèo thường có tư tưởng phó mặc số phận, trông chờ ỷ lại người không nghèo Câu Ơng Bà nhận xét chung đời sống vật chất tinh thần hộ nghèo Vùng Tây Bắc (đánh dấu X vào thích hợp) ðược cải Có cải Khơng Kém Khơng thiện thiện thay đổi có ý nhiều kiến khơng nhiều Ăn mặc người nghèo Nhà phương tiện sinh hoạt người nghèo Tiếp cận giáo dục người nghèo Tiếp cận y tế người nghèo Tiếp cận nước người nghèo Môi trường tự nhiên mà người nghèo sinh sống ðời sống văn hóa người nghèo Việc thu hẹp khoảng cách ñời sống vật chất người giàu người nghèo Việc thu hẹp khoảng cách đời sống văn hóa người giàu người nghèo 245 Câu Ơng/Bà đánh giá khả tiếp cận ñiều kiện sản xuất kinh doanh ñời sống Hộ nghèo vùng Tây Bắc cách cho ñiểm từ ñến năm, có khả tiếp cận ñiều kiện tốt Khả tiếp cận ñất ñai sản xuất Khả tiếp cận vay vốn sản xuất từ ngân hàng Khả tiếp cận với tiến khoa học công nghệ Khả tham gia vào thị trường sản phẩm Khả thích ứng với kinh tế thị trường Khả tiếp cận với giáo dục Khả tiếp cận với y tế khám chữa bệnh Khả tiếp cận nước vệ sinh mơi trường Khả đóng bảo hiểm xã hội theo luật 10 Khả đóng bảo hiểm y tế theo luật 11 Khả tiếp cận với khoản trợ giúp xã hội 12 Khả tiếp cận với trợ giúp pháp lý 13 Khả tiếp cận với hoạt động văn hóa Câu Xin Ơng/Bà đánh giá tác động yếu tố sau đến đến tình hình đói nghèo tỉnh Tây Bắc cách cho ñiểm từ đến có mức độ tác ñộng lớn nhất 1 10 Hậu chiến tranh kéo dài Thói quen, tâm lý sản xuất tự nhiên tự cấp tự túc người dân nặng nề, tình trạng du canh du cư cịn phổ biến Trình độ văn hóa thấp, khó có khả tiếp thu ứng dụng KH&CN; Kỹ thuật canh tác người dân lạc hậu Phong tục, tập quán, lối sống cịn lạc hậu; Sinh đẻ thiếu kế hoạch Thời tiết khắc nghiệt, gây ảnh hưởng ñến sản xuất, thiên tai, mùa, bệnh dịch khơng ứng phó kịp thời ðịa hình hiểm trở, sở hạ tầng giao thơng cịn yếu kém, hệ thống giao thơng tới làng vùng sâu, vùng xa yếu Xa trung tâm phát triển ñất nước, tiếp giáp với vùng phát triển; trình độ phát triển kinh tế thấp, phát triển khơng vùng Khả ngân sách nhà nước hạn hẹp, nguồn lực vật chất thực sách giảm nghèo cho Vùng Tây bắc thiếu yếu Cơ sở hạ tầng giáo dục, y tế yếu Khác (Ghi cụ thể) 246 Câu Xin Ơng bà đánh giá tác động sách sau ñây ñến hoạt ñộng sản xuất ñời sống Hộ nghèo Vùng Tây Bắc cách cho điểm từ đến5, có tác ñộng mạnh 1 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Chính sách (CS) hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo CS hỗ trợ ñồng bào ñịnh canh ñịnh cư CS ổn ñịnh phát triển sản xuất nông lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm CS giao ñất giao rừng cho Hộ gia ñình CS hỗ trợ ñất sản xuất ñất cho người nghèo CS trợ cước, trợ giá cho ñồng bào miền núi,vùng sâu, vùng xa CS khoa học phục vụ người nghèo CS ñầu tư xây dựng trung tâm cụm xã CS đầu tư xây dựng giao thơng, cầu, ñường,… CS ñầu tư xây dựng trường, trạm CS cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo CS hỗ trợ người nghèo nhà CS cung cấp nước CS hỗ trợ xây dựng nhà vệ sinh CS hỗ trợ xây dựng chuồng trại hợp vệ sinh CS kế hoạch hóa gia đình CS giáo dục đào tạo người nghèo CS xóa mù CS dạy nghề giải việc làm cho người nghèo CS hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ ñiện CS trợ giúp xã hội CS trợ giúp pháp lý CS Văn hóa truyền thong ñối với người nghèo CS cán cho xã nghèo, huyện nghèo Câu Xin Ơng/Bà đánh giá mức ñộ hạn chế xây dựng thực sách xóa đói giảm nghèo Vùng Tây bắc cách cho ñiểm từ ñến mức độ hạn chế lớn Xóa đói giảm nghèo chưa toàn diện, chạy theo số lượng, chưa quan tâm ñầy ñủ ñến chất lượng giảm nghèo Chưa có biện pháp giảm nghèo bền vững, tái nghèo nhiều Chính sách cịn gây tác động ngược, chưa tạo tâm lý ñiều kiện cho người dân chủ ñộng vượt nghèo (tâm lý muốn nghèo) Tính ñống sách xóa đói giảm nghèo thấp Tính hiệu sách xóa đói giảm nghèo chưa cao Tính hiệu lực sách xóa đói giảm nghèo chưa cao Tính phù hợp sách xóa đói giảm nghèo với ngun tắc kinh tế thị trường chưa cao 247 Câu Ơng/ Bà đánh giá ngun nhân hạn chế việc xây dựng thực sách xóa ñói giảm nghèo Vùng Tây Bắc cách cho ñiểm từ đến 5, ngun nhân hạn chế lớn 1 10 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch xóa đói giảm nghèo chưa ñồng bộ; Thiếu kế hoạch ñào tạo người lao động nghèo Cơ chế sách cụ thể hố sách giảm nghèo cịn hạn chế, chưa thật thích hợp với vùng dân tộc thiểu số cịn nhiều sơ hở Các sách xây dựng cịn chống chéo, thiếu phối hợp, lồng ghép sách; nguồn hỗ trợ Nhà nước phân tán, thiếu ñồng bộ, hiệu sử dụng thấp Sự phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo chưa tốt Công tác kiểm tra giám sát nhà nước xóa đói giảm nghèo chưa tốt; việc xử lý sai phạm, tiêu cực tham nhũng thực thi sách chưa nghiêm minh kịp thời Thiếu đội ngũ thiếu sách cho cán làm công tác giảm nghèo, công tác giáo dục, y tế vùng sâu, vùng xa Năng lực tổ chức, quản lý ñội ngũ cán quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao Sự tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội vào xóa đói giảm nghèo chưa mạnh, chưa có hiệu Cơng tác tun truyền giảm nghèo cịn yếu, nhân dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa chưa hiểu sách giảm nghèo, nhiều nơi chưa phổ biến sách tới người dân Người nghèo chưa thật chủ ñộng vươn lên, cịn có tư tưởng phó mặc cho số phận, trơng chờ ỷ lại cịn nề Thiếu chế, sách tổ chức để người nghèo chủ động tham gia vào dự án xóa đói giảm nghèo Câu Theo Ơng/Bà sách CĨ TÍNH ðẶC THÙ QUAN TRỌNG NHẤT để xóa đói giảm nghèo cách có hiệu bền vững tỉnh vùng Tây Bắc (Chú ý: ghi tên 01 biện pháp sách quan trọng nhất) nước ta? Xin trân trọng cám ơn Ơng/Bà Người vấn Ký ghi rõ họ tên 248 Mẫu M3: PHIẾU THU THẬP SỐ LIỆU XÃ; PHƯỜNG; QUẬN, HUYỆN Tên xã, bản:………………………Thị xã, huyện………………………Tỉnh………………… CHỈ TIÊU 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5.1.1 I ðẤT ðAI ðất nông nghiệp ðất lâm nghiệp ðất nuôi trồng thủy sản ðất sản xuất phi nông lâm ngư nghiệp ðất TỔNG CỘNG (1.1+1.2+1.3+1.4+1.5) SỐ LƯỢNG Ha II DÂN SỐ, LAO ðỘNG Người Tổng số nhân Trong đó: Số người tuổi lao ñộng > 60 tuổi Số người từ 15-