ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TẠ HỮU THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO MỤC TIÊU DỰ ÁN (Nghiên cứu trườ[.]
Header Page of 107 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TẠ HỮU THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO MỤC TIÊU DỰ ÁN (Nghiên cứu trường hợp thành phố Hải Phòng) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Hà Nội-2015 Footer Page of 107 Header Page of 107 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TẠ HỮU THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO MỤC TIÊU DỰ ÁN (Nghiên cứu trường hợp thành phố Hải Phòng) Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60.34.04.12 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Thị Thu Hà Nội-2015 Footer Page of 107 Header Page of 107 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu sai, tơi xin chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Tạ Hữu Thanh Footer Page of 107 Header Page of 107 LỜI CẢM ƠN Để thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ quý báu Thầy, Cô khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đến cô Nguyễn Thị Thu, người tận tâm hướng dẫn giúp đỡ học viên nhiều việc định hướng nghiên cứu khoa học tinh thần làm việc, tinh thần nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Vũ Cao Đàm, người định hướng, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm gợi ý thầy khơng giúp học viên hồn thành Luận văn mà cho học viên nhận thức sâu sắc vấn đề nghiên cứu Cuối cùng, tác giả muốn bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sở KH&CN thành phố Hải Phòng Do hạn chế thời gian lực thân luận văn chắn cịn nhiều khiếm khuyết Tơi mong nhận thông cảm hy vọng tiếp tục nghiên cứu dịp khác Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giá luận văn Tạ Hữu Thanh Footer Page of 107 Header Page of 107 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .3 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .4 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .10 Mẫu khảo sát .10 Câu hỏi nghiên cứu .11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Kết cấu luận văn 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO MỤC TIÊU DỰ ÁN 13 1.1 Một số khái niệm liên quan 13 1.1.1 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ 13 1.1.2 Thu hút nhân lực khoa học công nghệ 15 1.1.3 Chính sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ 15 1.1.4 Dự án, dự án khoa học công nghệ 18 1.2 Chính sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo mục tiêu dự án 21 1.2.1 Triết lý sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo mục tiêu dự án 21 1.2.2 Mục tiêu sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo mục tiêu dự án 21 1.2.3 Các nguyên tắc điều kiện thực sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo dự án 22 1.2.4 Các hình thức thu hút nhân lực khoa học cơng nghệ theo mục tiêu dự án .24 1.3 So sánh sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo mục tiêu dự án theo tuyển dụng biên chế 24 1.3.1 Phân tích SWOT sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo mục tiêu dự án 24 1.3.2 So sánh sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo mục tiêu dự án theo tuyển dụng biên chế 25 Footer Page of 107 Header Page of 107 * Tiểu kết Chƣơng 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO DỰ ÁN CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Hiện trạng nhân lực khoa học công nghệ địa bàn thành phố 28 2.1.1 Thực trạng tổ chức khoa học công nghệ 28 2.1.2 Thực trạng nhân lực khoa học công nghệ thông qua số lượng .30 2.1.3 Thực trạng nhân lực khoa học công nghệ thông qua chất lượng 33 2.2 Thực trạng thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo dự án thành phố Hải Phòng 35 2.2.1 Một số mơ hình thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo dự án khoa học công nghệ 35 2.2.2 Đánh giá vấn đề thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo dự án khoa học công nghệ 43 * Tiểu kết Chƣơng .50 CHƢƠNG GIẢI PHÁP THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ THEO MỤC TIÊU DỰ ÁN CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 51 3.1 Thúc đẩy hình thành dự án theo kiểu cạnh tranh để thu hút nhân lực khoa học công nghệ 51 3.2 Đổi sách tuyển dụng, sử dụng nhân lực khoa học công nghệ 52 3.2.1 Tuyển dụng .52 3.2.2 Sử dụng 54 3.3 Đào tạo nhân lực khoa học công nghệ thông qua dự án 57 3.3.1 Quy trình đào tạo 57 3.3.2 Phương thức đào tạo 58 3.4 Đổi chế quản lý, tài khoa học cơng nghệ 59 3.4.1 Đổi chế quản lý khoa học công nghệ 59 3.4.2 Đổi chế tài khoa học cơng nghệ .63 * Tiểu kết Chƣơng 66 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 67 KẾT LUẬN 67 KHUYẾN NGHỊ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 PHỤ LỤC 73 Footer Page of 107 Header Page of 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH: Công nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa KH&CN: Khoa học cơng nghệ KHXH&NV: Khoa học xã hội nhân văn KT-XH: Kinh tế - xã hội NCTK: Nghiên cứu triển khai NC&PT: Nghiên cứu phát triển OECD: Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế SWOT: Strengths Weaknesses Opportunities Threats Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Nguy UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc Footer Page of 107 Header Page of 107 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 So sánh nhân lực khoa học công nghệ theo UNESCO OECD Trang 14 Bảng 1.2 So sánh khác biệt dự án phòng ban chức Trang 19 Bảng 1.3 Phân tích SWOT sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo mục tiêu dự án .Trang 24 Bảng 1.4 So sánh sách thu hút nhân lực khoa học công nghê theo mục tiêu dự án theo tuyển dụng biên chế Trang 26 Bảng 2.1 Nhân lực khoa học công nghệ phân theo khu vực Trang 31 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân lực khoa học công nghệ theo lĩnh vực Trang 32 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng nhiệm vụ khoa học công nghệ; báo, cơng trình, báo cáo khoa học cơng bố nước quốc tế; sáng chế, giải pháp hữu ích cấp văn bảo hộ từ năm 2009-2013 Trang 34 Footer Page of 107 Header Page of 107 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1.1 Tính cấp thiết đề tài Phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực KH&CN nói riêng vấn đề có tầm quan trọng chiến lược hàng đầu Việt Nam Nghị số 20NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI “Phát triển KH&CN phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” rõ nội dung quan trọng liên quan đến phát triển nhân lực KH&CN: Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán KH&CN, chuyên gia giỏi, có nhiều đóng góp; tạo mơi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để đội ngũ cán KH&CN phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo Trong năm qua, số địa phương nước thực sách thu hút nhân lực KH&CN thông qua chiến lược thu hút nhân tài, nhiên địa phương chưa xác định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn cụ thể để nhận biết, đánh giá nhân tài đặc biệt nhân tài KH&CN, đồng nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tài, coi nhân tài người có cấp, học hàm, học vị cao thạc sĩ, tiến sĩ, giáo sư Chỉ trọng thực khâu thu hút sách, chế độ đãi ngộ hỗ trợ vật chất mà chưa quan tâm cách thỏa đáng tới môi trường, điều kiện làm việc tốt vật chất lẫn tinh thần Việc quản lý sử dụng nhân theo lối mịn hành chính, bình qn chủ nghĩa xơ cứng, chưa tạo chủ động, linh hoạt việc tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN Điều dẫn đến việc nhiều người giỏi bỏ chọn môi trường khác để làm việc sau thu hút địa phương Về phía thành phố thành phố Hải Phòng, thời gian qua nguồn nhân lực KH&CN có bước phát triển, số lượng định nhân lực KH&CN có trình độ tương đối tốt thu hút thông qua dự án đầu tư, dự án KH&CN địa bàn thành phố Lực lượng KH&CN có đóng góp định vào việc tư vấn, phản biện, nghiên cứu giải số vấn đề quan trọng KH&CN phát triển KT-XH thành phố Footer Page of 107 Header Page 10 of 107 Tuy nhiên, nhân lực KH&CN thành phố nhiều mặt hạn chế như: Một phận nhân lực KH&CN bất cập kiến thức, lực trình độ; tỷ lệ lớn chuyên gia KH&CN chưa có mơi trường cơng tác thích hợp nên hiệu sử dụng nguồn nhân lực thấp Các biện pháp thu hút nhân lực KH&CN mang tính tình thế, phạm vi tác động hẹp, chủ yếu tập trung vào hỗ trợ tài mà chưa thực quan tâm đến việc tạo môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi, quyền tự chủ tài chính, bố trí, sử dụng nhân lực hoạt động KH&CN Việc thu hút nhân lực KH&CN thông qua dự án KH&CN địa bàn nhiều hạn chế, chưa thực hiệu bất cập quản lý tổ chức thực Trong xu hội nhập quốc tế nay, thành phố bước vào giai đoạn mới, yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục tục nâng cao hiệu thu hút nhân lực KH&CN số lượng chất lượng nhân lực KH&CN góp phần thực tốt mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH thành phố Điều khẳng định Nghị Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố phát triển KH&CN phục vụ nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế thành phố Hải Phịng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chiến lược phát triển KH&CN thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng 2030: Thu hút nguồn lực chuyên gia KH&CN có trình độ chất lượng cao tham gia dự án KH&CN thành phố Do vậy, việc nghiên cứu thực sách thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án vấn đề cấp bách 1.2 Ý nghĩa lý thuyết thực tiễn Luận văn Việc nghiên cứu để xây dựng đề tài “Thực sách thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án (nghiên cứu trường hợp thành phố Hải Phòng)” việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng, giúp cho quan quản lý hoạch định sách có thơng tin cần thiết để xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN, góp phần nâng cao chất lượng sử dụng hiệu nguồn nhân lực KH&CN phục vụ phát triển KT-XH thành phố Hải Phòng Ý nghĩa khoa học tính thực tiễn đề tài thể qua nội dung sau đây: Một là, xác lập triết lý, mục tiêu thu hút nhân lực theo mục tiêu dự án Hai là, đưa phương hướng thu hút nhân lực KH&CN thành phố Hải Phòng theo mục tiêu dự án Footer Page 10 of 107 Header Page 63 of 107 Căn vào trường hợp cụ thể, sử dụng hình thức đào tạo ngồi nơi làm việc thơng qua: - Nghiên cứu tình huống: Phương pháp thường áp dụng để đào tạo nâng cao lực quản trị thành viên tham gia quản lý dự án Mỗi học viên lựa chọn vấn đề tổ chức, quản lý xảy trước môi trường dự án môi trường khác tương tự để tự phân tích tình huống, trình bày suy nghĩ cách thức giải với học viên khác nhóm lớp Thơng qua thảo luận, học viên tìm hiểu nhiều cách tiếp cận, quan điểm cách giải vấn đề phức tạp quản lý, điều hành dự án - Hội thảo nước: Các hội thảo thường tổ chức nhằm nâng cao kỹ quản lý điều hành, vấn đề chuyên môn - Học tập, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm mơ hình, cách làm mới, hiệu dự án, đơn vị, địa phương nước nước ngồi - Chương trình liên hệ với trường đại học (được áp dụng dự án có thời gian thực dài nhằm mục đích cho dự án nối tiếp) Kết điều tra cho thấy, có 80 % người hỏi giải pháp giúp thành phố thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án lựa chọn giải pháp 3.4 Đổi chế quản lý, tài khoa học cơng nghệ Chiến lược Phát triển KH&CN thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng 2030 xác định “Đổi hệ thống chế sách KH&CN theo hướng phù hợp với chế thị trường, nâng cao hiệu hoạt động KH&CN” Đây định hướng làm sở để thực đổi chế quản lý, tài KH&CN thành phố nói chung chế quản lý, tài KH&CN liên quan đến thu hút nhân lực KH&CN theo dự án nói riêng Trong phạm viên nghiên cứu luận văn tập trung vào việc đổi chế quản lý, tài KH&CN liên quan đến thu hút nhân lực KH&CN theo dự án 3.4.1 Đổi chế quản lý khoa học công nghệ Đổi chế quản lý KH&CN liên quan đến thu hút nhân lực KH&CN theo dự án thông qua: * Đổi chế quản lý nhiệm vụ KH&CN theo hướng “đặt hàng” để mở rộng tham gia, đầu tư, tài trợ theo nhiều cách khác thành phần kinh Footer Page 63 of 107 59 Header Page 64 of 107 tế tế khác (tổ chức, cá nhân địa bàn, nước); với chế này, thành phố xem nhà tài trợ, đặt hàng; bảo đảm dân chủ, cạnh tranh, khách quan, công khai, bình đẳng việc tuyển chọn tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN Kết hợp phương thức tuyển chọn thông qua đấu thầu, cạnh tranh, công khai dân chủ với phương thức giao nhiệm vụ trực tiếp dựa tiêu chí lựa chọn rõ ràng cơng khai, hợp lý để đảm bảo lựa chọn (phù hợp) tổ chức, cá nhân có đủ lực thực nhiệm vụ KH&CN địa bàn thành phố - Về họat động xác định nhiệm vụ KH&CN: Đẩy mạnh chế đặt hàng để mở rộng tham gia, đầu tư theo nhiều cách khác thành phần kinh tế tế khác (tổ chức, cá nhân địa bàn, nước) Chú trọng vấn đề nghiên cứu trọng tâm, trọng điểm theo 11 Chương trình KH&CN đến năm 2020 thành phố Hải Phịng (gồm 06 chương trình nghiên cứu KH&CN có mục tiêu 05 Chương trình KH&CN trọng điểm); ưu tiên hỗ trợ dự án ứng dụng KH&CN lĩnh vực công nghệ cao (công nghệ thông tin, sinh học, tự động hóa, vật liệu lượng tái tạo môi trường) Đổi phương thức phê duyệt danh mục nhiệm vu KH&CN phương pháp hội đồng theo hướng giảm tối đa tỷ lệ thành phần quản lý, bổ sung số chuyên gia độc lập Trung ương địa phương (nếu cần thiết) Hoặc phương pháp chuyên gia (nhận xét phản biện), số trường hợp cần thiết sử dụng phản biện kín (tên chuyên gia phản biện tên tổ chức, cá nhân đề xuất nhiệm vụ giữ kín) - Về tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN: Đổi quy trình tuyển chọn, xét chọn nhằm tăng cường bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, dân chủ, khách quan, tránh tình trạng quan liêu, hình thức thơng qua đổi hệ thống tiêu chí phương thức tuyển chọn, xét chọn Hệ thống tiêu chí tuyển chọn, xét chọn cần xác định rõ ràng, phù hợp trọng tính định lượng theo đặc điểm họat động nghiên cứu như: Tính khoa học, tính mới, phương pháp nghiên cứu, khả ứng dụng; với thang điểm theo hướng ưu tiên số điểm phương pháp nghiên cứu, khả ứng dụng Đổi phương thức tuyển chọn, xét chọn sở sử dụng linh họat phương pháp Hội đồng với thành phần chuyên gia am hiểu lĩnh vực Footer Page 64 of 107 60 Header Page 65 of 107 nhiệm vụ đại diện đơn vị đặt hàng (không phép người quan chủ trì) để đảm bảo tính khách quan; sử dụng chuyên gia nước ngoài, quan Trung ương địa phương khác cần thiết Hoặc phương pháp chuyên gia (nhận xét phản biện), số trường hợp cần thiết sử dụng phản biện kín (tên chuyên gia phản biện tên tổ chức, cá nhân thực dự án giữ kín) Đối với nhiệm vụ xét chọn, theo kết đánh giá lực người thực (chủ nhiệm) theo đề cương đăng ký để giao trực tiếp thay đổi người thực dự án Đơn giản hóa quy trình, thủ tục tuyển chọn, xét chọn để giảm tối đa số lượng hồ sơ, tài liệu giấy tờ rườm rà mang nặng tính hình thức gây nản lịng nhà khoa học (ví dụ: văn yêu cầu xác nhận chữ ký kèm theo cam kết quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia đề tài; văn pháp lý chứng minh khả huy động vốn từ nguồn khác ) Xây dựng tiêu chí lựa chọn người thực dự án (chủ nhiệm dự án) với qui định rõ ràng để đảm bảo tính khách quan, minh bạch, cơng khai, khơng mang nặng tính hình thức, qui định rõ ràng: Người thực phải Chủ nhiệm dự án; có khả giao tiếp, điều hịa mối quan hệ; có kỹ phân tích, tổng hợp, xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; có kỹ liên kết, quy tụ đội ngũ, lãnh đạo điều hành; có kinh nghiệm chủ trì tham gia nhiệm vụ khác liên quan đến dự án đăng ký - Về họat động đánh giá, nghiệm thu kết nhiệm vụ KH&CN: Đổi toàn diện theo hướng tách bạch riêng hai quy trình (quy trình đánh giá quy trình nghiệm thu), trọng mức đến khâu kiểm tra, giám sát việc sau đánh giá Đặt đánh giá kết mối quan hệ với khâu khác quy trình quản lý đề tài, dự án KH&CN (phê duyệt đề cương, đánh giá kỳ), khai thác hội khác nhằm đánh giá kịp thời, xác kết nghiên cứu Xây dựng thực quy trình đánh giá đảm bảo tính khoa học, khách quan với tiêu chí đánh giá mang tính khoa học (Tính khoa học -luận đề, tính xác thực kết quan sát thí nghiệm - luận cứ, tính đắn phương pháp luận khoa học - luận chứng tính ứng dụng) với thang điểm theo hướng ưu tiên số Footer Page 65 of 107 61 Header Page 66 of 107 điểm phương pháp nghiên cứu, tính ứng dụng Sử dụng linh hoạt phương pháp đánh giá Hội đồng phương pháp chuyên gia, sử dụng kết hợp hai phương pháp Tùy đặc điểm dự án cụ thể có sử dụng chuyên gia nước ngoài, quan Trung ương địa phương khác cần thiết Xây dựng quy trình nghiệm thu sở tách bạch với quy trình đánh giá, trọng mức đến khâu kiểm tra, giám sát sau đánh giá có phối kết hợp quan quản lý liên quan chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu (thông qua phương pháp chuyên gia) - Xây dựng thực quy trình quản lý sau đánh giá, nghiệm thu kết quả: Xây dựng thực quy trình quản lý kết nghiên cứu sau đánh giá, nghiệm thu nhằm góp phần nâng cao, mở rộng khả ứng dụng kết nghiên cứu, hiệu việc đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động NC&PT Thành lập Trung tâm chuyển hóa (đơn vị nghiệp có thu, có dấu, tư cách pháp nhân độc lập trực thuộc Sở KH&CN) có chức giúp Sở KH&CN thực việc quản lý sau đánh giá, nghiệm thu kết nghiên cứu * Đẩy mạnh việc tự chủ xác định tổ chức thực nhiệm vụ, hợp tác quốc tế tổ chức KH&CN theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ: Ngoài nhiệm vụ KH&CN Nhà nước, Thành phố giao, đặt hàng trực tiếp, tổ chức KH&CN cần tự chủ hoàn toàn việc xác định nhiệm vụ, đăng ký tham gia tuyển chọn, xét chọn thực nhiệm vụ KH&CN cấp, ngành, địa phương tổ chức tổ chức, cá nhân địa bàn, nước Tự chủ lựa chọn đối tác, tự định hình thức hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, đầu tư trực tiếp, dịch vụ KH&CN với tổ chức, cá nhân nước theo khả năng, phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị quy định pháp luật Căn nhu cầu công tác chuyên môn, tổ chức KH&CN trực tiếp chủ động mời chuyên gia, nhà khoa học nước đến làm việc, trao đổi khoa học, tham gia quản lý chủ trì nhiệm vụ KH&CN đơn vị; chủ động định mức lương thuê chuyên gia tùy theo khả tài đơn vị * Đổi việc áp dụng phương thức quản lý hoạt động dự án phù hợp với loại hình thức nhiệm vụ: Footer Page 66 of 107 62 Header Page 67 of 107 Đối với nhiệm vụ đặt hàng: Sử dụng phương thức quản lý xuyên suốt (Sở KH&CN thực quản lý từ khâu xác định nhiệm vụ quản lý sau đánh giá nghiệm thu) nhiệm vụ đặt hàng có sử dụng ngân sách thành phố Sử dụng phương thức quản lý ủy quyền ủy thác nhiệm vụ đặt hàng sử dụng ngân sách nhà nước (của Trung ương) nhiệm vụ nhận từ hợp đồng với đối tác Đối với nhiệm vụ xuất phát từ ý thích cá nhân nhà khoa học (có đăng ký với quan quản lý): Đây loại hình nhiệm vụ đăng ký theo nguyện vọng, sở trường cá nhân nhà khoa học khơng phải đặt hàng Vì vậy, thành phố thực phương thức quản lý hỗ trợ kinh phí theo kết nghiên cứu cụ thể (đã hội đồng khoa học chuyên ngành đánh giá, nghiệm thu cấp sáng chế, giải pháp hữu ích) nguồn kinh phí Quỹ phát triển KH&CN Đối với nhiệm vụ cá nhân, tổ chức tự đầu tư: Thành phố áp dụng phương thức quản lý hỗ trợ thông qua: Tổ chức Hội đồng tư vấn, đánh giá kết nghiên cứu, đăng ký sở hữu trí tuệ mua kết nghiên cứu nghiên cứu cá nhân, tổ chức có nhu cầu bán 3.4.2 Đổi chế tài khoa học công nghệ Đổi chế quản lý trài KH&CN liên quan đến thu hút nhân lực KH&CN theo dự án thông qua: * Thực giao kinh phí theo nhiệm vụ mà khơng giao theo biên chế đơn vị, giản lược thủ tục mở rộng kênh cấp phát sở cạnh tranh đánh giá kết hoạt động tổ chức KH&CN * Đẩy mạnh việc tự chủ tài tổ chức KH&CN theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ: Tự chủ hồn tồn việc chi lương, chi hoạt động máy sử dụng nguồn thu khác từ hợp đồng KH&CN với tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước Tự chủ hoàn toàn định mức chi, áp dụng phương thức khoán chi thực nhiệm vụ KH&CN sở đảm bảo yêu cầu chất lượng tiến độ thực Tăng cường việc thực chi tiêu tài theo quy chế chi tiêu nội sử dụng việc trích lập quỹ (Quỹ phát triển họat động nghiệp, quỹ khen thưởng, Footer Page 67 of 107 63 Header Page 68 of 107 quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập) để phân phối thu nhập đơn vị, nâng cao thu nhập cho nhân lực KH&CN, đồng thời đầu tư phát, nâng cao lực NCTK đơn vị * Đổi mới, tăng cường hiệu đầu tư, huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài cho họat động NC&PT thời gian tới: - Đổi mới, tăng cường đầu tư, huy động nguồn lực tài cho hoạt động NC&PT: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thực sách tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động KH&CN quy định Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 Chính phủ Khuyến khích thành lập loại quỹ phát triển KH&CN: Nhanh chóng thành lập đưa Quỹ phát triển KH&CN, Quỹ sáng tạo KH&CN thành phố vào hoạt động; khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn thành lập Quỹ phát triển KH&CN, quỹ đầu tư mạo hiểm lĩnh vực KH&CN Tăng cường khai thác nguồn vốn từ hợp tác quốc tế cho phát triển KH&CN thành phố: Thành phố tạo sở pháp lý cho tổ chức KH&CN khai thác nguồn vốn nước từ hoạt động hợp tác quốc tế nhiều hình thức khác (hợp tác nghiên cứu, đào tạo song phương, đa phương; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư, thành lập tổ chức KH&CN Hải Phịng nhiều hình thức) Thí điểm đầu tư xuyên suốt đồng đầu tư số dự án KH&CN từ nghiên cứu ứng dụng triển khai: Thành phố ưu tiên đầu tư (100% kinh phí) đồng tư với doanh nghiệp (tỷ lệ 70-30) xun suốt từ khâu nghiên cứu, hồn thiện quy trình, chế tác vật mẫu nhằm đưa vào áp dụng sản xuất để thương mại hoá sản phẩm nghiên cứu mang lại hiệu kinh tế cao lĩnh vực công nghệ cao (công nghệ thông tin, sinh học, vật liệu mới, tái tạo lượng mới) - Đổi mới, tăng cường hiệu việc phân bổ nguồn lực tài cho hoạt động NC&PT: Chú trọng điều chỉnh, cải thiện việc phân bổ nguồn lực tài cho hoạt động NC&PT vế lượng chất, hạn chế tình trạng bình quân, dàn trải không quản lý hiệu Trong đó, ưu tiên ngân sách thành phố đầu tư vào lĩnh Footer Page 68 of 107 64 Header Page 69 of 107 vực ưu tiên, trọng điểm xác định Chiến lược phát triển KH&CN thành phố đến năm 2020; ưu tiên cơng trình nghiên cứu trọng điểm, mang tính chiến lược gắn với nhu cầu thực tiễn địa phương Đa dạng hóa cách thức phân bổ, tài trợ cho hoạt động NC&PT: Đối với nghiên cứu việc phân bổ, tài trợ thực theo cách giao nhiệm vụ trực tiếp sở đề xuất từ lên Lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng thực theo cách từ xuống (dựa vào vấn đề quan đặt hàng), loại hình cần thực việc đấu thầu rộng rãi, công khai để tuyển chọn tổ chức, cá nhân có đủ lực thực góp phần nâng cao hiệu việc sử dụng kinh phí Đẩy mạnh việc phân bổ tài thơng qua quỹ phát triển KH&CN thành phố, tổ chức, cá nhân qua nguồn vốn từ hợp tác quốc tế cho phát triển KH&CN thành phố - Đổi quản lý sử dụng nguồn lực tài cho họat động NC&PT: Đổi quản lý sử dụng nguồn lực tài cho họat động NC&PT theo hướng qui định rõ tiêu chí khốn chi đến sản phẩm cuối chi phần nhiệm vụ tạo điều kiện gắn kết hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước với kết thực nhiệm vụ KH&CN (theo tinh thần Nghị định 95/2014/NĐ-CP Chính phủ) Ưu tiên trước mắt thực thí điểm khốn chi đến sản phẩm cuối số dự án KH&CN thuộc 05 lĩnh vực công nghệ ưu tiên thành phố (cơng nghệ thơng tin, sinh học, tự động hóa, vật liệu mới, lượng tái tạo môi trường) Đổi cách thức thẩm định kinh phí theo hướng sử dụng phương pháp hội đồng có tham gia chuyên gia am hiểu lĩnh vực nghiên cứu, chuyên gia tài chính, kế hoạch việc thẩm định kinh phí để đảm bảo tính khách quan, đơn giản hóa thủ tục hành chính; khơng nên áp đặt việc áp dụng nội dung định mức chi chi tiết cứng nhắc, gây phiền hà, lãng phí kéo dài thời gian Cải tiến thủ tục tốn tài hoạt động NC&PT theo hướng đơn giản hoá đảm bảo quản lý chặt chẽ sản phẩm đầu ra, bãi bỏ thủ tục thanh, tốn khơng cịn phù hợp thực nhiệm vụ KH&CN Footer Page 69 of 107 65 Header Page 70 of 107 Áp dung chế thành phố mua đặt hàng sản phẩm NC&PT tổ chức, cá nhân không sử dụng ngân sách nhà nước nghiên cứu, để phục vụ nhu cầu phát triển KT-XH địa phương Xây dựng ban hành Qui định thay Quy định định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí (ban hành kèm theo Quyết định số 1539/2007/QĐ-UBND ngày 20/8/2007 Ủy ban nhân dân thành phố) với tiêu chí xét duyệt cần vào điều kiện đặc thù địa phương, có tham khảo dựa Thơng tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN Xây dựng ban hành quỹ phát triển KH&CN thành phố nhằm mục đích tài trợ, cấp kinh phí, cho vay, bảo lãnh vốn vay hỗ trợ nâng cao lực KH&CN thành phố Kết điều tra cho thấy, có 89,5% người hỏi giải pháp giúp thành phố thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án lựa chọn giải pháp * Tiểu kết Chƣơng Trên sở nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án thành phố Hải Phòng, Chương Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án thành phố Hải Phòng bao gồm: Thúc đẩy hình thành dự án theo kiểu cạnh tranh để thu hút nhân lực KH&CN Đổi sách tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN Đào tạo nhân lực KH&CN thông qua dự án Đổi chế quản lý, tài KH&CN Với triết lý người việc, giải pháp Luận văn tuân thủ theo Các nguyên tắc điều kiện thực sách thu hút nhân lực KH&CN để thực mục tiêu dự án mục tiêu Tạo chủ động, linh hoạt hiệu việc tuyển dụng, xây dựng quản lý nguồn nhân lực KH&CN; quản lý phát huy hiệu dự án nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH , hồn tồn áp dụng thực cho thành phố Hải Phòng Footer Page 70 of 107 66 Header Page 71 of 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nguồn nhân lực KHCN đóng vai trị vơ quan trọng góp phần định tạo nên phát triển KH&CN nói riêng phát triển KT-XH nói chung Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế KH&CN động lực thúc đẩy hoạt động KH&CN nhằm khai thác có hiệu thành tựu KH&CN giới, thu hút nguồn lực cơng nghệ nước ngồi để nâng cao phát triển trình độ KH&CN nước, góp phần thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Đối với Hải Phòng, yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục tục nâng cao hiệu thu hút nhân lực KH&CN số lượng chất lượng nhân lực KH&CN góp phần thực tốt mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH thành phố Trên sở nghiên cứu nhận diện triết lý, mục tiêu, nguyên tắc điều kiện thực hiện, hình thức thu hút nhân lực KH&CN; phân tích, thực trạng số lượng, chất lượng nhân lực KH&CN thành phố; phân tích, đánh giá thực trạng thu hút nhân lực KH&CN theo dự án thành phố Hải Phòng sở nghiên cứu số mơ hình hút nhân lực KH&CN theo dự án KH&CN địa bàn, đánh giá vấn đề thu hút nhân lực KH&CN theo dự án thành phố thông qua mặt được, vấn đề tồn nguyên nhân vấn đề tồn Luận văn đề xuất 04 nhóm giải pháp thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án thành phố Hải Phịng, bao gồm: Thúc đẩy hình thành dự án theo kiểu cạnh tranh để thu hút nhân lực KH&CN Đổi sách tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN Đào tạo nhân lực thông qua dự án Đổi chế quản lý, tài KH&CN Với kết trên, Luận văn chứng minh tính đắn giả thuyết “Thúc đẩy việc hình thành dự án theo định hướng nhu cầu phát triển KTXH thành phố Hải Phòng với sách mở để thu hút nhân lực KH&CN nhằm thực tốt mục tiêu dự án” đề Footer Page 71 of 107 67 Header Page 72 of 107 KHUYẾN NGHỊ Để triển khai thực sách thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án vào thực tiễn, Luận văn đề xuất số khuyến nghị sau: Thứ nhất, Thành phố cần hoàn thiện sở liệu nhân lực KH&CN, đặc biệt liệu chuyên gia KH&CN làm sở để thu hút nhân lực vào dự án cho phù hợp với lực lĩnh vực chuyên sâu Hiện nay, Hải Phịng có sở liệu, chưa cập nhật đầy đủ, chưa có thơng tin chuyên gia theo lĩnh vực chuyên sâu, lĩnh vực ưu tiên, trọng điểm xác định chiến lược phát triển KT-XH KH&CN Thành phố đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thứ hai, Thành phố cần sớm cụ thể hóa quy định tài theo tinh thần Thơng tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 “hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách Nhà nước” để dự án địa bàn Thành phố có sở thuê chuyên gia theo quy định Với quy định này, việc thu hút nhân lực KH&CN khơng cịn bị ràng buộc q nhiều vào thủ tục hành dự tốn với mức kinh phí th khốn cải thiện tạo điều kiện thu hút nhân lực với chất lượng trình độ cao Thứ ba, Thành phố cần nghiên cứu ban hành sách nhân lực KH&CN hoạt động theo chế tuyển dụng theo dự án (tuyển dụng theo chế mềm), chế hoạt động nhóm chun mơn KH&CN/ê kíp chun môn KH&CN tổ chức KH&CN Nên mở hướng nghiên cứu thực sách thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án cho phạm vi Quốc gia Footer Page 72 of 107 68 Header Page 73 of 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Nguyễn Thị Ngọc Anh (2014), Đổi sách nhân lực KH&CN Việt Nam theo định hướng dự án, luận văn thạc sĩ, Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị đinhh số 115/2005-NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN cơng lập Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật KH&CN Lý Văn Dưỡng (2011), Thực sách thu hút nhân lực KH&CN theo dự án (nghiên cứu trường hợp tỉnh Bình Phước), luận văn thạc sỹ, Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập công trình cơng bố, tập I Lý luận phương pháp luận khoa học, Nxb Thế giới Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, tập II Nghiên cứu sách chiến lược, Nxb Thế giới Tạ Ngọc Hải, Chính sách cơng- Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet, ngày cập nhật 25.9.2015 Đỗ Quốc Hòa (2010), Thu hút nhân lực KH&CN viện Khoa học Bảo hiểm xã hội thơng qua mơ hình cấu trúc dự án, luận văn thạc sỹ, Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Chi Mai, Chính sách cơng, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn, ngày cập nhật 23.3.2010 10 Phạm Văn Mợi (2010), Giải pháp phát triển nhân lực KH&CN Hải Phòng phục vụ CNH, HĐH, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh 11 Phịng Quản lý nguồn lực, Sở KH&CN Hải Phòng (2014), Báo cáo thực trạng tổ chức KH&CN địa bàn thành phố Hải Phòng 12 Phòng Quản lý nguồn lực, Sở KH&CN Hải Phòng (2014), Báo cáo thực trạng nhân lực KH&CN địa bàn thành phố Hải Phòng 13 Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật KH&CN 2013 14 Phạm Văn Quý (2005), Các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực KH&CN phục vụ nghiệp CNH, HĐH, Luận án tiến sĩ, Viện Kinh tế Việt Nam Footer Page 73 of 107 69 Header Page 74 of 107 15 Sở KH&CN Hải Phòng (2013), Đề án phát triển KH&CN phục vụ nghiệp CNH, HĐH hội nhập Quốc tế thành phố Hải Phịng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 16 Tạ Hữu Thanh (2015), Đề án sách phát triển nhân lực KH&CN thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng 2030, Sở KH&CN Hải Phòng 17 Nguyễn Thị Anh Thu (2000), Đổi sách sử dụng nhân lực KH&CN quan NC&PT, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Anh Thu (2006), Giáo trình quản lý phát triển nguồn nhân lực KH&CN, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Chí Thắng (2013) Giải pháp tăng cường thu hút nhân lực KH&CN nhằm phục vụ Cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Quảng Bình theo định hướng nhu cầu, luận văn thạc sỹ, Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Đào Thanh Trường (2004), Di động xã hội cán khoa học Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn thạc sỹ, Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2010), Chiến lược phát triển KH&CN thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 Đồn Đức Vinh (2008), Đổi sách thu hút nhân lực KH&CN theo dự án, luận văn thạc sỹ, Đại học Khoa học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội Tiếng Anh 23 ADB-Asean Development Bank (1990, 1991), Human Resource policy and economic development 24 Willian R Duncan (1996), A guide to the Project Management Body or Knowledge, Project Management Institute, 130 South State Road, Upper Darby, PA 19082 USA 25 OECD (2002), Proposed Standard practice for surveys on research and experimental development Fracasti Manual, Paris 26 UNESCO (1984), Manual for Statistics on Scientific and Technological Activities, UNESCO Division of Statistics on Science and Technology, Office of Statistics ST-84/WS/12, Paris 27 World Bank (1993), The east Asian Miracle: economic growth and Public policy Footer Page 74 of 107 70 Header Page 75 of 107 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG THU HÚT NHÂN LỰC KHOA HỌC THEO DỰ ÁN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Để phục vụ cho việc hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý khoa học Công nghệ, trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn với đề tài “Thực sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ (KH&CN) theo mục tiêu dự án (Nghiên cứu trường hợp thành phố Hải Phịng), chúng tơi trân trọng đề nghị Ơng/bà cung cấp thơng tin theo nội dung câu hỏi cách đánh dấu (X) vào ô phù hợp điền thông tin vào khoảng trống Câu hỏi 1: Trong giai đoạn 05 năm từ 2010 -2014, trung bình năm ơng/bà tham gia đề tài, dự án KH&CN: A 01 B 02 C Từ 03 trở lên Câu hỏi 2: Ông/bà đánh giá việc tham gia đề tài, dự án KH&CN đơn vị nay? A Được B Chưa * Nếu lựa chọn Chƣa đƣợc, làm rõ lý sao: Câu hỏi 3: Đề nghị ông/bà cho ý kiến việc Thu hút nhân lực KH&CN theo mục tiêu dự án thay theo Tuyển dụng biên chế A Đồng ý B Không đồng ý * Hãy làm rõ lý Đồng ý Không đồng ý: Footer Page 75 of 107 71 Header Page 76 of 107 Câu hỏi 4: Những đề xuất, kiến nghị: Theo ơng/bà, giải pháp giúp thành phố Hải Phòng thu hút nhân lực KH&CN làm việc theo mục tiêu dự án? (được chọn nhiều phương án) A Thúc đẩy hình thành dự án theo kiểu cạnh tranh để thu hút nhân lực KH&CN B Đổi sách tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN C Đào tạo nhân lực thông qua dự án D Đổi chế quản lý, tài KH&CN E Khác (ghi rõ): Xin Ơng/Bà cho biết số thơng tin cá nhân sau: Họ tên: Ngày tháng năm sinh: Giới tính: Đơn vị: Chức vụ: Xin chân thành cảm ơn ông/bà cung cấp thông tin giúp ! Footer Page 76 of 107 72 Header Page 77 of 107 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Tổng số phiếu phát ra: 100 phiếu Tổng số phiếu thu vào: 95 phiếu Câu Phƣơng án Phƣơng án Phƣơng án Phƣơng án Phƣơng án Tống hỏi trả lời A trả lời B trả lời C trả lời D trả lời E số phiếu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % lượng % lượng % 71 74,7 15 15,8 9,5 34 35,8 61 64,2 95 92 96,8 3,2 95 87 91,6 68 71,6 Footer Page 77 of 107 76 80 73 95 85 89,5 4,2 95