Giáo trình Hành chính công: Phần 2 - PGS. TS Võ Kim Sơn

Chuong CHỨC NĂNG VA PHƯƠNG PHÁP HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG VÀ CHỨC NĂNG CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1, Nhiều cách tiếp cận để hình thành quan niệm chức Chức (functions) từ để cơng dụng có tính thơng dụng đồ vật hay phận Chức có nghĩa nhiệm vụ hay mục đích đặc biệt phận, đồ vật hay người Ví dụ tim có chức đẩy máu khắp thể Chức có nghĩa loại công việc, nhiệm vụ phải làm quan, nhân viên hay tổ chức Chính vậy, nhiều trường hợp sử dụng không phân biệt cụm từ chức năng, nhiệm vụ Có tài liệu giải thích từ chức nhiệm vụ tổng quát, từ “nhiệm vụ” cụ thể hoá nhiệm vụ tổng quát ghi từ “chức năng” ®, gồm: Xét từ góc độ nội hàm khái niệm, chức quản lý bao Kế hoạch; tổ chức; huy; phối hợp kiểm soát (theo °* Chức tổ chức nghiên cứu “Quản lý học đại cương” với nhiều cách tiếp cận khác Xem thêm “Quản lý học đại cương”, HVHCQG, 2001 159 H.Fayol) Chức nhà quản lý là: Kế hoạch; tổ chức: cán (nhân sự); huy; phối hợp; báo cáo ngân sách (POSDCoRB) theo L Gulick “ Mỗi tổ chức thành lập tự xác định cho minh chức năng, nhiệm vụ riêng; chức nhiệm vụ tổ chức người thành lập trao cho nhà quản lý tổ chức thực chức giao Chức năng, nhiệm vụ tổ chức mở rộng theo thời gian tuỳ thuộc vào mở rộng phát triển tổ chức Tuy nhiên, chức phổ biến tổn tổ chức (kể tổ chức nhà nước) Sự thay đổi chủ yếu xẩy thơng qua hình thức, cách thức thực chức Khái niệm chức hành nhà nước Chức hành nhà nước phương diện, hoạt động chủ yếu hành hình thành thơng qua q trình phân công lao động quan nhà nước Chức hành phản ảnh vai trị hành hoạt động quản lý nhà nước Chức hành nhà nước quốc gia phụ thuộc vào vị trí mối quan hệ quan nhà nước máy quản lý nhà nước nói chung quan hành nói riêng Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ Henrt Fayol (1841-1925) Từ điển hành (da dan) va xem “Papers in the Science of Administration” cua Lutther Gulick va Lyndall Uruick, New York, 1937 160 chức trị xã họi hoạt động theo chế định nhằm báo đảm moi quyền lực thuộc nhân đân Trong hệ thống trị này, Đảng lực lượng lãnh đạo; Nhà nước trụ cột, công cụ thực quyền lực, trung tâm quản lý xã hội; Mặt trận tổ chức trị - xã hội sở trị quyền nhân dân (xem hình 5) Các quan nhà nước tổng thể máy nhà nước có chức năng, nhiệm vụ định pháp luật quy định Đây điều khác với chức tổ chức Nhà nước, chức người chủ, người thành lập tạo nên Chức quan nhà nước quốc gia Hiến pháp, đạo luật hay văn pháp luật khác quy định Tuỳ thuộc vào thể chế trị thể chế nhà nước, pháp luật quy định cụ thể chức quan nhà nước Ví dụ, theo hệ thống pháp luật Việt Nam, Quốc hội (cơ quan đại diện, quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao tồn bộ máy nhà nước); Chính phủ (theo Hiến pháp 1992) quan chấp hành Quốc hội, thực thi quyền hành pháp, đồng thời quan hành nhà nước cao Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Chức cụ thể Chính phủ quy định Luật Tổ chức Chính phủ ”” Cơ quan hành nhà nước trung ương chịu trách nhiệm quản lý thống ngành, lĩnh vực, vùng, thành phần kinh tế khác phạm ví nước Các quan hành nhà nước địa phương quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan Xem Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992 Luật Tổ chức Chính phủ sửa đổi năm 2001 161 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ DANG LANH DAO NHAN DAN LAM CHU NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ Ỷ QUỐC HỘI (Cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất) L — QUỐC HỘI CHÍNH PHỦ Thực thỉ quyền : Thực thi - lập pháp hành pháp h Quyền lập quy : Các quan ngang bộ, quan thuộc phủ TOA AN VA VIEN KIỂM SÁT Thực thi quyền tư pháp : ° Quyền điều hành Vv CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CAC CAP (quản lý địa phương theo pháp luật văn quan nhà nước cấp trên) Tỉnh, thành phố trực thuộc Thành phố thuộc tỉnh: thị xã, quận, huyện Thị trấn, phường xã Hình Cơ cấu chưng chức quan quản lý nhà nước 162 hành kiến pháp, đồng nhân lĩnh hành thống nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Luật, văn quan nhà nước cấp Hội dân chịu trách nhiệm quản lý mật nhà nước tất vực, hoạt động địa phương huy, điều ủ d6 Chính ph Nghiên cứu chức hành cần lưu ý để khơng nhầm lân chức hành nhà nước chung với chức hành nhà nước cụ thể cho quan hành nhà nước riêng biệt Các quan hành nhà nước khơng gian thời gian định thực nhiều hay chức hoạt động hành Chức hành Chính phủ ln ln phản ánh phương hướng bản, chủ đạo hoạt động tính chất hành nhà nước Nghiên cứu lý luận chức hành nhà nước thành tựu phận quan trọng khoa học quản lý nói chung khoa học hành nói riêng Thứ nhất, hành nhà nước trình thể qua chức hành nhà nước Nếu khơng làm rõ chức hành nhà nước khơng thể hình dung q trình hành chính, cấp độ thể chế hành chính, thủ tục hành theo khâu, cấp hành chính, hoạt động tiết, cụ thể trình hệ thống định Coi hành tập hợp chức hành cho phép ‡" Xem Luật Tô chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân dân cấp; Pháp lệnh 50/1998 quy định chức nhiệm vụ cụ thể Hội đồng Uỷ ban Nhân dân cấp 163 công chức lãnh đạo giải thành công nhiều vấn đề thực tiễn Thứ hai, hình thành, phát triển, hồn thiện chức hành nhà nước trình lịch sử, trình khách quan Quá trình ngày trở xuất, quan hệ xã hội, quan hệ quốc góc độ này, chức hành trình phân cơng, chun mơn hố, nên phức tạp, lực lượng sản tế không ngừng phát triển Trên nhà nước sản phẩm tống hợp hoá lao động lĩnh vực thực thi quyền hành pháp, bắt nguồn từ đời sống xã hội, nhằm tạo cải vật chất, dịch vụ hàng hoá ngày nhiều cho cộng đồng Với ý nghĩa đó, chức hành nhà nước quan trọng để thiết lập quan hành nhà nước lý đáng tồn chủ thể hành Chủ thể hành vừa tác động đến đối tượng quản lý, vừa tự hồn thiện thân Cả hai phương hướng tác động liên quan chặt chế với nhau, vừa để trì ổn định tương đối, vừa đổi để thích ứng với mơi trường Thứ ba, chức hành nhà nước cụ thể hoá cho các- khâu, cấp, nhiệm vụ, chức danh hành chính, quy chế tổ chức đó, phương tiện quan trọng để góp phần thực đường lối tổ chức, đường lối cán Đảng Nhà nước Thứ tư, xác định cụ thể, rõ ràng khoa học chức hành quan hành nội dung quan trọng thiếu khoa học hành 164 Thứ năm, nghiên cứu chức hành trả lời câu hỏi: Hành quan hành phải làm để thực chức vĩ mơ hành thực thi quyền hành pháp - hành pháp hành động Thứ sáu nghiên cứu chức hành xác định rõ mối quan hệ chức yếu tố cấu thành máy hành nhà nước Thứ bảy, nghiên cứu chức hành chức quan hành tạo sở khoa học cho việc xác định thể chế hành chính: quy chế cơng vụ sách phát triển nguồn nhân lực để bảo đám thực tốt nhiệm vụ hành Nhiều người cho bàn đến chức hành phải gắn liển với đời Nhà nước Khi Nhà nước đời, vấn đề quan tâm làm để giữ giá trị nó; thu phí sử dụng khoản thu nhập có Cùng với mở rộng quy mô lãnh thổ phát triển xã hội, Nhà nước phải làm nhiều việc vấn đề y tế, vấn đề xã hội, giáo dục Phân loại chức hành nhà nước a Mục đích phán loại chức - Phân loại chức hành nội dung nghiên cứu chức hành Việc phân loại chức hành hoạt động cần thiết để hiểu rõ nhóm, loại chức hành hành nói chung quan hành 165 - Phân loại chức cách thức để tìm kiếm trùng lắp, chồng chéo loại chức - Bảo đảm trình tiếp cận cách bao quát, trọn vẹn hoàn chỉnh quan, chức vụ, cấp hành ngành, lĩnh vực khác đời sống xã hội Điều có ý nghĩa quan trọng trực tiếp đến thiết kế máy: thiết lập mối quan hệ phối hợp ngành, cấp; cấu kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo xây dựng phong cách, chế độ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cho cấp hành - Tạo sở khách quan cho việc xác định khối lượng công việc theo chức năng, xây dựng mơ hình tổ chức cho loại quan hành chính, đặc biệt mơ hình tổ chức máy kinh tế cấp Bộ, quan ngang Bộ mơ hình tổ chức hành UBND cấp - Xem xét phù hợp, ăn khớp chức năng, cấu máy hành chính, cấp, ngành, phịng ngừa sửa chữa có hiệu trùng lặp, chồng chéo, rắc rối, bỏ trống, giành giật, đổ lỗi cho quan hành nhà nước b Phản loại chức hành nhà nước Phân loại chức dựa nhiều tiêu chí khác Thực chất phân loại nhóm chức thành nhóm chúng có dấu hiệu chung Do cách tiếp cận này, phân loại chức hành giống phân loại chung khác mang tính tương đối Các chức hành chia thành số loại sau: 166 - Phân loại chức hành dựa sở phân biệt tư pháp chức thực thí quyền lập pháp; hành pháp Các quan thực Trong trường hợp nhằm trả lời câu hỏi: g thi hành pháp làm mối quan hệ chung với hệ thốn quan thực thi quyền lập pháp tư pháp hành - Phân loại chức theo cấu tổ chức hệ thống cấp: nhà nước trung ương quyền địa phương - Phân loại theo chức quan hành Bộ: quan tổng thể quan hành chính: Bộ, quan ngang dân; Hội trực thuộc Chính phủ; Cục Vụ, Viện; Uỷ ban nhân đồng nhân dân; quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân: - Phân loại thành nhóm chức bên chức bên tiết Cũng tiến hành phân loại chức hành có theo nhóm ngành, lĩnh vực Trong cách phân loại thể chia thành nhóm: - Phân loại theo chức hành nhất, chia chức trị, chức kinh tế, chức văn hoá, chức xã hội - Phân loại theo đối tượng tác động hành nhà nước, chia chức dân, chức kinh tế thị trường, chức xã hội chức bên ngồi - Phân loại trình tự vận hành nội dung trình thực chức năng, chia chức kế hoạch hoá, chức tổ chức, chức tuyển dụng, chức lãnh đạo, chức phối hợp, 167 chức báo cáo, chức dự toán ngân sách, chức kiểm tra, đánh giá ~ Phân loại chức theo lĩnh vực mặt hoạt động, chia chức hành nhà nước kinh tế, văn hoá, xã hội ngoại giao, an ninh, quốc phịng; chức hành nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước, kế tốn, kiểm tốn thống kê, chứng khốn, ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm, tài sản cơng: chức quản lý hành nhà nước khoa học, công nghệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên; chức quản lý phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chế độ công vụ quy chế công chức chức quản lý hành nhà nước tổ chức máy nhân - Phân loại chức theo ngành kinh tế kỹ thuật, dịch vụ, chia công nghiệp; xây dựng bản; giao thơng vận tải: bưu viễn thông; nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, nông thôn; thương mại, dịch vụ, du lịch; cơng trình cơng cộng đô thị phục vụ đân cư - Phân loại chức theo thể chế hành (Hiến pháp, Luật, văn pháp quy) Đây cách phân loại gắn liền với thực thi luật pháp, đặt hàng ngày hành nhà nước mang đậm tính chất thực tiễn hành - Phân loại chức theo tiến trình lịch sử phát triển chức quản lý chức hành Đối với quốc gia coi thành tựu nghiên cứu lý thuyết khoa học, lý thuyết quan trọng hàng đầu việc phân loại chức hành nhà nước - Phân loại chức hành theo vận hành quy trình hành nhà nước 168 cơng đồn tham gia với quan nhà nước tra vụ vẻ an toàn lao động, bảo hiểm nghề nghiệp Tổ chức xã hội độc lập phối hợp với quan tra, kiểm tra Nhà nước, Đảng thực giám sát Có hai hình thực giám sát tổ chức xã hội hành chính: giám sát nội giám sát bên Giám sát nội giám sát việc thực pháp luật, kỷ luật thân nội tổ chức xã hội đó, phạm vi quan xí nghiệp mà tổ chức xã hội hoạt động Cịn giám sát bên ngồi giám sát, kiểm tra đối tượng chủ thể quản lý nhà nước việc thực chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, kế hoạch nhiệm vụ, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Do tính đa dạng, phong phú tổ chức xã hội, loại tổ chức xã hội có đặc thù riêng hình thức, phương pháp giám sát hệ thống hành Ví dụ quan trung ương tổ chức xã hội thông qua tham gia vào công tác xây pháp lệnh, nghị định để giám sát, thông thương bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội cấp, thông qua việc tổ chức thực pháp luật, dựng dự thảo Luật, qua công tác hiệp đồng nhân dân tuyên truyền, giáo dục giải thích pháp luật Hoạt động giám sát tổ chức xã hội khơng mang tính quyền lực - pháp lý, có tác dụng giáo dục, phịng ngừa góp phần ngăn chặn có hiệu vi phạm pháp luật kỷ luật Nhà nước tham nhũng, hối lộ tiêu cực khác máy công quyền, nhằm xây dựng xã hội dân chủ, cơng bằng, văn Trong mơi trường dân chủ hoá đời sống xã hội cần phát 259 huy tính tích cực trị tổ chức xã hội việc tham gia giám sát quan hành nhà nước Trong giám sát, kiểm tra tổ chức xã hội, tra nhân dân có vai trị quan trọng, Vì vậy, địa vị nhiệm vụ quyền hạn tra nhân dân quy định Pháp lệnh tra 1990 Kiến nghị, yêu câu, khiếu nại, tố cáo công dân hành nhà nước Quyền giám sát hành cịn thực trực tiếp quyền yêu cầu, kiến nghị, quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật với quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền Quyền khiếu nại, tố cáo công dân không phương tiện giám sát có hiệu việc tuân thủ pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, mà phương tiện bảo đảm tính pháp lý hữu hiệu quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức bị xâm hại Các quyền quy định Hiến pháp cụ thể hoá văn pháp luật, đặc biệt Pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân ngày 2/5/1991 Quyền công dân bảo đảm phương tiện tổ chức pháp lý khác Quyền kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo công dân loại quyền chủ thể Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp Việt Nam, Nhà nước dân, dân, dân, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội, phát huy tính tích cực trị quần chúng, cần tạo điều kiện để công dân thực quyền 260 Kiến nghị để xuất ý kiến với quan, tổ chức nhà nước nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước, kiến nehi không liên quan trực tiếp tới vi phạm pháp luật u cầu địi hỏi cơng dân để thực quyền chủ thể họ pháp luật quy định (yêu cầu học tập, yêu cầu có việc làm ), có trường hợp có liên quan tới vị phạm pháp luật không trực tiếp tới người yêu cầu Khiếu nại sử dụng quyền chủ thể công dân khiếu nại người họ bảo hộ bị ví phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước viên chức, công chức Tố cáo việc thẩm quyền việc nhân gây thiệt hại nước, tập thể; quyền công dân phát với quan nhà nước có làm trái pháp luật quan, tổ chức cá đe doạ gây thiệt hại tới lợi ích Nhà lợi ích hợp pháp công dân Quyền kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật bảo đảm, bảo vệ người cơng dân có lực hành vi hành chính, kể cơng dân bị Tồ án tước số quyền chủ thể Quyền cơng dân tập thể cơng dan thực Đối tượng khiếu nại, tố cáo quyền định hành hành vi trái pháp luật chủ thể quản lý nhà nước Thủ tục yêu cầu, kiến nghị giải yêu cầu, kiến nghị không pháp luật quy định chặt chẽ thủ tục khiếu nại, tố cáo định khiếu nại tố cáo 261 Thủ tục khiếu nại, tố cáo công dân nói chung quy định chặt chẽ Luật Tố tụng hình sự, dân sự, tố cáo khác quản lý nhà nước giải khiếu nại tố cáo quy định chủ yếu pháp lệnh, tố cáo công dân pháp lệnh tra nhà nước quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân theo trình tự, thời gian xác định Trên sở khiếu nại, tố cáo xuất quan hệ pháp luật hành cụ thể chấm dút định giải khiếu nại, tố cáo thực Giải khiếu nại, tố cáo công dân công việc quan trọng cấp thiết Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân củng cố lịng tin cơng dân Đảng, Nhà nước, kích thích tính tích cực trị họ, nhằm phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, củng cố pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Tuy vậy, pháp luật thẩm quyền trình tự giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều bất hợp lý, cộng với ý thực pháp luật trình độ giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn thấp làm nhiều vụ kiện kéo dài, lòng vòng Để bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, cần hồn thiện pháp luật, quan giải khiếu nại, tố cáo Có thực tăng cường pháp chế kỷ luật nhà nước, nâng cao tính tích cực cơng dân giám sát việc tuân theo pháp luật máy hành II KIỂM SỐT NOI BO CAC HOAT DONG QUAN LY NHA NƯỚC CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hoạt động kiểm tra tra quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung 262 Hoạt động tra, kiểm tra Chính phủ, Uỷ ban nhân dân (các quan quản lý thẩm quyền chung) đặc trưng trực thuộc đối tượng bị tra, kiểm tra quan đó, mang tính chất quyền lực - phục tùng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân kiểm tra loại hoạt động đối tượng bị quản lý, tiến hành thường xuyên, định kỳ đột xuất xuất vị phạm Hoạt động kiểm tra quan quản lý thẩm quyền chung tiến hành nhiều hình thức như: Nghe báo cáo, đánh giá báo cáo đối tượng kiểm tra, tự tổ chức đoàn kiểm tra tổng hợp vấn đề; thông qua tra nhà nước, tra bộ, SỞ Do tính tích cực đối tượng kiểm tra vào chủ thể kiểm tra, hoạt động kiểm tra Chính phủ, Uỷ ban nhân dân có tính quyền lực cao: Nó có quyền định hành bát buộc đối tượng kiểm tra phải thi hành; có quyền đình chỉ, bãi bỏ định trái pháp luật, sai trái đối tượng bị kiểm tra, cần áp dụng biện pháp kỷ luật người có chức vụ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc Kiểm tra chức kiểm tra nội a Kiểm tra chức hoạt động kiểm tra quan quản lý ngành lĩnh vực (Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có chức quản lý ngành hay lĩnh vực) thực quan, tổ chức, đơn vị khơng trực thuộc mặt tổ chức việc chấp hành pháp luật, đường lối sách quy tắc quản lý ngành hay lĩnh vực quản lý thống nước 263 Khi tiến hành kiểm tra theo chức năng, quan kiểm tra có quyền yêu cầu quan bị kiểm tra cấp đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định trái pháp luật quan đó, khơng có quyền tự đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định đó, khơng có quyền áp dụng chế tài kỷ luật, phạt hành chính, trừ trường hợp quan kiểm tra chức có chức quan tra nhà nước chuyên ngành Chẳng hạn: Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực có quyền kiến nghị với Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ quy định quan ban hành trái với văn pháp luật nhà nước Bộ, ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách Nếu quan nhận kiến nghị khơng trí trình Thủ tướng Chính phủ định (phần I mục Điều 10 Nghị định số 15/CP ngày 2-3-1993 Chính phủ Nhưng quan cấp dưới, đình văn trái pháp luật quan ban hành đề nghị thủ trưởng cấp trực tiếp bãi bỏ Ví dụ: Bộ trưởng có quyền đình việc thi hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với văn Bộ ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách chịu trách nhiệm định đình (phân mục Điều 10 Nghị định trên) Khi có tranh chấp quan kiểm tra chức đối tượng bị kiểm tra, nguyên tắc đối tượng bị kiểm tra phải chấp hành có quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền giải Nhìn định vấn đề quy định cụ thể Luật Tổ chức Chính phủ văn pháp luật khác tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan quản lý nhà nước b Kiểm tra nội nhiệm vụ, chức quan quản lý nhà nước Khái niệm kiểm tra nội hoạt động kiểm tra 264 rong nội ngành, co quan, tổ chức thủ trưởng co quan quản lý ngành lĩnh vực, thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị sơ sở Nhà nước tiến hành Hoạt động có tính trực thuộc chặt chẽ chủ thể đối tượng bị kiểm tra, phạm ví kiểm tra bạo quát hoạt động, vấn đề thuộc nhiệm vụ, chức quan cấp dưới, nhân viên quyền Thủ trưởng quan trực tiếp kiểm tra lập tổ chức giúp thủ trưởng kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra, thủ trưởng quan tổ chức kiểm tra có quyền áp dụng hình thức biện pháp thuộc quyền hạn thủ trưởng như: Khen thưởng quan, cá nhân có thành tích, kỷ luật quan Tổ chức cá nhân vi phạm, định đình bãi bỏ định sai trái cấp dưới, đình hành vi ví phạm pháp luật, kỷ luật, kể biện pháp kiểm kê, kiểm soát, kê biên, niêm phong tài sản, tài liệu Thanh tra hành nhà nước Hệ thống tổ chức tra Nhà nước bao gồm: Thứ nhất, Thanh tra nhà nước Chính phủ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Uỷ ban nhân dân cấp; tra huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp; Thứ hai Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có chức tra thuộc Giám đốc sở Hệ thống tra Bộ, Sở có hai loại: Thanh tra chức tra thuộc nội quan Chức tra nhà nước xã, phường, thị trấn b2 ^ wn Uỷ ban nhân dân cung cấp trực tiếp đảm nhiệm Thanh tra nhà nước quan thuộc hệ thống hành pháp, có nhiệm vụ, quyên hạn để thực quyền kiểm sốt hành chính: - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát quan điều tra, kiểm sát, án việc quan giải tranh chấp kinh tế, xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng kinh tế - Xem xét, kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải giải theo thẩm quyền khiếu nại, tố cáo - Trong phạm vi mình, đạo tổ chức hoạt động tra quan, tổ chức hữu quan - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề quản lý nhà nước cần sửa đổi, bổ sung ban hành quy định phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Để thực nhiệm vụ quyền hạn trên, trình tra, tổ chức tra nhà nước có quyền: - Yêu cầu quan, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc tra, yêu cầu quan, đơn vị hữu quan cử người tham gia hoạt động tra; - Trưng cầu giám định; - Yêu cầu đối tượng tra cung cấp tài liệu báo cáo văn bản, trả lời chất vấn tổ chức tra tra viên; cần thiết tiến hành kiém tra tài san; 266 - Quyết định niệm phong tài liệu, kê biên tài sản, có để nhận định có vi phạm pháp luật; định yêu cầu quan có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xu ly; - Đình việc làm xét thấy gây hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân: - Tạm đình việc thi hành định kỷ luật, thuyên chuyển công tác người công tác với tổ chức tra đối tượng tra, xét thấy việc thi hành định gây trở ngại cho việc tra; - Cảnh cáo, tạm đình cơng tác nhân viên nhà nước cố ý cản trở việc tra không thực yêu cầu, kiến nghị, định tổ chức tra tra viên; - Kết luận, kiến nghị định xử lý quy định pháp luật; - Chuyển hồ sơ việc vi phạp pháp luật sang quan điều tra hình có thẩm quyền giải quyết, xét thấy có dấu hiệu cấu thành tội phạm Tổng tra nhà nước, Chánh tra tỉnh, huyện cịn có quyền tạm đình định xử lý tương ứng Bộ trưởng, Giám đốc sở, trưởng phòng, ban cấp huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực *'ấp định bị khiếu nại, tế 267 cáo để xem xét giải thời hạn tương ứng với cấp (90,60 30 ngày) Thanh tra nhà nước, tra Bộ, tra tỉnh cịn có quyền đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ kiến nghị, định sai trái tổ chức tra nhà nước cấp dưới, tra Bộ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ trưởng Thanh tra viên thực nhiệm vụ có quyền quy định khoản 1,2,3,4 khoản điều Pháp lệnh tra, cịn có quyền: Tạm đình việc làm xét thấy gây tác hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, đồng thời báo cáo cho quan có thẩm quyền giải Hoạt động tra hoạt động chuyên trách bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước phải tiến hành dựa nguyên tác: Pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính cơng khai, dân chủ kịp thời xác, khách quan, Đổi tổ chức tra nhà nước theo chế độ thủ trưởng, tăng cường cường quyền hạn cho tra, quy định thủ tục tra góp phần quan trọng tăng cường hoạt động bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động hành nhà nước Nhưng việc giao đồng thời chức quản lý công tác tra giải khiếu nại, tố cáo (chức mang tính tài phán hành chính) cho quan thuộc hệ thống hành pháp chưa phù hợp Đây đề nghị thành lập Toà án hành để thực giải tranh chấp hành quan hành nhà nước với cơng dân, quan, tổ chức Trong công cải cách hành nhà nước cần hồn thiện pháp luật công tác kiểm tra, kiểm sát tra giám sát hệ thống hành chính, tạo chế hợp lý, khoa học để cho hành vi, định hành quan hành bị kiếm sốt, xử lý nhanh chóng hành vi vi phạm pháp luật hệ thống hành chính, nhằm tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động trách nhiệm máy hành nhân dân 269 TAI LIEU THAM KHAO Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Quốc hội 3, Luật Tổ chức Chính phủ 1992 Luật Tổ chức Chính phủ sửa đổi 2001 Luật Tổ chức Toà án nhân dân Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân :ác cấp Luật giải khiếu tố, khiếu nại nhân dân Luật Hành Pháp lênh Thanh tra 9, Pháp lệnh 50/1998 10 Nghị định 79/CP ngày 1/7/1994 Chính phủ 11 Nghị định 15/CP ngày 2/3/1993 Chính phủ 12 Tuyên bố 10 điều cam kết Hội nghị cấp cao phat triển xã hội Copenhagen tháng 3/1995 13 Từ điển hành "Introduction to the Study of Public Administration", 1926 270 14 "Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội" NXB Su that, 1991 15 “Lich sử học thuyết kinh tế” PGS TS Mai Ngọc Cường, NXB Thống kê 1996 16 “Lich sứ Chính phủ Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2000 Võ ly hoc đại cương” TS 17 “Quan Kim biên), Sơn (chủ HVHCQG, 2001 18 “Thiét ké to chite cde co quan quản lý hành nhà nước” PGS TS Bùi Thế Vĩnh (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, 1999, 19 “The Meaning of Principles of Public Administration” cua Leonard D White, 1936 20 “Comparative Public Administration: Concerns and Priorities”, cua Ferrel Heady, 1962 21 “The Essential of Public Administration” cia E N Gladen NXB Staples Press Limited, 1968 22 “Handbook of Public Administration” cia Jack Rabin NXB Marcel Dekker Inc 23 “The Business of Government” cua Jose Leveriza NXB National book Store 1983 24 “Public Administration An Action orientation”, cua Robert B Denhardt 1995 271 25 “Political Science and Public Administration” cia Roscoe Martin, American Political Science Review, 1952 26 “A Comment on The Science of Public Administration” cua Herbert A Simon, 1947 27 “Policties New York, and Administration” cia Frank J Goodnow, 1900 28 “Managment Principles” cua Ralph C Davis va Alan C Filley, New York, Alexander Hamilton Institution, Inc, 1962 29 “Principles of Public Adminisiration” cua W F Willoughby, 1927 30 "Public Managment: Public and Private Respective", phan "Is Public Management Similar to or Offerent From Private Management" cua James L Perry va Kenneth, L Kraemer 1983 Chịu trách nhiệm xuất ban: Giám đốc PHÙNG QUỐC BẢO Tổng biên tập: PHẠM THÀNH HƯNG Biên tập tái bản: LÊ THỊ TÂM Trình bày bìa: NGỌC ANH GIÁO TRÌNH HÀNH CHÍNH CƠNG Mã số: 2L- 06003- 02104 In 2000 cuốn, khổ 14,5 x 20,5 Nhà in Khoa học Công nghệ Số xuất bản: 456/113/XB-QLXB, ngày 10/02/2004 Số trích ngang: In xong nộp lưu chiểu quý l năm 2004 28 KH/XB