Một số giải pháp chống lãng phí thất thoát vốn đầu tư xdcb

Chơng I: Những vấn đề chung đầu t XDCB I Những vấn đề chung XDCB 1.Khái niệm: XDCB hoạt động có chức tạo TSCĐ cho ngành kinh tế thông qua hình thức xây dựng mới, mở rộng khôi phục TSCĐ TSCĐ có hai loại TSCĐ có tính chất sản xuất TSCĐ tính chất sản xuất TSCĐ có tính chất sản xuất tài sản trực tiếp tạo lợi nhuận: Nhà xởng, vật kiến trúc, phơng tiện thiết bị dùng cho sản xuất xây lắp - TSCĐ tính chất sản xuất: Văn phòng, quản lý hành chính, sinh hoạt y tế, tài sản không trực tiếp tạo lợi nhuận tăng thêm Nguồn gốc TSCĐ ngành kinh tế lĩnh vực XDCB tạo ý nghĩa hoạt động XDCB kinh tế Hoạt động XDCB mang ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất nớc Cụ thể là: - XDCB ngành tạo sở vật chất kỹ thuật chủ yếu cần thiết kinh tế, hình thành công trình xây dựng, dự án xây dựng góp phần tạo tài sản - Hoạt động XDCB tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế đất nớc, tiền đề để thực CNH- HĐH đất nớc - Hoạt động XDCB góp phần tạo cấu kinh hợp lý ngành, vùng địa phơng nớc, đồng thời tao tích luỹ cho kinh tế quốc dân dự án hoàn thành đa vào sử dụng Nội dung đặc điểm xây dựng Hoạt động xây dựng nói chung phạm trù rộng bao gồm hoạt động XDCB hoạt động khác Ví dụ nh xây dựng nhà cửa phục cho sinh hoạt ngời dân, xây dựng công trình dân dụng mà hoạt động không tạo tiền đề sở vật chất cho kinh tế 3.1 Nội dung hoạt động xây dựng Lĩnh vực XDCB gồm có ba hoạt đông: hoạt động khảo sát thiết kế, xây dựng lắp đặt, mua sắm máy móc, vật liệu thiết bị 3.1.1Khảo sát thiết kế Khảo sát thiết kế hoạt động lĩnh vực XDCB có chức mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật tính kinh tế công trình - Khảo sát kih tế nhằm trả lời câu hỏi cần thiết phải xây dựng công trình tính kinh tế công trình - Khảo sát kỹ thuật trả lời câu hỏi khả năng, điều kiện, phơng tiện để tiến hành xây dựng công trình Thông thờng khảo sát mặt kinh tế đợc tiến hành trớc khảo sát kỹ thuật Những tài liệu sử dụng khảo sát thiết kế: đại hình địa chất, thuỷ văn khí tợng tài liệu phải đợc tổ chức có chuyên môn thiết lập lập nên đảm bảo tính chất kỹ thuật đề 3.1.2 Xây dựng lắp đặt: (hoạt động xây lắp) Xây dựng lắp đặt tiến hành thi công trờng để tạo sản phẩm xây dựng theo nh thiết kế bảo đảm kế hoạch đề Kết xây lắp bao gồm: công trình xây dựng, công tác sữa chữa nhà xởng, kiến trúc, thành công tác lắp đặt máy móc thiết bị, kết công tác thiết kế, thăm dò, khảo sát phát sinh trình xây lắp - Trình tự đầu t xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực đầu t, vận hành kết đầu t Thực đầu t: chuẩn bị xây dựng, tiến hành xây dựng lắp đặt ÃChuẩn bị xây dựng: Kể từ luận chứng dự án đợc phê duyệt đợc ghi vào kế hoạch đầu t thực đợc công việc chủ yếu đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi công xây dựng công trình:chuẩn bị mặt xây dựng, lựa chọn tổ chức t vấn ÃTiến hành xây dựng lắp đặt: Tạo kiến trúc, kết cấu công trình theo nh thiết kế Thực việc lắp đặt máy móc thiết bị vào công trình, rút ngắn thời gian xây dựng đẩm bảo tiến độ kỹ thuật, chất lợng công trình 3.1.3 Mua sắm vật liệu, máy móc thiết bị chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu t xây dựng 3.2 Đặc điểm XDCB - Đặc điểm XDCB mang đặc điểm đầu t phát triển à Tiền vốn, vật t, lao động cần thiêt cho công đầu t thờng lớn à Thời gian xây dựng dài, thời gian vận hành kết XDCB thờng kéo dài có vĩnh viễn à Các thành hoạt động XDCB đợc tạo dựng vật chất kỹ thuật, nguồn lực ( công trình xây dựng, vật kiến trúc nh nhà máy hầm mỏ, công trình thuỷ lợi, đờng xá ) vận hành nơi mà đợc tạo dựng lên Do tính cố định nên xây lắp có tính lu động: công trình, hạng mục công trình có đặc thù riêng phụ thuộc vào chức năng, đặc điểm xây dựng công trình XDCB có tính chất liên ngành, liên quan đến nhiều đối tợng, nhiều lĩnh vực nên kết hợp, phối hợp nhiều lực lợng tham gia XDCB trình sử dụng đất đai, tài nguyên thiên nhiên đất nớc có kết hợp lực lợng để đảm điều kiện đầu t: môi trờng, KT-XH Từ đặc điểm nên sản phẩm XDCB: Hoạt động XDCB tạo sản phẩm có tính đơn chiếc, cá biệt: công trình xây dựng có nét đặc thù riêng khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn kết XDCB sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao, sản phẩm mà XDCB đem lại Các yếu tố đầu vào phục vơ cho s¶n xt s¶n phÈm s¶n xt s¶n phÈm không cố định thờng xuyên phải di chuyển tính ổn định sản xuất khó bảo đảm điều phụ thuộc nhiều vào khâu quản lý sản xuất nhà thầu trình thi công công trình Quá trình sản xuất thi công XDCB thờng tiến hành trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hâụ, tự nhiên nơi thi công Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài, thời gian thi công có tợng ứ đọng vốn Sự cần thiết việc nghiên cứu thất thoát lÃng phí vốn đầu t XDCB Bất kỳ nớc muốn tăng trởng phát triển cần đến điều kiện thiếu vốn Việt Nam nằm quy lt ®ã Nhng hiƯn chóng ta ®ang đứng trớc hai mâu thuẫn: Nhu cầu vốn đầu t lớn, nhng khả đáp ứng cha tơng xứng tÝch l tõ néi bé nỊn kinh tÕ cßn thÊp Trong đó, việc quản lý sử dụng vốn hiệu quả, nên làm cho nhu cầu vốn trở nên lớn Trong thời gian qua, kỳ họp quốc hội, phơng tiện thông tin đại chúng d luận xà hội nói chung vấn đề thất thoát vốn XDCB đợc đề cập nhiều lần Có nhiều ý kiến khác mức độ thất thoát: Những ngời thận trọng cho tỷ lệ thất thoát 5%-7%, số ngời mạnh dạn cho tỷ lệ lên tới 15%-20% Đầu năm 1994 QĐ92/Ttg thủ tớng phủ việc tăng cờng quản lý, chống thất thoát, lảng phí tiêu cực đầu t XDCB đợc ban hành ,nhng xem tình hình thất thoát vốn lĩnh vực cha có chuyển biến đáng kể Nhiều nơi, nhiều công trình tỷ lệ thất thoát lên đến 20%-30% chí 50%-60% Thất thoát XDCB vốn đầu t, mà cồn biểu nhiều khâu dới nhiều hình thức khác Nhng khái quát quy ba dạng chủ yếu sau: Thất thoát cải vật chất nh việc sử dụng máy móc, thiết bị, để mát h hỏng NVL; thất thoát dới dạng lÃng phí sức lao ®éng cđa ngêi mµ biĨu hiƯn trùc tiÕp râ lÃng phí ngày công lao động công nhân đơn vị thi công xây lắp; thất thoát dới dạng tiền vốn, tức khoản vốn tiền không đợc đầu t cho công trình mà đợc chui vào túimột số cá nhân Suy cho khoản thất thoát tập trung vào vốn đầu t Bởi vì, vốn phải bỏ để mua sắm máy móc, thiết bị để mua NVL, để trả lơng cho công nhân Nguyên nhân tợng thất thoát vốn XDCB có nhiều, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan , tự nhiên, kinh tế xà hội nhng tập hợp thành nhóm nguyên nhân sau đây: à Các nguyên nhân thuộc sách nhà nớc, chế quản lý XDCB, mà vấn đề hàng đầu quản lý cấp phát vốn đầu t ÃHệ thống tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật, định mức tiêu hao vật chất, dơn giá xây dựng, đấu thầu cha phù hợp với chế thị trờng nớc ta à Chủ trơng đầu t, kiểm tra, tham nhũng, lực, trình độ tay nghề công nhân toàn hệ thống từ quan cấp phát vốn, quản lý vốn đến sử dụng vốn Từ vấn đề xúc gây lÃng phí, thất thoát lớn XDCB nh nên em đà chọn đề tài để nghiên cứu Tuy nhiên viết em vào nghiên cứu số giải pháp chống thất thoát, lÃng phí vốn đầu t XDCB II Vốn cấu vốn ĐTXDCB Phân loại vốn đầu t XDCB Vốn đầu t XDCB toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác đợc ghi tổng toán I.1 Theo yếu tố cấu thành Theo yếu tố cấu thành ta chia vốn đầu t XDCB thành: Vốn xây lắp, vốn mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thiết khác - Vốn xây lắp: chi phí cho việc chuẩn bị mựt xây dựng, chi phí cho xây dựng công trình, hạng mục công trình.Chi phí cho việc lắp đặt hoàn thiện công trình - Vốn mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ đợc lắp vào công trìnhtheo dự toán Cụ thể: Giá trị thân máy móc thiết bị, chi phí bảo quản, chi phí gia công tu sửa, kiểm tra máy móc thiết bị trớc lắp đặt Giá trị dụng cụ: công cụ dụng cã thĨ dïng cho s¶n xt, qu¶n lý Vèn cho mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ chiếm tỷ lệ tơng đối lớn 35%-40% tổng vốn đầu t Vốn kiến thiết khác: Bao gồm: Những chi phí kiến thiết đợc tính vào giá trị công trình: Nh chi phí cho t vấn đầu t, chi phí khảo sát thiết kế, chi phí cho ban quản lý, chi phí cho việc đền bù, giải phãng mỈt b»ng, di dêi, di chun .Chi phÝ kiÕn thiết đợc tính vào giá trị tài sản lu động bàn giao bàn giao: Bao gồm chi phí cho mua sắm súc vật, giống, đào tạo cán công nhân viên à Những chi phí kiến thiết khác đợc Nhà nớc cho phép không tính vào giá trị công trình gồm: Chi phí công trình h hỏng thiên tai, thiệt hại công trình bị dừng lại huỷ bỏ 1.2 Cơ cấu theo nguồn vốn hình thành 1.2.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nớc Thực đờng lối đổi kinh tế Đảng đề ra, Nhà nớc đà có nhiều sách đổi dẫn đến thay đổi kinh tế đất nớc có thay đổi cấu nguồn vốn đầu t XDCB NÕu nh tríc nỊn kinh tÕ tËp trung nguồn vốn dầu t XDCB chủ yếu từ ngân sácg nhà nớc, vốn tự có doanh nghiệp nhà nớc vốn tín dụng nhà nớc Giá trị lợng vốn đầu t XDCB nhỏ việc đầu t lại dàn cho tất ngành, tất lĩnh vực kinh tế khiến cho hiệu đồng vốn không cao Tuy nhiên, năm trở lại cấu nguồn vốn đầu t XDCB đà có thay đổi Hiện vốn đầu t XDCB thuộc khu vực nhà nớc chiếm khoảng 40% tổng nguồn vốn đầu t xây dựng toàn xà hội Xét tỷ trọng vốn đầu t XDCB từ ngân sách giảm lớn nhng giá trị tuyệt đối hàng năm tăng lên nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nớc Vốn ngân sách nhà nớc: ngân sách TW, ngân sách địa phơng dùng để đầu t XDCB, Dự án đầu t phát triển xà hội Những dự án khả trực tiếp thu hồi vốn Vốn ngân sách đợc cấp theo kế hoạch nhà nớc đặt hàng năm chi 24%- 26% Trong số nguồn vốn đầu t XDCB khu vực nhà nớc vốn thuộc ngân sách chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên, năm qua tỷ trọng giảm liên tục xét quy mô vốn đầu t tăng liên tục Lợng vốn đầu t XDCB từ ngân sách nhà nớc năm 1995 8925 tỷ đồng đến năm 1999 lợng lên dến13546 tỷ đồng Về tỷ trọng năm 1995 chiếm tỷ trọng 55,8%, đến năm 1999 33.5% Điều cho thấy tâm chuyển đổi cấu vốn đầu t xây dựng năm gần nhà nớc đợc trọng, tổng vốn ngân sách giảm nhờng chổ cho vốn tín dụng Nhà nớc, vốn doanh nghiệp Nhà nớc Trong ngồn vốn đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớc có đóng góp đáng kể vốn ODA Trong năm qua vốn ODA cho đầu t XDCB tăng lên nhanh từ 1720 tỷ đồng năm 1995 đến năm 1999 đà tăng lên 4620 tỷ đồng, năm 2001 6420 tỷ đồng dự kiến năm 2002 tăng 10% Tiến độ giải ngân vốn ODA diển nhanh Năm 2001, Việt Nam đà giải ngân đợc 1.711 tỷ USD vốn ODA, đa tổng vốn ODA đà giải ngân cho đế đạt 9,72 tỷ USD Mục tiêu 2002 nớc ta phải tăng giải ngân vốn ODA lên khoảng 1,9 tỷ USD Sự tăng vốn ODA XDCB chứng tỏ Nhà nớc đà quan tâm đén nguồn chứng tỏ đợc dự án đầu t XDCB sử dụng vốn ODA đợc thực ngày có hiệu Theo Bộ KH-ĐT, tháng 1/2002 vốn đầu t XDCB tập trung thuộc ngồn vốn ngân sách Nhà nớc đợc thực tơng đối khá, với khỏng 2250 tỷ đồng, 10,4% kế hoạch năm 2002 tăng 82,2% so với kỳ năm 2001 Tính đến nay, tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2002 đà giao xong tới Bộ, ngành, tổng công ty 91 địa phơng Theo nh dự báo nhà hoạch định sách vĩ mô để trì tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân hàng năm từ 7%-8% giai đoạn 2001-2010 nhu cầu vốn đầu t XDCB cần thực giai đoạn 2555 nghìn tỷ đồng Trong dự kiến vốn ngân sách nhà nớc chiếm 20%-25%, tỷ lệ thấp so với năm trớc 1.2.2.Vốn tín dụng u đÃi Nhà nớc Vốn tín dụng u đÃi Nhà nớc có quy mô nhỏ số nguồn vốn đầu t XDCB khu vực Nhà nớc, nhng năm gần chủ trơng Đảng Nhà nớc giảm bao cấp đầu t XDCB, nên nguồn đà đợc Nhà nớc trọng hơn, từ 2351 tỷ đồng năm 1995, năm 1998 7840 tỷ đồng Sở dĩ có tăng đột biến năm 1998 khủng hoảng tài tiền tệ khu vực đà làm giảm FDI nên để đảm bảo giữ vững đợc tốc độ phát triển kinh tế nhà nớc phải tăng lợng vốn Vì vậy, nguồn vốn tín dụng nhà nớc từ năm 1995-1999 có tăng trởng liên tục tû träng ngn vèn thc khu vùc Nhµ níc Nhng đến 1999 tỷ trọng 25,9% Năm 2000, 2001 tốc độ giải ngân vốn tín dụng đầu t XDCB chậm, phần lÃi suất không tính u đÃi Và dự kiến năm 2002- 2010 tỷ trọng vốn tín dụng u đÃi Nhà nớc 30%- 35% 1.2.3 Vốn doanh nghiệp Nhà nớc Vốn đầu t phát triển để nâng cao chất lợng sản, thay đổi máy móc thiết bị, tăng tính cạnh tranh thị trờng Phần vốn DNNN có đợc tích luỹ, khấu hao bản, vốn vay Trong năm qua vốn đầu t XDCB từ nguồn tự có DNNN tăng nhanh số nguồn vốn đầu t Từ năm 1995 nguồn vốn mức 4720 tỷ đồng đến năm 1999 16418 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân hàng năm khoảng 50% Nguồn vốn đầu t XDCB từ vốn tự có DNNN từ chỗ, năm 1995 chØ chiÕm 29.5% tỉng sè c¸c ngn vèn thc khu vực Nhà nớc đến năm 1999 tỷ lệ 40,8%, cao số nguồn vốn khu vực Nhà nớc, điều phản ánh xác chủ trơng Đảng Nhà nớc, giảm bao cấp đầu t XDCB từ ngân sách Nhà nớc, khuyến khích DNNN tự bỏ vốn đầu t 1.2.4 Nguồn vốn từ dân c Trong năm trớc mà đất nớc trì kinh tế kế hoạch tập trung nguồn vốn đầu t t nhân dân c bị lÃng quên nhng kĨ tõ chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng Nhà nớc đà quan tâm khai thác nguồn vốn có tiềm lớn từ dân, nguồn vốn toàn xà hội đầu t XDCB vốn dân c, t nhân chiếm khoảng 30% Năm 1995 nguồn vốn khu vực dân c 11700 tỷ đồng đến năm 1999 19483 Tuy vậy, tỷ trọng vốn đầu t dân c toàn nguồn vốn đầu t XDCB năm 1999 25,2%, giảm so với năm 1995 Điều cho thấy lĩnh vực đầu t XDCB cha thực hấp dẫn để thu hút đợc lợng vốn nhàn rỗi tiềm dân c Đây vấn đề mà Nhà nớc cần có biện pháp sớm giải để tận dụng nguồn vốn vốn đầu t nớc để thúc đẩy phát triển kinh tế ®Êt níc 1.2.5.Vèn FDI Vèn FDI ®ãng mét vai trò quan trọng tăng trởng phát triển kinh tế nớc ta Những năm qua Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều chủ trơng sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn FDI vào lĩnh vực XDCB Vốn FDI liên tục tăng từ 1995-1997 Năm 1995 lợng vốn FDI 15820 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 36,3% vốn đầu t XDCB Đến năm 1997 lợng vốn FDI 20185 tỷ đòng chiếm tỷ trọng 30,7% vốn đầu t XDCB Tuy nhiên mức độ tăng không lớn, bình quân hàng năm khoảng 13% Đến năm 1998 khủng hỏng kinh tế tài khu vực đà khiến nhà đầu t nớc giảm lợng đầu t vào việt nam 1998 lợng vốn FDI 16486 tỷ đồng giảm khoảng 19% so với năm 1997 Tuy nhiên đến năm 1999 khủng hoảng khu vực đà qua, nhiều kinh tÕ ®ã cã ViƯt Nam ®· cã ®Êu hiệu phục hồi, hàng loạt sách mở rộng nhằm thu hút đầu t nớc lợng FDI đà tăng lên đạt mức 17396 tỷ đồng Tuy vậy, tỷ trọng vốn FDI toàn nguồn vốn đầu t XDCB liên tục giảm dần từ 1995(36,3%) dến năm 1999( 22,5%) điều chứng tỏ sách khuyến khích đầu t nớc ta hạn chế nên cha thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc Đến năm 2000, 2001 chủ trơng, môi trờng đầu t thông thoáng hơn, cải tiến thủ tục hành chính, có biện pháp kêu gọi vốn FDI nên 2000, 2001 FDI tăng đáng kể Vốn FDI thực năm 2001 ớc 2,3 tỷ USD, tăng 200 triệu so với năm 2000, đa tổng vốn FDI Thực đến đạt gần 21,5 tỷ USD Tóm lại, với quy mô vốn lớn cho đầu t XDCB hàng năm, nhà nớc cần có sách cụ thể nguồn vốn để tạo cấu nguồn vốn hợp lý Một cấu nguồn vốn hợp lý phải cấu phản ánh khả huy động vèn tèi ®a mäi ngn lùc cđa x· héi cho đầu t phát triển Là cấu thay đổi theo hớng giảm dần tỷ trọng nguồn vốn đầu t từ ngân sách tăng tỷ trọng nguồn vốn tín dụng u đÃi nguồn vốn dân c 2.Cơ cấu vốn đầu t XDCB theo ngành kinh tế thời kỳ 1995-1999 Để thấy đợc tình hình đầu t XDCB năm qua bên cạnh việc xem xét vỊ c¬ cÊu ngn vèn ta tiÕp tơc xem xÐt việc phân bổ nguồn vốn nh kinh tế Ta thấy ngành kinh tế có nhu cầu vốn đầu t XDCB, nhiên việc phân bố nguồn vốn nh phụ thuộc vào chủ trơng đờng lối đảng Nhà nớc ta giai đoạn, thời kỳ kinh tế Đảng Nhà nớc vào đặc điểm, tình hình kinh tế để phân bố vốn đầu t cho ngành Việc xem xét cấu vốn đầu t XDCB việc nghiên cứu, xem xét quan hệ tỷ lệ khối lợng vốn đầu t XDCB vào ngành kinh tế ta thấy đợc mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đất nớc giai đoạn định Mặt khác nghiên cứu vốn đầu t cho ta thấy đợc thay đổi cấu kinh tế Bởi vì, nhà nớc tập trung phát triển ngành vốn đầu t XDCB tập trung nhiều cho ngành phát triển nhanh Trớc hết ta xem xét phân bổ chi đầu t XDCB ngân sách Nhà nớc Phân bổ chi đầu t XDCB ngân nhà nớc( %) 1.Khu vực SXvật chất Trong đó: Nông lâm thuỷ sản Công nghiệp xây dựng Khu vực dịch vụ bản: Giáo dục- đào tạo Khoa học công nghệ Y tế cứu trợ xà hội Văn hoá thể thao Phục vụ cá nhân céng ®ång 1986 1991-1995 1996-2000 13,4 8,7 8,5 25,7 0,5 1,3 41,4 38,7 1,7 0,2 0,8 1,1 24,5 40,2 1,8 1,2 0,9 1,1 25 Qua biÕu trªn ta thấy, phân bổ vốn ngân sách nhà nớc cho khu vực sản xuất chiếm tỷ trọng lớn Đặc biệt công nghiệp xây dựng ngày đợc nhà nớc quan tâm phát triển Năm 1986 tỷ trọng 25,7% đến giai đoạn 1991-1995 tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng 38,7% giai đoạn 1996-2000 40,2% Tỷ trọng vốn đầu t cho nông nghiệp thuỷ sản giảm dần từ 13,4% năm 1986 xuống 8,5% giai đoạn 1996-2000 Trong khu vực dịch vụ dịch vụ phục vụ cá nhân, cộng đồng giảm mạnh: từ 41,4% năm 1986 xuống 25% giai đoạn 1996-2000 Y tế cứu trợ xà hội giảm từ 1,3% năm 1986 xuống 0,9% giai đoạn 19962000 Vốn cho khoa học công nghệ lại tăng từ 0,5% năm 1986 đến 1,2% giai đoạn 1996-2000 - Còn xét toàn tổng vốn đầu t XDCB năm qua ta thấy: Nớc ta giai đoạn xây dựng sở tảng cho nghiệp CNH-HĐH, nhà nớc cần giành lợng vốn lớn cho đầu t XDCB cho ngành công nghiệp Trong năm 1996 đến vốn đầu t XDCB Nhà nớc dành cho ngành công nghiệp liên tục tăng số tuyệt đối mà tỷ trọng ( số tơng đối ) thể hiện, năm năm 1999 giá trị vốn đầu t XDCB cho ngành công nghiệp đạt mức 42686 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 55,21% Điều phản ánh u tiên Nhà nớc cho ngành Cùng với ngành công nghiệp giao thông vận tải đợc Nhà nớc quan tâm đầu t nhằm hoàn thiện sở hạ tầng giao thông, tạo điều kiện giao lu kinh tế vùng nớc đợc thuận tiện, thúc đẩy kinh tế phát triển Năm 1995 vốn đầu t XDCB dành cho GTVT 5930 tỷ đồng đến năm 1999 10816 tỷ đồng, nhiên tỷ trọng vốn đầu t cho ngành GTVT tổng vốn đầu t cho XDCB có lúc tăng lúc giảm (từ 1995-1999) nhng xét tổng thể năm 1999 cao năm 1995 Bên cạnh việc tập trung cao độ cho ngành có tính chất mũi nhọn Nhà nớc có quan tâm đến ngành khác cách thích đáng để đảm bảo cân đối cấu đầu t tránh sai lầm mà ta có thời kỳ mắc phải việc tập trung vào công nghiệp nặng Vì vậy, mà ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, GD-YT, VH-TT đợc nhà nớc quan tâm đầu t Trong năm trở lại nhờ tiến khoa học kỹ thuật đợc áp dụng vào nông nghiệp, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến Nhà nớc đà đầu t công trình thuỷ lợi, đê diều phục vụ sản xuất phòng chống thiên tai Đối với ngành thuỷ sản từ 1997 nhà nớc ta đà có chơng cho vay tín dụng u đÃi để đánh bắt thuỷ sản xa bờ với lợng vốn tín dụng năm hàng nghìn tỉ đồng đầu t cho đóng tàu có trọng tải lớn đủ sức vơn khơi xa Mặt khác, năm qua nhà nớc đà đầu t cho nhiêu lĩnh vực chế biến thuộc ngành nông lâm thuỷ sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm ngành Và với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin giới, Nhà nớc đà trọng đầu t cho lĩnh vực công nghệ thông tin tránh tụt hậu xa so với nớc phát triển, bớc đa nớc ta tiến kịp thời đại kinh tế trí thức Từ năm 1995 lợng vốn đầu t cho lĩnh vực 2100 tỷ đồng Đến năm 1999 4569 tỷ đồng tăng bình quân hàng năm khoảng 23% Cùng với phát triển kinh tế năm gần nhà nớc bắt đầu có quan tâm mức đến đời sống tinh thần nhân dân Điều thể gia tăng quy mô nh tốc độ vốn đầu t cho ngành GD-YT TT Cụ thể vốn dầu t XDCB cho ngành từ 1898 tỷ đồng năm 1995 lên 3540 tỷ đồng năm 1999 Tóm lại, việc nghiên cứu cấu đầu t XDCB nhà nớc ta năm qua cho thấy nhà nớc đà không ngừng tăng quy mô vốn đầu t để đảm bảo nhu cầu phát triĨn kinh tÕ ®Êt níc ®ång thêi qua ®ã ta thấy đợc chuyển đổi cấu đầu t XDCB nhà nớc thời kỳ nhằm đảm bảo mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Tuy nhiên, lợng vốn ngày tăng nhng liệu tất vốn có đến chân công trình hay không? Đây câu hỏi đợc bàn luận nhiều, số tài sản cố định tăng lực sản xuất tăng năm qua không phản ánh hết số vốn mà nhà nớc đà chi cho đầu t XDCB trị trật tự xà hội tạo đà cho đất nớc tiến vào đờng công nghiệp hoá - Hiện đại hoá 2.2 Kết hiệu thực vốn đầu t XDCB 2.2.1 Kết thực hiện: Nhờ tăng vốn đầu t, mà số công trình hoàn thành đa vào sử dụng nh lực hầu hết ngành sản xuất, dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội đợc nâng lên, tạo số lực sản xuất cụ thể là: Ngành Đơn vị tính 96 I Công nghiệp Điện triệu kwh 16962 Thép nghìn 686 Xi măng nghìn 6585 Gạch nung triệu viên 7119 Than triệu 9,8 Đầu vào triệu 8,8 Vải, lụa triệu mét 285 II Nông nghiệp Diện tích tới nớc nghìn Diện tích tiêu nớc Rừng tổng năm 1,1 triệu hình ảnh 97 98 99 2000 19253 978 8019 7262 11,4 10,1 299 21699 1077 9738 7697 11,7 12,5 315 23806 1224 10381 8030 9,1 15 317 28602 1672 13348 8996 10,9 16,3 379 - - - 386 106,4 III Giao thông vận tải Bu Đờng năm làm 1200 km Nâng cấp năm 3790 km Cầu đờng làm 11,5 km Đờng sắt: 200 km Điện thoại: 3.120.000 IV Y tế - xà hội Bệnh viện qua năm là: 990 giờng Có thể nói năm qua đất nớc ta đà có đợc nhiều thành tựu tích cực Đó số ngành đà đáp ứng đủ với nhu cầu nớc nh: xi măng, điện, thép, vật liệu xây dựng Trong nông nghiệp đà xuất gạo, số nông sản khác Đời sống tinh thần ngời dân đợc nâng lên bớc đáng kể, ngành Giáo dục đà đạt đợc nhiều thành tựu nh tỷ lệ bỏ học, giảm, trình độ dân trí cao góp phần thúc đẩy trình công nghiệp hoá 2.2.2 Hiệu thực vốn Đầu t XDCB Với quy mô vốn đầu t tăng theo năm nhng hiệu sử dụng vốn dà cã nh÷ng tÝn hiƯu xÊu chóng ta cã thĨ thÊy qua bảng biểu Hệ số ICOR nh sau: Năm Tốc độ tăng GDP 96 9,34 97 8,15 98 5,76 99 4,77 2000 6,75 ICOR 3,1 3,8 4,7 5,5 4,2 Bình quân ICOR giai đoạn là: 4,26 lần nh hiệu đầu t giai đoạn thấp bất cập nớc ta Trên toàn tình hình sử dụng quản lý vốn đầu t XDCB Ngoài kết đạt đợc, tồn trông công tác quản lý vốn đầu t XDCB, ảnh hởng lớn đến kết hoạt động đầu t Chơng III Một số giải pháp chống lÃng phí thất thoát vốn đầu t XDCB I Chủ trơng công tác kế hoạch hoá Chủ trơng đầu t Vì lÃng phí đáng báo động lĩnh vực XDCB đà trình bày trên, phần xin đa số giải pháp nhằm hạn chế giảm thiểu mức độ lÃng phí đầu t XDCB Một dự án đầu t XDCB dều trải qua giai đoạn: Quyết định đầu t, thực đầu t, vận hành kết đầu t Nừu xÃy sai sót giai đoạn dẫn đến lÃng phí, nghiêm trọng sai sót định đầu t Thực tế đà chứng minh điều ta đầu t vào hai ngành mía đờng xi măng, nh công trình sở hạ tầng Việc đa định đầu t nhiều mang tính chủ quan, nặng hình thức, thiên lợi ích trớc mắt mà không quan tâm tính toán đầy đủ khả sinh lời, hoàn vốn dự án, không tính đến lâu dài Về vấn đề số giải pháp đa là: - Khi định chủ trơng đầu t (quyết định đầu t, duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết ) cần quy định cụ thẻ yêu cầu loại định khẳng định trách nhiệm thiết kế luật pháp ngời đợc quyền ký định quản lý trờng hợp để vốn đầu t bị thất thoát, lÃng phí - Trớc hết, nghiên cứu dự án khả thi, cần cân nhắc tính toán so sánh nhiều phơng án để tìm đợc dự án có hiệu kinh tế Ngay trình lập dự án, đà phải khống chế, ớc tính đợc giá thành xây dựng cách tơng đối hợp lý Do đó, lập dự án khả thi phải quy hoạch chiến lợc, quy hoạch tổng thể địa phơng, vùng, điều kiện KT-XH nơi xây dựng công trình Nội dung dự án khả thi phải nêu đợc cần thiết, để xác định phải đầu t xây dựng, hình thức đầu t, phơng án lựa chọn địa điểm cụ thể, phơng án lựa chôn công nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn thuận lợi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyên liệu, vật liệu, lợng, nhân lực trình khai thác, vận hành sau này, giá thành sản phẩm công trình vào khai thác ổn định, khả tiêu thụ sản phẩm, dự báo phát triển tơng lai gần Hai là, thiết kế công trình, tài liệu thăm dò, khảo sát địa chất thuỷ văn tài liệu khác có liên quan để thiết kế xây dựng công trình phải tổ chức có chuyên môn có đủ t cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu