VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG NGỌC VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TẠI HUYỆN HÓC MÔN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI 2018 VIỆN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - NGUYỄN QUANG NGỌC VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - NGUYỄN QUANG NGỌC VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Mã số : Chính trị học : 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THANH THẬP HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Quang Ngọc LỜI CẢM ƠN Lời Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới GS.TS Lê Thanh Thập - người hướng dẫn khoa học tận tâm, nhiệt tình, bảo hướng dẫn tác giả suốt trình xây dựng hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới Quý thầy cô Khoa Triết học Học Viện khoa học xã hội, đồng chí cơng tác Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn cung cấp tư liệu góp phần hướng dẫn tác giả tìm hiểu Vai trị hệ thống trị huyện Hóc Mơn Đồng thời, Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung hệ thống trị nước ta 1.2 Lý luận chung hệ thống trị cấp huyện 15 1.3 Nâng cao vai trị hệ thống trị cấp Huyện giai đoạn 26 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên - xã hội huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Đặc điểm hệ thống trị huyện Hóc Mơn 39 2.3 Thực trạng vai trò hệ thống trị huyện Hóc Mơn phát triển huyện 41 2.4 Nguyên nhân thành tựu hạn chế 55 2.5 Một số yêu cầu đặt hệ thống trị huyện Hóc Mơn 59 Chương QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO VAI TRỊ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TẠI HUYỆN HĨC MƠN,THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 62 3.1 Quan điểm nhằm nâng cao vai trò hệ thống trị tạihuyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trị hệ thống trị huyệnHóc Mơn, thành phố hồ chí minh 66 3.2.5 Thực quy chế dân chủ, tăng cường kiểm tra giám sát nhân dân 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị xã hội bao gồm đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hợp pháp liên kết với nhằm tác động vào trình đời sống xã hội, để củng cố, trì phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích chủ thể giai cấp cầm quyền Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị-xã hội hợp pháp, hoạt động sở liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức làm tảng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thực đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ Nhân dân Trong năm qua, hệ thống trị nước ta có đổi đáng kể: Đảng củng cố trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo Đảng xã hội ngày tăng; Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân; Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội bước đổi nội dung phương thức hoạt động, đem lại hiệu thiết thực; quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị, văn hóa, tư tưởng phát huy… Tuy hệ thống trị nước ta bộc lộ nhiều nhược điểm: Năng lực lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước, hiệu hoạt động đồn thể trị - xã hội chưa nâng lên kịp với địi hỏi tình hình nhiệm vụ Trong cấp hệ thống trị thấy vị trí hệ thống trị cấp huyện quan trọng, cấp huyện cấp gần với sở nhất, cầu nối đưa đường lối, chủ trương Đảng, chính sách, pháp luâ ̣t của Nhà nước vào thực tiễn Thực tế , năm qua hệ thống trị ở nước ta có đóng góp quan trọng vào thắng lợi nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, nhiên bên cạnh đóng góp cịn nhiều mặt yếu kém, bất cập hoạt động hệ thống trị cấp huyện, cơng tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức Tình trạng quan liêu, tham nhũng, đoàn kết nội cịn diễn mơ ̣t sớ nơi Vì vậy, viê ̣c nâng cao vai trò hệ thống trị vấn đề thiết nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Huyện Hóc Mơn huyện ngoại thành TP Hồ Chí Minh, có diện tích tự nhiên: 10.943,4ha gồm 11 xã, 01 thị trấn với 87 ấp – khu phố, 1.430 tổ nhân dân – tổ dân phố Tồn huyện có 85.826 hộ dân với 421.578 nhân (tính đến 30/6/2015); ngồi có khoảng 52.000 nhân lưu trú không thường xuyên Đời sống người dân huyện cịn nhiều khó khăn Đặc thù địi hỏi cấp ủy đảng quyền huyện cần đặc biệt quan tâm đến xây dựng, củng cố, kiện tồn hệ thống trị Mục tiêu tăng cường khai thác tiềm năng, mạnh huyện để bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng sống văn minh, góp phần vào nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước Để thực nhiệm vụ đó, giải pháp có ý nghĩa định cần phải kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Những năm qua, lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện, việc kiện tồn hệ thống trị huyện đạt nhiều chuyển biến tích cực Hệ thống trị huyện kiện tồn theo hướng gần dân, dân hơn; phương pháp cơng tác phương thức lãnh đạo, đạo cấp uỷ đổi Năng lực đạo, điều hành quản lý quyền có nhiều tiến bộ, hiệu lực, hiệu nâng lên; Cải cách hành chính; phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí huyện Hóc Mơn giai đoạn 2011 – 2015 gắn với mục tiêu xây dựng quyền thị Thành ủy bước đầu có chuyển biến tích cực Hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tiếp tục đổi cả nội dung lẫn phương thức, bảo đảm thiết thực hiệu Nội cấp uỷ đoàn kết, thống nhất, đồng thuận Đảng, quyền Nhân dân ngày tăng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu nói trên, hệ thống trị huyện Hóc Mơn đứng trước khó khăn, thách thức khơng nhỏ: Tình trạng quan liêu, cục bộ, đoàn kết nội xảy số nơi Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống trị sở chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới; đội ngũ cán sở đào tạo, bồi dưỡng cịn số cán bộ, công chức chưa hướng dẫn tận tình, cịn gây phiền hà tiếp xúc, giải hồ sơ hành cho nhân dân doanh nghiệp; cịn số cán cơng chức bị kiểm điểm, xử lý kỷ luật.Trong đó, lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược “Diễn biến hịa bình”, triệt để lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo, khó khăn đời sống nhân dân hạn chế, yếu hệ thống trị để nói xấu Đảng, Nhà nước, hòng làm lòng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Để góp phầ n khắ c phu ̣c những ̣n chế , củng cố và hoàn thiê ̣n nâng cao vai trò hệ thống trị cấ p huyê ̣n ở điạ phương ̀ h, tơi chọn:“Vai trị hệ thống trị huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ vai trị hệ thống trị, việc nghiên cứu hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp huyện nói riêng nhiều tác giả quan tâm bình diện khác Một số ấn phẩm có giá trị tầm lý luận thực tiễn như: Đề tài KX.10.02 “Các quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn 2005 - 2020”, PGS.TS Trần Đình Hoan làm chủ nhiệm nghiệm thu cấp nhà nước Đề tài dựa sở tổng kết lý luận thực tiễn 30 năm đổi đất nước, bước đầu phân tích đánh giá tương quan cải cách kinh tế đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn vừa qua; phân tích cần thiết khách quan phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn phát triển đất nước; xác định rõ mục tiêu cần hướng tới, bảo đảm định hướng đắn cho q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống trị; Xây dựng xác định hệ thống quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta tình hình mới; Xác định phương hướng, giải pháp chủ yếu để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn phát triển đất nước Làm rõ thêm quan điểm Đại hội IX: Xem công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ then chốt; xác định phương hướng nhằm xây dựng kiện toàn máy nhà nước Đề tài KX - 05 “Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” cơng trình nghiên cứu cách tổng quát, nêu cách khái quát thực trạng, đặc trưng, quan điểm nguyên tắc xây dựng hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Nghiên cứu hệ thống trị cấp sở, có số cơng trình nghiên cứu, số luận văn, luận án số viết đăng tạp chí, tiêu biểu sách: “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay” GS.TS Hồng Chí Bảo làm chủ biên, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2005 Kết đề tài làm sáng tỏ góp phần đưa nghị Hội nghị Trung ương khóa IX “Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” vào sống Công trình “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội, nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số” Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên (2000), phân tích thực trạng hệ thống trị cấp sở vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số thuộc tỉnh miền núi phía Bắc nước ta Cơng trình đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân nó; đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đổi hệ thống trị khu vực Cơng trình “Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên”, Phạm Hảo Trương Minh Dục đồng chủ biên (2003), từ nghiên cứu hoạt động hệ thống trị cấp Tây Nguyên (nhất cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số), tác giả đề số phương hướng giải pháp kiện toàn hệ thống trị Tây Nguyên, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển khu vực giai đoạn thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Bài viết: “Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, hồn thành tốt mục tiêu, kế hoạch đề ra” Nguyễn Phú Trọng (Tạp chí Cộng sản, số 829/2011), viết đánh giá tình hình kinh tế - xã hội đất nước, nguyên nhân khó khăn, thách thức xu hướng phát triển thời gian tới Từ đó, định hướng giải pháp chủ yếu mà hệ thống trị phải đồng tâm hiệp lực lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhằm tạo chuyển biến thực việc đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh Bên cạnh đó, nhấn mạnh định hướng sách, biện pháp bảo đảm an ninh lương thực gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm an ninh lượng giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Ngồi ra, số cơng trình, luận văn, luận án, viết tạp chí khoa học chuyên ngành bàn vấn đề nhiều hình thức mức độ khác như: “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân” Văn phòng Quốc hội (Nghiên cứu lập pháp, số 8/2001); “Hệ thống trị sở vùng sâu, vùng xa vấn đề đặt cần giải quyết” Hồ Minh Đức (Dân vận, số 2/2002); “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay” Nguyễn Thị Hiền Oanh (Nxb Lý luận trị, H.2005); “Đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức, tỉnh Hà Tây nay”, luận văn triết học tác giả Nguyễn Trọng Long(2007)… Ở Thành phố Hồ Chí Minh, chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống trị cấp huyện chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vai trị hệ thống trị huyện cụ thể huyện Hóc Mơn, đề tài mà tác giả lựa chọn không trùng lặp với cơng trình, luận văn, luận án cơng bố bảo vệ Vì vậy, chúng tơi mạnh dạn nghiên cứu vấn đề khuôn khổ - Việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế làm việc - Củng cố đoàn kết nội - Giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, cách mạng cán bộ, đảng viên 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lí quyền Một yêu cầu thiết nhằm nâng cao vai trị hệ thống trị huyện Hóc Mơn phải đẩy mạnh cải cách hành để phát huy tối đa hiệu quản lí quyền Trong năm qua huyện Hóc Môn tổ chức xây dựng số quy chế liên quan trực tiếp đến thủ tục cải cách hành đem lại thay đổi bước đầu quan trọng, hiệu quản lí quyền dần phát huy Tuy nhiên để tiếp tục đẩy mạnh có hiệu q trình cải cách hành chính, hệ thống trị huyện Hóc Mơn cần phải xác định rõ nhiệm vụ mình: + Một là, tiếp tục rà soát làm rõ chức năng, quan hành nhà nước, xếp lại máy hành Phải thấy rõ chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân quan dân cử, tham mưu cho Đảng huyện bàn định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng; xây dựng dự toán thu chi ngân sách hàng năm, xây dựng hạ tầng sở vật chất kĩ thuật… thực chức giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân ngành chuyên môn Đặc biệt giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân vấn đề quản lí đất đai, thu chi tài ngân sách thực chế độ sách giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, Hóc Mơn huyện có tốc độ thị hóa nhanh năm gần như: qui hoạch khu công nghiệp xã Xuân Thới Thượng hàng loạt cụm cơng nghiệp, hầu hết đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến giải phóng mặt đền bù Chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện tham mưu tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ, biến chủ trương, nghị Đảng thành thực Để phát huy vai trị quản lí 68 mình, Ủy ban nhân dân huyện phải tiếp tục đề thực tốt quy chế làm việc, đổi việc tiếp tục đề thực tốt quy chế làm việc, đổi việc tiếp dân, cải cách thủ tục hành theo hướng tơn trọng dân, giảm phiền hà cho dân; nâng cao mức độ hài lòng người dân giao dịch với quan hành nhà nước Đề cao trách nhiệm, đạo đức công vụ, kỷ luật, kỷ cương đạo thực thi công vụ cán bộ, công chức, xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.Tăng cường tra, kiểm tra công vụ cán bộ, công chức phụ trách tiếp cơng dân, giải hồ sơ hành chính.Trong hoạt động mình, Ủy ban nhân dân huyện phải ban hành kịp thời quy định, định, thị với chức năng, quyền hạn sở đặc điểm cụ thể địa phương để mở chế tạo điều kiện để thành phần kinh tế, tổ chức trị xã hội thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước + Hai là, Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền; đấu tranh phịng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu quả; nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành chính, bồi dưỡng giáo dục đạo đức, tác phong, kĩ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành mở rộng khốn biên chế chi phí hành quan, đơn vị hành nghiệp tồn địa bàn huyện Làm tốt điều giúp cho máy quyền cấp bước dân chủ hóa chuyên nghiệp hóa Tinh thần thái độ phục vụ Nhân dân, trình độ quản lý nhà nước khả thực thi công vụ cán công chức nâng lên, giúp công tác thực chế “một cửa” phát huy tối đa ưu điểm nó.Thực cơng tác dân vận quyền; kịp thời phát biểu dương điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nước, phong trào “Dân vận khéo” Trong q trình đẩy mạnh cải cách hành Hóc Mơn cần phải đặc biệt trọng đổi tổ chức hoạt động quyền để quan có thống nhất, thơng suốt Giao quyền chủ động cho quyền sở để sở tự chủ việc định ngân sách, phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo quyền sở 69 3,2.3 Nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vai trị hệ thống trị Thực tiễn vai trị hệ thống trị huyện Hóc Mơn năm qua cho thấy, hệ thống trị huyện góp phần to lớn q trình phát triển kinh tế xã hội chất lượng đời sống nhân dân địa phương Nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân giúp cho thân họ hiểu vai trò Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tổ chức trị - xã hội thực tiễn huyện, thực tiễn thực dân chủ, nâng cao quyền làm chủ nhân dân; đồng thời hiểu rõ quyền, trách nhiệm công đổi đất nước, nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Đảng, Chính quyền, Mặt trận đoàn thể Từ nhận thức đến cảm nhận thực tế hệ thống trị dân, dân dân nâng cao tính tự giác dân việc tham gia quản lý nhà nước xã hội Đây số ý thức trị dân, thước đo hiệu quyền dân chủ làm chủ thực tế nhân dân đời sống thực, số quan trọng tiến xã hội Nhận thức rõ vai trị hệ thống trị huyện Hóc Mơn giúp cán bộ, đảng viên thuộc hệ thống hiểu rõ vai trò, trách nhiệm với tư cách người nhân dân tin tưởng, uỷ quyền thực thi quyền lực, thực thi dân chủ, nâng cao quyền dân chủ trách nhiệm họ làm trịn nghĩa vụ với hai tư cách công dân người ủy quyền 3.2.4 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán cho hệ thống trị huyện Hiệu hoạt động hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp huyện Hóc Mơn nói riêng phụ thuộc trực tiếp vào phẩm chất, lực đội ngũ cán Cán phải người có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lòng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách, có lực hồn thành nhiệm vụ giao, có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng, có ý thức kỷ luật 70 cao, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân Đội ngũ cán phải đồng bộ, có cấu hợp lý, chất lượng tốt, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo vững vàng Chú ý đào tạo cán nữ, cán xuất thân từ công nhân, chuyên gia lĩnh vực Đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, đảm bảo thật dân chủ, khoa học, công minh Xây dựng hoàn thiện chế bổ nhiệm miễn nhiệm cán bộ, mở rộng quyền đề cử tự ứng cử, giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn.Có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài, thay kịp thời người lực phẩm chất, có khuyết điểm nghiêm trọng Khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, không công tâm, nể nang tùy tiện công tác cán Nâng cao hiệu công tác đánh giá cán hàng năm đảm bảo thực chất, khách quan, cơng tâm, phát huy dân chủ, tính tự giác cán bộ, trách nhiệm tập thể cấp ủy cá nhân người đứng đầu, quan, đơn vị, tạo sở thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng cán Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, công chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị gắn bó mật thiết với nhân dân Với u cầu đó, cơng tác tổ chức cán cần phải thực số giải pháp để nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ nhằm góp phần quan trọng vào việc đơi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện sau: + Một là, không ngừng tăng cường công tác giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán theo tinh thần chủ tịch Hồ Chí Minh: trung thực, thẳng thắn, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư; gương mẫu, dân, gần dân, sát dân, hiểu dân; sinh hoạt dân phải bình dị, hịa đồng với quần chúng, biết tôn trọng lắng nghe ý kiến phản ánh dân, biết giữ gìn phẩm chất, thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng để xứng đáng với tin cậy giúp đỡ Nhân dân Nói cách khác, tiêu chuẩn người cán từ ý muốn chủ quan thân mà phải xuất phát từ yêu cầu khách quan nghiệp cách mạng.Để nâng cao phẩm chất đạo đức, điều quan trọng làm tốt 71 vận động chỉnh đối Đảng, tăng cường công tác quản lý kiểm tra Đảng, thực tốt quy chế dân chủ sở, nghiêm túc thực tự phê bình phê bình trước nhân dân + Hai là, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, phải coi học tập nghĩa vụ bắt buộc cán bộ, đảng viên Đặc biệt trọng tới nâng cao trình độ chun mơn để đội ngũ cán có khả phục vụ nhân dân tốt nhất.Về trình độ trị, đội ngũ cán nên đào tạo trung cấp trị, xây dựng đội ngũ cán người có phẩm chất trị tốt, có lý tưởng, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, ln phấn đấu lợi ích nhân dân, chăm lo tới nhu cầu đáng nhân dân + Ba là, xây dựng đội ngũ cán nên trọng tới việc đào tạo cán nữ, đồng thời phải có sách đãi ngộ xứng đáng tri thức, niên sinh viên sở để sử dụng tối đa tri thức họ cho công việc qua rèn luyện họ Thực luân chuyển cán sở để họ gắn với thực tiễn sở, gần dân, hiểu tâm tư nguyện vọng dân mà từ đề chủ trương, sách phù hợp sát với địa bàn cụ thể nhằm đem lại hiệu cao việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nâng cao đời sống nhân dân + Bốn là, xác định rõ tiêu chuẩn cán sở thực có hiệu cơng tác quy hoạch cán Yêu cầu đổi công tác cán phải xác định tiêu chuẩn cán quan trọng để bố trí, xếp, tuyển chọn đề bạt cán Cũng cần phải thấy cấu cần thiết khơng phải mà bỏ qua tiêu chuẩn người cán bộ, cấu nên dùng để tham khảo, cân nhắc lựa chọn Vì ý đến cấu mà xem nhẹ tiêu chuẩn cán nghĩa tích cực Cùng với việc định tiêu chuẩn cán bộ, công tác quy hoạch cán phải trọng Quy hoạch cán phải theo hướng trẻ hóa, tri thức hóa, trọng đến phẩm chất trị, uy tín lực trí tuệ, lực tổ chức thực tiễn coi trọng đức tài, đức gốc Khi lựa chọn chức đưa vào quy hoạch cần vào tiêu chuẩn chức danh Làm tốt công tác chủ động nguồn cán để định kế hoạch bồi dưỡng 72 đào tạo cán cách bản, quy, kể trường lớp hoạt động thực tiễn Tuy vậy, việc quy hoạch cán đạt hiệu cao đặt khn khổ cách làm dân chủ công khai + Năm là, cần có sách đãi ngộ đúng, phù hợp với trình độ lực cán Có xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực tâm huyết với nghiệp Đảng, dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị, bảo đảm tốt việc thực quy chế dân chủ địa phương 3.2.5 Thực quy chế dân chủ, tăng cường kiểm tra giám sát nhân dân Đây giải pháp quan trọng, tinh thần mở rộng phát huy dân chủ động lực tạo nên sức mạnh để dân tộc ta tiến hành công xây dựng, phát triển đạt nhiều thành tựu to lớn Trong việc nâng cao vai trò hệ thống trị huyện Hóc Mơn điều có ý nghĩa sâu sắc Việc thực quy chế dân chủ tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quan cơng quyền, động lực trị tinh thần để thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội địa phương Quá trình thực quy chế dân chủ đảm bảo cho nhân dân thực quyền tham gia quản lý Nhà nước Thực tế cho thấy, nơi thực dân chủ phát huy trí tuệ đơng đảo cán nhân dân nơi kinh tế, xã hội phát triển, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội bảo đảm Ngược lại, nơi dân chủ mâu thuẫn nội phức tạp nhiều hậu đáng tiếc xảy Nhận thức rõ tầm quan trọng việc mở rộng phát huy dân chủ Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhanh chóng vào đời sống, phát huy hiệu tích cực, đơng đảo Nhân dân đồng tình, hưởng ứng Chính vậy, hệ thống trị huyện Hóc Mơn cần làm cho tầng lớp nhân dân địa phương, làm cho cán đảng viên, cơng chức tồn huyện hiểu tầm quan trọng ý nghĩa nhiều mặt quy chế, theo Hồ Chí Minh rõ: 73 + Thực hành dân chủ rộng rãi chìa khóa vạn để giải khó khăn + Thực hành dân chủ để dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ người chủ nhà nước xã hội + Thực hành dân chủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ tất người, ai có quyền tự tư tưởng, thảo luận, tìm tịi chân lí Khi chân lí tìm thấy quyền tự hóa tự phục tùng chân lí Như vậy, phải thấy thực hành dân chủ quy chế dân chủ đòi hỏi phải gắn liền dân chủ với pháp luật, kỷ luật, kỷ cương Để tiếp tục thực quy chế dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát nhân dân, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hó, hệ thống trị huyện Hóc Môn bối cảnh cần phải: + Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đầu tư kinh phí để “đưa”quy chế dân chủ, đặc biệt quy chế dân chủ sở tới hộ dân, làm cho người, nhà, nơi thấm nhuần quy chế từ hiểu đúng, làm Điều tránh việc hiểu sai cố ý hiểu sai, từ giúp việc thực quy chế khơng trở thành hình thức, chiếu lệ + Hai là, phải cụ thể hóa việc “Dân giám sát, kiểm tra” đặc biệt việc kiểm tra giám sát kinh tế - tài chính, cơng quỹ… kiểm tra giám sát ngân sách địa phương, nguồn hỗ trợ phát triển địa phương, dự án đấu thầu, tốn xây dựng cơng trình,… dân cần biết giám sát, kiểm tra Đây lĩnh vực thường dễ xảy xung đột, hoài nghi nhân dân với người có chức quyền, phụ trách Do vậy, phải quy định thật cụ thể, chặt chẽ có tính pháp lý + Ba là, phải quy định điều khoản chế tài để bắt buộc người phải thực quy chế dân chủ Quy định trách nhiệm cho người có trách nhiệm cung cấp thơng tin, giải trình, trả lời chất vấn lại lảng tránh, thối thác hay trì hỗn, dây dưa, 74 đồng thời xử lý nghiêm người việc làm sai phạm Xác dịnh trách nhiệm cách xử lý đối tượng lợi dụng quy chế dân chủ để kích động mị dân, gây rối, có động xấu quyền dân Quy định rõ trách nhiệm quyền người dân, điều tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp Quy định giải thích rõ cho dân thấy trường hợp khiếu kiện giải thỏa đáng dân phải có trách nhiệm thực Việc cố tình khiếu kiện với biểu đà phải coi vi phạm chuẩn mực pháp lý dân chủ + Với chế tài đảm bảo cho nhân dân có quyền dân chủ hợp pháp, đáng, đồng thời tuân thủ luật lệ, thể chế hành nghĩa vụ công dân Nó góp phần giáo dục ý thức cơng dân, trách nhiệm người có chức quyền đồng thời chấn chỉnh tượng lệch lạc, hành lang pháp luật, góp phần giải tỏa tình trạng khiếu kiện vượt cấp xã Xuân Thới Thượng Thới Tam Thôn thời gian vừa qua 3.2.6 Nâng cao vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa IX) phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, công tác dân tộc, tôn giáo; đổi tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân vận; vận động nhân dân thực tốt chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; phát huy sức mạnh to lớn nhân dân, tạo thành phong trào cách mạng sâu rộng để xây dựng phát triển huyện; củng cố vững niềm tin nhân dân đảng Lãnh đạo hệ thống trị huyện thực có hiệu sách an sinh xã hội, phát huy tốt vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Huyện việc phối hợp vận động nguồn lực chăm lo, nâng cao đời sống cho dân nghèo, người khuyết tật, trẻ em mồ côi, kịp thời thăm hỏi, hỗ trợ vốn, việc làm cho người lao động, người nghèo Hàng năm, vận động quỹ “Vì người nghèo” để sửa chữa nhà tình nghĩa, xây dựng nhà tình thương, trao tặng học bổng, phương tiện học Các đồn thể trị - xã hội quan tâm chăm lo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đoàn viên, hội viên Nhân dân 75 Củng cố, kiện toàn tổ chức Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ Huyện đến sở; lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đổi phương thức hoạt động theo hướng tập trung sở; lãnh đạo hệ thống trị thực tốt công tác dân vận theo phương châm “Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân”, “Nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin”, “Việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh” nhằm tăng cường mối quan hệ gắn bó, mật thiết đảng với nhân dân Phát huy vai trị giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nhân dân Không ngừng mở rộng dân chủ, phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, thường xuyên đạo thực tốt quy chế dân chủ sở theo loại hình, tạo đồng thuận, trí cao tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, công nhân, người lao động; tổ chức tiếp xúc đối thoại, lắng nghe kịp thời giải đề xuất, kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần thực có hiệu nhiệm vụ trị để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tiếp tục thực quy chế Mặt trận Tổ quốc giám sát cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức khu dân cư, tập trung giám sát, phản biện, góp ý vấn đề mà cán bộ, đảng viên nhân dân quan tâm xúc Tổ chức tập huấn công tác giám sát, phản biện xã hội cho cán Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội sở Cần phải trọng chức tập hợp, giáo dục quần chúng thực tốt đường lối, chủ trương Đảng sách Nhà nước; bảo vệ, thỏa mãn nhu cầu, lợi ích đáng đoàn viên, hội viên Được vậy, Mặt trận tổ quốc đoàn thể thu hút đông đảo tầng lớp Nhân dân tham gia hiệu hoạt động ngày cao Hiện nay, đời sống nhân dân địa bàn huyện Hóc Mơn cịn nhiều khó khăn Do cơng tác xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế gia đình nhu cầu thiết thực đối 76 với Nhân dân địa phương Vì vậy, hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể cần tập trung vào vấn đề sau: + Thực đa dạng hóa hình thức xóa đói, giảm nghèo như: thành lập câu lạc khuyến nông, tổ tiết kiệm, tổ giúp làm kinh tế gia đình, tổ chăn ni Đối với hội viên, đồn viên thiếu vốn Mặt trận tổ quốcvà đồn thể phải có chế tín chấp cho hội viên vay vốn sản xuất + Tổ chức thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, vận động nhân dân tích cực tham gia sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi cấu kinh tế, giải việc làm, đẩy mạnh chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật, giúp vốn, giống trồng vật nuôi kinh nghiệm sản xuất + Vận động cộng đồng dân cư xây dựng kết cấu hạ tầng tích cực tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn, tương thân tương Kết luận : Tác giả đưa số quan điểm giải pháp chủ yếu để nâng cao vai trò hệ thống trị huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 77 KẾT LUẬN Hệ thống trị sở với thành tố cấu thành hệ thống tổ chức hệ thống trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tảng trị vững sở Điều lý giải tác dụng chức hoạt động hệ thống tổ chức hệ thống giai đoạn phát triển, lĩnh vực khác đời sống kinh tế- xã hội đất nước Như trình bày, vấn đề nâng cao vai trò hệ thống trị huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh không nhiệm vụ tổ chức, đội ngũ cán bộ, đảng viên Huyện mà trách nhiệm thành phố trung ương Hàng loạt vấn đề đặt trình đổi thuộc trách nhiệm giải cấp Muốn nâng cao vai trị hệ thống trị huyện thiết phải: - Cấp ủy Đảng phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy chế tổ chức phương thức làm việc tổ chức đảng Nâng cao nhân thức làm vai trị hạt nhân trị; khơng ngừng đổi phương thức lãnh đạo - Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân phải chủ động nâng cao, đề xuất với Đảng Nhà nước chế, sách cần thiết nhằm đổi nội dung, phương thức hoạt động đoàn thể cấp Huyện để mặt trận đoàn thể nhân dân thực đóng vai trị nịng cốt xây dựng khối đại đồn kết toàn dân - Đối với việc thực quy chế dân chủ, đặc biệt quy chế dân chủ cần sớm hồn thiện, sửa đổi quy chế khơng phù hợp, bổ sung điều kiện phương tiện để đưa việc thực quy chế dân chủ trở thành thường xuyên Để trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện đạt kết cao cần phải nhận thức quan điểm, phương hương, giải pháp trung ương đưa tầm vĩ mô phải vận dụng cách linh hoạt sáng tạo, phù hợp với điều kiện địa lý tự nhiên, với tình hình kinh tế, văn hóa xã hội cụ thể huyện Hóc Mơn 78 Trong q trình đổi phải xác định rõ vai trò phận cấu thành hệ thống trị, quy định mối quan hệ hài hịa Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân.Trên sở quan điểm nhằm nâng cao vai trò hệ thống trị trình bày luận văn việc đề xuất giải pháp cho việc phát triển hiệu vai trị hệ thống trị huyện Hóc Môn gắn lý luận với thực tiễn đặc biệt học rút từ thực tế địa phương Tuy vậy, với khó khăn việc nghiên cứu hệ thống trị cấp huyện địa bàn cụ thể - thành phố Hồ Chí Minh - chưa có, hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp nói riêng tiếp tục hồn thiện với hạn chế lực thân, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, đặc biệt vấn đề nảy sinh cần nghiên cứu, thử nghiệm để có thêm giải pháp cụ thể Vì tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, bạn để luận văn có tính thực tiễn cao 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Sự Thật, Hà Nội Văn phòng Quốc hội (2001), "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân", Nghiên cứu lập pháp, (8), tr 44-50 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Nghị số 8b Ban Chấp hành Trung ương đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, HN 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Chính phủ (2003), Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương (được ban hành kèm theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg), Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 53/2004/NĐ-CP việc kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc UBND cấp, Hà Nội 20 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia mơn Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học, Nxb Chính trị quốc gia 21 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia mơn Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học, Nxb Chính trị quốc gia 22 Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2006), chuyên đề nghiên cứu Nghị Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Viện Nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội Vụ (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, HN 27 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 39, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30 C.Mác - Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Tuyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần 81 Xuân Sầm (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Phan Hữu Dật (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Phạm Hảo, Trương Minh Dục (đồng chủ biên) (2003), Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Lê Hữu Nghĩa (2001), "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở", Tạp chí Cộng sản, (số 19), tr 18-22 35 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồng Chí Bảo (2004), "Cơ sở hệ thống trị sở ổn định phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta", Xã hội học, (số 3), tr.25-34 38 Phan Xuân Biên (Chủ biên) (2005), Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 40 Nxb Tổng hợp(2006), Lịch sử Đảng huyện Hóc Mơn 1975-2005, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Nxb Tổng hợp(2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Hóc Mơn, lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 42 Nguyễn Phú Trọng (2011), “Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, hồn thành tốt mục tiêu, kế hoạch đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, số 829 82