Microsoft Word BAOCAOTONGTHUAT doc 1 ViÖn nghiªn cøu ng−êi cao tuæi ViÖt nam Vai trß cña Héi ng−êi cao tuæi vµ Héi cùu chiÕn binh tham gia phßng, chèng tham nhòng ë c¬ së (B¸o c¸o kÕt qu¶ ®Ò tµi nghiª[.]
Viện nghiên cứu ngời cao tuổi Việt nam Vai trò cđa Héi ng−êi cao ti vµ Héi cùu chiÕn binh tham gia phòng, chống tham nhũng sở (Báo cáo kết đề tài nghiên cứu cấp Thái Bình Hải Phòng) 6601 08/10/2007 Hà Nội 2007 ViƯn nghiªn cøu ng−êi cao ti ViƯt nam Vai trò Hội ngời cao tuổi Hội cựu chiến binh tham gia phòng, chống tham nhũng sở (Báo cáo kết đề tài nghiên cứu cấp Thái Bình Hải Phòng) Chủ nhiệm đề tài: TS Ngun ThÕ H Hµ Néi 2007 Mơc lơc Những ngời tham gia Danh mục chữ viết tắt Mở đầu Tính cấp thiết Mục tiêu Nội dung Phơng pháp Tổ chức thực Phần I Khái quát chung phòng, chống tham nhịng I T− t−ëng Hå ChÝ Minh vỊ chèng tham nhũng, tham ô, quan liêu, lÃng phí II Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phòng, chống tham nhũng 2.1 Về mục đích phòng, chống tham nhũng 2.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phòng, chống tham nhũng 2.3 Đảng với việc đạo thực phòng, chống tham nhũng 2.4 Mối quan hệ Đảng với nhân dân việc thực phòng, chống tham nhũng III Hiến pháp pháp luật Nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1 Hiến pháp 3.2 Pháp lệnh Luật phòng, chống tham nhũng 3.3 Luật thi đua khen thởng Phần II Hội Ngời cao tuổi Hội Cựu chiến binh Thái Bình Hải Phòng tham gia phòng, chống tham nhũng sở Vị trí, vai trò Hội Ngời cao tuổi Hội CCB 1.1 Vị trí, vai trò Hội NCT NCT 1.2 Vị trí, vai trò Hội CCB CCB Một số đặc điểm địa phơng đợc khảo sát, nghiên cứu 2.1 Đối với Thái Bình 2.2 Đối với Hải Phòng Đặc điểm đối tợng đợc nghiên cứu 7 9 10 11 13 13 14 14 15 17 19 31 31 31 34 35 35 35 38 39 39 44 46 3.1 Đặc điểm đối tợng nghiên cứu 3.2 Nhóm tuổi NCT CCB đợc điều tra 3.3 Trình độ học vấn NCT CCB đợc điều tra 3.4 Nghề nghiệp ngời đợc điều tra 3.5 Tình trạng hôn nhân ngời đợc điều tra 3.6 Số NCT CCB đợc điều tra đảng viên Hội NCT, Hội CCB hội viên hai hội tham gia phòng, chống tham nhũng 4.1 Thái độ Hội NCT Hội CCB trớc tợng tham nhũng 4.2 Hội NCT Hội CCB phát vụ việc tham nhũng sở 4.3 Tham gia giám sát hoạt động quyền sở 4.4 Phối hợp với nhân dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lÃng phí sở 4.5 Tuyên truyền, giáo dục nhân dân tác hại tệ tham nhũng, quan liêu, lÃng phí 4.6 Nguyên nhân NCT CCB không nói tợng, vụ tham nhũng địa phơng Chính sách, chế độ cho Hội NCT, Hội CCB thành viên tham gia phòng, chống tham nhũng sở 5.1 Tổ chức Đảng, Chính quyền tạo điều kiện để Hội NCT Hội CCB tham gia phòng, chống tham nhũng 5.2 Các sách, chế độ cho Hội NCT Hội CCB tham gia phòng, chống tham nhũng Phần III Kết luận kiến nghị Kết luận Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ơng 2.2 Đối với Ban, phòng chèng tham nhịng Phơ lơc Phơ lơc Phơ lơc Tài liệu tham khảo 46 49 51 53 56 57 59 59 66 75 83 91 98 102 102 110 116 116 123 124 125 127 127 136 140 Nh÷ng ng−êi tham gia chÝnh TS Ngun ThÕ H, ViƯn nghiªn cøu ng−êi cao ti VN TS Lª Trung TrÊn, ViƯn nghiªn cøu ng−êi cao ti VN TS Nguyễn Văn Tiêm, Hội Ngời cao tuổi Việt Nam TS Lê Ngọc Văn, Viện Khoa học Xà hội Việt Nam Danh mục chữ viết tắt CABĐ: Công an, đội CBVC: Cán viên chức CĐ: Cao đẳng CCB: Cựu chiến binh ĐH: Đại học HĐND: Hội đồng nhân dân HN: Hôn nhân ND: Nhân d©n NCT: Ng−êi cao ti UBND: ban nh©n d©n Mở đầu Tính cấp thiết Việt Nam, sinh thời Bác Hồ đà cảnh báo: tệ tham nhũng, tiêu cực, lÃng phí '' kẻ thù nguy hiểm Vì không mang gơm, mang súng, mà nằm tổ chức ta, để làm hỏng công việc ta'', '' làm hỏng tinh thần ý chí vợt khó khăn cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta'' Bác coi tội tham ô, lÃng phí, quan liêu'' nặng nh tội lỗi việt gian, mật thám'' '' chống tham ô, lÃng phí bệnh quan liêu quan trọng cần kíp nh việc đánh giặc mặt trận'' Vì thế, Bác nói:'' phải tẩy nạn tham ô, lÃng phí bệnh quan liêu''(1) Trong nhiều thập kỷ qua, đặc biệt từ chuyển sang chế thị trờng, mở cửa hội nhập, tệ tham nhũng với nguy cơ: tụt hậu ngày cµng xa vỊ kinh tÕ, chƯch h−íng x· héi chđ nghĩa diễn biến hoà bình, làm cho '' chủ trơng sách Đảng Nhà nớc bị thi hành sai lệch dẫn tới chệch hớng; mảnh đất thuận lợi cho diễn biến hoà bình''(2) Những Nghị quyết, thị Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nớc đà dần đợc hoàn thiện để thể chế hoá Nghị Đảng công tác chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí nhiều văn dới luật, liên quan đến tham nhũng Điều cho thấy, Đảng, Nhà nớc ta đà ý thức sâu sắc tầm quan trọng tâm sắt đá việc phòng, chống tham nhũng, điều đà đáp ứng đợc khát vọng nhân dân ta, tăng thêm niềm tin nhân dân Đảng, với Nhà nớc Trong năm qua, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lÃng phí Đảng Nhà nớc ta chủ trơng, phát động đà đợc báo chí, đài phát truyền hình từ Trung ơng đến địa phơng tích cực hởng ứng Nhiều viết, nói tham nhũng có giá trị đà đợc đăng tải đa tin Trong nghiệp này, quần chúng nhân dân Hồ Chí Minh Toàn tập ,tâp tr.125 Nghị hội nghị lần (lần 2) đà có đóng góp không nhỏ ( phát cho Đảng Nhà nớc nhiều trờng hợp tham nhũng ) Song số vụ tham nhũng đợc phát từ sở nội đơn vị Ýt so víi thùc tÕ Tham nhịng lµ mét tợng xà hội có từ lâu lịch sử loài ngời, từ thời kỳ xuất hình thức ban đầu Nhà nớc Tệ tham nhũng công phòng, chống tham nhũng vốn từ bao kỷ vấn đề quốc gia Tõ sau chiÕn tranh thÕ giíi lÇn thø hai, nghiên cứu tham nhũng đợc đặc biệt ý, thập kỷ gần mà nạn tham nhũng trở thành vấn đề có tính toàn cầu Cho đến đà có số kết nghiên cứu tham nhũng chống tham nhũng đăng tạp chí: Xây dựng đảng, Lý luận, nghiên cứu Lập pháp, Nghiên cứu Nhà nớc pháp luật Song số lợng nghiên cứu so với yêu cầu đấu tranh chống tham nhũng Việc tổ chức Hội thảo khoa học vấn đề chống tham nhũng khiêm tèn vµ cịng chØ Thanh tra ChÝnh phđ vµ Ban đạo Trung ơng 6(2) tiến hành Việc nghiên cứu, điều tra tham nhũng chống tham nhũng đợc tiến hành vài năm gần với số lợng Trớc thực trạng đó, ngày 14 tháng năm 2004, buổi làm việc với Ban Th−êng vơ Trung −¬ng Héi Ng−êi cao ti ViƯt Nam trụ sở Chính phủ, nguyên Thủ tớng Phan Văn Khải đà yêu cầu Hội Ngời cao tuổi Việt Nam đầu việc chống tham nhũng Đây nhiệm vụ vô quan trọng, đầy khó khăn, thử thách, nhng vinh dự Hội Ngời cao tuổi Việt Nam Trớc yêu cầu thực tiễn, đề tài:'' Vai trò Hội Ngời cao tuổi vµ Héi Cùu chiÕn binh tham gia chèng tham nhịng sở'' đà đợc Thanh tra Chính phủ giao nhiệm vụ kinh phí để triển khai Đề tài thu đợc kết hữu ích, cung cấp thêm sở luận khoa học cho viƯc ®Êu tranh chèng tham nhịng ë ViƯt Nam Mục tiêu 2.1 Nghiên cứu, điều tra vai trò cđa Héi Ng−êi cao ti vµ Héi Cùu chiÕn binh việc tham gia phòng, chống tham nhũng sở 2.2 Góp phần cung cấp sở luận khoa học cho việc đấu tranh phòng, chống tham nhịng ë ViƯt Nam Néi dung 3.1 Kh¸i qu¸t chung vỊ phßng, chèng tham nhịng 3.1.1 T− t−ëng Hå Chí Minh phòng, chống tham nhũng 3.1.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phòng, chống tham nhũng * Về mục đích phòng, chống tham nhũng * Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phòng, chống tham nhũng * Đảng với việc đạo thực phòng, chống tham nhũng * Mối quan hệ Đảng với nhân dân trontg việc thực phòng, chống tham nhũng 3.1.3 Hiến pháp pháp luật Nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam * Hiến pháp * Pháp lệnh Luật phòng, chống tham nhũng * Lt thi ®ua khen th−ëng 3.2 Héi Ng−êi cao ti, Hội Cựu chiến binh Thái Bình Hải tham gia phòng, chống tham nhũng sở 3.2.1 Vị trí, vai trò Hội Ngời cao tuổi Hội Cựu chiến binh 3.2.2 Một số đặc điểm địa phơng đợc khảo sát, nghiên cứu 3.2.3 Đặc điểm đối tợng đợc nghiên cứu 3.2.4 Hội NCT, Hội CCB hội viên hai hội tham gia phòng, chống tham nhũng 3.2.5 Chính sách, chế độ cho Hội NCT, Hội CCB thành viên tham gia phòng, chống tham nhũng 3.3 Kết luận kiến nghị Phơng pháp 4.1 Phơng pháp điều tra định lợng - Đề tài chọn tỉnh/thành phố để điều tra thực trạng Hội Ng−êi cao ti vµ Héi Cùu chiÕn binh cc đấu tranh phòng, chống tham nhũng sở - Mỗi tỉnh/thành phố chọn 02 quận (huyện/ thị ) - Mỗi quận /huyện, thị chọn xÃ, phờng, thị trấn Mỗi xÃ/phờng điều tra 50 phiếu Số phiếu điều tra quận /huyện 100 - Tổng số phiếu điều tra tỉnh/thành phố là: 400 - Đề tài tổ chức điều tra định lợng thông qua phiếu đà đợc chuẩn bị sẵn theo nội dung đề tài Những ngời đợc điều tra phải ngời hoạt động tổ chức nơi có điểm nóng 4.2 Phơng pháp định tính Phơng pháp định tính thông qua vấn sâu, thảo ln nhãm, nh»m thu thËp nh÷ng ý kiÕn cđa ng−êi cao tuổi cựu chiến binh đấu tranh phòng, chống tham nhũng sở - Phỏng vấn sâu: xà 10 trờng hợp gồm: + 04 trờng hợp ngời cao tuổi; + 01 trờng hợp thành viên Mặt trận tổ quốc xÃ/phờng; + 03 trờng hợp cựu chiến binh; + 02 trờng hợp Hội nông dân Hội phụ nữ xÃ/phờng Thảo luận nhóm với ngời cao tuổi, thành viên Mặt trận, cựu chiến binh, nông dân phụ nữ Mỗi nhóm có từ 12 đến 15 ngời gồm đối tợng 4.3 Phơng pháp chuyên gia phân tích - Phơng pháp chuyên gia: Tranh thủ kinh nghiệm chuyên gia lĩnh vực phòng, chống tham nhũng liên quan tới nội dung đề tài - Phơng pháp phân tích: Dùng số liệu đà thu thập đợc qua vấn sâu, thảo luận nhóm tiến hành xử lý phiếu điều tra thông qua việc phân 10 - Cán (trớc hết cán phụ trách), đảng viên, đoàn viên phải gơng mẫu, xung phong, thật tự phê bình thành khẩn phê bình, có khuyết điểm tâm sửa chữa - Phải mạnh dạn phát động quần chúng, lắng nghe ý kiến quần chúng - Đảng uỷ cấp phải lÃnh đạo chặt chẽ vận động Thủ trởng ngành phải thực phụ trách vận động - Toàn thể cán bộ, đảng viên, đoàn viên, công nhân, viên chức phải hăng hái tham gia vận động với tinh thần phấn khởi chí khí thắng Đây vận động to lớn, vận động cách mạng Nó đa lại chuyển biến mạnh mẽ sâu sắc t tởng tổ chức trị kinh tế.8 Hiến pháp pháp luật Nớc cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam 4.1 HiÕn ph¸p Trong Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, điều 8, viết Các quan Nhà nớc, cán viên chức Nhà nớc phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân; lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng.9 4.2 Luật phòng, chống tham nhũng10 - Điều 6: Luật phòng, chống tham nhũng đà quy định quyền nghĩa vụ công dân - Điều 64: Quy định việc tố cáo hành vi tham nhũng trách nhiệm ngời tố cáo - Điều 65: Quy định trách nhiệm tiếp nhận giải tố cáo - Điều 66: Quy định trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức đơn vị, cá nhân Văn kiện Đảng toàn tập NXB, ST HN 2003 TËp 24,tr632 HiÕn ph¸p n−íc céng hoµ XHCN ViƯt Nam 1992, NXB ST tr.16 10 Qc hội nớc cộng hoà XHCN Việt Nam khoá XI, kỳ häp thø (Lt sè 55/2005/QH11 - §iỊu 67: Khen thởng ngời tố cáo 4.3 Luật thi đua khen thởng Thực trạng phòng, chống tham nhũng Việt Nam 5.1 Thực trạng tệ tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, đảng viên së Thùc tr¹ng tham nhịng hiƯn ë n−íc ta có đặc trng sau đây: - Tham nhũng trở thµnh phỉ biÕn ë nhiỊu ngµnh, nhiỊu cÊp, nhiỊu lÜnh vực, đặc biệt quan, đơn vị quản lý khối lợng lớn tiền, hàng hoá, vật t− - Ngµy cµng cã nhiỊu vơ viƯc tham nhũng có quy mô lớn, tính chất nghiêm trọng Tham nhịng cã tÝnh chÊt tËp thĨ, cã sù cÊu kết chặt chẽ có xu hớng tăng lên - Tham nhũng đợc thực nhiều thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt - Tham nhũng gắn chặt với buôn lậu Phần II Hội ngời cao tuổi Hội cựu chiến binh Thái Bình Hải phòng tham gia phòng, chống tham nhũng sở Một số đặc điểm địa phơng đợc khảo sát, nghiên cứu 1.1 Đối với Thái Bình Khảo sát tai huyện Vũ Th ( xà Minh Quang thị trÊn Vị Th−), hun Qnh Phơ ( x· Qnh H−ng xà Đồng Tiến) 1.1.1 Đặc điểm tình hình huyện Vũ Th - Thái Bình Số ngời cao tuổi vào tổ chức Hội đạt 93,3%; tổng số hội viên Hội NCT 35.216 ngời, 90% hội viên Hội Cựu chiến binh hội viên Hội NCT Với tinh thần nãi th¼ng, nãi thËt, đng ng−êi tèt, viƯc tèt, phê phán việc làm sai trái, Hội NCT Hội CCB đà làm tốt việc giám sát, thực quy chế dân chủ, chống quan liêu hách dịch, gây phiền hà với dân 1) Xà Minh Quang ( Vũ Th Thái Bình) Minh Quang xà nằm phía Bắc, gần trung tâm huyện Vũ Th, có quốc lộ 10 chạy qua Thực chức thành viên MTTQ Việt Nam, theo báo cáo cđa Chđ tÞch Héi CCB, x· hiƯn cã 250 hội viên CCB Hội NCT Hội CCB phát huy vai trò giám sát mình, tổ chức tốt tiếp xúc với đại biểu dân cử thực giám sát hoạt động quyền sở 2) Thị trấn Vũ Th - Thái Bình Thị trấn Vũ Th địa phơng nằm trục giao thông thành phố Thái Bình thành phố Nam Định Hội viên Hội NCT Hội CCB phần lớn cán bộ, đội nghỉ hu (52%) nên tổ chức có sức chiến đấu mạnh NCT CCB lực lợng nòng cốt việc xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền địa phơng 1.1.2 Đặc điểm tình hình chung xà điều tra huyện Quỳnh Phụ - Thái Bình Quỳnh Phụ huyện nông nghiệp tỉnh, cán nhân dân đà trải qua đấu tranh phòng, chống tiêu cực năm cuối kỷ XX, nên nhân dân có kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống tham nhũng giai đoạn 1) Xà Quỳnh Hng Quỳnh Hng xà nông, có tổ chức NCT mạnh Hội đợc Đảng, Chính quyền địa phơng đánh giá đà có công việc xây dựng địa phơng 2) Xà Đồng Tiến Đồng Tiến xà nông Năm 1997, địa bàn xà đà xảy tình trạng khiếu kiện đông ngời Đó ngời dân xúc khoản thuế đóng góp; không công khai khoản thu; cán ăn ngồi trốc Hội NCT CCB kết hợp tốt việc thực công tác địa phơng việc phòng, chống tham nhũng thông qua chi hội dòng họ địa phơng 1.2 Đối với Hải Phòng Khảo sát thị xà Đồ Sơn ( phờng Vạn Sơn phờng Ngọc Xuyên), quận Kiến An ( phờng Bắc Sơn phờng Quán Trữ) 1.2.1 Đặc điểm tình hình phờng đợc nghiên cứu Đồ Sơn, Hải Phòng Đồ Sơn thị xà du lịch thuộc thành phố Hải Phòng Mấy năm gần đây, Đồ Sơn lên tụ điểm tiêu cực xà hội, đó, vấn đề cộm ®Êt ®ai Nh©n d©n cã nhiỊu ý kiÕn, song ®Ịu bị bng bít nhiều lÃnh đạo chủ chốt thị xà ngời tham nhũng, lại có bảo kê lÃnh đạo thành phố 1.2.2 Đặc điểm tình hình phờng đợc nghiên cứu quận Kiến An - Hải Phòng 1) Bắc Sơn phờng gần trung tâm quận Kiến An NCT phờng phần lớn cán quân khu III nghỉ hu phờng cụ đà có nhiều đơn khiếu nại, kiến nghị gửi lên lÃnh đạo Thành uỷ Hội đồng nhân dân thành phố đề nghị giải quyết, nhng chờ mÃi không thấy hồi âm Trớc thực trạng này, quyền làm ngơ, không tiến hành điều tra tìm kẻ thủ phạm, mà thăm hỏi ngời bị thơng tích (Đại tá) không 2) Phờng Quán Trữ phờng nằm đờng trung tâm thành phố Hải Phòng Hội NCT hoạt động tích cực đợc nhân dân tín nhiệm Cũng nh Bắc Sơn phờng này, cụ đà làm đơn kiến nghị, mà đà nhiều lần lên gặp lÃnh đạo thành phố, Trung ơng song vấn đề không đợc giải Đặc điểm đối tợng đợc nghiên cứu 2.1 Đặc điểm đối tợng nghiên cứu * Giíi tÝnh Ph©n tÝch theo giíi tÝnh cho thÊy, tổng số 396 NCT CCB đợc điều tra, nam cã 278 ng−êi, chiÕm 70,2%; n÷ 118 ng−êi, chiÕm 29.8% * Nhãm ti Nhãm ti 60- 69 lµ nhãm ti cã sè tham gia tr¶ lêi b¶ng hái nhiỊu Song điều quan trọng cụ nhóm tuổi này, thực tế, lại ngời tham gia tích cực vào công tác xà hội địa phơng, ngời nhìn thấy nhiều tợng sai trái, làm lòng tin nhân dân ngời có chức có quyền * Trình độ học vấn Phần lớn ngời cao tuổi CCB đợc điều tra có trình độ học vấn cấp II cấp III Riêng huyện Quỳnh Phụ, ngời cao tuổi cựu chiến binh có trình độ học vấn tập trung cấp I cấp II, trình độ cao đẳng- đại học Những địa phơng đô thị thị trấn, trình độ học vấn cao h¬n * NghỊ nghiƯp Nh− vËy, ng−êi cao ti CCB đợc điều tra địa phơng đa dạng nghề nghiệp Chính vậy, vấn đề phản ánh phòng, chống tham nhũng phong phú nhiều góc độ khác * Tình trạng hôn nhân Tình trạng hôn nhân ngời cao tuổi cựu chiến binh tham gia trả lời bảng hỏi đa dạng Trong tổng số ngời đợc ®iỊu tra, cã ng−êi ®éc th©n, chiÕm 2.5%; 306 ngời có vợ/chồng, chiếm 77.3%; 34 cặp sống chung với nh vợ chồng, nhng không kết hôn, chiếm 8.6%; ng−êi sèng ly th©n, chiÕm 1.5%; ng−êi ly hôn, chiếm 0.8% 37 ngời goá, chiếm 9.3% * Là đảng viên Số liệu điều tra cho thấy, số ngời đợc điều tra đảng viên có 221 ngời, chiÕm 51.4% ®ã x· Quúnh H−ng chiÕm 85,4%, x· Quang Minh, chiÕm 78,6% Sè ng−êi cao ti vµ Cùu chiến binh quần chúng 139 ngời, chiếm 38.6% Hội NCT, Hội CCB thành viên hai Héi tham gia phßng, chèng tham nhịng 3.1 Ng−êi cao tuổi CCB phát vụ việc tham nhũng sở a) NCT CCB phát vụ việc tham nhũng sở Kết điều tra cho thÊy, sè NCT ph¸t hiƯn vơ viƯc tham nhịng 107/ 326 ngời, chiếm 32.8% Đây số liệu cao, thể tâm chống tham nhũng NCT CCB Các số liệu cho thấy, nơi điểm nóng nơi NCT CCB phát vụ việc tham nhũng, nh Đồ Sơn, chiếm tới 62.8% số ngời đợc hỏi đà ph¸t hiƯn c¸c vơ viƯc tham nhịng, Vị Th− (32.9%), Kiến An (28.8%) Riêng Quỳnh Phụ, số ngời phát vụ việc tham nhũng thấp, chiếm 5.1% Đây địa phơng mà NCT CCB đà làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng, vụ việc lÃng phí, tham ô đợc phát sớm ngăn chặn kịp thời, nên hậu để lại không nghiêm trọng b) Những vụ việc tham nhũng sở theo giới tính Những vụ, việc tham nhũng bị NCT CCB phát sở lợi dụng chức quyền chiếm cao (47,2%) nữ chiếm 50% nam chiếm 46%; xếp thứ tham ô, chiếm 15,9% nam 15,7% nữ chiếm 16,%; lạm quyền chiếm 13,2%; giả mạo giấy tờ chiếm 11,8% Đặc biệt, có 9% NCT CCB phát cán sở nhận hối lộ 3.2 Những vụ việc tham nhũng mà NCT CCB phát Bảng 1: Những vụ tham nhũng NCT phát sở theo nhóm tuổi Đơn vị: % Hành vi tham nhũng 60-64 65-69 Tham ô tài sản 7.7% 13.3% NhËn hèi lé 6 15.3% 10.0% Lợi dụng chức quyền 19 28 48.7% 46.6% Lạm quyền 12.8% 13.3% Giả mạo giấy tờ 5.1% 13.3% Kh¸c 2 5.1% 3.3% Tỉng 39 60 27.1% 41.6% Løa tuæi 70-74 31.5% 0.0% 42.1% 10.5% 15.7% 0.0% 19 13.2% Tæng 75-79 15.4% 5.2% 47.3% 10.5% 21.0% 0.0% 19 13.2% 80+ 14.2% 0.0% 57.1% 28.5% 0.0% 0.0% 4.8% 23 15.9% 13 9.0% 68 47.9% 19 13.2% 17 11.8% 2.7% 144 100.0% Hoạt động thực tiễn ngời cao tuổi công tác phòng, chống tham nhũng đợc tính đến việc phát hành vi tham nhũng Kết phân tích đặc điểm hoạt động lứa tuổi cho thấy, nhóm tuổi 60-70 nhóm có nhiều lực đợc phát huy sở Theo bảng trên, NCT CCB phát cán có chức quyền địa phơng có hành vi tham nhũng cho thấy ë nhãm 70-74 vµ 7579 cïng chiÕm 13,2% vµ nhãm 80 tuổi trở lên có 4,8% Nh vậy, lên tuổi cao tỷ lệ NCT CCB phát giảm Đây điều dễ hiểu, tuổi cao, sức khoẻ giảm sút, việc trực tiếp sinh hoạt với xà hội giảm dần Vì vậy, việc theo dõi tình hình địa phơng không đợc nh trớc đây, nên nhóm NCT CCB phát vơ viƯc tham nhịng thÊp h¬n nhãm ti 60-69 ( xem phụ lục) 3.3 Tham gia giám sát hoạt động quyền sở Hình ảnh nhiều NCT CCB bắt đầu nghỉ hu, hoàn thành nhiệm vụ quan, xí nghiệp lúc bắt tay vào công việc Đảng, quyền nhân dân tín nhiệm giao cho Nhiều NCT đà công tác địa phơng năm, 10 năm có ngời 20 năm liên tục Vì vậy, việc giám sát hoạt động Chính quyền NCTvà CCB có nhiều thuận lợi, cụ ngời đà có trình công tác địa phơng Có thể nói, NCT CCB ngời sát với thực tế hoạt động địa phơng, sát với dân sát với cán lÃnh đạo địa phơng Bảng 2: Các hình thức NCT CCB tham gia giám sát hoạt động quyền sở Đơn vị: % Huyện Hình thức giám sát Giám sát hoạt động quyền Giám sát trực tiếp Giám sát thông qua giấy tờ Chỉ gãp ý kiÕn víi ng−êi cã tr¸ch nhiƯm Gãp ý kiến Hội nghị HĐND, UBND Tổng Vũ Quỳnh Đồ Sơn Th Phụ 75 89 76 94.9% 97.8% 83.5% 29 36.7% 2.1% 3.3% 13 10.1% 0.0% 14.2% 36 84 41 45.5% 92.3% 45.1% 47 86 58 59.4% 94.5% 63.7% 79 91 91 23.4% 27.3% 27.3% KiÕn Tæng An 51 291 68.9% 86.9% 40 8.1% 11.9% 26 6.7% 7.8% 26 187 35.1% 55.8% 58 230 78.4% 68.68% 74 335 22.0% 100.0% Bảng cho thấy, NCT thực việc giám sát hoạt động Chính quyền cao, chiếm tới 86.9%, cao nhÊt lµ Vị Th−, chiÕm 94,9%, Qnh Phơ chiÕm 97,8% thấp Kiến An 68.9% Bảng 19: Khó khăn trình thực giám sát phân theo trình độ học vấn Đơn vị: % Khó khăn trình Cha thực giám sát häc Cã Kh«ng 100 Chung 100% CÊp I 12 38.7% 19 61.3% 31 100% Trình độ học vấn CÊp II CÊp III C§, §H 50 47.6% 55 52.4% 105 100% 50 68.5% 23 31.5% 73 100% 20 71.4% 28.6% 28 100% Trên ĐH Chung 134 50% 54.3% 113 50% 47.7% 247 100% 100% MỈc dù nhiệt tình tham gia giám sát hoạt động quyền địa phơng nơi c trú, song cã tíi 54,3% ( 134) NCT vµ CCB cho gặp khó khăn trình thực giám sát ngời có trình độ học vấn cÊp II vµ cÊp III cïng cã ý kiÕn nh− 3.4 Thái độ Hội Ngời cao tuổi Hội Cựu chiến binh trớc tợng tham nhũng Thái độ NCT CCB trớc tợng tham nhũng, quan liêu, cửa quyền lÃng phí sở đợc thể khác địa bàn nghiên cứu Số liệu điều tra cho thấy, ngời dân quan tâm đến vấn đề tham nhũng (70,3%), số NCT CCB quan tâm đến tham nhũng chiếm 20,4%, số NCT CCB đợc hỏi họ đà trả lời không quan tâm, chiếm 2,5%, đặc biệt có 6,7% số NCT CCB biết cán lÃnh đạo địa phơng tham nhũng, lÃng phí, tiêu cực, nhng không dám nói, quan tâm hởng ứng nhiệt tình chiếm tỷ lệ cao tiêu đánh giá thái độ ngời dân 3.5 Phối hợp với nhân dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lÃng phí sở Nh vậy, phối hợp Hội NCT CCB tỉnh Thái Bình với nhân dân đều, 95% Trong phối hợp NCT CCB Hải Phòng nằm khoảng từ 70%- 83% Đặc biệt, Đồ Sơn Kiến An lực lợng tham gia đấu tranh chống tham nhũng mạnh NCT Bảng 27: Nguyên nhân không phát biểu ý kiến tham nhũng, quan liêu lng phí buổi sinh hoạt Hội phân theo giới tính Đơn vị: % Giới tính Nam Biết nhng e ngại Sợ trù dập Liên quan đến ngời thân Cha nghe nãi Ch−a ph¸t hiƯn Chung 23 39.7% 14 24.1% 3.4% 12.1% 12 20.7% 58 Chung N÷ 10 35.7% 14.3% 7.1% 17.9% 25.0% 28 33 38.4% 18 20.9% 4.7% 12 14.0% 19 22.1% 86 Lý NCT CCB biết cán tham nhũng nhng e ngại không phát biểu ý kiến tham nhũng, quan liêu lÃng phí buổi sinh hoạt Hội chiếm 38,4% nam chiếm 39,7% nữ chiếm 35,7% Sở dĩ NCT CCB không phát biểu họ sợ bị trù dập, chiếm 20,9% nam chiếm 24,1% nữ chiếm 14,3% Trong số ngời cao tuổi CCB không phát biểu có 4,7% có liên quan đến ngời thân nữ chiếm 7,1% nam chiếm 3,4% Số NCT CCB cha nghe nói địa phơng có ngời tham nhũng chiếm 14% cha phát đợc cán tham nhũng, quan liêu, lÃng phí chiếm 22,1% 3.6 Nguyên nhân NCT CCB không nói tợng, vụ tham nhũng địa phơng Kết điều tra cho thấy, số ngời biết nhng không nói chiếm 38.4%; số ngời sợ bị trù dập, chiếm 20,9%, cao Đồ Sơn (32,4%); số ngời cha phát , chiếm 22.1% Đặc biệt có 4.7% số ngời cho rằng, liên quan đến ngời thân nên họ ngại, không nói ra, Vũ Th cao nhÊt (60%) vµ thÊp nhÊt KiÕn An (23,3%) 3.7 Tuyên truyền, giáo dục nhân dân tác hại tƯ tham nhịng, quan liªu, l·ng phÝ * Tuyªn trun, giáo dục nhân dân tác hại tệ tham nhũng, quan liêu, lÃng phí * Tuyên truyền, giáo dục cháu gia đình phòng, chống tham nhũng * Tuyên truyền phòng, chống tham nhũng xà hội Chính sách, chế độ cho Hội Ngời cao tuổi, Hội Cựu chiến binh thành viên tham gia phòng, chống tham nhũng sở 4.1 Tổ chức Đảng, Chính quyền tạo điều kiện để Hội NCT CCB tham gia phòng, chống tham nhũng 4.2 Các sách, chế độ cho NCT CCB tham gia chống tham nhũng Phần III kết luận kiến nghị Kết luận Từ đà đợc trình bày trên, đến đây, cho phép ta đa vài nhận xét mang tính chất khái quát nh sau: Tham nhũng tợng xà hội Nó gắn liền với quyền lực Quyền lực cao tham nhũmg lớn, ngợc lại, quyền lực khả tham nhũng Đó quy luật tất yếu Song, nãi nh− thĨ kh«ng cã nghÜa, bÊt cø cã quyền lực tham nhũng Chúng ta thõa nhËn sù cã mỈt cđa tham nhịng x· hội (dĩ nhiên ngoại trừ xà hội nguyên thuỷ đà qua Cộng sản chủ nghĩa cha tới), mà phải cảnh giác, phải luôn cảnh giác, không cảnh giác ngời, mà phải cảnh giác mình, thân có quyền lực tay Tham nhũng tợng xà hội, nhng tợng mang tính chất tiêu cực, xấu xa, cần phải ngăn chặn, loại bỏ Bởi tác hại lớn Nó không làm thất thoát tài sản vật chất Nhà nớc, nhân dân, mà quan trọng hơn, làm giảm hiệu lực vai trò lÃnh đạo Đảng, Nhà nớc, làm niềm tin nhân dân Đảng, với Nhà nớc, với chế độ Điều quan trọng kẻ tham nhũng, tuyệt đại đa số đảng viên, cán lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, Đảng, Nhà nớc cất nhắc giao cho họ quyền lÃnh đạo quan, đoàn thể, doanh nghiệp Nhà nớc Đây điều quan trọng mà Đảng Nhà nớc không suy nghĩ cách nghiêm túc, cần phải có biện pháp việc cất nhắc, đề bạt cán lÃnh đạo từ Trung ơng đến sở (xÃ, phờng, buôn, làng) Nên nhớ rằng, tham nhũng gắn liền với quyền lực, nhng mặt, có quyền lực tham nhũng Mặt khác, quan trọng chỗ, quyền lực nguyên nhân dẫn đến tham nhũng mà thôi; tham nhũng nhiều nguyên nhân khác Điều ănghen đà rõ (đà dẫn ) Qua nghiên cứu Vai trò Hội NCT Hội CCB tham gia phòng, chống tham nhũng sở hai tỉnh Thái Bình Hải Phòng, cho phép ta rút nhiều học bổ ích hai mặt mạnh yếu, học sau đây: - Thứ nhất: Đó công tác cán bộ: cần phải có thay đổi cách nhìn nhận, đánh giá ngời nói chung, đảng viên nói riêng để có cất nhắc, đề bạt cán cách chuẩn xác - Thứ hai: Để thực thành công nghiệp Công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, xu hớng hội nhập toàn cầu hoá nay, Đảng Nhà nớc ta đà coi công Phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lÃng phí công việc cấp bách - Qua khảo sát, nghiên cứu hoạt động phòng, chống tham nhũng Hội NCT Hội CCB hai tỉnh Thái Bình Hải Phòng cho thấy, việc khen thởng đôí với ngời có công đấu tranh nói quan trọng cần thiết Vì vậy, cần phải có văn cụ thể, chủ trơng, sách, chế độ để tạo niềm tin cho nhân dân Có thể nói, không hành vi tham nhũng nh÷ng ng−êi cã chøc, cã qun…, dï cã tinh vi, xảo quyệt đến đâu che mắt đợc quần chúng nhân dân Điều quan trọng nhân dân không nói, mà nói ra, ngời bảo vệ an toàn cho họ? Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ơng 2.1.1 Xây dựng quan hệ bình đẳng đội ngũ cán bộ, đẳng viên, sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật, chống đặc quyền đặc lợi Chấm dứt tình trạng bảo vệ cán theo kiểu có sai lầm, thiếu sót dân không tín nhiệm, cấp dới lại đa lên cấp trên, có quyền hành cao hơn, làm dân niềm tin vào Đảng chế độ 2.1.2 Tạo điều kiện cho ngành t pháp, án hoạt động độc lập 2.1.3 Sử dụng, cất nhắc cán phải đủ đức, đủ tài, cán phải kê khai tài sản Đối với cán chủ chốt cấp huyện/quận, cÊp tØnh/ thµnh vµ cÊp bé, ngµnh ë Trung ơng phải khai tài sản, phải đợc công bố phơng tiện thông tin đại chúng thông báo cho nhân dân nơi gia đình cán c trú để dân giám sát, phát 2.1.4 Chống tham nhũng phải gắn liền với cải cách hành 2.2 Đối với tỉnh, huyện, xà 2.2.1 Chính quyền cấp uỷ đảng sở tạo điều kiện để nhân dân thực quyền : Tố cáo; kiến nghị; góp ý kiến cấc hành vi tham nhịng 2.2.2 CÊp ủ, ChÝnh qun cÊp c¬ sở phải đảm bảo bí mật cho ngời tố cáo cần tạo điều kiện bảo vệ ngời tố cáo phơng diện 2.2.3 Ban chống tham nhũng phải đợc dân bầu ngời đủ đức, tài, liêm khiết, trung thực, để đảm nhiệm chức vụ này, hoạt động theo Luật chống tham nhũng quy định Ban phòng, chống tham nhũng Trung ơng Những ngời khác thẩm quyền kiểm tra công tác ban (trừ trờng hợp ban chống tham nhũng cấp cho phép) Đây quan hoạt động độc lập dân 2.2.4 Chính quyền phải cấp kinh phí khen thởng ngời có thành tích đấu tranh phòng, chống tham nhũng cách thích đáng cấp đủ kinh phí cho Ban phòng, chống tham nhũng hoạt động 2.2.5 Chính quyền phải tổ chức, bố trí địa điểm tiếp dân, lắng nghe ý kiến phản ảnh dân, nghiên cứu, giải tận gốc đúng, sai theo thẩm quyền cho dân, tránh tình trạng đùn đẩy lẫn nhau, làm lòng tin nhân dân 2.2.6 Chính quyền cấp tổ chức cho nhân dân học tập Luật phòng, chống tham nhũng tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức, phát động toàn dân tham gia phòng, chống tham nhũng 2.2.7 Chính quyền cấp tạo điều kiện cho tổ chức xà hội hoạt động phòng, chống tham nhũng, đặc biệt hai tổ chức Hội NCT Hội CCB 2.2.8 Công khai hoá việc làm đị phơng để Hội NCT Hội CCB giám sát nh sách chế độ ngời đợc hởng; việc thu loại thuế mà ngời dân phải đóng góp; giám sát công trình xây dựng thuộc phạm vi địa phơng quản lý Làm đợc nh hạn chế đợc tình trạng tham nhũng, lÃng phí sở 2.3 Đối với Ban phòng, chống tham nhũng 2.3.1 Ban phòng, chống tham nhũng Trung ơng sớm ban hành quy chế khen thởng, bảo vệ ngời có công phát hành vi tham nhũng Những ngời trực tiếp làm việc Ban phòng, chống tham nhũng phải ngời liêm khiết, trung thực, đủ đức, đủ tài có tâm sáng; có sách chế độ thoả đáng cho ngời hoạt động lĩnh vực 2.3.2 Ban hoạt động độc lập theo quy chế Ban phòng, chống tham nhũngTrung ơng 2.3.3 Những tài liệu ban thu thập đợc, đợc dân cung cấp phải giữ bí mật tuyệt đối cho ®Õn ®−a xÐt xư cã ph¸n qut cđa án công bố phơng tiện thông tin đại chúng Hoặc đa tin phải xác, tránh tình trạng báo chí nói đờng, án xét kiểu, tạo d luận không tốt nhân dân quan tố tụng 2.3.4 Ban phòng, chống tham nhũng phải gần dân, phát động nhân dân thực quyền dân để kịp thời phát hiện, giáo dục ngời có hành vi tham nhũng, đảm bảo công xà hội 2.3.5 Ban phòng, chống tham nhũng phải dựa vào tỉ chøc x· héi nh− Héi NCT, Héi CCB, vµ đoàn thể quần chúng để kịp thời phát hành vi tham nhũng giáo dục để ngời có hành vi thấy rõ sai lầm, tự nhận trách nhiệm khắc phục hậu 2.3.6 Phải xử ngời tham nhũng thật nặng, công bằng, không kể ngời cơng vị buộc ngời tham nhũng phải khắc phục để hậu mà thân ®· g©y