Hoàn Thiện Quản Lý Đầu Tư Công Tại Công Ty Trách Nhiệm Hữu Hạn Một Thành Viên Thủy Lợi Đông Triều.pdf

B� GIÁO D�C VÀ ĐÀO T�O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG *** LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÂU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU Ngành Q[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - *** - LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐÂU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU Ngành: Quản lý kinh tế NGUYỄN ĐỨC ANH Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - *** - LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐÂU TƯ CƠNG TẠI CƠNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên : NGUYỄN ĐỨC ANH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRẦN SĨ LÂM Hà Nội - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu quy định trung thực khách quan nghiên cứu học thuật Đại học Ngoại thương Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liê ̣u được sử dụng công trình đề u có nguồ n gố c rõ ràng Những đánh giá, nhận ̣nh công trình đề u cá nhân nghiên cứu và thực Hà Nội, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii LỜI CẢM ƠN v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI DOANH NGHIỆP NGÀNH THỦY LỢI 1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm đầu tư công ngành thủy lợi 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm phân loại đầu tư công ngành thủy lợi 1.2 Quản lý đầu tư công doanh nghiệp ngành thủy lợi 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý đầu tư công doanh nghiệp ngành thủy lợi 1.2.2 Đặc điểm quản lý đầu tư công doanh nghiệp ngành thủy lợi 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công doanh nghiệp ngành thủy lợi 12 1.2.4 Mơ hình sách quản lý đầu tư công doanh nghiệp ngành thủy lợi 13 1.2.5 Nội dung quản lý đầu tư công doanh nghiệp ngành thủy lợi .13 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư cơng doanh nghiệp ngành thủy lợi .21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công doanh nghiệp ngành thủy lợi 23 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Các nhân tố khách quan 25 iii 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số doanh nghiệp ngành thủy lợi học kinh nghiệm cho Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều 26 1.4.1 Kinh nghiệm thành công kinh nghiệm chưa thành công quản lý đầu tư công số doanh nghiệp ngành thủy lợi 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU 32 2.1 Tổng quan Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 32 2.1.2 Chức nhiệm vụ 32 2.1.3 Nguồn nhân lực cấu tổ chức 34 2.1.4 Cơ sở vật chất Công ty 37 2.1.5 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty 39 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 43 2.2.1.Tổng quan đầu tư công Công ty 43 2.2.2 Mơ hình sách quản lý đầu tư công Công ty 46 2.2.3 Thực trạng quản lý đầu tư công Công ty 48 2.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 62 2.3.1 Kết công tác quản lý đầu tư công 62 2.3.2 Thành công, hạn chế quản lý đầu tư công Cơng ty 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI ĐÔNG TRIỀU ĐẾN NĂM 2025 71 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư công Công ty đến năm 2025 71 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều… ……71 iv 3.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư công Công ty 72 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý đầu tư cơng Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 73 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều đến năm 2025 74 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 74 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đơng Triều 76 3.2.3 Hồn thiện nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 76 3.2.4 Tăng kỷ cương kỷ luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 79 3.2.5 Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 80 3.2.6 Hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 81 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Về phía UBND tỉnh Quảng Ninh 82 3.3.2 Về phía UBND thị xã Đông Triều 84 3.3.3 Về phía quan Trung ương……………………………….………….84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS, TS Trần Sĩ Lâm, người tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Ngoại Thương truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đơng Triều nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người ln tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê máy móc thiết bị Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều tính đến hết năm 2021 38 Bảng 2.2: Báo cáo kết hoạt động kinh doanh Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 41 Bảng 2.3: Tình hình vốn đầu tư cơng Cơng ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 43 Bảng 2.4 Các dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 45 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công cho loại dự án Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017-2021 49 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết thẩm định dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017– 2021 51 Bảng 2.7 Kết đấu thầu số dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 56 Bảng 2.8 Tiến độ thực dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 58 Bảng 2.9 Kết thực công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017– 2021 60 Bảng 2.10: Kết thẩm định chi phí dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 61 Bảng 2.11 Công tác giám sát đánh giá chi phí đầu tư cơng giai đoạn 2017- 2021 62 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ quy trình thực quản lý đầu tư cơng Cơng Ty TNHH Một Thành Viên Thủy Lợi Miền Đông Quảng Ninh 27 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 35 Hình 2.2: Mơ hình quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 46 Hình 2.3: Sơ đồ trình tự lập, thẩm định phê duyệt Thiết kế vẽ thi cơng – tổng dự tốn 52 Hình 2.4: Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu dự án đầu tư công Công ty TNHH MTV Thủy lợi Đông Triều 55 Hình 2.5: Quy trình xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều 57 Hình 2.6: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn thực 59 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý DA Dự án ĐT Đầu tư ĐTV Đầu tư vốn ĐVT Đơn vị tính KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương MTV Một thành viên PT Phát triển QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TABMIS Hệ thống quản lý thông tin ngân sách TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân 77 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình dự án đầu tư cơng dự án Từ đặc điểm hoạt động dự án đầu tư cơng phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư công việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự đốn địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu dự án đầu tư công 3.2.3.1 Về việc lập dự án Thơng thường dự án lớn (nhóm B) phải lập dự án tiền khả thi đến dự án khả thi Những dự án lại lập dự án khả thi Ở Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều chủ yếu dự án đầu tư công vừa nhỏ nên tác giả sâu vào biện pháp nâng cao chất lượng lập dự án khả thi - Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học - Về nội dung phương pháp xác định số tiêu chủ yếu việc lập dự án cần tính tốn cách cụ thể, đầy đủ kỹ lưỡng Phấn đấu hạn chế đến mức thấp việc phát sinh, bổ sung điều chỉnh dự án - Phòng Kỹ thuật- Tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Phịng Kỹ thuật- Tư phải hồn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn Những đạo lãnh đạo Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều tư trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định nhà nước quản lý đầu tư công xây dựng, không 78 thuyết phục phải lập báo cáo riêng gửi quan thẩm định công tác tư vấn đó, trường hợp quan tư vấn khơng phải chịu trách nhiệm sai sót đạo từ lãnh đạo Công ty gây 3.2.3.2 Về công tác thẩm định dự án đầu tư cơng, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn phê duyệt dự án đầu tư công Khâu thẩm định có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng dự án Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Thứ nhất, lãnh đạo Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều quan tâm đến số tiêu sau: - Về tài chính: cần kiểm tra kỹ tổng số dự án Nguồn dự án bảo đảm thực dự án Đây yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu: giá trị gia tăng; mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho ngân sách nhà nước - Về cơng nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước - Về phương pháp thời gian thẩm định: Tuỳ theo loại dự án mà giám đốc Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều hẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước tập thể Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống - Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức nên thống hướng dẫn chủ dự án nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng dự án đầu tư công để chủ dự án có nhu cầu dự án đầu tư cơng chủ động 79 lập dự án tìm nguồn dự án tài trợ, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp Thứ hai, xây dựng quy trình thẩm định hợp lý: Khâu có ý nghĩa quan trọng q trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Do nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án là: - Phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt - Đề xuất kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án - Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều cần phối hợp Hiệp hội tư vấn để Sơ đồ thành mạng lưới đội ngũ chuyên gia tổ chức tư vấn tương đối ổn định, có mối quan hệ thường xuyên để huy động nhanh, đáp ứng kịp thời yêu cầu cơng tác thẩm định Nhóm chun gia liên ngành, tiểu ban chuyên môn tư vấn độc lập cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ giao 3.2.4 Tăng kỷ cương kỷ luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Sơ đồ thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế chưa thể rõ rệt Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu tiếp tục diễn hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều, cần tập trung thực số biện pháp sau: Thứ nhất, dự án đầu tư công cần thực cách nghiêm túc, với quy định pháp luật Các gói thầu cần xác định rõ xây dựng dự án đầu tư, xây dựng gói thầu theo trách nhiệm chủ trương 80 đầu tư địa phương Thứ hai, hoàn thiện trách nhiệm đơn vị tư vấn thực đấu thầu, đảm bảo trách nhiệm thầu đơn vị tham gia đấu thầu xử lý nghiêm trường hợp có gian lận q trình đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu Thứ ba, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu: - Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực quy định Luật Đấu thầu, Nghị định 25/2020/NĐ-CP, ngày 28/2/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; văn hướng dẫn thực công tác đấu thầu - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu 3.2.5 Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều Để đảm bảo tiến độ thi công theo kế hoạch đề ra, khâu quản lý giám sát tiến độ thi công cần trọng Cơng ty cần xác lập quy trình xây dựng hệ thống điều hành, kiểm soát tiến độ Quy trình kiểm sốt tiến độ dự án nên bao gồm bước sau: - Phổ biến giao nhiệm vụ: Trên sở Bảng kế hoạch tiến độ duyệt, nội dung đặc điểm yêu cầu tiến độ đề DA giao nhiệm vụ cho Ban quản lý đầu tư phổ biến giao lại cho Nhà thầu thông qua “Phiếu giao việc”/”Bảng giao kế hoạch” - Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ: Kỹ sư giám sát theo dõi, ghi chép cập nhật q trình thực cơng việc Định kỳ (tuần, 15 ngày, tháng, quý ) tổ chức 81 họp giao ban với Nhà thầu, đội trưởng, tư vấn thiết kế, giám sát để nghe báo cáo tiến độ, vướng mắc nảy sinh q trình thi cơng trường theo Mẫu Báo cáo tiến độ - Đo lường tiến triển thực dự án: Dựa vào số liệu thông tin Bảng báo cáo giám sát tiến độ, sử dụng phương pháp EVM "Earned Value Management” để đo lường hiệu thực tiến độ thông qua số SPI = (Giá trị thu được)/(Giá trị kế hoạch) = BCWP/BCWS Nếu SPI < 1, chậm tiến độ; SPI = 1, tiến độ; SPI >1, vượt tiến độ - Xác định nguyên nhân chậm tiến độ: Sử dụng biểu đồ xương cá xác định nguyên nhân chậm tiến độ hạng mục/cơng trình - Đề xuất biện pháp khắc phục xử lý: Dựa vào nguyên nhân ý kiến Nhà thầu, đội trưởng, tư vấn thiết kế, giám sát, - Quản lý chặt chẽ, ưu tiên công việc đường găng; - Tăng cường mối liên hệ liên kết bên tham gia dự án cập nhật tiến độ: - Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều phải lập kế hoạch tiến độ cho dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án phải lập tiến độ công việc cho phần việc giao Mỗi công việc phải lường ước rủi ro phát sinh dự phòng hướng xử lý Đề xuất chọn phương pháp sơ đồ găng CPM (Critical Path Method) cho dự án đơn giản ngắn hạn chọn phương pháp lập kế hoạch theo biểu đồ chu kỳ LSM (Linear Scheduling Method) cho dự án lớn phức tạp thời gian thực kéo dài Lập bảng tiến độ phải xem yêu cầu bắt buộc báo để kiểm soát rủi ro 3.2.6 Hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều Để đạt hiệu cao q trình quản lý dự án đầu tư cơng, Cơng ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều nên trọng đến hoạt động tốn chi phí dự án hồn thiện cơng tác theo hướng hồn chỉnh để mang lại lợi ích cho doanh nghiệp 82 Một số phương pháp thường xuyên sử dụng cơng tác kiểm sốt chi phí kể đến như: - Cá nhân người quản lý chi phí Với phương pháp này, cá nhân giao quản lý chi phí phải có chứng liên quan Ưu điểm phương pháp dễ dàng quản lý chi phí q trình thi cơng dự án, nhiên hạn chế tin tưởng trình quản lý - Giao quản lý chi chí cho tổ chức Trong trường hợp này, tổ chức giao quản lý chi phí phải chứng minh lực trình xử lý quản lý chi phí Doanh nghiệp cần tìm đối tác uy tín có lực để hợp tác hoạt động có tính rủi ro cao Để hạn chế việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, để khống chế chi phí xây dựng cơng trình cần phải nằm ngân sách dự tính (quyết tốn không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt ban đầu), cần thiết phải kiểm sốt chí phí dự án đầu tư xây dựng Người thực nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cá nhân, tổ chức có đủ lực, chuyên môn nghiệp vụ hội nhập với thông lệ quốc tế 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về phía UBND tỉnh Quảng Ninh Với mục tiêu hồn thiện hoạt động quản lý đầu tư cơng công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng thị xã Đơng Triều nói chung, tác giả đưa số kiến nghị UBND tỉnh Quảng Ninh sau: Thứ nhất, tỉnh Quảng Ninh cần triển khai đồng quy định, văn hướng dẫn thực hiện, hướng dẫn doanh nghiệp thực công tác quản lý đầu tư công Đồng thời cần thường xuyên theo dõi văn pháp luật, cập nhật phổ biến cho doanh nghiệp, bên cạnh cần đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp công tác đào tạo người lao động, cán quản lý dự án Đảm bảo chất lượng cán đạt yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu quản lý dự án 83 Bên cạnh đó, sở, ban, ngành cần theo sát với doanh nghiệp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp hồn thiện cơng tác quản lý Nếu gặp vướng mắc cơng tác triển khai cần nắm bắt để đưa phương án hỗ trợ doanh nghiệp cách kịp thời, hiệu Khoản vốn dự phòng sử dụng cho mục tiêu thật cần thiết, cấp bách theo quy định Luật Đầu tư công, Nghị Quốc hội nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công, không sử dụng vốn dự phòng cho dự án không quy định.Thực chế ngân sách trọn gói trợ cấp đối ứng nguyên tắc khuyến khích tinh thần tự chủ, tự định, tự chịu trách nhiệm Thứ hai, UBND tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, đánh giá kết quả, tiến độ dự án đầu tư công cách thường xuyên để nắm rõ tiến độ dự án Đồng thời cần thực báo cáo theo dõi định kỳ theo chế độ báo cáo ban hành sẵn sàng cho báo cáo đột xuất có yêu cầu Việc theo dõi sát dự án sở quan trọng để sở ban ngành nắm trạng từ đơn đốc nhà thầu thực đẩy nhanh tiến độ dự án đôn đốc lại doanh nghiệp thầu thực giải ngân, tránh tình trạng dự án bị định trệ, chậm tiến độ đầu tư Đặc biệt, cần nâng cao trách nhiệm minh bạch giải trình cơng khai Các thơng tin dự án đầu tư công phải công bố cơng khai, đầy đủ, kịp thời, xác, gồm trách nhiệm bên thực dự án, tài liệu tài quản trị dự án Phải đảm bảo tiếng nói người dân phải lắng nghe phản hồi Cần có chế hiệu lực để người dân truyền đạt ý nguyện ưu tiên tới quyền; người dân phải có quyền giám sát, phản ánh, đòi hỏi Thứ ba, UBND tỉnh Quảng Ninh cần tiếp tục phát huy hiệu cơng tác cấu đầu tư cơng, tích cực chuyển đổi cấu vốn theo sách cấu kinh tế thị trường, đưa doanh nghiệp tư vào dự án công Các dự án đầu tư phải đảm bảo tính cấp thiết lợi ích xã hội thống với chế, chủ trương đầu tư Đảng, nhà nước Đặc biệt, nguồn vốn vay để 84 đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước ) - Tập trung ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức - Tiếp tục quan tâm ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách địa phương cho Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều để tiếp đầu tư cơng trình sở vật chất hạ tầng thủy lợi địa phương 3.3.2 Về phía UBND thị xã Đơng Triều Để tạo thuận lợi giúp cơng ty hồn thiện công tác quản lý đầu tư công, tác giả kiến nghị UBND thị xã cần triển khai số vấn đề: - Đề nghị UBND thị xã đạo Trung tâm quản lý đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định phương án giải phóng mặt giải dứt điểm tồn vướng mắc GPMB dự án địa bàn thị xã - Đề nghị UBND thị xã hỗ trợ Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều việc thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật đẩy nhanh tiến độ thẩm định để đảm bảo tiến độ thực dự án - Đề nghị UBND thị xã đạo quyền địa phương nơi có dự án đầu tư Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều làm chủ đầu tư tích cực thực tốt cơng tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB; - Tích cực đầu tư cải tạo sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác quản lý đầu tư công Hiện nay, khoa học cơng nghệ thơng tin có nhiều phần mềm chun dụng có nhiều tiện ích cơng tác lập quản lý tiến độ thực dự án đầu tư cơng 3.3.3 Về phía quan Trung ương 85 - Kiện toàn hệ thống quản lý XDCB thuỷ lợi đủ mạnh từ Bộ đến sở, địa phương: cần tăng cường tổ chức, nhân chức năng, nhiệm vụ để thực thi tốt công việc Chủ đầu tư, phải nghiêm túc, liệt linh hoạt - Tăng cường công tác quy hoạch phát triển thuỷ lợi: Phối hợp với Bộ, Ngành để bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thuỷ lợi lưu vực sông, vùng kinh tế, đáp ứng nhu cầu nước cho ngành kinh tế xã hội phát triển bền vững - Xây dựng văn pháp lý: Phối hợp với Bộ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật pháp luật nguồn nước thuỷ lợi, gồm: Các thông tư liên Bộ, định Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn quy trình, quy phạm; Thanh tra chun ngành nước cơng trình thuỷ lợi Xây dựng chương trình phổ biến pháp luật nguồn nước cơng trình thủy lợi - Hồn thiện sách nước, gồm: sách đầu tư cho xây dựng, nâng cấp cơng trình, huy động nguồn vốn; Chính sách tài nước; Chính sách ưu tiên cộng đồng; Chính sách xã hội hố thủy lợi; Chính sách khuyến khích phát triển khoa học cơng nghệ Ngành 86 KẾT LUẬN Hiện nay, vấn đề đầu tư công xã hội quan tâm, đầu tư cơng ví "địn bẩy", “điểm tựa” để thúc đẩy ngành vùng trọng điểm, đầu tàu thực sách phúc lợi xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn phát triển hạ tầng thủy lợi kinh tế xã hội thị xã Đông Triều Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021 u cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư cơng Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình quản lý đầu tư cơng nâng cao hiệu lực, hiệu thực dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa cơng tác quản lý quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đơng Triều ngày hồn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi tồn diện máy hoạt động Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đơng Triều Tác giả trình bày ưu điểm trình tổ chức quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn 2017- 2021, rút số tồn hạn chế trình quản lý, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị với mục tiêu góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý đầu tư cơng Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều, nâng cao hiệu quán lý dự án đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều năm Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích 87 cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao khả chất lượng quản lý đầu tư công Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý đầu tư công lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác mong muốn nhận đóng góp Thầy Cơ để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (1998), Thông tư số 06/1998/TT-BNNTCCB, Hướng dẫn tổ chức hoạt động công ty khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 65/2009/TTBNNPTNT, Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 11/2021/TT-BXD Hướng dẫn xác định quản lý chi phí xây dựng, Hà Nội Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Đông Triều (2017- 2021), Báo cáo kết thực đầu tư cơng, Quảng Ninh Nguyễn Chí Cơng (2010), Giáo trình thủy nơng, NXB Đại học Bách Khoa Đà Nẵng Phạm Thành Công (2018) , “Giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý đầu tư công binh chủng Đặc công - Bộ Quốc phòng" Luận văn Thạc sĩ đại học Xây Dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị đinh số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư, Hà Nội 11 Chính phủ (2018), Nghị định 120/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Nghị định số 135/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư 89 cơng, Hà Nội 12 Chính phủ (2020), Nghị định 40/2020/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng, Hà Nội 13 Chính phủ (2021), Nghị định 10/2021/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2021), Nghị định 50/2021/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2021), Nghị định 06/2021/NĐ-CP hướng dẫn quản lý chất lượng thi công bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2021), Nghị định 15/2021/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2021), Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định quản lý, toán, tốn dự án sử dụng vốn đầu tư cơng Hà Nội 18 Chính phủ (2021), Nghị định số 29/2021/NĐ-CP quy định trịnh tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội 19 Phạm Anh Dũng (2017) với đề tài “Phân tích thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án các dự án đầu tư các cơng trình đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định" Luận văn Thạc sĩ , Đại học Thương Mại, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Kim Quyết Thắng (2017), Tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái, luận văn thạc sĩ, đại học Thương Mại Hà Nội 22 Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản (2010), “Giáo trình quản lý Tài các quan nhà nước đơn vị nghiệp công”, NXB Học viện Tài 90 chính, Hà Nội 23 Bùi Tiến Hanh Phạm Thanh Hà (2015), “Giáo trình quản lý đầu tư cơng”, NXB Học viện Tài chính, Hà Nội 24 Bùi Huy Hồng (2018), " Hoàn thiện quản lý Nhà nước tiên độ thi công các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Thanh Trì - huyện Hà Nội": Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Nguyên Hồng (2014), Giáo trình quản lý đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 26 Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 27 Trần Gia Hưng (2017), Giáo trình đầu tư quốc tế, NXB Đại học Ngoại Thương, Hà Nội 28 Hồ Thị Mai Hương (2020), Một số lý luận đầu tư cơng, NXB Học viện Chính trị Khu vực I, Hà Nội 29 Phạm Quang Phan (2006), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Bộ Giáo dục Dào Tạo, Hà Nội 30 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc Hội (2015), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2015 32 Quốc Hội (2013), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 34 Quốc Hội (2014), Luật đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc Hội (2015), Luật xây dựng sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc Hội (2018), Luật Quốc hội số 38/2018/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng ngày 29/06/2018, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 37 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh thực dự án đầu tư xây dựng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 38 Đỗ Hoàng Toàn (2008), Giáo trình "Quản lý kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 39 Phạm Hữu Tiến (2016), Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại Hà Nội 40 Đặng Văn Thanh (2015), Một số vấn đề quản lý đầu tư nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đình Thu Thủy (2021) “ Quản lý Nhà nước các dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn huyện Đông Anh - huyện Hà Nội": Luận văn Thạc sĩ, Đại học Ngoại thương, Hà Nội 42 Từ Quang Phương (2007), “Giáo trình kinh tế đầu tư”, Nxb Đại học kinh tế quốc dân 43 UBND tỉnh Quảng Ninh (2020), Quyết định số 34/2020/QĐ-UBND, Ban hành Quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 44 Ngơ Dỗn Vịnh (2013), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội