Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện hòa vang, thành phố đà nẵng

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Mạnh Chủ Sinh viên : Trần Thị Xuân Mai Lớp : KH 18 – QLC Chun ngành : Quản lý cơng Niên khóa : 2018 – 2021 Hà Nội, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, ngồi cố gắng thân, tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Lãnh đạo Học viện tập thể giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, trang bị kiến thức tảng bốn năm học vừa qua, sở để tác giả vận dụng để hồn thiện khóa luận giúp ích cho cơng việc sau trường Đồng thời tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn - Th.S Nguyễn Mạnh Chủ hướng dẫn, động viên, bảo tận tình suốt trình nghiên cứu làm khóa luận Xin cảm ơn anh, chị cơng tác UBND huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả tiếp xúc với công việc phòng, cung cấp chi tiết tài liệu hướng dẫn tận tình để khóa luận hồn thành Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hồn thiện khóa luận, nhiên cịn nhiều bỡ ngỡ nhận thức có phần hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét, đánh giá góp ý q thầy, để khóa luận hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng …năm 2021 Sinh viên Trần Thị Xuân Mai i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Mục đích nhiệm vụ khóa luận Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp khóa luận 7 Kết cấu khóa luận CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung công chức, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 10 1.1.3 Vai trị cơng chức cấp xã 12 1.2 Khái quát chung bồi dưỡng công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã 14 1.2.2 Vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã .16 1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã .17 1.2.4 Nội dung, hình thức bồi dưỡng cơng chức 19 1.2.5 Phương pháp bồi dưỡng công chức .20 1.2.6 Quy trình bồi dưỡng cơng chức 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 24 1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 24 1.3.2 Yếu tố chủ quan 27 ii 1.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương học cho huyện Hòa Vang 28 1.4.1 Kinh nghiệm quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng .28 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Huế 29 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 31 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Hòa Vang 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .36 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang .37 2.2.1 Số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang 38 2.2.2 Chất lượng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang 40 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang .43 2.3.1 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Hòa Vang .43 2.3.2 Các nội dung hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hòa Vang 45 2.3.3 Kết bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Hịa Vang giai đoạn 2018-2020 52 2.4 Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang .53 2.4.1 Kết đạt 53 2.4.2 Hạn chế 55 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Tiểu kết chương 59 iii CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 60 3.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã .60 3.1.1 Quan điểm Đảng bồi dưỡng công chức cấp xã .60 3.1.2 Phương hướng Đảng bồi dưỡng công chức cấp xã 61 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang 63 3.2.1 Đổi nhận thức vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã 63 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao sở đào tạo bồi dưỡng .65 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên .66 3.2.4 Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức cấp xã đáp ứng thực tiễn 68 3.2.5 Đổi phương pháp dạy-học bồi dưỡng công chức cấp xã 69 3.2.6 Đổi quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 70 3.2.7 Giải pháp tài 73 3.2.8 Các giải pháp khác 74 3.3 Kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ 75 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang .76 3.3.3 Kiến nghị cá nhân học viên .77 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt Nội dung CBCC Cán bộ, công chức CC Công chức CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước 10 THCS Trung học sở 11 THPT Trung học phổ thông 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 VC Viên chức 14 VTVL Vị trí việc làm 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU Danh mục sơ đồ STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 21 Hình 2.1 Bản đồ huyện Hịa Vang 33 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu cơng chức cấp xã huyện Hịa Vang theo độ tuổi Biểu đồ 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang 39 41 Danh mục bảng STT Tên bảng biểu Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã xã, phường địa bàn huyện Hòa Vang Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang Bảng 2.3 Kết bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang giai đoạn 2018-2020 vi Trang 38 40 52 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con người khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, máy hành nói riêng định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức hành nhà nước Để xây dựng phát triển đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên” hành đại nay, việc nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức, có cơng chức cấp xã, vấn đề cần quan tâm đặc biệt Em lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài tốt nghiệp lý sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ vai trị cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng Ngay từ lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, "Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém"[16;tr.269], đó, Đảng phải đặc biệt trọng việc đào tạo cán để có đội ngũ cán tốt Người dạy "huấn luyện cán công việc gốc Đảng"[16;tr.269] Người rõ: “Không phải vài ba tháng vài ba năm mà đào tạo cán tốt Cần phải công tác, đấu tranh, huấn luyện lâu năm được”[16;tr.282] Có thể nói cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, mặt trọng yếu toàn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành cơng cách mạng, bồi dưỡng cán có vai trị đặc biệt quan trọng xây dựng đội ngũ cán có đủ lực, ngang tầm với nhiệm vụ Với tầm quan trọng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, yêu cầu cần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác trở nên thiết, với đối tượng công chức cấp xã Nghị 30c/NQ-CP năm 2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 Chính phủ khẳng định “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [7] nhiệm vụ trọng tâm Chương trình tổng thể Những điều khẳng định tầm quan trọng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc tìm phương thức bồi dưỡng hiệu có ý nghĩa quan trọng định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ hai, xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang UBND huyện Hịa Vang đơn vị hành cấp địa phương, có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước UBND thành phố Đà Nẵng, góp phần vào trình phát triển chung đất nước Để thực mục tiêu đó, địi hỏi đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn thành phố nói riêng phải có lực, trình độ ngày cao đáp ứng thay đổi tình hình Trong năm qua, quan tâm đạo hỗ trợ cấp, việc xâ dựng hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang có bước tiến rõ rệt Số lượng, cấu công chức bước đầu bảo đảm, giải công việc thực tiễn ngày nhiều vàng phức tạp Chất lượng đội ngũ cơng chức nhìn chung có nhiều chuyển biến quan trọng, dần nâng cao kiến thức, kỹ thái độ Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan khách quan, chất lượng công chức cấp xã huyện Hịa Vang chưa hồn tồn đáp ứng yêu cầu thực tiễn Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trở nên cấp thiết, đòi hỏi nhiều giải pháp mạnh mẽ đồng có hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã Huyện Thứ ba, xuất phát từ thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang Với quan tâm, đầu tư lãnh đạo địa phương, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện triển khai với tham gia nhiều lượt học viên Các khóa bồi dưỡng đảm bảo chương trình, nội dung đào tạo, trọng trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực Các hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã quan tâm triển khai thường xuyên đáp ứng phần yêu cầu phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã cho q trình phát triển kinh tế xã hội yêu cầu hội nhập của địa phương Tuy nhiên, công tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã Huyện Hịa Vang năm qua tồn số thách thức, khó khăn Số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã địa bàn thành phố chưa đồng đều, chương trình, tài liệu chậm đổi mới, thiếu cập nhật thông tin, kiến thức mới; chưa đáp ứng hầu hết nhu cầu ngày lớn đội ngũ công chức với thực tiễn công việc Từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp nhằm nêu số đánh giá đề xuất số kiến nghị, giải pháp để công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang đạt hiệu cao, góp phần nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm Có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công nhận Định hướng hoạt động bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc nội dung nghiên cứu Tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” Tác giả cho “các chương trình góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đối tượng đội ngũ công chức thời gian qua Nhìn chung, chương trình bồi dưỡng dành cho đội ngũ công chức xây dựng dựa sở chủ quan người viết, xuất phát từ khả “cung” nhiều xuất phát từ nhu cầu người học Lại Đức Vượng (2008) đề tài nghiên cứu “Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế “ nghiên cứu thức trạng công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế, đó, tác giả nhấn mạnh đến giải pháp - Sử dụng linh hoạt phương pháp giảng dạy đại như: thuyết trình, làm việc theo nhóm, thảo luận, nghiên cứu tình huống…để tăng trao đổi học giảng viên với học viên, trì chủ động, sáng tạo, hứng thú học tập học viên Giúp giảng viên đánh giá khả tiếp thu kiến thức, hiểu vấn đề học viên, từ có điều chỉnh phù hợp phương pháp giảng dạy - Mỗi loại phương pháp có ưu điểm nhược điểm định, đồng thời khả tiếp thu đội tượng khác phương pháp giảng dạy Do đó, để cơng tác giảng dạy mang lại hiệu cao nhất, buộc giảng viên phải biết sử dụng linh hoạt, kết hợp phương pháp giảng dạy đại truyền thống với nhau, nhằm phát huy hết ưu điểm phương pháp, nâng cao chất lượng giảng dạy cho khóa học 3.2.6 Đổi quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Việc cải tiến quy trình bồi dưỡng có vai trị quan trọng, có sức ảnh hưởng tới hiệu hoạt động bồi dưỡng, giúp cho hoạt động bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn phát triển địa phương Đổi phương thức bồi dưỡng theo ngạch, bậc sang bồi dưỡng theo nhu cầu, vị trí việc làm, gắn việc bồi dưỡng với việc sử dụng đội ngũ cơng chức có chất lượng sau bồi dưỡng cách hiệu Tránh tình trạng bồi dưỡng xong, công chức vận dụng kiến thức vào thực tiễn công việc, bị luân chuyển, thuyên chuyển,… công tác sang vị trí khác, gây tốn thời gian, chi phí bồi dưỡng Quy trình bồi dưỡng theo nhu cầu công việc cho công chức bao gồm giai đoạn: - Giai đoạn 1: Phân tích cơng việc để xác định nhu cầu bồi dưỡng Đây tảng hoạt động bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc, phải thực công việc: Thứ nhất: nghiên cứu phân tích cơng việc 72 Thứ hai: vào nội dung công việc, tiến hành phân tích, xác định loại kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực có hiệu nội dung cơng việc Sau xác định loại kiến thức, thái độ, kỹ cần thiết, từ đề xuất đề cương chương trình bồi dưỡng để trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ xác định - Giai đoạn 2: Xây dựng chương trình tài liệu bồi dưỡng Một chương trình bồi dưỡng có nội dung bản: + Tên chương trình bồi dưỡng thể nội dung bồi dưỡng + Thời lượng khóa bồi dưỡng + Đối tượng học viên nhóm cơng chức Để bồi dưỡng có hiệu số lượng học viên khơng nên 30 người lớp + Mục tiêu chương trình cần nêu ngắn gọn, rõ ràng thể yêu cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ cần truyền đạt cho học viên + Nội dung chương trình xác định sở nhu cầu bồi dưỡng công chức + Phương pháp giảng dạy kiểm tra, đánh giá học viên phải phù hợp với điều kiện sở vật chất nơi tổ chức bồi dưỡng nội dung chương trình + Tài liệu giảng dạy tùy điều kiện mà sử dụng file word, slides, trắc nghiệm, đọc thêm… + Các phương tiện, trang thiết bị phục vụ giảng dạy + Những yêu cầu học viên tham gia khóa bồi dưỡng + Những yêu cầu giảng viên tham gia giảng dạy Tài liệu bồi dưỡng xây dựng sở nhu cầu công việc phù hợp với nhóm chun ngành cơng chức Cần lựa chọn nội dung phù hợp với nhu cầu bồi dưỡng , từ thiết kế phương pháp hoạt động cụ thể phù hợp cho giảng viên học viên - Giai đoạn 3: Tổ chức lớp bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc Trong trình tổ chức lớp bồi dưỡng cần quan tâm việc đổi phương pháp dạy học Tham gia bồi dưỡng theo nhu cầu công việc phần lớn 73 cơng chức đạt chuẩn trình độ định Họ qua hoạt động công tác thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác có khẳ tự học, tự nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề, kiện diễn hoạt động Do đó, phương pháp bồi dưỡng đối tượng hoạt động giảng cho sinh viên Hoạt động người giảng viên bồi dưỡng theo nhu cầu công việc cho công chức nên hướng tới việc định hướng, gợi mở, nêu vấn đề, trao đổi, thảo luận… để bổ sung tri thức, rèn luyện kỹ giải vấn đề, xử lý tình với tham gia tích cực, chủ động tự giác học viên Ngồi ra, cần xây dựng chương trình nghiên cứu, khảo sát thực tế nội dung khóa học Như vậy, cơng tác bồi dưỡng cơng chức theo nhu cầu công việc muốn đạt hiệu cao phải thực đổi phương thức tổ chức dạy học - Giai đoạn 4: Đánh giá hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc Đây giai đoạn cuối quy trình bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc Chú ý việc đánh giá hoạt động bồi dưỡng cần thực trước, trong, kết thúc khóa học sau thời gian khóa học kết thúc + Cần xây dựng hệ thống bảng chi tiết mô tả công việc vị trí việc làm, chất lượng cơng chức cấp xã để làm sở xác định hệ thống lực cần có lực mà cơng chức thiếu, từ xác định nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp + Tiến hành đánh giá kết bồi dưỡng dựa việc đánh giá chất lượng khóa học, đánh giá giảng viên, trình độ lực đầu công chức tham gia bồi dưỡng,… thay cho đánh giá tiêu, số lượng công chức tham gia bồi dưỡng trước Việc làm tạo kiểm soát chặt chẽ chất lượng đầu công chức sau tham gia bồi dưỡng, góp phần nâng cao hiệu việc thực thi công vụ công chức 3.2.7 Giải pháp tài 74 - Do nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn thấp, nên thành phố cần phải có sách ưu tiên việc bố trí cơng chức tham gia bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ sau bồi dưỡng cho phù hợp Chính sách ưu tiên góp phần sử dụng đối tượng, tránh gây lãng phí, nâng cao nguồn lực có chất lượng cho địa phương - Đẩy mạnh việc đầu tư, thu hút, đa dạng hóa nguồn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động bồi dưỡng; Có kế hoạch bố trí kinh phí để thực mục tiêu, giải pháp kế hoạch, đảm bảo kinh phí dành cho hoạt động bồi dưỡng công chức sử dụng theo quy định pháp luật - Cần quan tâm đến kinh phí hỗ trợ cho đội ngũ giảng viên, cán quản lý, công chức tham gia vào trình bồi dưỡng, có sách đãi ngộ hợp lý, thỏa đáng để tạo chế thu hút người có trình độ, lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ cán giảng dạy sở bồi dưỡng - Đảm bảo quản lý khai thác có hiệu nguồn ngân sách đầu tư địa phương nguồn kinh phí khác bồi dưỡng công chức cấp xã Việc quy hoạch đầu tư xây dựng sở vật chất- kỹ thuật cho sở ĐTBD công chức phải hướng tới đảm bảo điều kiện vật chất thiết yếu phòng học đủ tiêu chuẩn, thư viện, trang thiết bị đại, điều kiện sinh hoạt tốt, có nơi thể dục, thể thao, có mơi trường thơng thoáng, sẽ, văn minh 75 3.2.8 Các giải pháp khác 3.2.8.1 Thanh tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng công chức - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra suốt trình hoạt động bồi dưỡng diễn Từ khâu xác định nhu cầu bồi dưỡng, đến lập kế hoạch, tổ chức thực đánh giá kết bồi dưỡng nhằm kịp thời phát có sai phạm xảy ra, đưa giải pháp để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo công tác bồi dưỡng diễn tiến độ mang lại hiệu cao - Xác định rõ quy định thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn; đồng thời phải có quy định rõ việc người liên quan đến hoạt động bồi dưỡng phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ mà gây cách quy định chế độ kỷ luật Xây dựng quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ công chức cấp xã địa bàn, sở để tiến hành hoạt động bồi dưỡng, đánh giá lực đội ngũ cơng chức góp phần nâng cao hiệu hành chính, phục vụ nhân dân 3.2.8.2 Hợp tác, liên kết bồi dưỡng Các sở bồi dưỡng công chức địa bàn huyện Hòa Vang chưa đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nguồn lực chất lượng cao cho địa phương, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng thiếu thốn, lạc hậu Do vậy, để đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố cần phải thực việc liên kết bồi dưỡng với sở có chất lượng uy tín cao Thực việc bồi dưỡng cơng chức thơng qua hình thức liên kết bồi dưỡng sau: - Thành phố cần chủ động liên kết tăng cường hợp tác với quan, tổ chức Trung ương, sở bồi dưỡng công chức, trường Học viện hành Quốc gia, nhằm tạo điều kiện hỗ trợ lẫn chương trình dạy học mới, tài liệu, giáo trình, sở đại, nâng cao chất lượng giảng viên nguồn vốn,… nhằm hỗ trợ hoạt động bồi dưỡng, nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng 76 - Việc đổi hoạt động bồi dưỡng gắn với vị trí việc làm, với nhu cầu công việc quan, đơn vị, buộc thành phố cần mở rộng quan hệ hợp tác đơn vị như: phòng Thương mại Công nghệ Việt Nam để bồi dưỡng kiến thức hội nhập quốc tế, với Bộ Nội vụ, Ban quản lý dự án để bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ, với Cục Văn thư lưu trữ nhà nước để bồi dưỡng hoạt động văn thư lưu trữ…nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn - Mở rộng quan hệ giao lưu, trao đổi, học hỏi thêm kinh nghiệm từ địa phương khác hoạt động bồi dưỡng công chức Khai thác tối đa chương trình bồi dưỡng nước theo đề án Trung ương phê duyệt đề án liên kết với nước ngành, lĩnh vực thực Tăng cường thu hút nguồn vốn từ nước (ODA, FDI…) hỗ trợ cho bồi dưỡng công chức, đa dạng hóa hình thức hợp tác lĩnh vực bồi dưỡng 3.3 Kiến nghị Từ thực trạng phân tích chương cho thấy hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang năm qua có kết khả quan, chất lượng nguồn nhân lực thành phố nâng lên Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế hoạt động bồi dưỡng Do đó, tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang sau: 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ - Dựa sở quy định nhà nước, Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan cần đưa thị, quy định, yêu cầu hoạt động bồi dưỡng công chức cách cụ thể, để địa phương dễ dàng nắm bắt triển khai thực hiện, tránh gây nhầm lẫn, khó hiểu làm giảm hiệu công tác bồi dưỡng - Bộ Nội vụ cần sát sao, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức thuộc UBND cấp, đặc biệt công chức thuộc UBND cấp xã nhằm đảm bảo công tác bồi dưỡng công chức mang lại hiệu cao 77 - Trước thực trạng nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng cơng chức cịn hạn hẹp, Bộ cần có sách đầu tư, hỗ trợ mặt kinh phí, khuyến khích hoạt động bồi dưỡng cơng chức - Nên có hình thức tun dương, khen thưởng, kỷ luật địa phương hoạt động bồi dưỡng công chức, đặc biệt hoạt động bồi dưỡng cơng chức thuộc UBND cấp xã Khuyến khích địa phương áp dụng phương thức mới, tiến bộ, sáng tạo công tác bồi dưỡng nhằm mang lại hiệu cao, nhân rộng nhiều địa phương hiệu công tác bồi dưỡng 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang - Tiếp tục đẩy mạnh, trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố theo quan điểm, đạo, định hướng Đảng pháp luật Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho địa phương - Nâng cao nhận thức trách nhiệm, vai trò, nhiệm vụ quan quản lý sử dụng công chức Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc xác định nhu cầu cử cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng gắn với yêu cầu công việc, phù hợp với vị trí chức danh vị trí việc làm; việc thực quy hoạch bồi dưỡng sử dụng cơng chức - Có chế độ đặc thù cho cơng chức cấp xã, có đãi ngộ hợp lý người học đội ngũ giảng viên, cán quản lý tham gia trình bồi dưỡng Đối với người cử học, cần có sách hỗ trợ, tạo điều kiện thời gian học tập, sách đãi ngộ việc bố trí cơng tác, đề bạt sau hoàn thành việc học tạo nâng cao trình độ chun mơn; sách đãi ngộ xét tuyển, thi tuyển nâng ngạch công chức… để tạo động lực cho người học Đối với đội ngũ giảng viên cán quản lý cần có sách hỗ trợ, khen thưởng, đãi ngộ với trường hợp có thành tích tốt, cơng trình nghiên cứu khoa học có giá trị đưa vào áp dụng phát huy hiệu thực tiễn 78 - Xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng, tổ chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chun sâu; phù hợp với vị trí cơng việc gắn liền với thực tiễn địa phương 3.3.3 Kiến nghị cá nhân học viên - Bản thân công chức phải xác định rõ nhu cầu, mục đích đáng thân tham gia bồi dưỡng; tránh tình trạng nặng cấp, nhẹ kiến thức, học để chuẩn hố mà khơng thiết thực phục vụ cho công việc làm Do đó, cá nhân cơng chức phải tự giác, tự ý thức việc học mình, tự tạo động lực học tập - Mỗi cơng chức phải có nhận thức đắn, đầy đủ vai trò, tầm quan trọng hoạt động bồi dưỡng, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành thực thi công vụ hiệu Vì thế, cơng chức ngồi việc lên lớp học, tiếp thu kiến thức từ giảng đường, lớp học, sách cần tự tìm hiểu thêm kiến thức từ nhiều nguồn khác nhau, chủ động, tự giác học tập để tự làm phong phú thêm kiến thức - Mỗi cơng chức q trình học tập tuân thủ quy định trình bồi dưỡng, thái độ học tập cầu tiến, biết tự khắc phục, vượt lên trở ngại để hoàn thành tốt khóa bồi dưỡng 79 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, tác giả đưa quan điểm phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã Đây sở để tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Nội dung chương giải pháp hồn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng Đó giải pháp như: (1) giải pháp đổi nhận thức vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã; (2) giải pháp tổ chức sở bồi dưỡng; (3) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; (4) Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức cấp xã đáp ứng thực tiễn nay; (5) giải pháp đổi phương pháp dạy-học; (6) giả pháp đổi quy trình bồi dưỡng; (7) giải pháp tài (8) nhóm giải pháp khác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng công chức; hợp tác, liên kết bồi dưỡng Những giải pháp bao gồm nhiều biện pháp cụ thể, chi tiết hóa, đảm bảo tính khả thi thực tế Đồng thời, số kiến nghị cá nhân tác giả đưa Bộ Nội vụ, UBND thành phố Đà Nẵng, UBND huyện Hòa Vang học viên tham gia khóa bồi dưỡng nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 80 KẾT LUẬN Nền hành ngày đại địi hỏi đội ngũ công chức phải không ngừng nâng cao lực, phẩm chất, trình độ nhằm phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa nước ta Chính vậy, bồi dưỡng công chức cấp xã giải pháp cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân, điều kiện q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải bồi dưỡng đội ngũ công chức cho phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao Dựa định hướng, quan điểm Đảng Nhà nước, huyện Hòa Vang tổ chức thực nhiều lớp bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn, xây dựng nguồn nhân lực ngày có chất lượng cho địa phương Khóa luận “Bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” phân tích sở khoa học hoạt động bồi dưỡng công chức, kinh nghiệm từ địa phương khác học cho huyện Hòa Vang; Đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2018-2020, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Khóa luận bao gồm bốn nhóm giải pháp sau: Đầu tiên đổi nhận thức vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã; thứ hai hoàn thiện nâng cao sở đào tạo bồi dưỡng; thứ ba nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; thứ tư đổi phương pháp dạy-học; thứ năm đổi quy trình bồi dưỡng; thứ sáu giải pháp tài thứ bảy nhóm giải pháp khác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng công chức; hợp tác, liên kết bồi dưỡng 81 Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn thách thức công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang với quan tâm, đạo sát Đảng Nhà nước địa phương, đội ngũ công chức nước ta nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng vượt qua khó khăn tại, nâng cao trình độ, lực, hồn thành sứ mệnh nhằm đáp ứng u cầu cơng cải cách hành hội nhập quốc tế 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thành Can (2014), Bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội Ngô Thành Can (2011), Cải cách quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Anh Cao (2019) Thừa Thiên - Huế: Kết đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế - xã hội cho cán bộ, công chức xã https://www.moha.gov.vn/danh-muc/thua-thien-hue-ket-qua-daotao-boi-duong-kien-thuc-nang-luc-quan-ly-hanh-chinh-quan-ly-kinh-te-xahoi-cho-can-bo-cong-chuc-41386.html Cổng thơng tin điện tử thành phố Đà Nẵng Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày 22/10/2009 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng công chức, ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế định, sách đói với CB, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngày 01 tháng năm 2017 83 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia 11.Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 12.Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia 13.Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia 14.Nguyễn Thị Thu Hà (2020) Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử 15.Nguyễn Hữu Hải (2008) Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức (Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 9/2008) 16.Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tập 17.Trần Đăng Khoa, Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2015 18.Phạm Thị Hồng Loan, Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, đăng ngày 15/8/2019 19.Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20.Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 21.Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 22.Phịng Nội vụ huyện Hòa Vang, Báo cáo số 31/BC-PNV chất lượng cơng chức cấp xã UBND huyện Hịa Vang năm 2018, ngày 18 tháng 12 năm 2018 84 23.Phòng Nội vụ huyện Hòa Vang, Báo cáo số 49/BC-PNV chất lượng cơng chức cấp xã UBND huyện Hịa Vang năm 2019, ngày 15 tháng 12 năm 2019 24.Phòng Nội vụ, huyện Hòa Vang báo cáo số 14/BC-PNV chất lượng cơng chức cấp xã UBND huyện Hịa Vang năm 2020, ngày 22 tháng năm 2020 25.Phòng Nội vụ huyện Hịa Vang, Báo cáo kết cải cách hành năm 2019, ngày 23 tháng năm 2020 26.Phòng Nội vụ huyện Hòa Vang, Báo cáo số 361/BC-PNV kết bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 20182020, ngày 12 tháng 12 năm 2020 27.Quốc hội (2008) Luật Cán bộ, công chức 28.Quốc hội (2019), Luật sửa đổi Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 29.Hồ Tấn Sáng, Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2015 30.Văn Toán, Ngọc Liên (2016), Nâng cao chất lượng cán sở, https://nhandan.vn/dang-va-cuoc-song/nang-cao-chat-luong-can-bo-o-coso-ky-1-269959 31.Anh Tài (2019) Chuẩn hóa đội ngũ cán 32.https://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=1490 33.Nguyễn Đức Tôn, Thái Nguyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, 34.Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng, Công văn số 2048/SNV – TCCB việc xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016-2020, ngày 08 tháng 12 năm 2015 35.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1374/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, ngày 22 tháng năm 2011 36.Thuật ngữ hành chính, NXB Lao động xã hội, năm 2003 85 37.Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia, 2005 38.UBND thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 2113/QĐ-UBND việc thực triển khai đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2015-2020, ngày 09/11/2011 39.UBND huyện Hòa Vang, Kế hoạch số 12/KH-UBND đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa Vang giai đoạn 2016 – 2020, ngày 05 tháng 01 năm 2016 40.Nguyễn Ngọc Vân “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán cơng chức hành theo nhu cầu công việc”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) 41.Lại Đức Vượng (2008) “Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế: Đề tài khoa học cấp Bộ, 2008 86