Output file 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG TÁC ĐỘNG CỦA KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH HẢI DƯƠN[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG TÁC ĐỘNG CỦA KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG TÁC ĐỘNG CỦA KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG Luận văn thạc sĩ chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐÌNH KHÁNG HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Khu cơng nghiệp tác động phát triển kinh tế xã hội 1.2 Những nhân tố chủ yếu chi phối tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh xử lý tác động tiêu cực phát triển khu công nghiệp 25 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Sự đời phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 2.2 Đánh giá tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng 43 43 56 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA KHU CÔNG NGHIỆP VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng 3.2 Giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tiêu cực khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng KẾT LUẬN 74 74 82 97 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội CTCP : Công ty cổ phần KCN : Khu công nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất KH - CN : Khoa học - Công nghệ KT - XH : Kinh tế - Xã hội NĐ : Nghị định NQ : Nghị TU : Tỉnh ủy UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Các KCN tỉnh Đồng Nai 35 Bảng 2.1: Một số khoáng sản chủ yếu tỉnh Hải Dƣơng 46 Bảng 2.2: Các khu công nghiệp phát triển giai đoạn 2010 - 2020 48 Bảng 2.3: Tổng hợp số tiêu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN 60 Bảng 2.4: Một số mặt hàng xuất chủ yếu KCN 64 Bảng 2.5: Hiện trạng mơi trƣờng khơng khí điểm tỉnh Hải Dƣơng 68 Bảng 3.1: Dự báo tốc độ tăng trƣởng GDP cấu khu vực kinh tế 76 Bảng 3.2: Dự báo giá trị sản xuất công nghiệp 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển khu công nghiệp giải pháp quan trọng nhằm thu hút vốn đầu tƣ thúc đẩy công nghiệp phục vụ nhu cầu nƣớc xuất khẩu, đồng thời tạo điều kiện bảo vệ môi trƣờng sinh thái bảo đảm phát triển bền vững Ở nƣớc ta, năm 1991, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng triển khai thí điểm việc thực giải pháp quan trọng Từ đến nay, nƣớc có gần 200 khu công nghiệp với quy mô, loại hình đƣợc phân bổ hầu khắp tỉnh, thành phố Sự phát triển khu cơng nghiệp góp phần to lớn vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nƣớc Các khu công nghiệp trở thành điểm thu hút nguồn đầu tƣ nƣớc ngồi, đón nhận tiến khoa học kỹ thuật tạo nhân tố quan trọng thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Hải Dƣơng tỉnh đƣợc tái lập từ 1/1/1997, thuộc tỉnh vùng kinh tế trọng điểm đồng Bắc Bộ với hệ thống giao thông thuỷ, bộ, đƣờng sắt thuận lợi Hải Dƣơng trở thành địa bàn cung cấp hàng hoá quan trọng đồng thời tham gia trung chuyển hàng hoá hệ thống cảng biển với tỉnh thành phố lớn phía Bắc Trong tƣơng lai, Hải Dƣơng trọng điểm thu hút, phát triển công nghiệp, du lịch, thƣơng mại trở thành đô thị lớn vùng Trong xu phát triển chung nƣớc, tỉnh Hải Dƣơng có 10 khu công nghiệp với diện tich 2.087 Sự phát triển khu công nghiệp Hải Dƣơng thời gian qua góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tiến bộ, giải việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, thu hút vốn công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiến nhiều nƣớc giới Đồng thời, phát triển khu công nghiệp tạo điều kiện cho đời khu đô thị, nâng cao chất lƣợng đời sống dân cƣ Tuy nhiên, gần 20 năm qua, phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng bộc lộ bất cập giải vấn đề môi trƣờng sinh thái, việc làm, thu nhập ngƣời dân đất, tải hệ thống kết cấu hạ tầng Những bất cập lực cản cho việc phát huy vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, gây xúc xã hội Nhằm góp phần vào giải xúc này, đề tài “Tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương” đƣợc lựa chọn làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế trị, đề tài vừa có ý nghĩa mặt lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn khơng tỉnh Hải Dƣơng mà nhiều tỉnh, vùng nƣớc Tình hình nghiên cứu Kể từ Đảng, Nhà nƣớc ta có chủ trƣơng xây dựng phát triển khu cơng nghiệp đến có số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu là: - Nguyễn Mạnh Đức, Lê Quang Anh (2000), “Hướng dẫn đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Việt Nam”, Nxb Thống kê - Bộ kế hoạch đầu tƣ (2004), “Kinh nghiệm giới phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đặc khu kinh tế” - Trƣơng Thị Minh Sâm (2005), “Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Vũ Huy Hoàng (2007), “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh - GS,TS Trần Văn Chử (2006), “Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Thị Hƣờng (2009), “Chính sách thương mại cơng nghiệp nhằm phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Một số đề tài dƣới dạng luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề nhƣ: - Nguyễn Xuân Hinh (2005), “Quy hoạch xây dựng phát triển khu công nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án tiến sĩ kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân - Trần Văn Phùng (2009), “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khu công nghiệp miền Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Hồng Yến (2008), “Hồn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu công nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án tiến sĩ trƣờng Đại học Thƣơng Mại - Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Đinh Hồng Dũng (2009), “Phát triển khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh theo hướng bền vững”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào vấn đề chung phạm vi tổng thể nƣớc địa bàn vùng, tỉnh khác, chủ yếu nghiên cứu dƣới góc độ quản lý kinh tế, kinh tế phát triển có số đề tài nghiên cứu kinh tế trị nhƣng lại địa bàn tỉnh khác Đến nay, Hải Dƣơng chƣa có cơng trình khoa học dƣới góc độ kinh tế trị nghiên cứu tác động khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đề tài mà học viên lựa chọn nghiên cứu không trùng với cơng trình khoa học cơng bố 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở hệ thống hóa số vấn đề bản, luận văn đánh giá tác động khu công nghiệp (bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất cụm công nghiệp) để đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực ngăn ngừa tiêu cực trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá sở lý luận, thực tiễn tác động khu cơng nghiệp với q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh + Đánh giá thực trạng tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng + Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy tốt mặt tích cực ngăn ngừa, hạn chế tác động tiêu cực xảy q trình phát triển khu cơng nghiệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tác động khu công nghiệp (gồm khu công nghiệp, khu chế xuất cụm công nghiệp) phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: địa bàn tỉnh Hải Dƣơng + Về thời gian: từ triển khai xây dựng phát triển khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng (từ 1997 đến nay) Phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm đổi Đảng Cộng sản Việt Nam lý thuyết cơng nghiệp hố đầu tƣ kinh tế thị trƣờng - Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu kinh tế trị học coi trọng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê từ tƣ liệu thực tiễn Những đóng góp luận văn - Khái quát sở lý luận tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hải Dƣơng từ năm 1997 đến - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực, khắc phục ngăn ngừa tiêu cực q trình phát triển khu cơng nghiệp Hải Dƣơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng, tiết Chương 1: Cơ sở lí luận thực tiễn tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Chương 2: Thực trạng tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương hình khơng địi hỏi đầu tƣ lớn, song lại cho hiệu qủa đƣợc thâm canh không gây ô nhiễm môi trƣờng Sản phẩm nông dân làm đƣợc KCN tiêu thụ ổn định thông qua mạng lƣới thu mua, chế biến phân phối Nhƣ vậy, bên cạnh số lƣợng lớn ngƣời dân địa phƣơng độ tuổi lao động đƣợc giải việc làm tình trạng thất nghiệp cuả số lao động cịn lại khơng cịn khả đào tạo đƣợc giải thông qua hoạt động nông nghiệp dịch vụ Số lƣợng việc làm đƣợc giải thông qua hình thức khơng bó hẹp cơng nhân KCN mà hàng chục nghìn lao động khác phục vụ nhu cầu hoạt động KCN - Việc đền bù cần phải công khai minh bạch để ngƣời dân kiểm tra giám sát, tránh tình trạng tùy tiện việc áp đặt giá đền bù đền bù chậm dẫn đến trƣợt giá làm ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời dân Hơn nữa, việc đến bù giải tỏa thiết phải sở giá thị trƣờng, dứt điểm thời gian ngắn, tránh biến động giá Muốn vậy, cần có công tác chuẩn bị kỹ lƣỡng trƣớc tiến hành giải toả nhƣ đánh giá nhu cầu giải tỏa, đánh giá mức độ thiệt hại, lên phƣơng án đền bù, chuẩn bị điều kiện đền bù - Cần xây dựng chế phân phối lại lợi ích nhóm dân cƣ liên quan Cụ thể nhƣ xây dựng KCN, số ngƣời dân phải di dời đƣợc nhận tiền đền bù với mức đền bù thỏa đáng họ khơng bị thiệt khơng đƣợc lợi từ việc xây dựng KCN Trong ngƣời có đất đai, tài sản khu vực xung quanh đƣợc lợi lớn Giá trị tăng lên bất động sản xung quanh KCN thuộc nhà đầu tƣ, Nhà nƣớc Do phải có sách để thu hồi phần lớn giá trị chênh lệch để sử dụng vào việc đền bù thỏa đáng cho ngƣời phải di dời - Xây dựng mối đoàn kết chủ đầu tƣ với quyền nhân dân địa phƣơng Thƣờng xuyên trao đổi nhằm giải triệt để phát sinh mâu thuẫn nảy sinh nhân dân địa phƣơng sở quán triệt 90 phƣơng châm “lấy dân làm gốc” Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố tình vi phạm, chống đối gây cản trở tiến trình phát triển KCN nói riêng tiến trình xây dựng cơng trình nhà nƣớc nói chung 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu khu công nghiệp Một nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động KCN thiếu lực lƣợng xã hội đƣợc đào tạo Thông thƣờng sau đƣợc tuyển chọn, ngƣời lao động đƣợc tham gia khóa đào tạo ngắn hạn doanh nghiệp để làm quen với công việc làm quen với thao tác dây chuyền Việc cung cấp lao động cho KCN nhiều mâu thuẫn Các KCN thiếu lao động kỹ thuật có tay nghề số lao động cần bố trí địa phƣơng dƣ thừa nhiều Đất đai nơng nghiệp chuyển đổi sang đất KCN tƣơng đối nhanh song lực lực lƣợng lao động đáp ứng yêu cầu phát triển KCN khơng theo kịp Điều cấp quyền chƣa có chuẩn bị trƣớc nguồn nhân lực cho phát triển KCN Cho nên, việc tuyển dụng lao động cho KCN diễn cách tự phát Để tổ chức hoạt động đào tạo lao động nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nhà đầu tƣ, nâng cao hiệu hoạt động KCN phải có giải pháp sau: Nâng cao nhận thức thực tốt việc đào tạo nghề cho ngƣời lao động để đáp ứng nhu cầu sản xuất đại KCN Nhanh chóng xây dựng phát triển trƣờng dạy nghề dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo ngắn hạn, đào tạo dài hạn Khuyến khích tạo điều kiện để chủ đầu tƣ tỉnh, doanh nghiệp nƣớc tổ chức đào tạo lại doanh nghiệp, trung tâm Đầu tƣ mức cho cơng tác đào tạo nghề Cần phát triển mơ hình liên kết đào tạo nhà trƣờng, trung tâm dạy nghề, sở dạy nghề với sở sản xuất để đào tạo theo đơn đặt hàng, làm cho trình đào tạo gắn với yêu cầu doanh nghiệp 91 Có sách khuyến khích đào tạo xây dựng trƣờng dạy nghề, trung tâm dạy nghề, sở dạy nghề, khuyến khích doanh nghiệp tổ chức trung tâm dạy nghề Điều có lợi cho ngƣời lao động doanh nghiệp Ngƣời lao động đƣợc học nghề chỗ, thƣờng đƣợc đảm bảo việc làm sau học xong, chi phí việc học hành đƣợc giảm đến mức tối thiểu trình học nghề trình tạo sản phẩm nên đƣợc trả lƣơng q trình học nghề Doanh nghiệp chủ động đƣợc nguồn tuyển dụng Để nâng cao hiệu đào tạo, bổ sung chất lƣợng nguồn nhân lực, trƣờng, trung tâm sở dạy nghề cần có liên kết với sở sản xuất để có phối hợp cơng tác đào tạo sử dụng lao động họ trƣờng Ban quản lý dự án KCN phải có trách nhiệm cấp sổ lao động cho ngƣời lao động Việt Nam làm việc KCN, đăng ký kế hoạch đƣa ngƣời lao động thực tập nƣớc để học tập kinh nghiệm khoảng thời gian định, cần tăng cƣờng khuyến khích việc đào tạo nghề cho ngƣời lao động nƣớc ngồi, đa dạng hố hình thức hỗ trợ ngƣời học nhƣ cho vay vốn ƣu đãi với thời gian, điều kiện, phƣơng thức trả nợ thích hợp hỗ trợ phần kinh phí đào tạo Thơng qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng hình thức tuyên truyền rộng lớn để thay đổi nhận thức nghề nghiệp học sinh cha mẹ học sinh để từ định hƣớng học nghề cho họ Cần quy hoạch KCN hợp lý, tránh tình trạng tập trung nhiều KCN địa bàn dẫn đến việc tập trung nhiều ngƣời lao động tỉnh địa bàn gây khó khăn cho việc tuyển dụng lao động gây áp lức lớn sở hạ tầng xã hội Nâng cao kiến thức pháp luật cần thiết cho ngƣời lao động đặc biệt Luật Lao động để họ hiểu đƣợc quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp xã hội 92 Tăng cƣờng vai trị tổ chức đồn thể cơng đoàn để bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động Cần có kế hoạch vận động thành lập cơng đồn tất doanh nghiệp Xây dựng tổ chức cơng đồn thật trở thành ngƣời bảo vệ quyền lợi đáng cho ngƣời lao động Cơng đồn thực quyền kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ thực sách pháp luật Nhà nƣớc phối hợp với quan chức kiểm tra việc thực chế độ sách ngƣời lao động nhƣ quy định pháp luật Lao động, Luật Cơng đồn, Luật Bảo hiểm xã hội… Tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời lao động Tái sản xuất sức lao động điều quan trọng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực Chính quyền nơi có KCN hoạt động phải tạo điều kiện nâng cao đời sống cho ngƣời lao động thông qua việc quy hoạch khu định cƣ, nâng cấp xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào (bệnh viện, trƣờng học, khu thƣơng mại, khu giải trí…) Khi xây dựng KCN đặc biệt vùng trọng điểm có nhiều KCN cần gắn với việc quy hoạch xây dựng khu dân cƣ, khu nhà cho công nhân, bƣớc thực để đáp ứng nhu cầu thực tế Quy hoạch KCN cần gắn với việc xây dựng đô thị công nghiệp Nhƣ vậy, việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển KCN từ phục vụ cho việc phát triển KT - XH phải đƣợc giải sở hoàn thiện nâng cấp hệ thống đào tạo, thay đổi nhận thức ngƣời dân, ngƣời lao động nhƣ từ phía ngƣời sử dụng lao động Những giải pháp phải đƣợc thực cách đồng tạo môi trƣờng thuận lợi cho nhà đầu tƣ để thu hút đầu tƣ vào KCN địa bàn tỉnh 3.2.5 Hoàn thiện chế sách nhằm vừa khuyến khích đầu tư, vừa đảm bảo an sinh xã hội khu cơng nghiệp Cơ chế thơng thống, sách đắn tạo động lực cho việc đầu tƣ phát triển KCN Để làm đƣợc điều cần ý: Trước hết, phải cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tƣ vào KCN Thủ tục hành nhanh chóng, đơn giản điều tất nhà đầu tƣ mong muốn Nếu thủ tục hành rƣờm rà nhiều thời 93 gian làm hội kinh doanh nhà đầu tƣ, trở thành rào cản việc thu hút đầu tƣ Do vậy, cần thực chế “một cửa, chỗ” để thủ tục hành đƣợc đơn giản hoá đến mức tối thiểu đặc biệt thủ tục cấp phép đầu tƣ Theo thông báo Văn phìng Chính phủ số 433/KTĐN ngày 27/10/1992 số 22/TB ngày 4/2/1993 mở đầu cho việc hình thành chế quản lý chế uỷ quyền để Ban quản lý KCN giải nhanh chóng thủ tục đầu tƣ lĩnh vực quản lý khác Giao cho Ban quản lý dự án KCN làm đầu mối giúp UBND tỉnh chủ trì tổ chức thực quản lý nhà nƣớc quy hoạch hệ thống KCN đƣợc phê duyệt địa bàn thành phố quỹ đất, tổ chức triển khai KCN, xây dựng hạ tầng đồng KCN… Hoàn thiện máy hành để loại bỏ chồng chéo Cụ thể hố chức nhiệm vụ quyền hạn đơn vị, quan Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin công tác chuyên môn, xây dựng sủ liệu chuyên ngành, nghiên cứu thực dịch vụ “hành cơng” Hình thành quỹ đầu tƣ xúc tiến tỉnh để tham gia vào chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ sở vốn ngân sách huy động vốn đóng góp doanh nghiệp Hai là, hồn thiện khung pháp lý Cần rà sốt văn pháp lý có liên quan đến KCN Kiểm tra lại tồn sách liên quan đến thu hút đầu tƣ sản xuất kinh doanh nhằm tìm nội dung khơng cịn phù hợp để đề xuất Chính phủ xem xét, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Chính sách ƣu đãi phải rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo bình đẳng nhà đầu tƣ Thiết lập sách giá khơng phân biệt nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, nhà đầu tƣ tỉnh hay nhà đầu tƣ địa phƣơng ƣu đãi thuế, thuế thu nhập cá nhân, thuế đất, phí sử dụng hạ tầng, thuê nhà… Mặt khác, KCN đƣợc xem mơ hình kinh tế đặc thù, nhƣng lại chịu điều tiết chung Luật khác nhau: Luật Doanh nghiệp, Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc, Luật Đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam 94 Do vậy, phải có kết hợp việc xây dựng ban hành quy định hoạt động KCN Cần xây dựng quy trình rõ ràng phối hợp việc xây dựng sở hạ tầng ngồi hàng rào Ba là, tạo lập mơi trƣờng kinh doanh lành mạnh, hấp dẫn thông qua việc tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp, không thiên vị doanh nghiệp Hỗ trợ kịp thời với khó khăn vƣớng mắc doanh nghiệp coi khó khăn nhà đầu tƣ, dù nhà đầu tƣ nƣớc ngồi nhƣ khó khăn Xử lý nghiêm khắc vi phạm sản xuất, kinh doanh nhƣ vấn đề lừa đảo, vi phạm cam kết, vấn đề mơi trƣờng… để tạo dựng lịng tin cho nhà đầu tƣ Bốn là, cần có quy định hợp lý nhằm tạo sở pháp lý cho ngân hàng việc cho doanh nghiệp thuộc diện di dời đƣợc vay vốn Chẳng hạn nhƣ cho doanh nghiệp di dời vào KCN sử dụng nhà xƣởng xây dựng (chƣa có giấy chứng nhận hồn cơng) KCN đem chấp để vay vốn ngân hàng, muốn sử dụng tài sản chấp để vay vốn doanh nghiệp phải làm xong thủ tục hồn cơng đƣợc giải ngân, mà thời gian để tiến hành thủ tục hồn cơng diễn lâu Năm là, khu vực có KCN cần đƣợc hƣởng sách: có tỷ lệ để lại nguồn thu từ KCN cho địa phƣơng để giải hạ tầng KCN vấn đề xã hội phát sinh từ KCN nhƣ đào tạo nhân lực, y tế, lao động nhập cƣ… Đối với việc vay vốn nƣớc ngồi Ngân hàng Nhà nƣớc tỉnh cần phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tƣ trình Chính phủ xem xét xác định tổng vốn đầu tƣ doanh nghiệp vào vốn pháp định hạn mức vay trung dài hạn nƣớc theo tiêu doanh số cho vay, nhằm tạo chủ động cho doanh nghiệp việc vay trả nợ vay nƣớc phục vụ cho nhu cầu vốn mà điều chỉnh giấy phép đầu tƣ, đặc biệt ƣu tiên cho trƣờng hợp cần thiết, khấu hao trả nợ nhanh, trƣớc hạn để đổi công nghệ Đối với việc vay vốn nƣớc, Ngân hàng nhà nƣớc 95 tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý KCN hƣớng dẫn cho công ty xây dựng kinh doanh sở hạ tầng vay vốn xây dựng nhà xƣởng theo nhu cầu doanh nghiệp di dời, theo phƣơng thức cho thuê, mua trả chậm Cách làm vừa đáp ứng đƣợc điều kiện cho vay ngân hàng, vừa giúp ngân hàng dễ theo dõi giám sát, vừa hỗ trợ vốn cho công ty xây dựng gián tiếp hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp di dời Ban quản lý cần cung cấp thơng tin thời gian cấp giấy chứng nhận hồn cơng cho ngân hàng để ngân hàng tiến hành giải ngân nhanh cho doanh nghiệp cần vốn vay 3.2.6 Tăng cường hiệu quản lý cấp quyền với vấn đề mơi trường khu cơng nghiệp Để khắc phục tình trạng nhiễm môi trƣờng, UBND tỉnh cần quy định rõ quyền hạn Ban quản lý KCN quản lý xử lý vi phạm môi trƣờng KCN để làm giảm bớt tải công việc Sở Tài nguyên Môi trƣờng Tăng cƣờng đầu tƣ trợ giúp cho chủ đầu tƣ trình xây dựng sở hạ tầng KCN công trình xử lý chất thải nhà máy, xí nghiệp thuộc KCN việc xây dựng sở xử lý chất thải tốn không thuộc mong muốn nhà đầu tƣ Cần có sách ƣu đãi cho hoạt động môi trƣờng để trang bị thiết bị chuyên dùng giám sát môi trƣờng nhằm nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc xử lý môi trƣờng cục xí nghiệp thực chủ trƣơng “ai gây nhiễm, ngƣời trả” Kiểm sốt chặt chẽ việc phát triển KCN theo quy hoạch, ngăn chặn triệt để từ đầu không để khu dân cƣ nằm xen lẫn với nhà máy công nghiệp, cần chọn lọc kiên từ chối đầu tƣ dự án sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng Tăng cƣờng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý môi trƣờng để đảm bảo lực thực thi nhiệm vụ Đồng thời trọng việc xây dựng hệ thống quan chất lƣợng môi trƣờng 96 Chú ý công tác giáo dục, tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng ngƣời lao động KCN Các quan chức đặc biệt Sở tài nguyên Môi trƣờng tỉnh cần khẩn trƣơng đánh giá tác động môi trƣờng đơn vị sản xuất cụ thể Lập “danh sách đen” doanh nghiệp có mức độ nhiễm vƣợt tiêu chuẩn mơi trƣờng nghiêm trọng, cần có chế tài cụ thể nghiêm khắc chí định đình sản xuất Tóm lại, KCN mơ hình phát triển kinh tế có vai trò to lớn phát triển KT - XH tỉnh Hải Dƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp quan trọng thúc đẩy KCN hoạt động có hiệu thời gian tới địa bàn tỉnh tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch, hồn thiện mơi trƣờng đầu tƣ, nâng cao tính hấp dẫn với nhà đầu tƣ, chủ động kêu gọi đầu tƣ, hồn thiện chế sách đền bù, giải toả cho ngƣời dân có đất bị thu hồi phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho KCN Điều góp phần đẩy nhanh q trình CNH, HĐH Việt Nam nói chung Hải Dƣơng nói riêng 97 KẾT LUẬN KCN mơ hình tổ chức sản xuất cơng nghiệp đƣợc hình thành sau năm 50 kỷ XX nhƣng đƣợc nhiều nƣớc giới xây dựng Đối với Việt Nam, mơ hình KCN đƣợc thức xây dựng từ năm 1991 trở lại Việc xây dựng phát triển KCN chủ trƣơng đắn nhằm thúc đẩy trình CNH, HĐH đất nƣớc Đối với Hải Dƣơng, xây dựng phát triển KCN tất yếu khách quan Các KCN địa bàn tỉnh có vai trị to lớn việc thu hút đầu tƣ nƣớc, giải đƣợc số lƣợng lớn việc làm cho ngƣời lao động, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tăng cƣờng xuất hàng hóa địa phƣơng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng đại tiến Tuy vậy, trình phát triển KCN bộc lộ nhiều hạn chế bất cập Việc quy hoạch KCN thiếu tính đồng bộ, khơng khoa học, nóng vội dẫn đến diện tích lớn đất nơng nghiệp bị để xây dựng KCN Phát triển KCN mang nặng tính tự phát, chạy theo phong trào Bộ máy tổ chức, quản lý chậm đổi mới, hiệu lực Việc giải tỏa đền bù đất thu hồi khơng minh bạch dẫn đến tình trạng khiếu kiện ngƣời dân đất ngày có chiều hƣớng gia tăng, lòng tin ngƣời dân vào chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc giảm sút Môi trƣờng ô nhiễm làm ảnh hƣởng trực tiếp đến ngƣời lao động KCN ngƣời dân sống xung quanh Các dự án vào KCN chƣa đƣợc nghiên cứu, chuẩn bị kỹ nên trình triển khai cịn nhiều vƣớng mắc làm lãng phí nguồn lực Trên sở phân tích, đánh giá làm rõ tác động tích cực tiêu cực q trình xây dựng phát triển KCN Hải Dƣơng với phát triển KT-XH, tác giả luận văn đề xuất phƣơng hƣớng nhằm phát huy tính tích cực, hạn chế tiêu cực xảy KCN, bao gồm nội dung sau: phát triển KCN phải đặt chiến lƣợc phát triển KT-XH tỉnh vùng lãnh thổ; nâng cao hiệu sử dụng hạ tầng kỹ thuật KCN gắn với chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn theo hƣớng tiến phát triển bền vững; phát 98 triển KCN phải sở ổn định sản xuất kinh doanh tạo việc làm thu nhập cho ngƣời lao động, giải hài hịa lợi ích nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời dân bị thu hồi đất để xây dựng KCN Để thực giải pháp mà luận văn đề xuất, tác giả có số giải pháp nhƣ sau: Một là, hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển KCN Hai là, chủ động kêu gọi dự án đầu tƣ vào khu công nghiệp, nâng cao chất lƣợng đánh giá thẩm định dự án KCN Ba là, giải tốt vấn đề việc làm, thu nhập đời sống ngƣời có đất bị thu hồi để phát triển KCN Bốn là, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu KCN Năm là, hồn thiện chế sách nhằm vừa khuyến khích đầu tƣ, vừa đảm bảo an sinh xã hội KCN Sáu là, tăng cƣờng hiệu quản lý cấp quyền với vấn đề môi trƣờng khu công nghiệp Mặc dù tác giả cố gắng tập trung nghiên cứu song lực thời gian có hạn nên khơng thể tránh đƣợc sai sót cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ Học viên mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học quan tâm tới đề tài này, để luận văn đƣợc hoàn thiện 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án Hải Dƣơng (2008), Báo cáo tổng hợp đầu tư khu công nghiệp 2008 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2004), Báo cáo tổng hợp đề án điều chỉnh quy hoạch phát triển khu công nghiệp tập trung Việt Nam thời kỳ 2005 - 2020, Tài liệu nội Chính phủ (1997), Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao (ban hành theo nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 phủ) Cục thống kê tỉnh Hải Dƣơng (2008), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Thị Dung (2004), “Về việc phát triển khu công nghiệp khu vực Bắc bộ”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam Nguyễn Thành Dũng (2002), “Vai trò khu chế xuất, khu thƣơng mại tự do, đặc khu kinh tế trƣớc thực trạng tồn cầu hố kinh tế ngày nay”, Tạp chí phát triển kinh tế, tr.6 Nguyễn Ngọc Dũng (2005), “Một số vấn đề xã hội xây dựng phát triển KCN Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu - trao đổi Lê Tuấn Dũng (2004), “Hƣớng cho phát triển KCN số tỉnh miền núi Bắc bộ”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam Đảng tỉnh Hải Dƣơng (2000), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XIII, Tỉnh uỷ Hải Dƣơng 10 Đảng tỉnh Hải Dƣơng (2005), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XIV, Tỉnh uỷ Hải Dƣơng 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 GS, TS Đặng Đình Đào (2006), Một số vấn đề phát triển KCN trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Kỷ yếu Hội nghị - Hội 100 thảo khoa học quốc gia 15 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Long An 13 Huy Đào (2005), “Cần có chế ƣu đãi cho doanh nghiệp công nghệ cao”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 14 Ngô Văn Điển (6/2000), Các khu công nghiệp khu chế xuất Việt Nam; Thực trạng giải pháp áp dụng, Ban Quản lý khu công nghiệp 15 Đặng Quang Điều (2004), “Xung quanh vấn đề nhà cho ngƣời lao động khu cơng nghiệp”, Tạp chí lao động xã hội 16 Phạm Xuân Đức (2005), Cung cầu nhà cho công nhân KCN nay, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Thanh Giang (2002), “Mơ hình cho quan quản lí KCN địa phƣơng?”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 18 Hoàng Hải (2004), “Đầu tƣ phát triển KCN Việt Nam giai đoạn chủ động hội nhập kinh tế quốc tế”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 19 Trần Ngọc Hiên (2005), “Cơ sở lý luận phát triển mơ hình KCN q trình cơng nghiệp hố, đại hố nƣớc ta”, Tạp chí thơng tin khoa học xã hội, 20 Hoàng Ngọc Hoà (2004), “Khu công nghiệp, khu chế xuất phát triển bền vững Việt Nam - thực trạng giải pháp”, Tạp chí kinh tế phát phát triển 21 Hồng Xuân Hoà (2005), “Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời lao động khu công nghiệp, khu chế xuất”, Tạp chí Lao động Cơng đồn 22 Vũ Huy Hoàng (2002), Tổng quan hoạt động KCN, Kỷ yếu: khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 101 23 Lê Văn Học (2005), “Các KCN, KCX Việt Nam, thành tựu vai trò kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2004”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 24 Lê Văn Học (2005), “Định hƣớng phát triển KCN Việt Nam đến năm 2010”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 25 Ngô Mạnh Hợp (2002), Cơ chế quản lý cửa, chỗ - nhân tố có ý nghĩa định cho thành công KCX KCN, Kỷ yếu: Khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 26 Trần Hùng (2004), “Một số ý kiến vấn đề “tam nông” trình phát triển khu cơng nghiệp nƣớc ta”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 27 Trần Ngọc Hùng (2004), “Thống khuyến khích đảm bảo đầu tƣ đầu từ nƣớc đầu tƣ nƣớc”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 28 Trần Ngọc Hƣng (2002), “Một số vấn đề hoàn chỉnh quy hoạch phát triển KCN thời kỳ 2001 - 2005”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 29 Trần Ngọc Hƣng (2005), “Thực trạng lao động KCN Việt Nam”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam, 30 Trần Ngọc Hƣng (2005), “Vai trò đầu tƣ trực tiếp nƣớc việc phát triển KCN Việt Nam”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 31 Phạm Văn Sơn Khanh (2003), “Một số ý kiến giải pháp quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dƣơng”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 32 Võ Thành Lập (2006), “Khu công nghiệp Đồng Nai trình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh” Kỷ yếu: 15 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Long An 102 33 Vũ Chí Lộc, Lê Thị Ngọc Lan (2004), “Kinh nghiệm phát triển KCN sản xuất hàng hoá xuất Hàn Quốc Thái Lan”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 34 Nguyễn Cơng Lộc (2006), Vai trị khu cơng nghiệp trình tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc, Kỷ yếu: 15 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Long An 35 Nguyễn Văn Minh (2004), “Các sách ƣu đãi KCN, KCX hiệp định WTO trợ cấp biện pháp đối kháng”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 36 Võ Văn Một (2006), Phát triển khu cơng nghiệp q trình CNH, HĐH Đồng Nai, Kỷ yếu: 15 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Long An 37 Minh Ngọc (2005), “Về việc ban hành sách ƣu đãi đầu tƣ địa phƣơng KCN”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 38 Trần Văn Phòng (2007), Nâng cao hiệu kinh tế, xã hội khu công nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Nguyễn Minh Sang (2004), “Mơ hình kinh nghiệm tổ chức quản lý KCN, KCX số nƣớc vùng lãnh thổ”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 40 Trƣơng Thị Minh Sâm (2004), Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN, KCX, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Lê Tùng Sơn (2005), “Xu hƣớng đa dạng hóa loại hình phát triển KCN thời kỳ 2005 - 2010”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam , (1) tr 22-24 42 Lê Thị Băng Tâm (2004), “Các sách tài nhằm thúc đẩy phát triển KCN - KCX Việt Nam”, Thông tin khu công nghiệp Việt Nam, (12) tr 6-8 103 43 Trần Văn Thọ (2002), Công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam thời đại Châu Á Thái Bình Dương, Nxb Thế giới, Hà Nội 44 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), “Quyết định số 183/2004/QĐ-TTg hỗ trợ vốn ngân sách Trung ƣơng đẻ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn”, Thơng tin khu cơng nghiệp Việt Nam, (11) tr 36 45 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2006), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006-2020 46 Viện kinh tế học (1994), Kinh nghiệm giới phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Đặc khu kinh tế 47 Lê Hồng Yến (1996), Cung cầu nhà cho công dân khu công nghiệp nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Thƣơng Mại, Hà Nội 48 Lê Hồng Yến (2005), “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng khu cơng nghiệp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tr 25-28 49 Website KCN Việt Nam 50 Website Báo Nhân dân điện tử 10/8/2008 51 WebsiteTạp chí Cộng sản 2008 52 Website KCN Bình Dƣơng 53 Website KCN Đồng Nai 54 Website KCN Hải Dƣơng 55 Website KCN Vĩnh Phúc 104