Đang tải... (xem toàn văn)
Output file 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ HỒNG HÀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hµ néi – 2010 5 MỤC LỤC[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ HỒNG HÀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hµ néi – 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Mục đích u cầu phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 1.1.1 Những nguyên lý chung phổ biến, giáo dục pháp luật áp dụng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã công tác phổ 12 biến, giáo dục cho công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm công chức cấp xã công tác phổ biến, giáo dục 12 pháp luật cho công chức cấp xã 1.1.2.2 Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã 19 1.1.2.3 Chủ thể đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho công 21 chức cấp xã 1.1.2.4 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã 25 1.1.2.5 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 27 1.2 Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 29 1.2.1 Những thuận lợi trở ngại phổ biến, giáo dục pháp 29 luật cho công chức cấp xã 1.2.2 Những yêu cầu phổ biến, giáo dục pháp luật đặt 33 công chức cấp xã 1.2.2.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã địi hỏi tính chuyên ngành 33 1.2.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải gắn với giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức 34 1.2.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phổ biến, giáo dục cho chủ thể thực phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng khác 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 37 CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã thể chế phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 37 2.1.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã 37 2.1.2 Thể chế phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 43 2.2 Tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã 48 2.2.1 Chính quyền cấp xã với nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 48 2.2.2 Cơ quan công chức chuyên trách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 49 2.2.3 Đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 51 2.2.4 Cơ sở vật chất việc sử dụng nguồn lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 52 2.2.5 Cơ chế phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 53 2.2.6 Nội dung, hình thức phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 55 2.3 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 61 2.3.1 Những hạn chế, tồn 61 2.3.2 Nguyên nhân 64 Chương 3: 67 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 3.1 Yêu cầu khách quan việc nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã giai đoạn 67 3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 72 Giải pháp nâng cao lực chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng chủ thể phổ biến, giáo dục pháp 72 3.2.1 72 luật cho cơng chức cấp xã 3.2.1.2 Hồn thiện sở pháp lý cho công tác phổ biến, giáo dục 73 pháp luật công chức cấp xã 3.2.1.3 Đầu tư cần thiết thỏa đáng cho công tác phổ biến, 76 giáo dục pháp luật công chức cấp xã 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực tiếp cận pháp luật công 77 chức cấp xã 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức cho công chức cấp xã vai trò 77 pháp luật đời sống xã hội quyền sở 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng, trình độ pháp luật cho cơng chức cấp 78 xã thu hút tham gia đối tượng vào hoạt động xây dựng, thực pháp luật KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh Nhà nước ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng, "cầu nối" nhân dân với Đảng Nhà nước Chính quyền cấp xã mạnh hay yếu, việc làm quyền tốt hay khơng tốt, hay sai có tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước ảnh hưởng đến vững mạnh quyền Do đó, thời kỳ lịch sử công xây dựng đất nước, Việt Nam đã, quan tâm đến việc xây dựng quyền sở cấp xã vững mạnh Các cơng việc quyền cấp xã thực chủ yếu thông qua đội ngũ công chức cấp xã Công chức cấp xã người thường xuyên, trực tiếp quan hệ với nhân dân, trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương, sách Đảng thi hành pháp luật Nhà nước sở, gương để nhân dân học tập, làm theo có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Công đổi đất nước ta gần 25 năm qua đạt thành tựu quan trọng trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, sở Trong thành tựu có đóng góp tích cực đội ngũ công chức cấp xã (trước đội ngũ cán chuyên trách cấp xã) Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, đặc biệt yêu cầu tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa địi hỏi đội ngũ cơng chức nói chung, có đội ngũ cơng chức cấp xã phải thường xuyên tìm hiểu kịp thời cập nhật văn pháp luật, từ có hiểu biết, nắm vững thực thi công vụ pháp luật, đồng thời, vận động, tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Trong năm qua, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo coi nhiệm vụ trọng tâm công quản lý xã hội pháp luật Ngày 09 tháng 12 năm 2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ngày 17 tháng 01 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ban hành kèm theo Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 Ngày 16 tháng 12 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 Tiếp đó, ngày 12 tháng năm 2008, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 với mục tiêu tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Với nỗ lực cố gắng cấp, ngành, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đạt kết tích cực Tuy nhiên, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã thời gian qua số hạn chế, bất cập việc phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thường xuyên, dàn trải, thiếu trọng tâm trọng điểm, chưa đảm bảo chiều sâu chưa hướng mạnh sở; nội dung, hình thức, biện pháp tuyên truyền chưa phù hợp với trình độ người tuyên truyền đặc thù địa bàn… dẫn đến trình độ hiểu biết pháp luật phận cơng chức cấp xã cịn thấp, cịn công chức cấp xã làm sai quy định pháp luật thi hành cơng vụ… Trước tình hình đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức xã việc làm thiết thực, cần thiết, nhằm tìm hình thức, biện pháp, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đội ngũ cơng chức này, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã Từ thực trạng tình hình nêu trên, việc nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần đưa cơng tác có chuyển biến tích cực thời gian tới, tác giả chọn đề tài: "Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" để làm luận văn tốt nghiệp Cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề từ lâu Đảng Nhà nước quan tâm, từ năm 1986, đất nước ta tiến hành công đổi tồn diện hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đặt tầm cao mới, vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề công bố như: - Giáo dục pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Luận án Phó Tiến sĩ luật học (nay Tiến sĩ) tác giả Trần Ngọc Đường (bảo vệ Liên Xô cũ); - Giáo dục pháp luật qua hoạt động nhà trường phổ thông nước ta nay, Luận án tiến sĩ luật học Lê Đình Q, 1992; - Giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động Tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học Dương Thị Thanh Mai, 1996; - Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay, Luận án tiến sĩ luật học Đinh Xuân Thảo, 1996; - Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Khoa Nhà nước Pháp luật Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; 10 - Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp, 1994; - Giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã tỉnh Đắc Lắc nay, Luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Văn Dương, 2002; - Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Địnhthực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học Trần Văn Trầm, 2002; - Giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ luật học Cao Thị Hà, 2003; - Giáo dục pháp luật cho nơng dân tỉnh Thái Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ luật học Hồng Trung Thành, 2004; - Thực chương trình giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã trường trị tỉnh, Luận văn thạc sĩ luật học Ngô Quốc Dụng, 2005; Các công trình khoa học nêu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều đối tượng, nhiều góc độ khác Song phạm vi, giới hạn nhiệm vụ nghiên cứu nên chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phạm vi toàn quốc Luận văn kế thừa kết nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung cơng trình nêu trên, đồng thời nghiên cứu thêm đặc điểm, yêu cầu nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật giải pháp tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng công chức cấp xã Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài "Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" nhằm làm rõ sở lý luận 11 sở thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật đề xuất giải pháp đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng công chức cấp xã Luận văn nghiên cứu đối tượng công chức cấp xã phạm vi toàn quốc Trong phạm vi đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu giác độ phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã giai đoạn Do vậy, giới hạn luận văn nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã, tức sâu nghiên cứu đối tượng tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, mà không sâu nghiên cứu đối tượng cán cấp xã Như vậy, giới hạn công chức cấp xã luận văn đề cập tới 07 chức danh chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp xã: Trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy), Chỉ huy trưởng qn sự, Văn phịng - Thống kê, Địa - Xây dựng, Tài - Kế tốn, Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Xã hội Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, chủ trương đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, điều tra, khảo sát Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Khái quát, hệ thống vấn đề lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã nói 12 riêng, đồng thời làm rõ yêu cầu khách quan việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã thời gian qua; - Đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã giai đoạn kiến giải việc hồn thiện pháp luật vấn đề Đóng góp luận văn - Nghiên cứu đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã yêu cầu khách quan việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức - Đánh giá có hệ thống tồn diện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 13 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HIỆN NAY 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Do vậy, cần xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp cá nhân thân công chức cấp xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta nay, địi hỏi người cần hiểu biết pháp luật, có ý thức xử theo quy định pháp luật có tin thần tự giác chấp hành pháp luật Nhà nước, cán bộ, công chức nhân dân cần phải coi phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã việc làm thường xuyên, liên tục điều kiện công việc thời Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố chủ thể đóng vai trò đặc biệt quan trọng Với tư cách người thực tác động đến đối tượng, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải người nắm vững quy định pháp luật, hiểu biết sâu sắc kiến thức pháp luật, có phương pháp truyền tải thơng tin pháp luật đến đối tượng công chức cấp xã cách hiệu Trong thời gian tới, cấp, ngành cần triển khai có hiệu Đề án: "Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước" Việc thực Đề án phải kết hợp chặt chẽ với phát huy sức mạnh lực lượng toàn xã hội tham gia vào phổ biến, giáo dục pháp luật, phù hợp với mục tiêu Chương trình quốc gia phát triển 79 nhân lực đến năm 2020 Chính phủ Đề án phải khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; củng cố, kiện toàn nâng cao bước đội ngũ làm công tác theo hướng vừa bảo đảm số lượng, vừa bảo đảm cho đội ngũ có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt trình độ nghiệp vụ cao, kỹ giỏi phổ biến, giáo dục pháp luật Đặc biệt, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cần phải đủ số lượng bước nâng cao chất lượng Yêu cầu đòi hỏi đội ngũ cán chuyên trách công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ trung ương đến địa phương cần kiện tồn có kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ Đối với cán bán chuyên trách làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã địi hỏi phải ổn định, thường xuyên củng cố tăng cường đào tạo kiến thức pháp luật Bên cạnh đó, quan cần chủ động xây dựng kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã; kịp thời tuyên truyền văn pháp luật liên quan đến nhiệm vụ công chức cấp xã phối hợp với Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã 3.2.1.2 Hồn thiện sở pháp lý cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức cấp xã Một hệ thống pháp luật hồn chỉnh, minh bạch, lỗ hổng, khơng chồng chéo, mâu thuẫn tự có sức mạnh để vào sống, xã hội chấp nhận, thừa nhận tuân thủ Do đó, hệ thống pháp luật muốn phát huy tác dụng tốt sống, phải đảm bảo yếu tố đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch theo tinh thần Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 80 Hiện nay, hệ thống văn pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật bất cập, tản mạn, chưa đồng bộ, chưa có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Luật hay Nghị Quốc hội Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội vấn đề nên việc triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật gặp nhiều khó khăn, đặc biệt việc xác định phân công trách nhiệm bộ, ngành, địa phương, chế phối hợp chịu trách nhiệm quan, đơn vị việc huy động nguồn lực tạo điều kiện cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tiến hành cách đồng bộ, rộng khắp, có hiệu Trong đó, thực tiễn cho thấy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã nói riêng khâu quan trọng hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến tất bộ, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân xã hội, đó, nhìn từ góc độ quản lý, hoạt động cần có điều tiết, điều chỉnh Nhà nước văn có hiệu lực pháp lý cao để xác định rõ chế, trách nhiệm ngành, tổ chức, cá nhân việc đưa pháp luật đến với nhân dân tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận với pháp luật Do vậy, giải pháp cần thiết, góp phần khắc phục hạn chế, bất cập cần khẩn trương xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, tạo sở pháp lý mạnh, đồng bộ, thống cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Thứ hai, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức công dân vị trí, vai trị pháp luật cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đời sống xã hội, từ nâng cao ý thức trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, nhân dân thi hành chấp hành pháp luật 81 Thứ ba, tạo chế đồng bộ, thống tổng thể để xây dựng nguồn nhân lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường số lượng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ tư, việc xây dựng Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật tạo sở pháp lý việc huy động quan, tổ chức địa phương tham gia công tác này; tăng cường chế phối hợp phân công trách nhiệm quan, tổ chức; thúc đẩy, khuyến khích thu hút quan tâm nhà nước toàn xã hội theo hướng xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật tranh thủ nguồn hỗ trợ, tài trợ tổ chức cá nhân nước công tác Thứ năm, thể tôn trọng tâm thực cam kết quốc tế mà Nhà nước ta đưa gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) việc cơng khai, minh bạch chủ trương, sách Nhà nước thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật, để quan, tổ chức, cá nhân doanh nghiệp có quyền tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận thông tin sách pháp luật Việc xây dựng ban hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với mục tiêu Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị: "Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch…đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trị hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội" [21], "phát triển hệ thống thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật" [21] Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng 82 công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân nhận định nguyên nhân hạn chế công tác phổ biến, giáo dục "thể chế cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật bất cập Phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động liên quan đến tất ngành, địa phương toàn đời sống xã hội, song chưa điều chỉnh văn có giá trị pháp lý cao Luật, Nghị Quốc hội nên gặp nhiều vướng mắc trình triển khai phối hợp thực hiện" Tại Thơng báo Kết luận số 74-KL/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) tiếp tục thực Chỉ thị 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân nêu rõ: "Đảng đoàn Quốc hội tiếp tục lãnh đạo, đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý chặt chẽ đồng bộ, tạo điều kiện để người dân sống làm việc theo pháp luật;… nghiên cứu, ban hành đạo luật riêng phổ biến, giáo dục pháp luật, làm sở pháp lý thống nhất, điều chỉnh toàn diện hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật" Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW giao nhiệm vụ cho Bộ Tư pháp: "Nghiên cứu xây dựng Luật phổ biến, giáo dục pháp luật trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011)" 3.2.1.3 Đầu tư cần thiết thỏa đáng cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức cấp xã Việc đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức cấp xã có vai trị quan trọng, góp phần đảm bảo hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức Do vậy, thời gian tới, cần có đầu tư cần thiết thoả đáng sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức cấp xã Kinh phí cho hoạt động chủ yếu lấy từ ngân sách nhà nước xây dựng 83 kế hoạch ngân sách hàng năm địa phương, ngành Các quan có thẩm quyền cần đảm bảo nguồn cấp phát đủ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức cấp xã Thủ trưởng quan, người đứng đầu tổ chức phải chịu trách nhiệm cụ thể đầu tư cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phạm vi khả Việc sử dụng ngân sách phải bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, thiết thực Cần mở rộng phạm vi xã hội hoá số hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, huy động tham gia, đóng góp tự nguyện quan, tổ chức, doanh nghiệp nước cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật công chức cấp xã Xác định công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã hoạt động lợi ích lâu dài, kết quả, hiệu cuối khơng thể đếm trực tiếp, không đếm cụ thể, tức thời sau tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật Vì vậy, cần phải đảm bảo kinh phí riêng, cần thiết cho quan làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức cấp xã; cần xem khoản kinh phí thường xuyên kế hoạch tài hàng năm quan, đơn vị, cấp, ngành Ngoài ra, thân công chức cấp xã phải không ngừng nghiên cứu, học tập, tìm hiểu pháp luật, coi kiến thức pháp luật phận hợp thành kiến thức, trình độ, lực để tự chủ trình thực thi nhiệm vụ, xứng đáng cơng bộc nhân dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực tiếp cận pháp luật công chức cấp xã 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức cho công chức cấp xã vai trò pháp luật đời sống xã hội quyền sở Vị trí, vai trị quyền sở cơng chức cấp xã hệ thống quyền nước ta khẳng định chủ trương, sách Đảng thể chế pháp luật Trong điều kiện nay, 84 pháp luật giữ vai trị vơ quan trọng, định phát triển xã hội Do vậy, muốn nâng cao nhận thức pháp luật cho công chức cấp xã cần tác động vào họ để đối tượng nhận thấy vai trò, ý nghĩa pháp luật đời sống xã hội thực chức trách, nhiệm vụ sở Đồng thời, pháp luật nhân tố thiếu tổ chức, hoạt đông quyền sở nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng Chính vậy, trước hết phải phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã để họ nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng pháp luật chức trách đội ngũ cơng chức này, nhấn mạnh tầm quan trọng quyền cơng chức cấp xã nơi có quan hệ trực tiếp với nhân dân, cầu nối Đảng Nhà nước với nhân dân sở Trên sở đó, đối tượng nhận thức ý nghĩa việc hiểu biết pháp luật cần thiết phải phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Để nâng cao nhận thức cho công chức cấp xã vai trò pháp luật đời sống xã hội, cần phổ biến, giáo dục cho họ nắm vững quyền nghĩa vụ công chức cấp xã theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng, trình độ pháp luật cho cơng chức cấp xã thu hút tham gia đối tượng vào hoạt động xây dựng, thực pháp luật Việc tham gia đóng góp ý kiến cơng chức cấp xã vào hoạt động xây dựng, thực pháp luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lớn có hiệu Thơng qua hoạt động giúp cho công chức cấp xã nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Có thể nói thái độ chấp hành hay khơng chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật công chức cấp xã phụ thuộc lớn vào kết am hiểu pháp luật 85 Mặt khác, thấy công chức cấp xã thực thi, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn pháp luật Đối với đội ngũ công chức này, khơng tìm hiểu hay thực thi sách, pháp luật, mà cịn tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng sách, pháp luật Thực tế cho thấy, sách, pháp luật điều chỉnh hoạt động quyền cơng chức cấp xã đội ngũ cơng chức tham gia xây dựng sách, pháp luật thiết thực hiệu Chính vậy, cần tạo điều kiện để cơng chức cấp xã tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng sách, pháp luật liên quan tới việc điều chỉnh hoạt động quyền cơng chức cấp xã Đồng thời, để nâng cao chất lượng, hiệu thực thi chức trách công chức cấp xã bối cảnh hội nhập quốc tế nay, yêu cầu đội ngũ công chức phải nâng cao chất lượng, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật Giải pháp cho vấn đề địi hỏi quan có thẩm quyền phải đào tạo, bồi dưỡng cho loại đối tượng cơng chức cấp xã, trọng đào tạo, bồi dưỡng pháp luật, thường xuyên cập nhật văn pháp luật mới, liên tục hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ áp dụng quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền quyền sở chức trách loại đối tượng công chức cấp xã Bên cạnh giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nêu trên, quan có thẩm quyền cần quan tâm tuyển dụng công chức cấp xã, đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, qua nâng dần chất lượng đội ngũ cơng chức Đồng thời, cần có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ công chức cấp xã để họ phát huy hiệu cao thực thi công vụ quyền sở, cần có quan tâm trọng đầu tư thỏa đáng cho đội ngũ công chức cấp xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Với chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nâng cao, tiền đề quan trọng cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức 86 KẾT LUẬN Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã yêu cầu khách quan tiến trình đổi đất nước ta Điều đạt nhiều yếu tố, có kết công tác phổ biến, giáo dục cho công chức cấp xã Qua nội dung luận văn, kết luận sau: Phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đặc thù, tác động mục đích, hệ thống thường xuyên tới ý thức công chức cấp xã nhằm trang bị cho họ kiến thức pháp luật, giúp họ nhận thức đắn pháp luật, từ có thái độ tôn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật Đồng thời, với vị trí, vai trị hệ thống quyền sở, cơng chức cấp xã cịn thực tun truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân đối tượng địa bàn thực quy định pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã mang đầy đủ đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, đồng thời mang đặc điểm riêng xuất phát từ đặc thù đội ngũ cơng chức quyền sở gần dân sát dân điều kiện cụ thể Việt Nam Chính vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng nhằm hình thành xây dựng ý thức pháp luật cho công chức cấp xã, từ xây dựng ý thức tơn trọng thực nghiêm chỉnh pháp luật, đảm bảo vai trò quản lý nhà nước xã hội sở Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã thời gian qua nước ta thu thành tựu quan trọng, bước đầu xây dựng nội dung, chương trình phối hợp thực phổ biến, giáo dục pháp luật tương đối hiệu cho công chức cấp xã Các chủ thể tham gia tương đối tích cực vào cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, phần phát huy vai trò phối hợp đồng quan có liên quan 87 thân quyền, cơng chức cấp xã Nhiều hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thực rộng rãi, hiệu cho cơng chức cấp xã, góp phần nâng cao trình độ ý thức pháp luật cho đối tượng công chức cấp xã nhân dân địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã bộc lộ số hạn chế, tồn định như: Chất lượng, trình độ phận báo cáo viên chưa đáp ứng yêu cầu; phối kết hợp quan, ban, ngành bộc lộ số bất cập, thiếu thống trình thực hiện; hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cịn chưa mang tính bao quát cao, chưa thực chủ động mà chủ yếu giải pháp mang tính tình thế; cách thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cịn nặng hình thức, số hoạt động chưa thực phù hợp với đối tượng đặc thù nên chưa khai thác triệt để hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; số nội dung, chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã chưa đa dạng, cụ thể, thiết thực đội ngũ công chức này; đầu tư sở vật chất, kinh phí nguồn nhân, vật lực khác cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cơng chức cấp xã chưa tương xứng, cịn dàn trải Nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng điều kiện Yêu cầu đặt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải kết hợp với việc phát huy vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hệ thống quyền sở, đồng thời phải phù hợp với đặc thù đáp ứng nhu cầu thiết thực nhóm đối tượng cơng chức cấp xã Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cần tiến hành đồng giải pháp Các giải pháp tác giả đề xuất luận văn đưa sở nghiên cứu, phân tích đặc điểm cụ thể chủ thể, nội dung, hình thức, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật đối 88 với công chức cấp xã dựa thực trạng trình độ, yêu cầu, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân hội nhập quốc tế Phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã công việc quan trọng Nhà nước, đòi hỏi tham gia tích cực quan, đồn thể cán bộ, công chức nhân dân Với tham gia tích cực chủ thể, vận dụng khoa học công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã vào thực tiễn nhân tố thiếu việc nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức Vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nước ta vấn đề không đơn giản, có ý nghĩa quan trọng, yêu cầu khách quan bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân hội nhập quốc tế Trong khn khổ có giới hạn luận văn thạc sĩ luật học, tập trung giải số vấn đề lý luận thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã, cần phải tiếp tục nghiên cứu, củng cố bổ sung thời gian tới trình độ cao để hoàn thiện vấn đề 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007), Báo cáo - Báo cáo, phân tích tình hình thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cán bộ, công chức cấp xã thuộc Đề án - Tổng điều tra, khảo sát, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn I (2003 - 2005), Hà Nội Bộ Tư pháp (1994), Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLTBTP-BNV ngày 28/4 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã, Hà Nội Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01 Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 90 10 Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (Lịch sử tại) Tìm hiểu nhà nước pháp luật, Nxb Đồng Nai 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 91 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận, thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX), Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Lê Văn Hoè (Chủ nhiệm) (2002), Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 26 Khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 27 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 C.Mác - Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa (1993), tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hoàng Thị Kim Quế (2004), "Đưa sống vào pháp luật đưa pháp luật vào sống", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thực Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí Thư) 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 92 36 Quốc hội (2001), Hiến pháp, sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 37 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 38 Phạm Hồng Thái (2004), Công chức, công vụ nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Nguyễn Tất Viễn (2004), "Đẩy mạnh việc dạy học pháp luật nhà trường", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thực Chỉ thị 32CT/TW Ban Bí Thư) 42 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), Đánh giá nhu cầu phát triển hệ thống pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội 43 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Báo cáo kết điều tra xã hội học nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán sở, Hà Nội 44 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội TIẾNG ANH 45 Oxford Advanced Learner’s Dictionary (2003), Oxford University Press 93