Đang tải... (xem toàn văn)
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI MA ĐĂNG MẠNH NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT THUỘC CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ TRÊN ĐỊ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI MA ĐĂNG MẠNH NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT THUỘC CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI MA ĐĂNG MẠNH NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT THUỘC CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ma Đăng Mạnh i LỜI CÁM ƠN Học viên chân thành cảm ơn Trường đại học Thủy lợi suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, trang bị thêm kiên thức cần thiết vấn đề kinh tế - kỹ thuật, hướng dẫn nhiệt tình Thầy, trường giúp học viên hồn thiện trình độ chun mơn Đặc biệt, học viên xin chân thành cảm ơn tới Thầy giáo PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ học viên tận tình suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Đồng thời, học viên xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo Khoa cơng trình, Khoa Kinh tế Quản lý cung cấp kiến thức chuyên ngành, giúp học viên có đủ sở lý luận thực tiễn để hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khó trành khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái quát dự án dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng .4 1.2 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng 1.2.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng .8 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Kết luận chương 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 21 2.1 Một số vấn đề lý luận QLDA ĐTXD 21 2.1.1 Bản chất QLDA .21 2.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 2.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 26 2.1.4 Nguyên tắc phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng .27 2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư .31 2.2.1 Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án 31 2.2.2 Quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 32 2.2.3 Quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 33 iii 2.2.4 Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn đầu tư xây dựng 34 2.3 Năng lực QLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.3.1 Khái niệm lực quản lý dự án 35 2.3.2 Các loại lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.3.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực quản lý dự án 40 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.4.1 Các yếu tố khách quan 41 2.4.2 Các yếu tố chủ quan 44 Kết luận chương 47 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BẶC KẠN 48 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Chi cục Phát triển nơng thơn tỉnh Bắc Kạn 48 3.1.1 Q trình thành lập Ban quản lý dự án Chi cục Phát triển nông thôn Bắc Kạn 48 3.1.2 Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án Chi cục Phát triển nông thôn Bắc Kạn 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Chi cục Phát triển nông thôn Bắc Kạn 52 3.2.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án thực thời gian gần 52 3.2.2 Thực trạng đầu tư quản lý dự án 54 3.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban 62 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Chi cục Phát triển nông thôn Bắc Kạn 64 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 64 3.3.2 Giải pháp tổ chức, hoàn thiện máy quản lý 65 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất 67 3.3.4 Nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn 68 3.3.5 Xây dựng sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý 81 iv 3.3.6 Nâng cao gắn kết nội Ban 82 3.3.7 Nâng cao lực tài 82 3.3.8 Tăng cường quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 Kết luận .86 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Ban QLDA làm việc với đối tác q trình thiết kế cơng trình 11 Hình 2.1 Sơ đồ chủ thể liên quan đến hoạt động QLDA 22 Hình 2.2 Mối quan hệ yếu tố quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 25 Hình 2.3 CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng 29 Hình 2.4 Hình thức CĐT trực tiếp thực quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức Ban quản lý Chi cục PTNT 49 Hình 3.2 Đề xuất máy tổ chức Ban QLDA Chi cục PTNT 65 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quá trình quản lý dự án Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán Ban QLDA 50 Bảng 3.2 Tổng hợp DA ĐTXD Ban QLDA thực 53 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT BXD BQLDA CP CT CTXD DT GTNT GPMB KH-KT KTS NĐ NSNN MNDBT HTĐGCL HSDT HSĐX HSMT HSYC PTNT QĐ QLCL TCN TCVN TDT TKBVTC TKCS TKKT TM TMĐT TNMT UBND XD XDCB : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn : Bộ Xây dựng : Ban quản lý dự án : Chính phủ : Cơng trình : Cơng ty xây dựng : Dự tốn : Giao thơng nơng thơn : Giải phóng mặt : Kế hoạch – Kỹ thuật : Kiến trúc sư : Nghị định : Ngân sách nhà nước : Mực nước dâng bình thường : Hệ thống đánh giá chất lượng : Hồ sơ dự thầu : Hồ sơ đề xuất : Hồ sơ mời thầu : Hồ sơ yêu cầu : Phát triển nông thôn : Quyết định : Quản lý chất lượng : Tiêu chuẩn ngành : Tiêu chuẩn Việt Nam : Tổng dự tốn : Thiết kế vẽ thi cơng : Thiết kế sở : Thiết kế kỹ thuật : Thuyết minh : Tổng mức đầu tư : Tài nguyên môi trường : Ủy ban nhân dân : Xây dựng : Xây dựng viii - Đối với công tác toán, toán với nhà thầu: Ban QLDA cần đẩy nhanh tiến độ kiểm duyệt toán khối lượng hồn thành với nhà thầu Nếu khơng có lý (khó khăn nguồn vốn, điều chỉnh chế độ sách, ….) khơng nên tốn chậm cho nhà thầu, ảnh hưởng đến tiến độ thực giai đoạn sau gây lịng tin khiến nhà thầu có tâm lý gị bó ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ cơng trình - Sử dụng công cụ tiên tiến, đại: Xây dựng hệ thống phần mềm theo dõi QLDA, đồng từ tổng thể đến tiêu dự án cách tự động (ví dụ phần mềm QLDA Microsoft Project) để thời gian nào, thời điểm dự án lấy thông tin cho đối tượng quan tâm Nâng cao chất lượng sản phẩm thi công xây dựng Chất lượng cơng trình xây dựng ln u cầu cốt yếu hàng đầu tất khâu trình QLDA Ban QLDA Chi cục cần quan tâm đặt ưu tiên lên hàng đầu thực tốt công tác theo quy định quản lý chất lượng Nhà nước Cụ thể Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tác giả xin đề xuất số giải phát nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng Ban sau: - Năng lực nhà thầu thi công xây dựng ảnh hưởng lớn tới tiến độ chất lượng thi cơng trình xây dựng việc lựa chọn nhà thầu thi công phải chuẩn bị kỹ lưỡng, tuân thủ theo quy định pháp luật; - Ban QLDA cần phải nâng cao chất lượng công tác giám sát cơng trình kể vai trị TVGS hay Cán giám sát CĐT (trường hợp thuê đơn vị TVGS) Một số đề xuất sau: + Xây dựng đề cương giám sát cụ thể cho công trình sở quy định pháp luật điều kiện thực tế cơng trình, nhân TVGS Trong phân định rõ trách nhiệm cá nhân TVGS, trách nhiệm phối hợp Ban QLDA, tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công; cách thức thực công việc TVGS; đưa biểu mẫu báo cáo, biên cụ thể cho hạng mục cơng trình, phận kết cấu cơng trình; trách nhiệm xử 77 lý tình hướng phát sinh thi cơng xây dựng Đây coi quy trình giám sát trường cho cơng trình cụ thể + Trên sở báo cáo tiến độ, tổ chức rà soát, cập nhật kế hoạch thi công nhà thầu, đảm bảo tuân thủ quy chuẩn, quy trình quy phạm q trình thi cơng bước + Bố trí cho cán theo học lớp nâng cao, bồi dưỡng trang bị đầy đủ chứng hành nghề cho toàn giám sát viên theo yêu cầu quy định Nhà nước - Ban QLDA nên đề xuất gói thầu kiểm định chất lượng cơng trình kế hoạch đấu thầu dự tốn cơng trình Chú trọng nâng cao chất lượng tư vấn kiểm định việc nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn kiểm định, kiểm soát đề cương kiểm định, giám sát nghiệm thu sản phẩm tư vấn kiểm định chất lượng Trong giai đoạn thực đầu tư Ban cần phối hợp chặt chẽ với nhà thầu thi công công trình để hồn thành cơng tác giám sát Giám sát tiến độ, kiểm tra vật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Đối với cơng việc nghiệm thu cơng trình phải có biên trường để đảm bảo chất lượng trách nhiệm người giám sát nhà thầu thi cơng cơng trình Trường hợp phát có gian lận so với cam kết nhà thầu phải bồi thường chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng sơ trước báo cáo Ban QLDA để Ban thực nghiệm thu phần việc hoàn thành Ban cần tăng cường cán giám sát trường cơng trình, có kế hoạch kiểm tra trường thường xuyên, định kỳ để sớm phát sai sót yếu tố nảy sinh q trình thi cơng, để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Ban cử cán bộ, nhân viên có đủ lực chun mơn kiểm tra, giám sát Đồng thời mời quan, phịng ban có liên quan tới cơng trình để nghiệm thu chất lượng trường để nhận ý kiến đóng góp từ người trực tiếp sử dụng cơng trình sau hoàn thành Mặt khác bám sát trường cách thường 78 xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, tránh cho nhà thầu thi cơng gian lận vật liệu cắt bớt công đoạn thi cơng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Trong công việc giám sát định kỳ, thường xuyên, cán giám sát cơng trình báo cáo lại với chủ đầu tư cơng trình tình hình thi cơng Nếu có vướng mắc, sai sót cơng việc cần báo cáo lại với cấp có thẩm quyền để đưa hướng biện pháp giải nhanh chóng Tổ chức nghiệm thu giai đoạn cơng trình phải có biên có chữ ký bên liên quan tới cơng trình Ban tiến hành kiểm tra chất lượng phần công trình, th trung tâm kiểm định thực hiện, chất lượng đạt chuẩn Ban tiến hành nghiệm thu Đảm bảo chất lượng cơng trình quản lý theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí thi cơng xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng, chi phí xây dựng thể hợp đồng xây dựng Các nội dung chi chủ yếu cơng tác tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành toán giai đoạn cho nhà thầu thi cơng Đây khâu quan trọng định chi phí thực tế đầu tư cho dự án bao nhiêu, nên cần phải có xác, để xác định chi phí cấu thành cho dự án cách đắn hợp lý - Trong giai đoạn thi công xây dựng thường xảy phát sinh, điều chỉnh khối lượng (mặc dù hạn chế) Việc phát sinh khối lượng dẫn đến điều chỉnh hợp đồng, dự tốn xây dựng cơng trình Thậm chí có cơng trình cịn điều chỉnh tổng mức đầu tư Để ứng phó với trường hợp phát sinh, điều chỉnh, Ban QLDA cần đưa điều khoản rõ ràng pháp luật vấn đề phát sinh khối lượng ký hợp đồng thi công với nhà thầu xây lắp Đưa điều kiện để quản lý phần khối lượng phát sinh điều kiện để xác nhận khối lượng phát sinh, cách tính tốn, đơn giá áp dụng cho khối lượng phát sinh - Hồ sơ, chứng từ dự án phải thể lơgic, trình tự thủ tục đầy đủ thành phần liên quan xác nhận Ví dụ như: Các biện nghiệm 79 thu, biên trường, … Việc kiểm sốt chi phí xây dựng gói thầu thi cơng phải thực điều khoản ghi hợp đồng Kiểm sốt an tồn lao động, vệ sinh mơi trường thi công xây dựng Công tác quản lý an tồn lao đơng vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng cơng trình có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng khả khai thác cơng trình sau hồn thành Để làm tốt công tác quản lý lĩnh vực Ban QLDA cần lưu ý nội dung sau: - Kiểm sốt an tồn lao động vệ sinh mơi trường từ kiểm sốt sản phẩm thiết kế, đảm bảo thiết kế vẽ thi công đưa giải pháp thi công phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn thi cơng xây dựng - Bố trí cán theo dõi an tồn lao động, vệ sinh mơi trường cho cơng trình thi cơng, cán phải đào tạo, tập huấn có chứng chun mơn an tồn, vệ sinh - Thường xun kiểm tra cơng tác an tồn lao động vệ sinh môi trường công trường, kịp thời chấn chỉnh sai sót an tồn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng giám sát cơng trình Kiên xử lý trường hợp sai phạm - Tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường lập cam kết môi trường theo quy định pháp luật hành Kiểm tra, chấp thuận kế hoạch quản lý môi trường nhà thầu tổ chức giám sát thường xuyên việc thực kế hoạch quản lý môi trường công trường xây dựng - Tổ chức thiết kế bãi đổ thải, giải pháp xử lý chất thải thi công (đất đá thải) trước thi công cơng trình Các bãi đổ thải phải tn thủ quy định pháp luật vệ sinh môi trường - Đề xuất dự án lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp để thực quan trắc môi trường triển khai thi cơng xây dựng cơng trình Kịp thời điều chỉnh giải pháp quản lý sở kết quan trắc môi trường khuyến nghị nhà thầu quan trắc 80 - Giai đoạn kết thúc đầu tư: + Nghiệm thu hồn thành cơng trình: Nghiệm thu hồn thành cơng trình phải có đầy đủ biên bản, thủ tục liên quan Tiến hành nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng có đủ bên liên quan an hành quy định phân cấp bảo trì cơng trình quy trình quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình - Trong q trình quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình chủ sử hữu người quản lý, sử dụng cơng trình phải phân cơng cán có chun mơn, nghiệp vụ phụ trách cơng tác bảo trì; đồng thời tun truyền, giáo dục để cá nhân hưởng lợi từ công trình có kiến thức phổ thơng bảo trì cơng trình xây dựng - Chủ đầu tư người quản lý, sử dụng cơng trình có trách nhiệm thực theo quy định vận hành, bảo trì cơng trình xây dựng q trình khai thác, sử dụng cơng trình; tiếp nhận quản lý hồ sơ quy trình bảo trì cơng trình xây dựng để thực bảo trì cơng trình xây dựng; điều chỉnh quy trình bảo trì xây dựng, quản lý chất lượng cơng việc bảo trì cơng trình xây dựng lập quản lý hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng + Tạm ứng, tốn cơng trình: Để nâng cao hiệu đầu tư tháo gỡ khó khăn vốn cho đơn vị thi công Ban QLDA Chi cục Phát triển nông thôn cần thực số giải pháp sau: Cần quy định rõ ràng điều kiện tạm ứng, tăng tỷ lệ tạm ứng cho đơn vị thi công dựa hợp đồng kinh tế, quy định, hướng dẫn Nhà nước; Căn vào tình hình triển khai thi cơng, phịng kỹ thuật đề xuất xem xét đề nghị cấp ứng vốn hoàn thành giai đoạn thi công để giải bớt khó khăn cho nhà thầu kinh phí Sau có biên nghiệm thu hồn thành giai đoạn hồn thành cơng trình, phịng kế tốn hồn thiện hồ sơ toán cho nhà thầu cách nhanh nhất, khơng gây khó dễ làm uy tín Ban nhà thầu 3.3.5 Xây dựng sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý Ban QLDA cần tăng cường đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, thiết bị chuyên ngành với chương trình phần mềm trình độ cao, quản lý chặt chẽ phục vụ cho 81 công việc Bên cạnh cần tổ chức đào tạo hướng dẫn sử dụng trang thiết bị phần mếm cho đội ngũ kỹ sư Hiện trang thiết bị phần mềm dự toán bàn giao cho số nhân viên Ban Để tiện cho việc quản lý, đấu thầu, lập lại dự toán, Ban quản lý cần trang bị cho nhân viên kỹ thuật Ban phần mềm dự toán riêng để kiểm tra lại khối lượng dự tốn cơng trình Ngồi cần trang bị thêm số phần mềm phục vụ công tác lập tiến độ thi công để kiểm tra bảng tiến độ bên thi cơng lập ra, tính tốn tiến độ hợp lý cho cơng trình 3.3.6 Nâng cao gắn kết nội Ban Ban QLDA thành lập tạo môi trường làm việc tốt cá nhân nhận thức đắn vai trị nhiệm vụ mình, gắn bó với tập thể, hình thành phong cách làm việc chuyên nghiệp đồn kết nội bộ, đối ngoại hài hịa, đề cao tinh thần cộng đồng, coi trọng giá trị nhân văn, mạnh dạn động quản lý, coi trọng chữ tín hoạt động quản lý, giúp đỡ cơng việc tiến Có thể khẳng định Ban đã, tiếp tục đóng góp vào thành tựu quan đơn vị tạo nên uy tín, lịng tin 3.3.7 Nâng cao lực tài Năng lực tài đủ mạnh đảm bảo cho Chi cục Phát triển nơng thơn có lợi việc triển khai thực hợp đồng, đồng thời giúp Ban QLDA chi trả tiển lương thỏa đáng cho đội ngũ kỹ sư Nguồn vốn để phát triển Ban chủ yếu dựa vào phần trăm cơng trình Ban làm quản lý dự án Bên cạnh đó, nhà nước cần có sách hỗ trợ để tạo nguồn vốn hỗ trợ cho Ban chi trả tiền lương cải thiện đời sống cán Ban quản lý 3.3.8 Tăng cường quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Trong điều kiện nay: chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa thật rõ ràng; tình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lặp chức quyền hạn trách nhiệm; thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra 82 việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN; qui trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời; trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát công tác QLDA xây dựng Ban QLDA Chi cục hiệu quả, cần phải thực số biện pháp sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin liên lạc từ Ban đến văn phòng trường TVGS, văn phòng điều hành nhà thầu thi công; - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý ISO Xây dựng hoàn thiện hệ thống phần mềm công tác quản lý quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý hợp đồng; - Hoàn thiện trang Web QLDA, hệ thống quản lý văn Ban tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tra cứu thông tin, họp trực tuyến; - Đầu tư cải thiện thiết bị công nghệ: Thay thiết bị cũ, lỗi thời cơng nghệ (máy tính, scan, máy chiếu ) Đầu tư thêm thiết bị số, thiết bị thí nghiệm đại phục vụ cơng tác quản lý chất lượng trường Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt nguồn vốn đầu tư: Trước bỏ vốn đầu tư, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Kiểm soát bỏ vốn đầu tư Trong bỏ vốn đầu tư, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngồi ra, quan tốn (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị toán vốn, sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm 83 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư giám sát cộng đồng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống Công tác lập kế hoạch, kiểm tra đánh giá dự án phải triển khai từ đầu năm nhằm giám sát tiến độ, chất lượng thi công, quản lý vận hành dự án Khi thực giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư yêu cầu Ban quản lý dự án phải đánh giá trình tổ chức triển khai dự án, đồng thời chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo, giám sát đầu tư theo quy định thực đầy đủ việc đăng tải thông tin theo Thông tư số 13/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Bộ KH&ĐT quy định chế độ báo cáo trực tuyến quản lý vận hành hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Tăng cường công tác tra dự án đầu tư, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Đồng thời qua hoạt động tra cần tìm hạn chế, khiếm khuyết công tác quản lý nhà nước để có điều chỉnh cho phù hợp Tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng lực hoạt động Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh - Ủy ban MTTQ trì chế độ kiểm tra việc thực giám sát đầu tư cộng đồng địa phương, thực báo cáo định kỳ theo quy định 84 Kết luận chương Ban QLDA Chi cục Phát triển nông thôn nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án cho Ban việc làm đắn cần thiết, giúp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban QLDA Chi cục PTNT thời gian tới Một số giải pháp đề cập sau: - Giải pháp cấu tổ chức; - Giải pháp cao lực chuyên môn; - Nâng cao gắn kết nội Ban; - Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn; - Xây dựng sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án; Các giải pháp tác giả đề xuất xuất phát từ thực tiễn địi hỏi cơng việc quản lý dự án thân tác giả đồng nghiệp thực công việc Cụ thể: Mơ hình cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp mang tính chuyên mơn hóa cao hơn; lực đội ngũ cán nâng cao, tinh nhuệ để đáp ứng yêu cầu công việc giao; tiến độ thực công việc rút ngắn, chất lượng công việc nâng cao; kiểm sốt tiến độ chất lượng cơng trình tốt so với trước chưa áp dụng giải pháp trên; đời sống công chức, viên chức bước nâng cao, an tâm công tác, tâm huyết với cơng việc Từ giải pháp áp dụng vào công tác nâng cao lực quản lý dự án cho Ban QLDA Chi cục PTNT Bắc Kạn năm tới, đáp ứng yêu cầu phát triển xây dựng Chi cục Phát triển nơng thơn nói riêng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bắc Kạn nói chung 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian làm luận văn, tác giả cố gắng để hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ luận văn với giúp đỡ bảo nhiệt tình thầy hướng dẫn Tuy nhiên, khối lượng nhiều, vấn đề nghiên cứu mới, thời gian ngắn nên chắn nội dung luận văn chưa thật chi tiết có điểm cịn sai sót Trên sở nguồn tài liệu giảng chương trình học, văn pháp luật hành Tác giả nói lên mức độ quan trọng việc nâng cao công tác quản lý DAĐTXD sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Quản lý dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Ban QLDA Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc chương trình bố trí dân cư địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Luận văn đạt số kết sau đây: - Luận văn làm rõ Dự án đầu tư xây dựng Quản lý dự án đầu tư xây dựng, sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư Ban QLDA; - Luận văn phân tích đặc điểm, đặc thù tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình có sử dụng vốn Ngân sách nhà nước; - Luận văn kết đạt tồn tại, hạn chế quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước đồng thời đề xuất phương pháp định lượng, định tính giải pháp nâng cao hiệu đầu tư đảm bảo chất lượng xây dựng công trình; 86 - Trên sở liệu thực tế thu thập được, luận văn phân tích số tồn hạn chế quy trình quản lý DAĐT XD, từ đề xuất số giải pháp khoa học khả thi nhằm hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Lĩnh vực xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, địa phương, liên quan đến nhiều thủ tục phức tạp Đây vấn đề nhạy cảm toàn xã hội, ảnh hưởng lớn tới dân sinh, xã hội, liên quan đến vấn đề xin cho, lợi ích nhóm gây xúc nhân dân Vì vậy, muốn đạt hiệu đầu tư cần có phối kết hợp tốt ngành, lĩnh vực địa phương, giảm thiểu thủ tục hành rườm rà; cần phải công khai minh bạch công tác phối, kết hợp công tác giải thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương cần xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng mang tính ổn định lâu dài ban hành hướng dẫn kịp thời việc thực quy định ban hành Kiến nghị * Kiến nghị Trung ương: - Đề nghị Quốc hội tiếp tục giám sát tình hình tổ chức thực hiện, sửa đổi, bổ sung hồn chỉnh kịp thời (nếu có) Luật ban hành cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng - Đề nghị Chính phủ, bộ, ban, ngành tăng cường phối hợp để tiếp tục ban hành văn QPPL nhằm hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, thống lỉnh vực HĐXD - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, đặc biệt quy phạm tính tốn thủy văn cơng trình, tiêu chuẩn thi cơng cho phù hợp tình hình Biến đổi khí hậu, nước biển dâng; tượng El Nino tác động lớn đến thời tiết, khí hậu Việt Nam - Một số dự án sử dụng vốn đầu tư NSNN, thực dở dang gây lãng phí Đề nghị tiếp tục bố trí vốn để sớm hoàn thành đưa vào vận hành khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương củng cố lòng tin nhân dân vào đường lối 87 sách Đảng, Pháp luật Nhà nước tin vào chế độ - Đề nghị xem xét lại công tác tra kiểm tra, tránh chồng chéo gây lãng phí thời gian, nhân lực Tạo áp lực tâm lý cho quan quản lý đầu tư xây dựng đơn vị tham gia trình đầu tư ảnh hưởng đến uy tín máy quản lý Nhà nước tra, giám sát * Kiến nghị UBND tỉnh: - Đề nghị UBND tỉnh, sở, ngành nhanh chóng triển khai áp dụng văn bản, quy phạm phù hợp theo đặc điểm dự án Văn pháp quy cấp, Bộ, ngành xây dựng Văn hướng dẫn ban hành - Sớm triển khai đề án “Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” - Báo cáo với cấp quyền bố trí vốn cho dự án có kế hoạch, chủ trương, khởi cơng xây dựng cách đầy đủ kịp thời; - Chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã cần đạo liệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm bàn giao mặt cho dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện * Kiến nghị Ban QLDA: - Tổ chức thực nhiệm vụ giao tuân thủ quy định pháp luật hợp đồng xây dựng, đặc biệt quan tâm chất lượng lựa chọn nhà thầu xây dựng; - Tiếp tục chọn lọc, tuyển dụng, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhiệm vụ giao, giai đoạn tới; - Nâng cao trình độ chun mơn, quản lý dự án cho cán bộ, viên chức làm công tác quản lý dự án; - Áp dụng số hóa, tin học vào công tác quản lý dự án lưu trữ hồ sơ; - Chăm lo đời sống, chế độ ưu đãi cho cán bộ, viên chức Ban QLDA để ổn định công tác, tận tâm công việc giao mang lại hiệu cao 88 Để thực tốt có hiệu giải pháp đề xuất, tác giả luận văn có số kiến nghị sau: - Cần thực tốt công tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chun mơn phận cửa; - Thường xuyên cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo pháp luật, kinh tế, tài cán phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu quản lý dự án, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý dự án; - Cán quản lý dự án phải có trình độ chun mơn vững có chứng phù hợp theo quy định hành; - Khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, với chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực hiện; - Sắp xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt nhiệm vụ quan đơn vị / 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định Chính phủ 2015, 59/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: [2] Shlomo Globerson Avraham Shtub, Project Management EngineeringTechnology and Implementation the University of Michigan: Prentice Hall, 2000 [3] Bùi Ngọc Toàn, Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: nxb Xây Dựng, 2014 [4] Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án - Bài giảng - Trường., 2012 [5] Nguyễn Văn Đáng, Quản lý dự án Đồng Nai: NXB Đồng Nai, 2005 [6] Quốc hội ( 2014), Luật xây dựng 50/2014/QH13-LXD, Luật xây dựng Hà Nội [7] Nghị định Chính phủ 2015, 32/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội [8] Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội [9] Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội [10] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Hà Nội [11] Nghị định Chính phủ 2015, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP hợp đồng xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng [12] Nghị định Chính phủ 2015, 46/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội [13] Nghị định Chính phủ 2016, Nghị định số 16/2016/NĐ – CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi hình thức cung cấp ODA Hà Nội [14] Thông tư Bộ Xây dựng 2015, 01/2015/TT-BXD, Thông tư Bộ xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội [15] Thơng tư Bộ Xây dựng 2016, 16/2016/TT-BXD, Thông tư Bộ xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội [16] Thông tư Bộ Xây dựng 2016, 17/2016/TT-BXD, Thông tư Bộ xây dựng hướng dẫn lực hoạt động xây dựng, ngày 30/6/2016 Hà Nội 90 [17] Thông tư Bộ Xây dựng 2016, 24/2016/TT-BXD, ngày 01/9/2016 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội [18] Thông tư Bộ Xây dựng 2016, 26/2016/TT-BXD, Thông tư Bộ xây dựng ngày 26/10/2016 Thông tư quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng áp dụng với tổ chức, cá nhân ngồi nước có liên quan lãnh thổ Việt Nam Hà Nội [19] Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2009, 262/QĐ-UBND, ngày 09 tháng 02 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn 91