Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC S[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU NGA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Quỳnh Nam THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” cơng trình nghiên cứu tơi Những số liệu đƣợc sử dụng đƣợc rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu từ trƣớc đến Thái Nguyên, ngày 20 tháng 03 năm 2021 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Thu Nga ii LỜI CẢM ƠN Qua trình nghiên cứu làm luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hƣớng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Quỳnh Nam, Cô giáo hƣớng dẫn luận văn cho tôi, giúp đỡ tơi có phƣơng pháp nghiên cứu hợp lý, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, để luận văn tơi có ý nghĩa thực tiễn khả thi Cuối cùng, xin cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp góp ý tạo điều kiện cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 03 năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, thành phố 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .9 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN .10 1.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện, thành phố 13 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện, thành phố 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN cấp huyện, thành phố 23 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình .23 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 26 iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 29 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng kinh tế - xã hội huyện .30 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết huy động quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 31 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh nội dung quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 33 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Sơn Dƣơng 37 3.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 37 3.2.2 Công tác tạm ứng thu hồi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 42 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 53 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kết quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 63 3.3.1 Các yếu tố khách quan 63 3.3.2 Yếu tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 71 v 3.4.1 Kết đạt đƣợc 71 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân .73 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 75 4.1 Quan điểm, định hƣớng nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .75 4.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .75 4.1.2 Định hƣớng nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .76 4.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 78 4.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 78 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác tạm ứng, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 79 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 80 4.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 81 4.3 Kiến nghị 83 4.3.1 Đối với nhà nƣớc 83 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC .90 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLDA ĐT&XD : Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân VĐT XDCB : Vốn đầu tƣ xây dựng XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lƣờng mức độ đồng ý 30 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Sơn Dƣơng 35 Bảng 3.3: Kế hoạch huy động vốn cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .39 Bảng 3.4: Kế hoạch giải ngân toán vốn đầu từ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .40 Bảng 3.5: Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 217-2019 41 Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang .43 Bảng 3.7: Một số nguyên nhân dẫn đến giải ngân chậm 45 Bảng 3.8: Một số lý dẫn đến thu hồi vốn tạm ứng chậm dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 48 Bảng 3.9: Đánh giá chủ đầu tƣ tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng .49 Bảng 3.10: Tình hình toán vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng 50 Bảng 3.11: Tình hình tăng vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 3.12: Một số nguyên nhân tăng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.13: Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.14: Quyết tốn cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.15: Một số sai sót thực tốn NSNN sử dụng cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng 55 Bảng 3.16: Đánh giá chủ đầu tƣ toán NSNN sử dụng cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng 56 viii Bảng 3.17: Số lần tra kiểm tra dự án 58 Bảng 3.18: Tình hình tra, kiểm tra cơng trình XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 59 Bảng 3.19: Một số nguyên nhân sai phạm phát sau tra, kiểm tra cơng trình XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 60 Bảng 3.20: Các hình thức xử lý sai phạm vi phạm sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Sơn Dƣơng 61 Bảng 3.21: Đánh giá chủ đầu tƣ công tác tra, kiểm tra sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Sơn Dƣơng 62 Bảng 3.22: Đánh giá chủ đầu tƣ môi trƣờng sách pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .64 Bảng 3.23: Đánh giá chủ đầu tƣ ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa phƣơng 65 Bảng 3.24: Đánh giá chủ đầu tƣ nguồn cung ứng vốn nhà nƣớc cho XDCB từ NSNN địa phƣơng 66 Bảng 3.25: Đánh giá chủ đầu tƣ máy quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng 68 Bảng 3.26: Đánh giá lực quản lý lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý 69 Bảng 3.27: Đánh giá chủ đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .70 Biểu đồ 3.1: Tình hình thu hồi vốn tạm ứng theo kế hoạch dự án đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Sơn Dƣơng 47 81 song việc thi cơng dự án với cơng tác giải phóng mặt Chính vậy, để đảm bảo có mặt phục vụ thi công dự án thuận lợi, Ban QLDA ĐT&XD Huyện cần thống tiến độ, thời gian khu vực mặt cần giải phóng trƣớc để phù hợp với tiến độ thực dự án, kế hoạch vốn đƣợc ghi Đồng thời, cử cán phụ trách cơng tác giải phóng mặt Ban phối hợp với Ban Bồi thƣờng GPMB để nắm bắt tình hình giải phóng mặt đối chiếu với bên có liên quan nhằm kịp thời điều chỉnh, bổ sung sai lệch xử lý hợp lý phát sinh khác q trình đền bù giải phóng mặt - Đẩy mạnh công tác dân vận thực GPMB; trọng nhiệm vụ dân vận quyền việc tuyên truyền chủ trƣơng, chế độ sách nhà nƣớc liên quan đến đền bù, GPMB, bố trí tái định cƣ Duy trì cơng tác tiếp xúc, đối thoại trực tiếp cấp ủy, lãnh đạo thành phố với nhân dân; nâng cao công tác giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thành phố Đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai cơng trình, dự án đảm bảo tiến độ - Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công Hồ sơ mời thầu yêu cầu bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch, tránh hạn chế nhà thầu tham gia tạo lợi cạnh tranh không công đấu thầu, xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu rõ ràng Bên cạnh đó, thành viên tổ chuyên gia có lực, kinh nghiệm, phải có chứng theo quy định, đảm bảo trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu, đánh giá phải tính chất gói thầu lực kinh nghiệm nhà thầu 4.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc tra, kiểm tra, giám sát giúp cho UBND huyện Sơn Dƣơng kiểm soát tốt đƣợc chất lƣợng cơng trình XDCB địa bàn, hạn chế đƣợc sai phạm trình triển khai Tuy nhiên, số hạn chế trình kiểm tra, tra, giám sát, kiểm sốt vốn đầu tƣ XDCB nhƣ trình độ chun mơn cán kiểm tra chƣa thực chuyên ngành, dẫn tới khó khăn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, 82 tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN UBND huyện Sơn Dƣơng cần nâng cao trình độ, lực cho cán trực tiếp làm công tác tra, kiểm tra giám sát thi cơng cơng trình Các đơn vị tƣ vấn giám sát nhƣ chủ đầu tƣ phân công cán quản lý giám sát thi cơng phải lựa chọn cá nhân có trách nhiệm, lực chun mơn, có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén q trình xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt đặc biệt phải có chứng hành nghề theo quy định Bên cạnh đó, cần cử cán tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát, nắm bắt đƣợc quy định pháp luật giám sát thi cơng cơng trình để tổ chức thực Đồng thời, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lƣợng hiệu dự án Gắn trách nhiệm cán Ban QLDA ĐT&XD vào cơng trình, dự án đƣợc giao Coi tiêu quan trọng để đánh giá lực, trình độ nhƣ mức độ hồn thành nhiệm vụ cá nhân, có nhƣ đảm bảo chất lƣợng cơng trình XDCB địa bàn UBND giao cho Phịng Tài phối hợp với QLDA ĐT&XD lập kế hoạch biện pháp kiểm sốt chất lƣợng cơng trình thuộc quản lý QLDA ĐT&XD từ thời điểm bàn giao mặt thi cơng, có nhƣ giảm thiểu đƣợc khối lƣợng công việc phịng Tài Huyện nâng cao đƣợc vai trị Ban QLDA ĐT&XD huyện Bên cạnh việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán tra, kiểm tra, giám sát cần coi trọng tuân thủ chế độ giám sát tác giả chế độ giám sát cộng đồng theo quy định nhằm kịp thời phát sai phạm q trình thi cơng cơng trình XDCB địa bàn Tiếp tục thực tốt việc cán đƣợc giao quản lý, giám sát cơng trình báo cáo tiến độ hàng tuần chi tiết, cụ thể tình hình triển khai cơng trƣờng để Lãnh đạo Ban phịng chức kịp thời nắm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết Phịng Tài chính, phối hợp với đơn vị liên quan cần thƣờng xuyên kiểm tra chất lƣợng, tiến độ thi công cơng trình Có biện pháp xử lý kịp thời 83 nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu thi cơng cịn chậm tiến độ, khơng thực theo hợp đồng dẫn tới kéo dài thời gian thi cơng gây lãng phí NSNN 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với nhà nước Cần xây dựng sách đồng sở, ngành việc quản lý đầu tƣ XDCB quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB cấp, có cấp huyện Tiếp tục hồn thiện sách cửa để rút ngắn thủ tục hành khâu đầu tƣ, đấu thầu, triển khai toán đƣợc duyệt chủ đầu tƣ Các sách đƣợc đƣa nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan quản lý nhà nƣớc việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tránh trƣờng hợp hệ thống Luật, văn quy định, hƣớng dẫn, chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng thƣờng xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập triển khai thực Đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tƣ; có chế tài đủ mạnh để xử lý trƣờng hợp vi phạm 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang - Hoàn thiện quy định tỉnh quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện, đảm bảo thống phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành liên quan đến cơng tác đầu tƣ xây dựng, quản lý dự án đầu tƣ XDCB địa bàn nhằm thu hút nhà đầu tƣ nƣớc vào tỉnh vào huyện Sơn Dƣơng - Ban hành hƣớng dẫn lập hệ thống quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, để làm cho Chủ đầu tƣ, nhà thầu áp dụng, đồng thời để quần chúng nhân dân có sở giám sát Ban hành quy định trách nhiệm, gắn với chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho quan quản lý nhà nƣớc xây dựng, Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án nhà thầu việc thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án, thiết kế, dự toán, tổ chức đấu thầu thi cơng xây dựng cơng trình 84 - Hàng năm cần cụ thể nhiệm vụ, có hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN cho địa phƣơng gắn với trách nhiệm ngƣời đứng đầu với nhiệm vụ cụ thể Có nhƣ đảm bảo nâng cao đƣợc hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XCDB từ NSNN cấp địa bàn - UBND tỉnh cần đạo tăng cƣờng công tác tra dự án đầu tƣ, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ XDCB sử dụng sai mục đích nguồn vốn đầu tƣ XDCB địa phƣơng - Ban hành chế sách để thu hút nhà đầu tƣ, kêu gọi doanh nghiệp có lực để nghiên cứu, khảo sát đầu tƣ triển khai số dự án, cơng trình địa bàn tỉnh huyện Sơn Dƣơng, giảm thiểu gánh nặng NSNN cho hoạt động đầu tƣ XDCB địa bàn 85 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang từ rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang Luận văn phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang với nội dung: kế hoạch ứng, thu hồi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phân bổ nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB; công tác tạm ứng thu hồi vốn đầu tƣ xây dựng bản; cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; công tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Qua đó, đề tài đánh giá đƣợc kết đạt đƣợc, điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bà Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện thời gian tới Thông qua kết nghiên cứu đề tài cho thấy vai trò quan trọng việc đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện: Trong XDCB nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN nguồn vốn đầu tƣ quan trọng cho XDCB đặc biệt cho phát triển sở hạ tầng nhƣ hệ thống giao thông, cầu, đƣờng Các cơng trình cơng trình cơng cộng địi hỏi lƣợng vốn đầu tƣ lớn nhƣng thời gian thu hồi vốn dài, lợi nhuận thấp Đây lĩnh vực vô quan trọng, tạo tiền đề để phát triển kinh tế địa phƣơng, lợi nhuận thấp thời gian thu hồi vốn lâu nên khó thu hút đƣợc nhà đầu tƣ thƣờng khơng muốn đầu tƣ vào lĩnh vực 86 Bên cạnh đó, đề tài cho thấy, địa phƣơng tầm quan trọng công tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhằm hạn chế sai phạm gây thất thoát NSNN hoạt động đầu tƣ XDCB, cần thiết phải có chế tài cụ thể để xử lý sai phạm trình thi cơng cơng trình q trình thực sai mục đích gây thất nguồn vốn cho địa phƣơng Với kết nghiên cứu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp Nhà khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang (2018 - 2020), Báo cáo Tổng kết năm, huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang (2018 - 2020), Báo cáo Tình hình tốn vốn đầu từ XDCB, huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tun Quang Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Sơn Dƣơng (2017-2019), Niên giám Thống kê huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ- CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Hà nội ngày 12/2/2009 Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 10 Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng phân dự án, Hà Nội 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân huyện Sơn Dƣơng (2018), Nghị số 80/NQ-HĐND Phê duyệt dự toán NSNN chi NS địa phương phương án phân bổ dự toán NS cấp huyện, cấp xã năm 2019, http://congbao.tuyenquang.gov.vn/vanban/vid/5787 88 13 Hội đồng nhân dân huyện Sơn Dƣơng (2018), Nghị số 81/NQ-HĐND Phê duyệt kế hoạch sử dụng nguồn vốn chi đầu tư XDCB năm 2019 thuộc nguồn vốn phân câp cho huyện, http://congbao.tuyenquang.gov.vn/vanban/vid/5786 14 Hội đồng nhân dân huyện Sơn Dƣơng (2018), Nghị số 82/NQ-HĐND Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2019, http://congbao.tuyenquang.gov.vn/van-ban/vid/5692 15 Kho bạc Nhà nƣớc huyện Sơn Dƣơng (2017 - 2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, toán vốn ĐT XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc năm 2017 - 2019, huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 16 Ninh Văn Lộc (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, NxB Lao động Xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Hải, (2014), Giáo trình quản lý nhà nƣớc kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 21 Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tang-cuong-quan-ly-von-dautu-xay-dung-co-ban-tai-huyen-mai-chau-tinh-hoa-binh-306190.html 22 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nƣớc (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 23 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nƣớc (2019), Quyết định số 2611/QĐKBNN ngày 03/6/2019 Tổng Giám đốc KBNN sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 24 Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN Quyết định việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc cáp huyện khơng có tổ chức phịng 89 25 UBND huyện SƠn Dƣơng (2018-2020), Báo cáo tình hình tốn vốn ĐT-XDCB, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018-2020 26 UBND huyện SƠn Dƣơng (2018-2020), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018-2020 27 UBND thành phố Tuyên Quang (2019), Báo cáo tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp thành phố 90 PHỤ LỤC PHIẾU CÂU HỎI Phục vụ điều tra quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang (Dành cho nhà đầu tư địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang) Học viên Nguyễn Thị Thu Nga học viên cao học trường ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên thực đề tài ‘Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang làm luận văn thạc sỹ, qua đề xuất giải tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Rất mong ng Bà trả lời câu h i Họ tên ngƣời đƣợc hỏi Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Tên doanh nghiệp Năm thành lập: Vốn đăng ký kinh doanh: Ngành nghề kinh doanh chính: Anh chị cho biết đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang (1) Rất không đồng ý (2) Không đồng ý (3) Trung bình (4) Đồng ý (5) Rất đồng ý 91 Câu Đánh giá Anh/Chị tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Vốn đầu tƣ ngày nhiều Vốn cấp đủ số lƣợng Tạm ứng theo kế hoạch ký kết Quy trình thủ tục xin thêm vốn rõ ràng đƣợc quan kiểm tra kỹ lƣỡng Sự phối hợp chặt chẽ phận chuyên môn Câu Đánh giá Anh/Chị toán NSNN sử dụng cho đầu tƣ XDCB huyện Sơn Dƣơng? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Cán sẵn sàng hƣớng dẫn làm hồ sơ toán Căn tính khối lƣợng rõ ràng, phù hợp quy định hành Thời gian xét duyệt hồ sơ nhanh chóng Hƣớng dẫn sửa đổi có sai sót Không gây phiền hà, sách nhiễu chủ đầu tƣ Câu Đánh giá Anh/Chị công tác tra, kiểm tra sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Sơn Dƣơng? Chỉ tiêu đánh giá Cán thực quy trình tra kiểm tra Hƣớng dẫn giải thích sai phạm tốt Đƣa định xử lý phù hợp Phƣơng pháp tra, kiểm tra phù hợp với dự án Khách quan, chuẩn mực đạo đức (1) (2) (3) (4) (5) 92 Câu Đánh giá Anh/Chị mơi trƣờng sách pháp luật quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Nhiều văn đƣợc áp dụng quản lý vốn XDCB phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế địa phƣơng Đẩy mạnh XDCB để thu hút thành phần kinh tế khác Các văn quản lý đƣợc điều chỉnh ngày phù hợp Cơ cấu đầu tƣ phân bổ vốn NSNN cho XDCB phù hợp với tình hình thực tế Câu Đánh giá Anh/Chị ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa phƣơng? Chỉ tiêu đánh giá XDCB chịu ảnh hƣởng lớn điều kiện tự nhiên, điều ảnh hƣởng đến lƣợng vốn đầu tƣ Địa phƣơng dành lƣợng vốn lớn để đầu tƣ XDCB Các cơng trình XDCB đáp ứng tốt nhu cầu địa phƣơng Các cơng trình XDCB tập trung nhiều vùng sâu, vùng xa, kinh tế khó khăn Các cơng trình có địi hỏi đặc biệt để phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng (1) (2) (3) (4) (5) 93 Câu Đánh giá Anh/Chị nguồn cung ứng vốn nhà nƣớc cho XDCB từ NSNN địa phƣơng? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Nguồn thu ngân sách địa phƣơng ngày đa dạng Vốn XDCB địa phƣơng đa chủ động Ngân sách cấp chi đủ nhƣ dự kiến Địa phƣơng hoàn thành tốt hoạt động chuẩn bị vốn đầu tƣ Địa phƣơng linh hoạt điều chuyển nguồn vốn, đảm bảo thực XDCB tiến độ Câu Đánh giá Anh/Chị máy quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng? Chỉ tiêu đánh giá Bộ máy tổ chức có nhiều cải thiện Chức nhiệm vụ bên quy định rõ ràng Sự phối hợp quan ngày tốt Lãnh đạo quan thƣờng xuyên trao đổi để có đạo kịp thời cán Nhiều thủ tục hành đƣợc giảm, tiết kiệm thời gian, cơng sức Hiệu quản lý đƣợc nâng lên (1) (2) (3) (4) (5) 94 Câu Đánh giá Anh/Chị lực quản lý lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý? Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Cán quản lý có tầm nhìn, chiến lƣợc trách nhiệm tốt lĩnh vực phụ trách Luôn sát với cơng việc có đạo kịp thời Quản lý nhân viên chặt chẽ, đánh giá lực hiệu công việc nhân viên Cán chuyên môn nắm nghiệp vụ Xử lý công việc linh hoạt, tạo điều kiện tốt cho chủ đầu tƣ Sẵn sàng giải đáp thắc mắc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ giải thủ tục hành Câu Đánh giá Anh/Chị ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN? Chỉ tiêu đánh giá Áp dụng công nghệ thông tin ngày sâu rộng Ứng dụng nhiều phần mềm đại, đáp ứng tốt nhu cầu quản lý Thông tin đƣợc cập nhật, cán quản lý dễ kiểm tra, đánh giá Tiết kiệm thời gian, tạo liên kết chặt chẽ quan Thƣờng xuyên cập nhật, tập huấn hƣớng dẫn cán sử dụng công nghệ vào công việc (1) (2) (3) (4) (5) 95 Câu 10 Theo Anh/Chị giải pháp để tăng cƣờng quản quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Ngày… tháng….năm 2020 Người điều tra Cán kiểm tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên)