ĐỀ ÁN ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TỈNH NAM ĐỊNH QUA CHỈ SỐ PAPI Hà Nội, 2022 MỤC LỤC Phần mở đầu 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG 2 1[.]
ĐỀ ÁN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TỈNH NAM ĐỊNH QUA CHỈ SỐ PAPI Hà Nội, 2022 MỤC LỤC Phần mở đầu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG 1.1 Dịch vụ công cung ứng dịch vụ công 1.1.1.Dịch vụ công 1.1.2 Phân loại dịch vụ công 1.1.3 Các đặc điểm dịch vụ công 1.1.4 Tác dụng dịch vụ cơng tiến trình phát triển 1.2 Cung ứng dịch vụ công .6 1.3 Chỉ số PAPI (Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh) 1.3.1 Khái qt số PAPI 1.3.2 Các số đánh giá PAPI CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG CỦA NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 QUA CHỈ SỐ PAPI 12 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định .12 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 12 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .12 2.2 PAPI tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2020 .13 2.2.1 PAPI tỉnh Nam Định giai đoạn 2015- 2020 .13 2.2.2 Các số thành phần PAPI Nam Định giai đoạn 2015-2020 .15 2.3 Kết hạn chế tồn .18 2.3.1 Kết .18 2.3.2 Hạn chế tồn nguyên nhân .19 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2021- 2025 22 KẾT LUẬN 28 Phần mở đầu Lý chọn đề tài Một chức nhà nước chức cung ứng dịch vụ công cho công dân xã hội Nhà nước ta dần thay đổi từ tư nhận thức để cung ứng đem đến dịch vụ tốt cho công dân Khái niệm dịch vụ công lần ghi nhận Nghị Hội nghị trung ương khóa VIII năm 1999 đưa vào Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX năm 2001 Sau 20 năm thực tiến trình đổi cung ứng dịch vụ công, Nhà nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn: Công dân tiếp cần ngày nhiều dịch vụ công chất lượng cao, tốc độ xã hội hóa dịch vụ cơng bao phủ tồn quốc xong bên cạnh thành tựu đạt được, việc cung ứng dịch vụ cơng Nhà nước cịn tồn nhiều bất cập Chất lượng dịch vụ cơng tốt góp phần lớn vào hài lòng người dân, mục tiêu cải cách hành nước ta Tuy nhiên, muốn nâng cao chất lượng dịch vụ công điều không đơn giản phát triển địa phương, có Nam Định Chính việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công tỉnh Nam Định cần thiết Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Dựa sở lý luận hiệu quản trị cung ứng dịch vụ công số PAPI, đánh giá hiệu quản trị hành cơng tỉnh Nam Định, từ đề xuất giải pháp để phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản trị cung ứng dịch vụ công tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2020 - Chỉ thành tựu hạn chế tỉnh Nam Định trình cải thiện hiệu quản trị cung ứng dịch vụ cơng, từ đề xuất giải pháp để phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các tiêu, số thành phần cấu thành nên số PAPI tỉnh Nam Định - Một số sách, văn pháp luật liên quan đến nâng cao chất lượng quản trị cung ứng dịch vụ công tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính nguồn liệu thứ cấp thu thập từ PAPI Việt Nam, Tổng cục Thống kê, Cục thống kê tỉnh Nam Định, thông tin từ báo cáo Sở, Ban, Ngành liên quan Trên sở tính tốn, so sánh tiêu qua thời kỳ để đánh giá hiệu quản trị cung ứng dịch vụ công tỉnh Nam Định CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG 1.1 Dịch vụ cơng cung ứng dịch vụ công 1.1.1.Dịch vụ công Theo nghĩa rộng, dịch vụ cơng hàng hóa, dịch vụ mà phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu cơng bằng.Theo đó, dịch vụ công tất hoạt động nhằm thực chức vốn có phủ, bao gồm từ hoạt động ban hành sách, pháp luật, tòa án hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng Theo nghĩa hẹp, dịch vụ cơng hiểu hàng hóa, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu tổ chức cơng dân mà phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu cơng Từ phân tích trên, hiểu dịch vụ công theo nghĩa rộng bao gồm hai vai trò nhà nước quản lý phát triển vai trò điều tiết vai trò cung ứng Tuy nhiên, phần lớn tài liệu đề cập đến dịch vụ công tiếp cận khái niệm theo nghĩa hẹp 1.1.2 Phân loại dịch vụ công Dịch vụ cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, xét theo tiêu chí chủ thể cung ứng, dịch vụ công chia thành ba loại sau: - Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: Đó dịch vụ cơng cộng quan nhà nước cung cấp Ví dụ: an ninh, giáo dục, phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội - Dịch vụ cơng tổ chức phi phủ khu vực tư nhân cung cấp: Đó dịch vụ mà nhà nước có trách nhiệm cung cấp, không trực tiếp thực mà ủy nhiệm cho tổ chức phi phủ tự nhân thực đôn đốc, giám sát nhà nước Ví dụ cơng trình cơng cộng phủ gọi thầu cơng ty tư nhân đấu thầu xây dựng - Dịch vụ công tổ chức nhà nước, tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân phối hợp thực hiện: Loại hình cung ứng dịch vụ ngày trở nên phổ biến nhiều nước Như Trung Quốc, việc thiết lập hệ thống bảo vệ trật tự phối hợp thực Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, chia dịch vụ cơng thành loại sau: - Dịch vụ hành cơng: Đây loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hay dịch vụ công Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức này, nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch, (Ở số nước, dịch vụ hành cơng coi loại hoạt động riêng, không nằm phạm vi dịch vụ công Ở nước ta, số nhà nghiên cứu có quan điểm Người dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước Phần lệ phí mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước - Dịch vụ nghiệp công: bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội Xu hướng chung giới nhà nước thực dịch vụ công mà xã hội làm không muốn làm nên nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng loại dịch vụ công cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội - Dịch vụ cơng ích: hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho người dân cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng thị, phịng chống thiên chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thực Một số hoạt động địa bàn sở khu vực tư nhân đứng đảm nhiệm vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải số đô thị nhỏ, cung ứng nước số vùng nông thôn 1.1.3 Các đặc điểm dịch vụ công Các loại hình dịch vụ cơng có đặc điểm chung sau đây: - Dịch vụ cơng có tính xã hội, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội đảm bảo công ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Mọi người có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với tư cách đối tượng phục vụ nhà nước Từ đó, thất tính kinh tế, lợi nhuận điều kiện tiên chi phối hoạt động dịch vụ công - Dịch vụ cơng cung ứng loại “hàng hóa” khơng phải bình thường mà hàng hóa đặc biệt nhà nước cung ứng ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội sản phẩm tạo có hình thái vật hay phi vật - Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền hay trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, có dịch vụ cơng mà người sử dụng phải trả phần hay toàn kinh phí; song nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ nhằm mục tiêu lợi nhuận - Từ góc độ kinh tế học , dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội loại hàng hóa cơng cộng Loại hàng hóa khơng cho người mua nó, mà cho người khơng phải trả tiền cho hàng hóa Với đa dạng loại hình dịch vụ cơng, hình thức cung ứng dịch vụ cơng đặc điểm dịch vụ cơng, thấy cung ứng loại dịch vụ cách hiệu vấn đề đơn giản 1.1.4 Tác dụng dịch vụ cơng tiến trình phát triển Tính ưu việt xã hội phản chiếu cách rõ ràng qua chất lượng cung ứng dịch vụ cơng, dịch vụ cơng hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững có kỷ cương, trật tự Mọi xã hội có vấn đề chung, liên quan đến sống tất người Đó vấn đề trật tự trị an, phân hóa giàu nghèo, giáo dục, y tế, dân số, môi trường, tài nguyên,… Để giải thành công vấn đề này, cần có góp sức nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội thông qua việc cung ứng dịch vụ công Nếu dịch vụ công bị ngừng cung cấp cung cấp không đầy đủ, chất lượng thấp dẫn đến rối loạn xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, đồng thời tác động tiêu cực đến phát triển quốc gia Nhìn chung, dịch vụ cơng đáp ứng nhu cầu chung xã hội lĩnh vực sau đây: - trì trật tự cơng cộng an tồn xã hội quốc phòng, an ninh, ngoại giao - bảo vệ trật tự kinh tế, trật tự mua bán thị trường thông qua việc xây dựng thực thi thể chế kinh tế thị trường - cung cấp tiện ích cơng cộng cho tồn thể thành viên xã hội bảo vệ sức khỏe, giáo dục đào tạo, giao thông công cộng, thông tin, thư viện công cộng - quản lý tài nguyên tài sản công cộng như: quản lý tài sản nhà nước, bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên - bảo vệ quyền công dân, quyền người 1.2 Cung ứng dịch vụ công Đề cập sâu tới tác dụng việc cung ứng dịch vụ công, lấy thí dụ lĩnh vực hành cơng Hành cơng có liên quan đến mức độ thoả mãn nhu cầu công cộng xã hội, liên quan đến tiến kinh tế, xã hội quốc gia Theo nhà nghiên cứu Trung quốc, tác dụng hành cơng chủ yếu tác dụng dẫn đường, tác dụng quản chế, tác dụng phục vụ tác dụng giúp đỡ Nói tác dụng quản chế, tức nhà nước phát huy lực quản lý cơng cộng mang tính quyền uy, cưỡng chế để xử lý, điều hòa quan hệ xã hội lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt; tác dụng giúp đỡ, giúp đỡ nhà nước địa phương nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, giúp đỡ người nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, y tế,… Việc cung ứng dịch vụ hành cơng cịn có tác dụng trực tiếp đến phát triển kinh tế -xã hội đất nước Khi cung cấp dịch vụ này, nhà nước sử dụng quyền lực công để tạo dịch vụ cấp loại giấy phép, đăng ký, chứng thực, thị thực Tuy xét mặt hình thức, sản phẩm dịch vụ loại văn giấy tờ, chúng lại có tác dụng chi phối quan trọng đến hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Chẳng hạn, giấy đăng ký kinh doanh doanh nghiệp thể việc nhà nước cơng nhận doanh nghiệp đời vào hoạt động, điều dẫn đến tác động kết đáng kể mặt kinh tế - xã hội Ngồi ra, thơng qua việc cung ứng dịch vụ công, nhà nước sử dụng quyền lực để đảm bảo quyền dân chủ quyền hợp pháp khác công dân Nguyên tắc nhà nước phải chịu trách nhiệm cao trách nhiệm cuối việc cung ứng đầy đủ số lượng, chất lượng, có hiệu dịch vụ cơng cho dù nhà nước tiến hành thực trực tiếp hay thông qua tổ chức cá nhân khác chắn bảo vệ an toàn cho sống người dân Với việc nhà nước bảo đảm công bằng, bình đẳng cho cơng dân, nhóm dân cư dễ bị tổn thương, việc tiếp cận hưởng thụ dịch vụ công thiết yếu liên quan trực tiếp tới đời sống y tế, giáo dục, an sinh xã hội…, người dân hưởng quyền sống mình, sở học tập, làm việc nâng cao mức sống thân đóng góp nhiều cho xã hội Như vậy, dịch vụ cơng có tác dụng to lớn phát triển đất nước người dân, yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội 1.3 Chỉ số PAPI (Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh) 1.3.1 Khái quát số PAPI Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) sản phẩm hoạt động hợp tác nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Phát triển-Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học – Kỹ thuật Việt Nam Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Việt Nam từ năm 2009 Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung ương địa phương Cơng ty Phân tích Thời gian thực (RTA) tham gia hỗ trợ kỹ thuật tảng công nghệ cho việc thu thập liệu theo thời gian thực từ năm 2015 đến PAPI khảo sát xã hội học lớn Việt Nam với nội dung đánh giá xây dựng ,thực thi giám sát sách cung ứng dịch vụ công Các trục nội dung được thiết kế đặc biệt cho bối cảnh Việt Nam tầm quốc gia cấp địa phương PAPI xây dựng triết lý coi người dân “người sử dụng (hay “khách hàng”) quan công quyền (hay “bên cung ứng dịch vụ”), có đủ lực giám sát đánh giá tính hiệu quản trị hành công địa phương Cho đến hết 2020, khảo sát PAPI thu thập phản ánh trải nghiệm 146.233 người dân Kết chương trình nghiên cứu PAPI liệu đánh giá khách quan chất lượng quản trị quốc gia từ trải nghiệm người dân Việt Nam chia sẻ 16 Từng số thành phần tỉnh giai đoạn 2015 – 2020 lại biến động theo chiều hướng, mức độ khác (1) Tham gia người dân cấp sở Tham gia người dân cấp sở giảm từ 5,36 điểm năm 2016 xuống 4,9 điểm năm 2020 Mức xếp hạng thuộc mức cao tụt xuống mức trung bình cao nước Điểm số có xu hướng giảm cho cho thấy hiệu huy động tham gia người dân vào đời sống trị định cấp sở bị giảm sút, việc tham gia người dân việc quản trị thể qua tri thức công dân, hội tham gia, chất lượng bầu cử đóng góp tự nguyện người dân chưa cải thiện (2) Công khai minh bạch Chỉ số Công khai minh bạch tỉnh không cải thiện cụ thể số giảm từ 6,12 điểm năm 2015 xuống 5,86 điểm năm 2020 Tuy nhiên xu hướng giảm nước nên Nam Định thuộc nhóm xếp hạng cao nước công khai minh bạch Thực tế tỉnh chưa có nhiều nỗ lực đáng kể tuyên truyền, phổ biến Luật Tiếp cận thông tin 2016 Từ góc độ thực thi Luật Tiếp cận thơng tin, sách, pháp luật Nhà nước, người nhận thông tin họ cần với chất lượng thông tin nhận đáng tin cậy; tiếp cận thông tin đất đai người dân hạn chế thông tin kế hoạch sử dụng đất, bảng giá đất (3) Trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình số số cần cải thiện Trong năm 2015 Nam Định thuộc top tỉnh có trách nhiệm giải trình cao nước với 6,57 điểm đến năm 2020 tụt xuống mức trung bình thấp với 4,79 điểm, đặc biện năm 2018 Nam Định tỉnh đánh giá có trách nhiệm giải trình thấp với 4,74 điểm (4) Kiểm soát tham nhũng khu vực cơng 17 Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng Nam Định có mức tăng ổn định qua năm Từ mức trung bình thấp nước Nam Định cải thiện đáng kể trách nhiệm giải trình để tiến để dần trở thành tình xếp hạng trách nhiệm giải trình thuộc nhóm cao Vấn đề tham nhũng kiểm sốt chặt chẽ liệt Tỉnh có nhiều đạo triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phịng, chống tham nhũng; cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; tập trung công khai công tác cán bộ, tái chính, ngân sách, khoản thu phí, lệ phí; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thủ tục xây dựng bản; công khai Cổng thông tin điện tử tỉnh Cổng thông tin điện tử đơn vị, địa phương văn quy phạm, thủ tục hành chung áp dụng cấp huyện, xã trình tự, thời hạn giải quyết, mức lệ phí để thực thống nhất; thực nghiêm quy chế văn hóa cơng sở, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp theo quy định… (5) Thủ tục hành cơng Chỉ số thủ tục hành cơng tỉnh ln khơng có nhiều biến động qua năm nhiên Nam Định thuộc xêp hạng tỉnh có mức đánh giá trung bình cao nước Đặc biệt, cải cách hành có chuyển biến tích cực có kết rõ nét, giai đoạn 2016 - 2020 đơn giản hóa 210 thủ tục Tất thủ tục hành cơng khai đầy đủ sở liệu quốc gia thủ tục hành Cổng thơng tin điện tử Nam Định thành lập đưa vào hoạt động có hiệu Trung tâm Xúc tiến đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp Tích cực triển khai xây dựng quyền điện tử Hoàn thành thực gửi, nhận văn điện tử có chữ ký số trục liên thơng văn quốc gia đẩy mạnh giải thủ tục hành cổng dịch vụ cơng tỉnh, Bộ Thông tin Truyền thông đánh giá tỉnh, thành phố có tỷ lệ giải thủ tục hành mức độ cao nước