Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.Sự tham gia của người dân vào quy trình ngân sách Nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - Lương Thị Thu Hương SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã 9380107 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC số: Tp Hồ Chí Minh – Năm 2023 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Trí Hảo GS.TS Bùi Ngọc Sơn Phản biện : Phản biện : Phản biện : Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp tại: Trường Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh Vào hồi … … ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam (Số 31 Tràng Thi – Hoàng Kiếm – Hà Nội) - Thư viện Trường Đại học Kinh tế TP HCM (số 279 Nguyễn Tri Phương, Q10, TP.HCM) MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Các điểm đóng góp Luận án 5 Bố cục luận án .5 CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài ngồi nước 1.2 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 2.1 Khái niệm tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 10 2.2 Một số đặc trưng tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước .10 2.3 Vai trò tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 11 2.4 Nội dung tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 11 CHƯƠNG III QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 3.1 Cơ sở trị cho quy định pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 11 3.2 Ghi nhận quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Hiến pháp Việt Nam .12 3.3 Thực trạng quy định pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 12 CHƯƠNG IV NHỮNG BẤT CẬP VÀ MỘT SỐ GỢI Ý HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 4.1 Bất cập từ sở trị: .13 4.2 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước gợi ý hồn thiện pháp luật .14 4.2.1 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 2007 14 4.2.2 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước quy định pháp luật ngân sách nhà nước 15 4.2.3 Một số gợi ý hoàn thiện pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 15 Danh mục cơng trình công bố 17 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước chủ đề giới nghiên cứu quan tâm Thúc đẩy tham gia người dân phương thức để cải thiện hiệu khu vực cơng nói chung quy trình ngân sách nói riêng chứng minh lý thuyết thực tiễn Hơn nữa, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước dấu hiệu thể chất nhà nước Một quốc gia tôn trọng thể chế hóa tham gia người dân lĩnh vực công xem dân chủ, lấy quyền lực nhân dân làm gốc cho tổ chức hoạt động quyền, hoạt động nhà nước mục tiêu phát triển người dân Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước góc độ thực tiễn mơ hình áp dụng nhiều quốc gia phạm vi tồn cầu giá trị mà mang lại gồm: Thứ nhất, thúc đẩy phát triển kinh tế, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước liên hệ mật thiết với công khai, minh bạch thúc đẩy trách nhiệm giải trình Các nhân tố áp dụng đồng thời giúp cho ngân sách nhà nước quản lý sử dụng có hiệu Thứ hai, tham gia vào quy trình ngân sách người dân giúp cải thiện đổi quản trị nhà nước Thứ ba, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước chứng minh tạo cơng q trình phân bổ dịch vụ cơng Tại Việt Nam, tham gia người dân vào khu vực cơng nói chung vào quy trình ngân sách nhà nước nói riêng ghi nhận với tên gọi hình thức dân chủ sở, bước đầu xây dựng tảng từ Nghị kỳ Đại hội ĐCSVN, hiệu: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhắc tới từ Đại hội Đảng toàn quốc lần VI năm 1986 Tuy nhiên, để thúc đẩy triển khai hiệu thành quy định pháp luật phải kể đến Nghị Quyết số 03- NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng khoá VIII Về phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh đăc biệt, ĐCSVN ban hành Chỉ thị số 30 CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở nhận định rằng, để phát huy quyền làm chủ dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Dựa tảng này, ngày 26 tháng năm 1998 UBTVQH ban hành Nghị số 54/1998/NQ - UBTVQH: Ban hành quy chế thực dân chủ xã, thị trấn, phường Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ/CP, ngày 11-5-1998 Quy chế thực dân chủ xã Năm 2003 văn thay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP Quy chế thực dân chủ xã Bốn năm sau, tức năm 2007, quyền tham gia sở người dân điều chỉnh Pháp lệnh thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn Vào tháng tới đây, quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước điều chỉnh Luật Thực dân chủ cở sở 2023 Theo dòng ngân sách nhà nước, quyền tham gia người dân chia thành ba nhóm lĩnh vực khác Gồm: thứ nhất, quyền tham gia vào quy trình ngân sách quyền cấp xã Thứ hai, quyền tham gia vào quy trình ngân sách sử dụng doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, quyền tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Trước đây, Việt Nam, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước cịn hạn chế hình thức Tuy nhiên, kể từ sau Đại Hội Đảng VI năm 1986, thể chế Việt Nam có thay đổi quan trọng, chuyển biến tích cực khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển, tạo đà cho kinh tế Việt Nam đạt kết đáng tự hào, đặc biệt lĩnh vực tài cơng, Việt Nam đưa khỏi quốc gia phải vay vốn ưu đãi, UNDP xác nhận xóa nghèo bền vững Bên cạnh kết mặt kinh tế, pháp luật khu vực công dần có thay đổi bản, mối quan hệ nhà nước với người dân xác định lại, theo đó, khẳng định Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tạo đà để quyền người dân quy định rõ ràng cụ thể 3 Trong Hiến pháp Việt Nam, quyền tham gia ghi nhận cụ thể, phụ thuộc vào bối cảnh thực tế nên tên gọi có khác nhau, nhiên, thời gian gần đây, trình hội nhập ngày sâu sắc, lần đầu tiên, Hiến pháp 2013 quy định rõ quyền người quyền công dân, định rõ quyền tham gia người dân đồng thời ghi nhận nhân tố thúc đẩy quyền tham gia người dân quyền tiếp cận thông tin, tự lập hội ghi nhận Năm 2015, lần pháp luật ngân sách nhà nước Việt Nam ghi nhận quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Điều 16 Luật Ngân sách nhà nước 2015 với tên gọi: giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Như vậy, tính tới thời điểm tại, vấn đề quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước thức ghi nhận gần 25 năm, Việt Nam lại phải đối mặt với tình trạng tham nhũng ngày nghiêm trọng , dự án đầu tư công không hiệu , phân bổ nguồn lực chưa công bằng, số công khai minh bạch ngân sách đánh giá quốc tế thấp Vậy nguyên nhân thực chất vấn đề bắt nguồn từ đâu? Tại quy định pháp luật thiết kế đầy đủ thời gian dài chưa mang lại kết chưa thực sự? Mâu thuẫn thúc NCS lựa chọn vấn đề: Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước làm đề tài Luận án Với mục tiêu làm rõ nội dung lý thuyết tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước, đồng thời phân tích luận giải quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước theo tiến trình Đổi Việt Nam thời điểm tại, tìm nguyên nhân thực trả lời cho câu hỏi tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước chưa thực mang lại hiệu quả? từ đưa số gợi ý sách nhằm hồn thiện pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Luận án luận giải làm rõ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước quy định hệ thống pháp luật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý thuyết pháp lý nguyên tắc tham gia lĩnh vực ngân sách nhà nước, quy định pháp luật liên quan tới quy trình ngân sách vấn đề thực thi của quy định pháp luật * Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: - Lý thuyết tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước; - Các hình thức tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam; - Đánh giá tính hiệu tham gia người dân quy trình ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam; - Một số gợi ý hoàn thiện hệ thống pháp luật tham gia người dân quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu nguyên tắc tham gia hai góc độ: góc độ quyền người tác giả tiếp cận văn quy phạm liên quan đến quyền tham gia quy định ban hành tổ chức quốc tế, văn nguồn quyền tham gia theo quy định pháp luật Việt Nam Thứ hai, góc độ quyền tham gia coi cơng cụ phương tiện quản trị nhà nước phát triển kinh tế, Luận án tiếp cận nguyên tắc tham gia ban hành nguyên tắc quản trị tốt tổ chức như: OECD; IMF; UNDP…và quy định liên quan đến tham gia người dân quy trình ngân sách hệ thống pháp luật Việt Nam Về thời gian: Luận án tập trung xem xét thực trạng nguyên tắc tham gia người dân hệ thống pháp luật Việt Nam từ sau Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991) Tuy nhiên, phần trình bày bối cảnh hình thành phát triển tham gia người dân vào quy trình ngân sách Chương 3, Luận án có khảo cứu lại tài liệu nghiên cứu tham gia người dân ghi nhận Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi 2001) 2013 Các điểm đóng góp Luận án Luận án đạt điểm sau đây: Thứ nhất, Luận án xác định làm rõ đặc trưng quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam chịu định hướng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng Cộng Sản Việt Nam, theo đó, định hình hình thức dân chủ xã hội chủ XHCN Người dân khuyến khích tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước khuôn khổ tập thể (ưu tiên tổ chức máy nhà nước) Mức độ tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước cịn thấp, chủ yếu dừng lại mức độ biết thông tin ngân sách nhà nước Hình thức tham gia ngân sách nhà nước sử dụng phổ biến Việt Nam giám sát ngân sách nhà nước, định danh là: giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Thứ hai, Luận án phân tích, đánh giá quy định tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam, từ số nguyên nhân khiến việc tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước khó mang lại hiệu Thứ ba, Luận án đưa số gợi ý nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam Bố cục luận án Phần mở đầu Chương Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương Cơ sở lý thuyết tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Chương Quy định pháp luật Việt Nam tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Chương Những bất cập số gợi ý hoàn thiện Pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài ngồi nước * Trên giới Nhóm cơng trình nghiên cứu khái niệm tham gia người dân tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Các tài liệu nhóm chủ yếu sách gồm: Participatory Governance and the Millennium Development Goal (MDGs) Liên Hiệp Quốc xuất năm 2008; sách: Accountability, Transparency, Participation and Inclusuon A New Development Consensus? viết Thomas Carothers Saskia Brechenmacher, xuất tổ chức Carnegie Endowment For International Peace năm 2014; Cuốn sách : Participatory Budgeting xuất năm 2007 World Bank Và số nghiên cứu điển hình như: Participation and Development: Perspectives from the Comprehensive Development Paradigm tác giả Joseph E Stiglitz đăng tạp chí Review of Development Economics năm 2002 Nhóm cơng trình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Các tài liệu gồm: Sách The Impacts of Fiscal Openness Paolo de Renzio Joachim Wehner nghiên cứu, xuất NXB Đại học Oxford năm 2017; Bài nghiên cứu The Rationalization of Public Budgeting in China: A Reflection on Participatory Budgeting in Wuxi hai tác giả Y Wu K Wang đăng tạp chí Public Finance and Management năm 2011; Nghiên cứu Transparency, participation, and accountability practices in open government: A comparative study thực Teresa M Harrison Djoko Sigit Sayogo, xuất tạp chí Government Information Quarterly năm 2014; Bài viết Citizen Participation in Budgeting: A Trade-Off between Knowledge and between Knowledge and Inclusiveness? tác giả Sounman Hong Yonsei thuộc Trường Đại học South Korea tạp chí Public Administration Review năm 2015; Bài nghiên cứu Participatory Budgeting: Core Principles and Key Impacts tác giả Brian Wampler, xuất năm 2012 tạp chí Journal of Public Deliberation số tài liệu quan khác Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Cơng trình nghiên cứu Participatory Budgeting in Midwestern States: Democratic Connection or Citizen Disconnection? thực tác giả, gồm: Aimee L Franklin, Alfred T Ho Carol Ebdon, xuất năm 2009; nghiên cứu Archon Fung có tên Varieties of Participation in Complex Governance đăng Tạp chí Public Administration Review năm 2006 Nhóm cơng trình nghiên cứu mức độ tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Cơng trình nghiên cứu: A ladder of citizen participation Sherry R Arnstein; Nghiên cứu The rise of rights Eyben R công bố 2003; André Pierre năm 2012 cơng bố nghiên cứu Citizen Participation Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trị tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Bài nghiên cứu “Direct democracy and local public goods: Evidence from a fied experiment in Indonesia.” tác giả Benjamin A Olken thực năm 2006; Bài nghiên cứu Traditional Governance, Citizen Engagement, and Local Public Goods: Evidence from Mexico thực Alberto Di’AzCayeros, Beatriz Magaloni Alexander Ruiz- Euler Bài viết xuất năm 2013 tạp chí Elsevier; Bài nghiên cứu The Effects of Participatory Budgeting on Municipal Expenditures and Infant Mortality in Brazil ca Sosnia Gonỗalves trờn tạp chí World Development năm 2014; Participation and Development: Perspectives from the Comprehensive Development Paradigm tác giả Joseph E Stiglitz đăng tạp chí Review of Development Economics năm 2002; *Trong nước Nhóm cơng trình nghiên cứu tham gia người dân lịch sử Việt Nam Bài viết Quyền tham gia quản lý nhà nước công dân hiến pháp Việt Nam tác giả Hồ Ngọc Chung đăng Tạp chí Thông tin khoa học xã hội năm 2015; Bài viết Tính tự trị làng xã Việt Nam qua hương ước Vũ Duy Mền Phan Đăng Thuận tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, 2016 Nhóm cơng trình nghiên cứu tham gia người dân lĩnh vực công Sự tham gia người dân vào quy trình lập hiến gồm Đào Trí Úc, Nguyễn Thị Mơ, Nguyễn Văn Thuận, Vũ Công Giao đồng chủ biên xuất 2013; Luận án tiến sĩ chuyên ngành trị học Phan Văn Tuấn Học Viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh có tiêu đề Phương thức tham gia người dân vào trình sách cơng Việt Nam nay; Sự tham gia người dân vào sách cơng ảnh hưởng mạng xã hội Việt Nam Nghiên cứu từ tình điển hình, tác giả Huỳnh Ngọc Chương, đăng tạp chí Phát triển KH CN, tập 19, số Q4 – 2016; Nghiên cứu Sự tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước xã hội mục tiêu phát triển người tác giả Trương Văn Dũng Tạp chí Nghiên cứu người số năm 2008; Bài nghiên cứu Chính sách, pháp luật Việt Nam tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Đỗ Thị Kim Tiên - Học viện Hành Quốc gia đăng tạp chí Tổ chức nhà nước năm 2018; Bài viết Quản lý xã hội dựa vào tham gia: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nguyễn Trung Kiên Lê Ngọc Hùng đăng Tạp chí Xã hội học số (117) năm 2012 số tài liệu khác; Nhóm nghiên cứu liên quan tham gia người dân vào quy trình ngân sách thực trạng ngân sách nhà nước 9 Viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2006 công bố Tài liệu đối thoại sách 2006/1 có tên gọi Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ tăng cường tham gia người dân Việt Nam; Tài liệu Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ World Bank Bộ KHĐT xuất năm 2016; Báo cáo Đánh giá chi tiêu cơng Việt Nam: Chính sách tài khóa hướng tới bền vững, hiệu quả, cơng World Bank xuất năm 2017; Báo cáo tổng quan Việt Nam động:Tạo tảng cho kinh tế thu nhập cao World Bank xuất tháng năm 2020 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Trên giới: vấn đề liên quan đến Luận án tác giả trước giải quyết: cơng trình nghiên cứu cộng đồng học giả nước xây dựng móng vững lý luận thực tiễn liên quan đến tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước gồm: khái niệm; đặc điểm; vai trị; mức độ, hình thức, nhân tố ảnh hưởng tới tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước; Trong nước: cơng trình cung cấp tài liệu tham gia người dân lĩnh vực công, đặc biệt tham gia người dân nhà nước cung cấp số dịch vụ công định Quan điểm Đảng tham gia người dân nghiên cứu sâu sắc dựa sở lý thuyết dân chủ XHCN Tuy nhiên, chưa thấy có viết nghiên cứu cụ thể tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam 1.2 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Luận án tập trung trả lời câu hỏi nghiên cứu trọng tâm: Sự tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước quy định tổ chức thực hệ thống pháp luật Việt Nam? Để giải câu hỏi trọng tâm đó, Luận án làm sáng tỏ nội dung sau: 10 Một là, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước người dân lại phải tham gia vào quy trình đó? Hai là, từ kinh nghiệm quốc tế xác định chế tham gia trực tiếp người dân vào quy trình ngân sách nhà nước hiệu nào? Ba là, pháp luật Việt Nam quy định tổ chức thực quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước? Bốn là, pháp luật Việt Nam có tồn tại, hạn chế cần cải thiện để thúc đẩy tham gia hiệu người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam? Giả thuyết nghiên cứu Thứ nhất, tham gia người dân vào quy trình ngân sách quyền người, đồng thời công cụ quản trị ngân sách nhà nước hiệu quả; Thứ hai, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam chịu ảnh hưởng từ định hướng lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam định dạng mức độ tham gia; Thứ ba, pháp luật Việt Nam ghi nhận quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước mức độ thấp, chưa phù hợp nội dung hình thức tham gia; Thứ tư, hiệu tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố, đặc biệt vào lãnh đạo Đảng thể chế pháp lý CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Khái niệm: tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước quyền người bản, theo đó, người dân, với nhiều hình thức khác tương tác trực tiếp với nhà nước nhằm gây ảnh hưởng tới vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước 2.2 Một số đặc trưng tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước 11 Thứ nhất, tham gia người dân nói chung, quy trình ngân sách nói riêng quyền người Được quy định điểm a Điều 25 Công ước quyền dân trị năm 1966 Thứ hai, tham gia người dân nói chung, vào quy trình ngân sách nói riêng tảng chế độ dân chủ Thứ ba, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước sử dụng công cụ quản trị nhà nước Thứ tư, tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước tham gia quan trọng 2.3 Vai trò tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Một số vai trò tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước, gồm: Thúc đẩy kinh tế phát triển; Vai trò cải thiện thúc đẩy quản trị nhà nước; Vai trò phân bổ công dịch vụ công 2.4 Nội dung tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Bậc 1: Biết thông tin ngân sách nhà nước; Bậc 2: Được tham vấn ngân sách nhà nước; Bậc 3: Thảo luận ngân sách nhà nước; Bậc 4: Thực ngân sách nhà nước; Bậc 5: Quyết định ngân sách nhà nước; Bậc 6: Giám sát quy trình ngân sách nhà nước CHƯƠNG III QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Cơ sở trị cho quy định pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Một là, dựa tảng pháp luật XHCN, quyền tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước người dân định dạng hình thức “dân chủ xã hội chủ nghĩa” Người dân chủ thể quyền lực nhà nước người dân có quyền tham gia, nhiên, VN, quyền khuyến khích áp dụng chế tham gia tập thể, thông qua tổ chức trị xã hội nhà nước thành lập Hai là, sức ép hội nhập nhu cầu đổi tự thân, ĐCSVN linh hoạt thừa nhận sử dụng mơ hình tham gia có quyền tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước người dân định hướng nhà nước xây 12 dựng pháp luật tương thích với pháp luật quốc tế, ví dụ, quy định điều kiện tham gia hiệu (công khai thông tin), sử dụng thuật ngữ tham gia trực tiếp, thừa nhận người dân trung tâm chiến lược phát triển… Bà là, quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước định hướng khuyến khích tham gia gián tiếp nên hình thức tham gia trực tiếp dừng lại mức độ thấp, có hình thức tham gia mang đặc trưng Việt Nam không rõ ràng mức độ tham gia, ví dụ hình thức kiểm tra giám sát thuật ngữ “dân thụ hưởng” làm cho thang đo tham gia trở thành hiệu mang tính định hướng 3.2 Ghi nhận quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Hiến pháp Việt Nam Hiến pháp 1946; Hiến pháp 1959; Hiến pháp 1980: trực tiếp gián tiếp ghi nhận quyền tham gia người dân có đặc điểm chung chưa cụ thể chế thực thi, mức độ tham gia thấp Không quy định cụ thể hình thức thực dân chủ nhân dân điều kiện bảo đảm tính khả thi Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2011): tham gia có thay đổi đáng kể Mặc dù dựa tảng pháp luật XHCN có chuyển biến tích cực tới quyền tham gia người dân Ghi nhận đánh dấu khởi đầu cho chuyển đổi mạnh mẽ sau Việt Nam, đặc biệt góc độ thể chế Hiến pháp 2013: Sự tham gia dừng lại mức độ nhà nước khơng khuyến khích tham gia có tính cá thể mà ủng hộ tham gia vào quy trình ngân sách nhà nước vận hành tổ chức thuộc máy nhà nước 3.3 Thực trạng quy định pháp luật tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Được biết thông tin ngân sách nhà nước: Đây mức độ tham gia thấp nhất, theo quy định hành với tên gọi: công khai ngân sách nhà nước Pháp luật quy định nội dung, hình thức, chủ thể thời điểm cơng khai Theo dịng ngân sách, việc cơng khai theo nhóm sau: (1) cơng khai ngân sách cấp ngân sách; (2) công khai ngân sách đơn vị dự 13 toán, tổ chức ngân sách nhà nước tài trợ; (3) chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Được tham vấn ngân sách nhà nước: pháp luật Việt Nam chưa ghi nhận nội dung Thảo luận ngân sách nhà nước: cấp ngân sách nhà nước, thảo luận ngân sách nhà nước người dân chưa quy định; đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, pháp luật không quy định vấn đề thảo luận với người dân Đối với chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy định thảo luận với người dân khoản Điều 25 Luật Thực dân chủ sở 2022 Đồng thời có quy định hình thức chủ thể thảo luận Thực ngân sách nhà nước: quy định hình thức Nghị định Chính phủ với chương trình/ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đối với hình thức tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước, mức độ thực ngân sách nhà nước thiết kế chi tiết đầy đủ so với mức độ tham gia khác Người dân định ngân sách nhà nước: pháp luật chưa quy định mức độ tham gia Giám sát ngân sách nhà nước: Đây hình thức tham gia quy định đầy đủ, gồm nội dung giám sát; hình thức giám sát; mục đích; chủ thể giám sát ba nhóm gồm ngân sách nhà nước quyền; đơn vị, quan ngân sách nhà nước tài trợ chương trình, dự án sử dụng ngân sách nhà nước CHƯƠNG IV NHỮNG BẤT CẬP VÀ MỘT SỐ GỢI Ý HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4.1 Bất cập từ sở trị: Thứ nhất, ĐCSVN khuyến khích định hướng áp dụng hình thức tham gia gián tiếp (thông qua đại diện) hầu hết quy trình ngân sách nhà nước; Thứ hai, pháp luật khơng quy định nên người dân chưa có chế để tham gia trực tiếp hiệu vào quy trình ngân sách nhà nước; 14 Thứ ba, người dân khuyến khích tham gia tập thể định; Thứ tư, thiếu chế tham gia trực tiếp hiệu Gợi ý hoàn thiện: (1) Định hướng linh hoạt áp dụng tham gia trực tiếp gián tiếp; (2) Các tuyên bố trị ĐCSVN hình thức Nghị cần cam kết thực hóa quy định pháp luật; 4.2 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước gợi ý hoàn thiện pháp luật 4.2.1 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 2007 Ở mức độ biết thông tin ngân sách nhà nước: Số liệu ngân sách cơng bố có giá trị sử dụng Hình thức tham gia, thời điểm, thời gian…được thiết kế khơng tương thích với nhau, tức áp dụng nội dung công khai với hình thức, thời điểm, khoảng thời gian cơng khai khó mang lại hiệu Việc sử dụng ngơn ngữ khơng thống gây khó khăn áp dụng việc quy định khơng thống thời điểm công khai thông tin gây khó khăn thi hành áp dụng Ở mức độ thảo luận ngân sách nhà nước: pháp lệnh 34 quy định tham gia ý kiến, liên quan đến ngân sách nhà nước, người dân có quyền tham gia mang tính hình thức định người dân khơng có hiệu lực, ý kiến khác nhà nước có hiệu lực Ở mức độ định ngân sách nhà nước: Pháp lệnh 34 không quy định, Điều 10, nội dung nhân dân bàn định trực tiếp phạm vi ngân sách mà người dân đóng góp Nên khơng thể chất quyền tham gia ngân sách Ở mức độ thực ngân sách nhà nước: Pháp lệnh 34 không quy định nội dung Ở mức độ giám sát ngân sách nhà nước: Pháp lệnh không định nghĩa hoạt động giám sát, không quy định cụ thể hành vi giám sát, thế, để sử 15 dụng quyền này, chủ thể tham gia phải đồng thời áp dụng thêm quy định văn quy phạm pháp luật khác Tóm lại, thời gian dài Việt Nam, từ 2007 Pháp lệnh 34 có hiệu lực nay, quyền tham gia người dân mức độ tham gia thấp Nên khả gây ảnh hưởng tới ngân sách nhà nước cấp sở người dân khơng cao, pháp luật trở thành rào cản khơng thiết kế quy trình tham gia cho người dân Tồn quy trình ngân sách nhà nước quy trình khép kín có chủ thể tiếp cận, định sử dụng, nhà nước 4.2.2 Bất cập từ quy định pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước quy định pháp luật ngân sách nhà nước Đối với dự án/ chương trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước công khai thông tin sau thông qua Đây hạn chế lớn hình thức cơng khai ngân sách nhà nước, khiến q trình tham gia người dân không mang lại hiệu Đối với hình thức giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Thứ nhất, chưa có định nghĩa hoạt động giám sát ngân sách cộng đồng; Thứ hai, hoạt động giám sát ngân sách cộng đồng chưa có hiệu lực pháp luật đủ mạnh chủ thể giữ vị trí chủ trì chưa đủ lực đại diện cho cộng đồng; Thứ ba, kết giám sát có tính tham khảo, MTTQVN có thẩm quyền kiến nghị, nên chưa đủ sức can thiệp gây ảnh hưởng tới quy trình ngân sách nhà nước; Thứ tư, lựa chọn thành viên nhóm đồn thể Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng cịn bị kiểm sốt chưa độc lập 4.2.3 Một số gợi ý hoàn thiện pháp luật quyền tham gia người dân vào quy trình ngân sách nhà nước Đối với cấp độ biết thông tin ngân sách nhà nước Thứ nhất, quy định chi tiết hơn, ban hành hướng dẫn sử dụng khoản Điều 23 Luật Tiếp cận thông tin 2016;