Đang tải... (xem toàn văn)
1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT N[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Cƣờng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QŨY ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Quan niệm quỹ đất quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 1.1.1 Quan niệm quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Quan niệm quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1 1.2 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 1.3.1 Khái niệm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 10 1.3.2 Đặc điểm pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội 11 1.3 1.4 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 12 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Việt nam 13 1.5.1 Đƣờng lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 13 1.5.2 Chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 16 1.5.3 Qúa trình cải cách hành quốc gia 18 1.5 1.5.4 Qúa trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam với khu vực giới 22 1.6 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội gợi mở cho Việt Nam 24 1.6.1 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất từ Australia 24 1.6.2 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất Hàn Quốc 25 1.6.3 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm từ Trung Quốc 29 1.6.4 Bài học rút từ nƣớc 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 33 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 33 Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 33 Quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 40 Qui định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất phát triển, khai thác quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 47 Qui định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 53 Qui định giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 57 Thực trạng thực qui định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 59 2.2.1 Thực quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 59 2.2.2 Thực quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 62 2.2 Thực quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động khai thác phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 63 2.2.4 Thực quy định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 66 2.2.5 Thực qui định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử lý vi phạm đất đai 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 2.2.3 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 70 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 70 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 70 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm sở cho trình tạo quỹ đất thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 70 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất tạo quỹ đất theo quy hoạch có dự án đầu tƣ thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 72 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất 75 3.2.4 Hồn thiện pháp luật tài đất đai, giá đất nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội 76 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 3.2 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên vơ q giá có vai trò to lớn nghiệp phát triển quốc gia Với áp lực phát triển kinh tế xã hội, biến đổi khí hậu làm cho giới ngày nóng lên khiến băng hai cực tan ra, mực nƣớc biển tăng cao nhấn chìm phận đất đai không nhỏ cộng thêm bùng nổ dân số trạng sử dụng đất nhƣ thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày suy thối, khan Do đó, việc phân bổ, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu cao; bảo đảm lợi ích trƣớc mắt lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc vấn đề xuyên suốt thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Trong lịch sử phát triển quốc gia, việc tạo lập, quản lý phát triển quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội việc làm vô quan trọng Nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu quỹ đất cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề quản lý quỹ đất trở thành điều kiện tiên phát triển, địi hỏi phải có quan tâm mức từ nhiều phía: Nhà nƣớc, tổ chức trị, trịxã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân Không nằm quy luật trên, Việt Nam với đặc thù nƣớc phát triển, điều kiện tiến hành công công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, với mục tiêu trở thành nƣớc cơng nghiệp Vì thế, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày gia tăng… Để đạt đƣợc mục tiêu vấn đề tạo lập quản lý quỹ đất toán đặt cho quan chức Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều sách Nhà nƣớc ta ban hành nhiều quy định pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, hệ thống quy định pháp luật quản lý quĩ đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt nam bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế nhƣ: Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tài đất đai giá đất; quy định quản lý, khai thác quỹ đất; quy định giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý quỹ đất làm cho việc quản lý quỹ đất phạm vi toàn quốc hiệu Quản lý quỹ đất nhiều địa phƣơng bị bng lỏng, chí thả dẫn đến có nhiều vụ việc tiêu cực xảy làm thất thoát quỹ đất, đất đai đƣợc sử dụng không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lãng phí, hiệu làm ảnh hƣởng không nhỏ đến thực kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nƣớc, nhƣ địa phƣơng Từ thực tế trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam vấn đề cấp thiết Do vậy, mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; làm rõ thực trạng quy định pháp luật quản lý quỹ đất nhƣ thực tiễn thực quy định này, từ đề xuất định hƣớng nhƣ giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai nói chung nhƣ vấn đề quản lý quỹ đất nói riêng, kể đến cơng trình sau: Luận án Tiến sỹ Nguyễn Xuân Phi năm 2011 “Quản lý nhà nước quỹ đất Thành phố Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Xuyền năm 2012 “Thực tiễn thi hành pháp luật Quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, Luận án Tiến sỹ Luật học Phạm Thu Thủy năm 2014 “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Vũ Thị Hƣờng năm 2015 “Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Tuy nhiên, tác giả chƣa nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Mục đích nghiên cứu Luận văn Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; làm rõ vấn đề pháp lý thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam để từ bất cập, hạn chế, nguyên nhân bất cập, hạn chế quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Từ kết nghiên cứu vấn đề lý luận bản, kết phân tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan hệ pháp luật phát sinh hoạt động quản lý quỹ đất, quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quan hệ pháp luật, quy định pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - hội Việt Nam giai đoạn sau luật đất đai 2003 có hiệu lực Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin vật lịch sử vật biện chứng; sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp; sử dụng nguồn số liệu từ phƣơng pháp thu thập qua tài liệu, sách, báo, báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; nghiên cứu sở lý luận, nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật kết hợp với nghiên cứu, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta, từ đƣa định hƣớng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài luận văn đặt Những đóng góp đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn từ sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; xác định nhu cầu, nội dung điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nƣớc ta Về mặt thực tiễn: Luận văn hạn chế, bất cập quy