HỘI ĐỒNG PHỐI HỢP PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRUNG ƯƠNG ĐẶC SAN TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT Số 01/2017 CHỦ ĐỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ Chịu trách nhiệm nội dung 1 PGS TS Cao Thị Oanh Khoa[.]
HỘI ĐỒNG PHỐI HỢP PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRUNG ƯƠNG ĐẶC SAN TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT Số: 01/2017 CHỦ ĐỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ Chịu trách nhiệm nội dung: PGS.TS.Cao Thị Oanh - Khoa pháp luật hình - Trường Đại học luật Hà Nội TS Vũ Hải Anh - Khoa pháp luật hình - Trường Đại học luật Hà Nội ThS Phạm Văn Báu - Khoa pháp luật hình - Trường Đại học luật Hà Nội ThS Lưu Hải Yến - Khoa pháp luật hình - Trường Đại học luật Hà Nội ThS Mai Thị Thanh Nhung - Khoa pháp luật hình - Trường Đại học luật Hà Nội ThS Nguyễn Thành Long - Khoa pháp luật hình - Trường Đại học luật Hà Nội ThS Lê Thị Diễm Hằng - Khoa pháp luật hình - Trường Đại học luật Hà Nội HÀ NỘI - NĂM 2017 h I KHÁI NIỆM LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Luật hình hiểu tập hợp có hệ thống quy phạm pháp luật xác định rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm, đồng thời quy định hình phạt áp dụng người thực tội phạm đó.1 Với tư cách ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam, luật hình có đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh riêng, đồng thời tuân theo hệ thống nguyên tắc riêng biệt có nhiệm vụ riêng Đối tượng điều chỉnh luật hình quan hệ xã hội phát sinh Nhà nước người phạm tội tội phạm xảy Ngành luật hình điều chỉnh mối quan hệ việc xác định rõ quyền nghĩa vụ pháp lí hai chủ thể, Nhà nước người phạm tội Trong đó, quyền chủ thể này, tương ứng nghĩa vụ chủ thể cịn lại Nhà nước có quyền buộc người phạm tội phải chịu TNHS việc thực tội phạm thông qua hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Người phạm tội có nghĩa vụ phải chịu TNHS, chịu bị điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, vậy, họ có quyền yêu cầu Nhà nước truy cứu họ với quy định pháp luật, người tội Phương pháp điều chỉnh ngành luật hình phương pháp mệnh lệnh- phục tùng Theo đó, Nhà nước, quan hệ pháp luật hình sự, có quyền buộc người phạm tội phải chịu TNHS, chịu hình phạtbiện pháp cưỡng chế Nhà nước nghiêm khắc nhất, người phạm tội khơng có cách khác ngồi nghĩa vụ tuân thủ Cũng ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam, ngành luật hình xây dựng sở nguyên tắc bản, có nguyên tắc chung cho hệ thống pháp luật nguyên tắc có tính đặc thù Ba ngun tắc chung bao gồm: nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, nguyên tắc nhân đạo Ba nguyên tắc đặc thù ngành luật hình nguyên tắc hành vi, ngun tắc có lỗi ngun tắc phân hố TNHS Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND h Trên sở nguyên tắc này, luật hình xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật quy định chung tội phạm hình phạt, quy phạm xác định tội phạm cụ thể khung hình phạt tương ứng Tập hợp đầy đủ, có hệ thống quy phạm pháp luật hình văn pháp luật hình gọi Bộ luật hình Ở Việt Nam, Bộ luật hình Việt Nam nguồn ngành luật hình Cơ quan quyền lực Nhà nước cao Quốc hội ban hành Bộ luật hình xây dựng sở kế thừa phát huy nguyên tắc, chế định pháp luật hình Việt Nam, học kinh nghiệm từ thực tiễn đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm học hỏi kinh nghiệm lập pháp từ nhiều quốc gia giới Trong lịch sử lập pháp hình Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nhà nước ban hành ba Bộ luật hình sự, là: Bộ luật hình năm 1985, Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật hình năm 2015 Bộ luật hình Việt Nam (BLHS) năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 bao gồm 426 điều luật kết cấu thành ba phần: Phần thứ Những quy định chung, phần thứ hai Các tội phạm phần thứ ba Điều khoản thi hành Phần quy định chung phần tội phạm phần nội dung BLHS, kết cấu theo chương Trong đó, phần quy định chung bao gồm 12 chương, phần tội phạm bao gồm 14 chương Phần quy định chung bao gồm điều luật quy định vấn đề chung Bộ luật, tội phạm, TNHS hình phạt chia thành 12 vấn đề quy định 12 chương Phần tội phạm bao gồm điều luật quy định tội phạm cụ thể khung hình phạt áp dụng tội phạm Các tội phạm BLHS nhóm theo chương, kết cấu theo trật tự chương- điều- khoản- điểm, số 14 chương phần có chương có trật tự kết cấu chương- mục- điều- khoản- điểm Trong số 318 điều luật phần tội phạm, có điều luật quy định vấn đề chung nhóm tội phạm chương (là điều 122, 352, 367, 392), điều luật lại quy định tội phạm cụ thể khung hình phạt áp dụng tội phạm Lời nói đầu BLHS năm 1999 h II VAI TRỊ CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Pháp luật hình công cụ sắc bén, hữu hiệu Nhà nước với vai trò đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm, góp phần tích cực việc bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, góp phần trì trật tự an toàn xã hội, trật tự quản lý kinh tế, bảo đảm cho người sống mơi trường xã hội sinh thái an tồn, lành mạnh, mang tính nhân văn cao Khơng thế, pháp luật hình cịn có vai trị quan trọng nhằm loại bỏ yếu tố gây cản trở cho tiến trình đổi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh.3 BLHS Việt Nam- nguồn pháp luật hình sự- khơng thể tinh thần chủ động đấu tranh chống tội phạm mà hỗ trợ đắc lực cho cơng tác phịng ngừa tội phạm Thơng qua biện pháp cưỡng chế Nhà nước nghiêm khắc hình phạt, luật hình đặt mục tiêu răn đe, giáo dục, cảm hoá, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện; qua đó, bồi dưỡng cho cơng dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng ngừa chống tội phạm BLHS Việt Nam thể rõ vai trị tích cực, cơng cụ pháp lí quan trọng Nhà nước hoạt động đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm Điều BLHS năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 khẳng định trách nhiệm chống phòng ngừa tội phạm trước hết thuộc quan cơng an, kiểm sát, tồ án, tư pháp tra Các quan nhà nước khác cơng dân có nghĩa vụ tham gia đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm Hoạt động chống tội phạm coi hoạt động phòng ngừa đặc biệt Các hoạt động chống phòng ngừa phải sử dụng cơng cụ pháp lí quy định BLHS Hiệu hoạt động nói mức độ phụ thuộc nhiều vào mức độ hồn thiện BLHS Lời nói đầu BLHS năm 1999 h BLHS Việt Nam có vai trò quan trọng việc bảo vệ tồn tại, phát triển ổn định quan hệ xã hội trước xâm hại tội phạm Trong lời nói đầu BLHS năm 1999 rõ ngành luật hình cơng cụ pháp lí “góp phần đắc lực vào việc bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ,…” Như vậy, quy định BLHS cơng cụ pháp lí để bảo vệ quan hệ xã hội phát sinh, phát triển xã hội Việc xác định đúng, xác định đủ kịp thời hành vi gây nguy hiểm cho đối tượng bảo vệ để quy định tội phạm có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quan hệ xã hội, trì ổn định, trật tự chung đời sống xã hội BLHS Việt Nam thể vai trò giáo dục Mục đích cuối việc sử dụng luật hình với tư cách cơng cụ pháp lí hữu hiệu đấu tranh chống tội phạm khơng phải nhằm trừng trị người phạm tội mà giáo dục họ, thay đổi ý thức pháp luật thân người phạm tội, giúp họ nhận thức sai lầm hướng thiện Bên cạnh đó, ngành luật hình cịn cơng cụ để răn đe người khác xã hội, giáo dục ý thức pháp luật người dân việc tham gia đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm Lời nói đầu BLHS có nhắc đến chức “răn đe, giáo dục, cảm hoá, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện; qua đó, bồi dưỡng ý thức cho công dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng ngừa chống tội phạm III KHÁI QUÁT SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ, LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ SỐ 100/2015/QH13 Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 Quốc hội khóa X thơng qua ngày 21/12/1999, có hiệu lực từ ngày 21/12/2000 sửa đổi, bổ sung 01 lần vào năm 2009 (sau gọi chung BLHS năm 1999) Đây BLHS thứ hai nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở kế thừa quy định kinh nghiệm lập pháp BLHS năm 1985 (sửa đổi, bổ sung 04 lần vào năm 1989, 1991, 1992 1997) Sau 15 năm thi hành, BLHS năm 1999 thể chức đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm, bảo vệ quan hệ xã hội quan trọng, cần thiết cho phát triển xã h hội; góp phần tích cực nghiệp bảo vệ xây dựng đất nước, thể qua biểu sau: Trước hết, BLHS năm 1999 sở pháp lý quan trọng đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm Với 344 điều luật, BLHS có tiếp nối với BLHS năm 1985, đồng thời có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình tình kinh tế, xã hội đất nước Sự thay đổi có tính tồn diện chế định phần chung (như nội dung liên quan đến tội phạm, hoàn thiện hệ thống hình phạt, định hình phạt chấp hành hình phạt…) phần tội phạm cụ thể (bổ sung, sửa đổi dấu hiệu cấu thành tội phạm, hình hóa số hành vi nguy hiểm đáng kể cho xã hội, thay đổi khung hình phạt…) Chính vậy, khẳng định, BLHS năm 1999 “một mặt thể tinh thần chủ động phòng ngừa, kiên đấu tranh phòng, chống tội phạm, mặt khác tạo sở pháp lý góp phần nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, đặc biệt tội xâm phạm an ninh quốc gia; xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người; tội phạm kinh tế, ma túy tội phạm tham nhũng qua góp phần kiểm sốt kìm chế tình hình tội phạm, bảo đảm ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội,bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước”4 Thứ hai, BLHS năm 1999 thể sách hình Đảng Nhà nước, đặc biệt sách nhân đạo khoan hồng đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm, quyền người, quyền cơng dân đề cao Với hậu pháp lý mà người phạm tội phải chịu hình phạt - “biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người phạm tội” (Điều 26), BLHS văn quy phạm pháp luật thể rõ nét nguyên tắc nhân đạo hệ thống pháp luật Việt Nam Nguyên tắc nhân đạo thể qua nhiều điều luật khác ngun tắc xử lí tội phạm, hình phạt định hình phạt, trách nhiệm hình người chưa thành niên phạm tội, chế định liên quan đến chấp hành hình phạt… Đặc biệt, hình phạt nghiêm khắc hệ thống, tước quyền sống người phạm tội – tử hình, trước xu chung Chính phủ, Tờ trình Dự án Bộ luật hình (sửa đổi), ngày 27/4/2015, trang h giới giảm dần hình phạt tử hình, Bộ luật hình năm 1999 có thay đổi mang tính tích cực như: xác định rõ giới hạn áp dụng hình phạt tử hình, theo hình phạt tử hình áp dụng người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; mở rộng phạm vi không áp dụng thi hành hình phạt tử hình phụ nữ ni 36 tháng tuổi phạm tội bị xét xử; loại bỏ quy định Bộ luật hình năm 1985 khả thi hành án tử hình sau xét xử rõ nét việc giảm số điều luật quy định tội phạm có hình phạt cao tử hình (từ 44 điều Bộ luật hình năm 1985 cịn 29 điều Bộ luật hình năm 1999 lần sửa đổi, bổ sung năm 2009 22 điều luật) Với biểu vậy, BLHS năm 1999 thể chức “răn đe, giáo dục, cảm hóa, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện; qua đó, bồi dưỡng cho công dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phịng ngừa chống tội phạm”5 Và thay đổi thể tinh thần tôn trọng pháp luật quốc tế, phù hợp với xu hướng phát triển chung pháp luật hình giới điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, đặc biệt liên quan đến tội phạm có tính chất quốc tế tội phạm ma túy, mua bán người, rửa tiền, khủng bố… Đây điểm ghi nhận, thể vai trò BLHS năm 1999 Trải qua 15 năm thi hành, BLHS năm 1999 thể tầm quan trọng đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, trước thay đổi to lớn tình hình giới, phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội Việt Nam, nhiều hành vi có tính nguy hiểm cao cho xã hội xuất hiện, địi hỏi phải có thay đổi, bổ sung hệ thống pháp luật làm sở pháp lý để xử lý Bên cạnh đó, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp với xu hướng gia tăng, nghiêm trọng tính chất quy mô Mặc dù sau 10 năm thi hành, Quốc hội khóa XII có sửa đổi, bổ sung số điều BLHS vào năm 2009, nhiên việc sửa đổi khơng thể bao qt tồn diện đáp ứng yêu cầu thực tế Những bất cập, hạn chế thể qua số nội dung chủ yếu sau: Lời nói đầu BLHS năm 1999 h Thứ nhất, đời từ năm 1999, BLHS năm 1999 chưa thể chế hóa quan điểm, đạo Đảng Nhà nước, đặc biệt liên quan đến cải cách tư pháp Với Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đề nhiệm vụ thay đổi nội dung liên quan đến BLHS Tiếp đến, Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đặc biệt Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo khơng giam giữ số loại tội phạm Hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hương áp dụng số loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Giảm bớt khung hình phạt tối đa cao số loại tội phạm Khắc phục tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, quan hệ dân bỏ lọt tội phạm Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế”; đồng thời, phải“xử lý nghiêm khắc tội phạm người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Người có chức vụ cao mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội phải xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người khác”.Bên cạnh đó, việc ban hành Hiến pháp năm 2013 ghi nhận bảo đảm quyền người, quyền công dân đặt yêu cầu phải thay đổi, hoàn thiện BLHS cho phù hợp với quy định Hiến pháp Chính vậy, việc sửa đổi BLHS nhằm tạo khung pháp lý đủ mạnh để vừa đáp ứng sách Đảng Nhà nước, bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân quy định Hiến pháp yêu cầu bắt buộc Thứ hai, BLHS năm 1999 ban hành từ năm cuối kỷ trước, bối cảnh nước ta chưa hội nhập sâu rộng với giới tham gia nhiều điều ước quốc tế, BLHS hành không đảm bảo phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế Tính đến thời điểm nay, nước ta thành h viên nhiều tổ chức quốc tế khu vực; ký kết tham gia nhiều công ước quốc tế, hiệp định… Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966; Công ước thống chất ma túy năm 1961; Công ước chất hướng thần năm 1971; Công ước chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988; Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Nghị định thư phịng, chống bn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em; Công ước chống tham nhũng; Công ước chống tra tấn; điều ước quốc tế liên quan đến chống khủng bố, tài trợ khủng bố, rửa tiền, cướp biển, bắt cóc tin, Mặt khác, trình hội nhập quốc tế đặt nước ta vào việc đối mặt với gia tăng tội phạm xuyên quốc gia chủ thể tội phạm người nước ngồi Chính lí vậy, việc hồn thiện BLHS nhằm nội luật hóa quy định hình văn kiện quốc tế mà Việt Nam tham gia đảm bảo đủ sở pháp lý xử lý tội phạm có tính chất quốc tế thực cần thiết Thứ ba, phát triển kinh tế, xã hội, bên cạnh lợi ích to lớn, lại đặt nhiều vấn đề cho đất nước ta, đặc biệt liên quan đến đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm BLHS năm 1999, xây dựng thời điểm chuyển đổi từ kinh tế quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, số quy định không phù hợp với yêu cầu thực tiễn nay, đặc biệt liên quan đến nhóm tội phạm kinh tế Khi giới bước vào cách mạng 4.0; Việt Nam có chuyển tồn diện trị, kinh tế, xã hội; ngày xuất nhiều hành vi vi phạm có tính chất phổ biến, nguy hiểm cao cho xã hội chưa hình hóa vi phạm lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm, môi trường, công nghệ cao; hành vi lợi dụng trẻ em lao động mục đích tình dục; chiếm đoạt, mua bán trái phép mô tạng, phận thể người; lợi dụng bán hàng đa cấp để chiếm đoạt tài sản; đưa hối lộ nhận hối lộ khơng vật chất mà cịn lợi ích phi vật chất… Đặc biệt, loạt cố môi trường diễn pháp nhân thương mại thực đại án làm thất thu nhà nước hàng nghìn tỷ đồng diễn ra, yêu cầu phải bổ sung thêm chủ thể tội phạm nhằm đảm bảo xử lý triệt để; đồng thời có tính răn đe h cá nhân tổ chức có ý định phạm tội Trước tình hình thực trạng đó, u cầu hồn thiện BLHS thực thiết Thứ tư, BLHS năm 1999, có tiến so với BLHS thời kì trước đó, cịn nhiều bất cập kỹ thuật lập pháp Một số vấn đề đặt Bộ luật thống giữ Phần chung Phần tội phạm; dấu hiệu định tội định khung nhiều tội danh mang tính định tính nên chưa có cách hiểu thơng nhất; nhiều tội ghép dẫn đến khó khăn áp dụng; khung hình phạt áp dụng chưa đảm bảo tính phân hóa hay tên tội danh khơng có tương đồng với hành vi khách quan tội phạm… bất cập dẫn đến việc áp dụng pháp luật đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm chưa đảm bảo Từ bất cập BLHS năm 1999, ngày 27 tháng 11 năm 2015, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII thơng qua Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 BLHS 2015 đời thể nhiều điểm sách hình Việt Nam; sửa đổi, bổ sung nhiều quy định nhằm phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, trình triển khai thực Nghị số 109/2015/QH13 Quốc hội việc thi hành BLHS năm 2015 quan hữu quan phát phản ánh số sai sót kỹ thuật, số quy định chưa hợp lý khó áp dụng Bộ luật Chính vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo Ủy ban Tư pháp Quốc hội chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan hữu quan khác tiến hành rà soát tổng thể quy định BLHS năm 2015 phát sai sót đề xuất phương án khắc phục nhằm bảo đảm áp dụng thống BLHS năm 2015 thực tiễn; đồng thời, ngày 29/06/2016, Quốc hội khóa XIII ban hành Nghị số 144/2016/QH13 việc lùi hiệu lực thi hành BLHS năm 2015 với 03 luật khác có liên quan Chính vậy, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13 đời nhằm sửađổi, bổ sung vấnđề bắt buộc phải sửa nhằm bảođảm tính đồng bộ, quán quy định BLHS, tạo thuận 10 h