(Khóa luận tốt nghiệp) Quản lý nhà nước về xuất khẩu chè của Tỉnh Thái Nguyên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU CHÈ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực tập - Họ tên: Ths Vũ Thị Hồng Phượng - Họ tên: Nguyễn Thị Phương - Bộ môn: Quản lý kinh tế - Lớp HÀ NỘI, 2021 : K54F5 TÓM LƯỢC Cây chè có vai trị quan trọng đời sống người dân Cây chè coi người bạn người dân Thái Nguyên Cây chè xóa đói giảm nghèo cịn làm giàu nhiều hộ nông dân Thái Nguyên, giúp giải việc làm cho lượng lao động đáng kể Ngày nay, chè Thái Nguyên có mặt nhiều quốc gia giới Vậy nên, công tác quản lý nhà nước xuất chè Tỉnh Thái Nguyên quan trọng, đặc biệt bối cảnh dịch bệnh kéo dài Đề tài nội dung quản lý nhà nước xuất chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên, thực trạng công tác quản lý xuất chè năm gần Từ mặt tích cực, vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý để có giải pháp, kiến nghị hợp lý để tăng cường quản lý xuất chè tỉnh Thái Nguyên i LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Kinh tế- Luật, Trường Đại học Thương Mại đồng ý Cô giáo hướng dẫn Ths Vũ Thị Hồng Phượng em thực đề tài: “Quản lý nhà nước xuất chè Tỉnh Thái Nguyên” Trong trình nghiên cứu hồn thành khóa luận em nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân đặc biệt Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên Với tình cảm chân thành, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể cá nhân giúp đỡ em xuyên suốt q trình em thực tập đến khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế-Luật Trường Đại học Thương Mại giảng dạy giúp đỡ em suốt khóa học Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo Vũ Thị Hồng Phượng, người tận tình giúp đỡ, đầy trách nhiệm để em hồn thành khóa luận Dù cố gắng nhiều khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em kính mong q thầy giáo, giáo giúp đỡ, đưa góp ý để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng 12 năm 2021 Người thực khóa luận Phương Nguyễn Thị Phương ii MỤC LỤC TÓM LƯỢC i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài khóa luận 2.Tổng quan cơng trình nghiên cứu 3.Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.Phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Kết cấu khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU CHÈ 1.1Một số lý luận chè xuất chè 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm, công dụng chè 1.1.2 Khái niệm xuất chè 1.1.3 Các hình thức xuất chè chủ yếu 1.2 Một số lý luận quản lý nhà nước xuất chè 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế 10 1.2.2 Khái niệm QLNN XK chè 10 1.2.3 Đặc điểm QLNN XK chè 11 1.3 Nội dung QLNN xuất chè 12 1.3.1 Ban hành văn cụ thể hóa triển khai thực thi sách, pháp luật nhà nước xuất chè 12 1.3.2 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình dự án phát triển xuất chè địa bàn 12 1.3.3 Xây dựng thực thi chế sách đặc thù địa phương 14 iii 1.3.4 Tổ chức máy quản lý, phân công trách nhiệm phối hợp thực thi sách, pháp luật xuất chè địa bàn 14 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại xuất chè 15 1.4 Các cơng cụ sách quản lý nhà nước xuất chè 15 1.4.1 Công cụ pháp luật 15 1.4.2 Cơng cụ kế hoạch hóa 16 1.4.3 Cơng cụ sách 17 1.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xuất chè 17 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QLNN VỀ XUẤT KHẨU CHÈ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN (2018-2020) 20 2.1 Tổng quan tình hình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất chè Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2020 20 2.1.1 Tình hình xuất chè Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2018-2020) 20 2.1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất chè Tỉnh Thái Nguyên 25 2.2 Phân tích thực trạng QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2018-2020) 26 2.2.1 Thực trạng ban hành văn cụ thể hóa triển khai thực thi sách, pháp luật nhà nước xuất chè 26 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực thi chiến lược, kế hoạch chương trình xuất chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2018-2020) 28 2.2.3 Thực trạng xây dựng thực thi sách đặc thù xuất chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 30 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên 32 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát xuất chè Tỉnh Thái Nguyên 32 2.3 Kết hoạt động QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên 33 2.3.1 Những kết đạt 33 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên 34 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU CHÈ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 38 iv 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện XK cho mặt hàng chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 38 3.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN XK chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên41 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch, chương trình XK chè 41 3.2.2 Hồn thiện sách xuất chè Tỉnh Thái Nguyên 42 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN xuất chè Tỉnh Thái Nguyên 46 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát xuất chè Tỉnh Thái Nguyên 47 3.3 Một số kiến nghị 48 3.4 Một số vấn đề đặt cần nghiên cứu 48 KẾT LUẬN 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Sản lượng xuất chè Thái Nguyên (2018-2020) 21 Bảng 2: Các thị trường xuất chè chủ yếu tỉnh Thái Nguyên năm 2019 21 Bảng 3: Giá chè xuất tỉnh Thái Nguyên năm 2019 23 Bảng Tỷ lệ tận dụng ưu đãi FTA tỉnh Thái Nguyên năm 2019 25 Bảng Một số sản phẩm bảo hiểm XK chè tỉnh Thái Nguyên 32 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình Cơ cấu doanh nghiệp chế biến theo ngành hàng năm 2019 22 Hình Số lượng doanh nghiệp xuất chè uy tín năm 2018 23 Hình Số lượng doanh nghiệp xuất chè uy tín năm 2019 đến 2020 24 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATVSTP: An tồn vệ sinh thực phẩm Bộ NN&PTNT: Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn CNH: Cơng nghiệp hóa GTGT: Giá trị gia tăng HĐH: Hiện đại hóa KH-CN: Khoa học-công nghệ KT-XH: Kinh tế xã hội KNXK: Kim ngạch xuất QLNN: Quản lý nhà nước TMĐT: Thương mại điện tử TMQT: Thương mại quốc tế VSATTP: Vệ sinh an toàn thực phẩm XK: Xuất XTTM: Xúc tiến thương mại UBND: Uỷ ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài khóa luận Nói đến Thái Nguyên hẳn hình dung sản phẩm đặc sản kèm với tên vùng chè, chè Thái Nguyên biết đến với tên “Đệ danh trà” Thái Nguyên vùng chè trọng điểm nước, trời phú cho khí hậu, thổ nhưỡng phù hợp để phát triển chè, đặc biệt vùng chè Tân Cương Hiện diện tích chè tồn tỉnh 21.585 ha, có 19.647 chè kinh doanh Sản xuất chè nhiều năm qua đáp ứng nhu cầu chè uống cho nhân dân, đồng thời cịn xuất nước ngồi Có thời điểm xuất chè gặp nhiều khó khăn bối cảnh dịch bệnh Covid nay, chè giữ vị trí quan trọng kinh tế Thái Ngun, góp phần tạo cơng ăn việc làm cho người dân Diện tích trồng chè ngày tăng lên, địa bàn mở rộng thêm trồng phù hợp điều kiện thổ nhưỡng, sản phẩm dễ tiêu thụ, lợi nhuận cao Nguồn thu từ chè khơng góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất đồi, tăng thu nhập, giải việc làm cho người dân mà thúc đẩy nhanh công giảm nghèo bền vững, thúc đẩy KT-XH địa phương miền núi phát triển Tuy nhiên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên hoạt động quản lý nhà nước xuất chè địa bàn nhìn chung chưa phát huy mạnh xuất chè địa bàn Có thể thấy rõ xuất chè địa bàn chưa thật trọng cách nghiêm túc, công tác tra, kiểm tra mặt hàng chè lỏng lẻo, tiêu chuẩn đặt cho đội ngũ quản lý chưa cao, kiến thức chuyên môn số phận đội ngũ thấp, chương trình tổ chức xúc tiến hoạt động xuất chè địa bàn cịn ít, việc áp dụng khoa học- công nghệ vào khâu chế biến hạn chế số vấn đề bất cập trình quản lý gây nhiều chồng chéo dẫn đến QLNN XK chè địa bàn chưa thật phát huy cách hiệu Qua để thúc đẩy xuất chè địa bàn, cần phải tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước xuất nông sản nước nói chung xuất chè địa bàn Tỉnh Thái Ngun nói riêng, tìm phương pháp thiết thực, khả thi để nâng cao hiệu đảm bảo cho xuất chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên phát triển vững Đó lý em lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước xuất chè Tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp động qua đào tạo từ 15 tuổi trở lên làm việc địa bàn mức thấp Năm 2018, tỷ lệ 25% đến năm 2020 31,5% Đây nguyên nhân dẫn tới việc suất lao động chi phí sản xuất cao 37 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU CHÈ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện XK cho mặt hàng chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 Định hướng phát triển hàng chè XK Tỉnh Thái Nguyên thời gian tới nêu rõ: Đây nhóm hàng có lực cạnh tranh dài hạn GTGT thấp Định hướng đổi năm đến 2025 là: XK chè phải đáp ứng số lượng, đạt yêu cầu cao chất lượng, đẹp hình thức, phong phú đa dạng chủng loại, giá hợp lý nhằm đáp ứng tốt nhu cầu khách hàng; Nâng cao suất GTGT, phát huy lợi cạnh tranh sản xuất XK chè; Chuyển dịch cấu hàng chè XK hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triển sản phẩm có ứng dụng KH-CN tiên tiến Mục tiêu là: Giảm tỷ trọng đóng góp hàng chè XK tổng cấu xuất Tỉnh từ 31,2% năm 2020 xuống 21,5% năm 2025; KNXK nông sản đạt 180 tỷ năm 2025 250 tỷ USD năm 2030 Dựa định hướng trên, phương hướng để tiếp tục hoàn thiện QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 bao gồm: Một là, hoàn thiện QLNN XK chè đảm bảo hài hòa loại lợi ích, từ lợi ích người dân sản xuất đến lợi ích doanh nghiệp XK chè lợi ích Nhà nước Quan điểm coi trọng hiệu KTXH hoạt động XK chè Tỉnh Thái Nguyên Hiệu kinh doanh XK chè ý nghĩa mức lợi nhuận tính tiền, mà cịn thể mức đóng góp vào thực mục tiêu, chiến lược phát triển KTXH Đảng, Nhà nước toàn kinh tế Tỉnh Thái Nguyên Cụ thể là, XK chè phải góp phần phân phối thu nhập, tạo cơng ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân; góp phần vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập quốc dân (GDP) tính theo đầu người; sử dụng tốt khả sản xuất, nguồn lực nước để cấu lại kinh tế theo hướng CNH, HĐH; góp phần nâng cao địa vị kinh tế Tỉnh Thái Nguyên nói riêng đất nước nói chung trường quốc tế Trong trình hoạt động XK chè, lợi ích người dân, doanh nghiệp Nhà nước mâu thuẫn Doanh nghiệp muốn có nhiều lợi nhuận, có hành vi trốn thuế, gian lận thương mại gây ảnh hưởng tới lợi ích củatồn kinh tế, người sản xuất thường bị thiệt thịi Vì thế, Nhà nước UBND Tỉnh Thái Ngun phải 38 có chế, sách phù hợp để điều tiết, đảm bảo cho chủ thể có lợi ích phải đặt lợi ích kinh tế Tỉnh Thái Nguyên Hai là, hoàn thiện QLNN hoạt động XK chè theo hướng khai thác tối đa lợi so sánh điều kiện tự nhiên địa bàn, áp dụng KH-CN nhằm phát triển nơng nghiệp nói chung xuất chè nói riêng suất cao, chất lượng sản phẩm tốt, tăng khả cạnh tranh chè XK thị trường giới Quan điểm yêu cầu Nhà nước, UBND Tỉnh Thái Nguyên quan quản lý huyện phải có sách khuyến khích sản xuất xuất sản phẩm chè có ưu thế, phù hợp với vùng sinh thái tỉnh, huyện, có khả đem lại hiệu kinh tế cao, có chi phí giá thành thấp so với khu vực khác ngồi nước Do đó, cần khai thác triệt để lợi để phát triển đặc điểm riêng Tỉnh Cùng với đó, Tỉnh Thái Nguyên cần trọng đầu tư cho huyện, xã địa bàn sản xuất tập trung chuyên canh lớn, tạo thành xã nguyên liệu có chất lượng cao cho chế biến xuất chè; Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư công tác nghiên cứu khoa học, nâng cấp đổi công nghệ chế biến, đầu tư công tác nghiên cứu thị trường XTTM… Quan điểm đòi hỏi QLNN địa bàn Tỉnh Thái Nguyên XK chè cần tạo liên kết chặt chẽ sản xuất với công nghiệp bảo quản công nghiệp chế biến, thị trường tiêu thụ, hình thành địa điểm địa bàn Tỉnh sản xuất chuyên canh hàng chè XK lớn nhằm phát huy lợi quy mô sản xuất XK chè Ba là, hoàn thiện QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên theo hướng nâng cao vai trò máy QLNN tỉnh, phối hợp quan quản lý huyện có liên quan trọng đào tạo, phát triển nhân lực QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên Vai trò máy thể hai điểm: Một là, với tính chất chủ thể quản lý, máy quản lý khơng thể thiếu, thơng qua đó, Nhà nước thực vai trị để hướng tới hiệu quả, ổn định công Hai là, người nhân tố quan trọng máy Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán đủ phẩm chất lực quản lý phát huy sức mạnh công cụ quản lý hệ thống Bộ máy quản lý tinh gọn, có hiệu lực quản lý cao nhân tố thúc đẩy phát triển XK chè Do vậy, cần xếp lại máy theo tinh thần quản lý vĩ mơ, xóa bỏ phận không cần thiết, tinh giản khâu trung gian, chồng chéo, xóa bỏ quan can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, người dân Đồng thời, tăng cường sử dụng chuyên gia giỏi thay phải thành lập 39 phòng ban chức khác làm cho máy thêm cồng kềnh hiệu Nguyên tắc đòi hỏi Nhà nước UBND Tỉnh Thái Nguyên phải trọng vào việc đào tạo nguồn nhân lực QLNN XK chè Yêu cầu cán QLNN XK chè phải nắm vững đường lối phát triển KT-XH Đảng, đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân; có ý thức tìm tịi phương pháp quản lý Trong chế thị trường cạnh tranh hợp tác, muốn quản lý tốt, người quản lý phải có kiến thức hiểu biết chuyên môn kỹ thuật thuộc lĩnh vực phụ trách Từ đó, họ tập hợp chuyên gia giỏi để giao việc Họ phải có kiến thức kinh tế thị trường, hiểu biết sâu sắc thực tiễn KT-XH tỉnh đất nước ngành quản lý Trong thời đại thông tin nay, cán QLNN XK chè cần có tác phong động, đốn, nắm bắt thơng tin để xử lý, truyền đạt đến doanh nghiệp, người dân cách nhanh xác Bốn là, hồn thiện QLNN XK chè phù hợp với nguyên tắc thị trường cam kết TMQT Nguyên tắc địi hỏi chế, sách quản lý Nhà nước địa bàn Tỉnh Thái Nguyên nói riêng Việt Nam nói chung phải tơn trọng quy luật thị trường, khơng can thiệp trực tiếp Các hình thức hỗ trợ gián tiếp chủ yếu đầu tư phát triển nguồn nhân lực, phát triển kết cấu hạ tầng, KH-CN, tiếp cận thị trường… Tỉnh Thái Nguyên cần sử dụng tối đa biện pháp thuế phi thuế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế huyện, tập trung vào lợi có XK chè nhằm tạo lập nâng cao lực cạnh tranh thị trường nội địa thị trường nước Đồng thời, Tỉnh Thái Nguyên cần đẩy mạnh việc sử dụng biện pháp “bảo vệ” thừa nhận chung bán phá giá, hay biệp pháp “tự vệ” thuế chống trợ cấp thuế tự vệ, thuế chống bán phá giá… để bảo vệ cho sản xuất chè Tỉnh trước sức ép cạnh tranh từ bên ngồi Tỉnh Bên cạnh đó, Tỉnh Thái Nguyên cần phải sử dụng biện pháp kiểm dịch, tiêu chuẩn kỹ thuật hàng chè XK Quan điểm đòi hỏi phải từ bỏ tính chất tự phát sản xuất XK chè Tỉnh Thái Nguyên thiếu đạo tập trung, thiếu sách đầu tư thích hợp, thiếu quy hoạch có tính tốn dựa sở khoa học Khi thuận lợi tự mở rộng sản xuất, gặp điều kiện thị trường, thời tiết khí hậu khó khăn, giá xuất hạ thấp lại tự phát chuyển sang kinh doanh hàng hóa nơng sản khác Do đó, sản xuất khơng ổn định, ảnh hưởng tới lợi ích lâu dài Bên cạnh đó, kinh tế thị trường mở cửa đòi hỏi sản xuất phải gắn với lưu thông, thị trường nước phải gắn với thị trường nước, đẩy nhanh đầu tư 40 nước gắn với đẩy mạnh đầu tư nước Thực tế, hoạt động XK chè Tỉnh Thái Nguyên tương thích với mức độ mở cửa hội nhập kinh tế đất nước, với kinh tế thị trường, phù hợp với thông lệ quốc tế Điều đảm bảo phát triển vững chắc, an toàn sản xuất tiêu thụ chè XK Việc quy hoạch địa điểm chè XK đẩy mạnh, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, hướng đến địa bàn nông nghiệp phát triển bền vững XK chè lĩnh vực có lợi so sánh Tỉnh Thái Nguyên so với khu vực khác nước, quản quản lý Tỉnh Thái Nguyên cần phải có biện pháp hữu hiệu để nâng cao suất lao động, giảm chi phí, hạ giá thành, tăng khả cạnh tranh xuất khẩu, mang lại hiệu kinh tế cao 3.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN XK chè địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch, chương trình XK chè Trong điều kiện thị trường quốc tế suy giảm hàng rào phi thuế có xu hướng tăng, địi hỏi phải có cách tiếp cận phát triển xuất chè Đã đến thời điểm sau giai đoạn tăng trưởng xuất chè dựa vào chiều rộng, cần phải thiết kế chiến lược phát triển XK chè bền vững dựa theo chiều sâu kích thích nhân tố đột phá Cần phải thay đổi tổng thể chiến lược XK chè theo hướng tăng giá trị XK chè cách đổi công nghệ, xuất sản phẩm từ chè qua chế biến, đảm bảo VSATTP tăng chất lượng sản phẩm Chiến lược XK chè cần định hướng cho doanh nghiệp Tỉnh Thái Nguyên chuyển từ việc chạy theo số lượng với giá cả, chất lượng thấp sang trọng xây dựng thương hiệu, nâng cao giá trị hàng chè XK Từ đó, giúp mặt hàng chè Thái Nguyên có hội thâm nhập vào thị trường nước phát triển Bên cạnh đó, chiến lược XK chè phải xây dựng hoàn thiện theo hướng coi trọng nhu cầu thị trường hiệu sở khả sản xuất Tỉnh Tuy định hướng coi trọng tiềm sản xuất Tỉnh điều kiện cần để chiến lược XK chè Tỉnh Thái Ngun có tính khả thi cao Các quan quản lý nhà nước địa bàn Tỉnh cần công bố định hướng chiến lược XK chè để doanh nghiệp chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch kinh doanh gắn với chuẩn bị nguồn lực doanh nghiệp để thực chiến lược cạnh tranh dài hạn, trung hạn Chiến lược XK chè cần phải tập trung cho mục tiêu hiệu phát triển bền vững, khắc phục việc có nhiều mục tiêu đặt ra, loại bỏ mục tiêu không 41 phải tầm chiến lược, gia tăng việc định lượng mục tiêu, giảm thiểu mục tiêu chung chung, không định lượng Tỉnh Thái Nguyên cần xây dựng chiến lược đồng cho sản xuất XK chè Chiến lược xây dựng sở thị trường hiệu xuất khẩu, phải bảo đảm tính đa dạng hố hàng chè XK theo hướng đại Xây dựng chiến lược XK chè thống Tỉnh: việc xây dựng chiến lược XK chè, Tỉnh Thái Nguyên cần phải coi trọng biện pháp tạo nguồn hàng cải biến cấu xuất khẩu, xây dựng hàng chè XK để có hướng đầu tư hợp lý Các chương trình XTTM, xây dựng thương hiệu cần gắn với mục tiêu phát triển xuất chè theo hướng tăng trưởng bền vững, phù hợp với đặc điểm tỉnh, bảo đảm vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chủ động nâng cao GTGT xuất Phát triển thị trường xuất chè phù hợp với chuyển dịch cấu hàng hóa xuất theo hướng CNH, HĐH 3.2.2 Hồn thiện sách xuất chè Tỉnh Thái Nguyên *Đối với sách thị trường Nâng cao vai trò chủ động doanh nghiệp trách nhiệm quan quản lý Tỉnh Thái Nguyên việc tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm, thâm nhập thị trường, bảo vệ mở rộng thị phần có, phát triển thị trường Chính sách thị trường cần hướng tới phân chia thị trường XK chè Tỉnh Thái Nguyên theo nhóm sau: Nhóm thị trường nước nhập chè Tỉnh Thái Nguyên với số lượng lớn Đối với nước thuộc nhóm này, cần phải tiếp tục củng cố thị phần, quan tâm đến việc phát triển thêm mặt hàng Đó thị trường Trung Quốc, Pakistan, Đài Loan Thị trường nước có nhu cầu tiêu thụ chè địa bàn lớn đa dạng, từ sản phẩm chất lượng trung bình đến chất lượng cao, yêu cầu chất lượng sản phẩm chè thị trường yêu cầu chung nêu quy định WTO, không mang quy chuẩn cao thị trường nước phát triển Cơ cấu hàng nơng sản chè có tương đồng, phạm vi thị trường rộng, thương mại nội khu vực thị trường lớn làm cho việc cạnh tranh nước liệt Mục tiêu sách thị trường thị trường tiếp tục củng cố mối quan hệ thương mại, đẩy mạnh việc đa dạng hóa mặt hàng, tiến tới phát triển theo hướng nâng cao giá trị xuất khẩu, không chạy theo việc gia tăng khối lượng 42 Nhóm thị trường bắt đầu nhập chè Tỉnh Thái Nguyên số lượng, kim ngạch chưa nhiều, cần phải tích cực mở rộng thị phần mở rộng mặt hàng xuất Thuộc nhóm chủ yếu thị trường nước phát triển Mỹ, Nhật Bản, Ba Lan, Đức Đối với thị trường này, hàng chè Tỉnh có thuận lợi khó khăn riêng Về mặt thuận lợi, thị trường có nhu cầu đa dạng chè, từ chè thô, nguyên liệu đến chè chế biến tinh, khả toán cao Tuy nhiên, yêu cầu tiêu chuẩn sản phẩm thị trường khắt khe Bên cạnh tiêu chuẩn đặc tính sản phẩm, VSATTP, đóng gói bao bì cịn có tiêu chuẩn xã hội, tiêu chuẩn mơi trường Đây khó khăn cho chè Tỉnh Thái Nguyên thâm nhập Phải coi thị trường mục tiêu, cần phải có định hướng, biện pháp thâm nhập cụ thể, liệt Nhóm thị trường chưa nhập hàng nông sản Việt Nam, cần phải khai thông năm tới Đó thị trường khó tính như: Bắc Mỹ, Châu Âu, Nhật Bản… Thị trường có nhu cầu cao lương thực với chất lượng mức trung bình thấp Ngồi ra, cần mở rộng thị trường XK chè sang nước Đông Âu, Trung Đông nhằm giảm bớt rủi ro biến động nhu cầu Ở số thị trường XK chè trọng điểm Tỉnh nay, cần có giải pháp sau: Đối với thị trường Trung Quốc: thị trường XK chè lớn Tỉnh Thái Nguyên nhiều năm với hình thức xuất chủ yếu tiểu ngạch (mậu dịch biên giới) Trung Quốc có sách mậu dịch biên giới linh hoạt, thường xuyên thay đổi với mục tiêu giành chủ động cho doanh nghiệp mối quan hệ với đối tác nước có chung biên giới số lượng, chất lượng đặc biệt giá Điều không vi phạm quy định WTO sách áp dụng cho hàng hoá Việt Nam xuất qua đường biên mậu mà không áp dụng cho hình thức xuất ngạch Phía Trung Quốc ln áp dụng sách biên mậu đặc biệt, khiến cho doanh nghiệp Tỉnh Thái Nguyên nói riêng Việt Nam nói chung thua thiệt, dễ rơi vào tình bị ép giá Hầu hết doanh nghiệp Tỉnh Thái Nguyên xuất chè vào Trung Quốc theo đường bị động khơng thể nắm bắt, xoay xở với sách đối tác Trung Quốc thường xuyên áp dụng sách linh hoạt để điều chỉnh lượng hàng xuất giá xuất chè tỉnh vào thị trường này, ví dụ Trung Quốc cho phép số mặt hàng định qua số cửa định 43 Vì vậy, để trì mở rộng thị trường Trung Quốc, cần thiết phải chuyển từ hình thức xuất tiểu ngạch sang ngạch, chuyển từ việc xuất theo mùa vụ sang ký hợp đồng cung cấp nông sản ổn định, lâu dài với nhà nhập phân phối lớn thị trường Trung Quốc *Đối với sách xúc tiến thương mại Một là, quảng bá chè Tỉnh Thái Nguyên nước Phối hợp tổ chức hoạt động XTTM nước; hỗ trợ xây dựng trung tâm tiếp thị chè tỉnh có sản xuất hàng hoá chè lớn tập trung; thường xuyên củng cố, xây trang bị thêm trang thiết bị đại cho trung tâm kiểm định chất lượng chè; tổ chức tốt việc cập nhật phổ biến thơng tin thị trường, giá cả, sách liên quan đến sản xuất kinh doanh chè; đào tạo nâng cao lực cán làm công tác XTTM Hai là, xây dựng thương hiệu chè XK nhiều cách: Lập kế hoạch hành động địa bàn xây dựng thương hiệu với nội dung cụ thể có nguồn tài phân bổ rõ ràng, gắn với hàng chè XK Tiếp tục bổ sung hồn thiện sách hỗ trợ tài hỗ trợ phát triển nhân lực, sử dụng công nghệ xây dựng thương hiệu chè XK Tỉnh Thái Nguyên Ba là, tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị hội thảo nước ngoài, phối hợp tham gia hoạt động giao dịch thương mại nhằm nâng cao hiệu XTTM Tỉnh Thái Nguyên đứng đề xuất kiến nghị lên nhà nước cho doanh nghiệp tham gia vào hội chợ nước để quảng bá sản phẩm chè Thái Nguyên; thành lập trung tâm giao dịch chè vùng sản xuất nông sản hàng hố tập trung Tổ chức đồn doanh nghiệp nước vào Tỉnh Thái Nguyên giao dịch mua hàng, phối hợp chặt chẽ với thương mại Việt Nam nước ngoài, tăng cường tuyên truyền quảng bá để vận động doanh nghiệp nước đến làm việc với doanh nghiệp tỉnh Đồng thời, mời truyền thông nước nhập tham gia mơ hình sản xuất, chế biến gián tiếp quảng bá sản phẩm chè XK tỉnh thị trường giới Bốn là, thông tin thương mại thị trường xuất chè Cần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống thông tin thị trường giá cả, tình hình cung cầu mặt hàng nông sản giới cho người sản xuất chè Tiếp nhận thơng tin kịp thời để có định hướng chiến lược đắn cho doanh nghiệp Tỉnh Thái Nguyên *Đối với tín dụng xuất chè địa bàn 44 Cần hướng sách ưu đãi tín dụng sản xuất hàng chè XK sang thị trường cịn gặp nhiều khó khăn Chính sách cần hướng đối tượng cho vay theo mục đích đầu tư đổi cơng nghệ sản xuất, phát triển xúc tiến XK chè Đồng thời, với đặc điểm doanh nghiệp XK chè Tỉnh Thái Nguyên quy mô nhỏ vừa, nguồn vốn hạn hẹp nên cần tín dụng trước giao hàng Vì vậy, cần phát triển hình thức tín dụng xuất trước giao hàng Điều đảm bảo cho doanh nghiệp địa bàn mua nguyên vật liệu yếu tố đầu vào khác để sản xuất thu mua đủ hàng theo đơn đặt hàng Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn trung dài hạn để tạo điều kiện đầu tư sở hạ tầng Cần có cách thức để huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân mở rộng bàn tiết kiệm đến xã, thơn Đồng thời, hình thành chế thúc đẩy tổ chức tín dụng tích cực thâm nhập vào hoạt động kinh tế nông thôn Điều giúp cho ngân hàng tổ chức tín dụng vừa thực hoạt động kinh doanh tiền tệ, vừa trực tiếp tham gia vào đầu tư sản xuất hàng chè XK nông thôn *Đối với bảo hiểm xuất nông sản Xây dựng chiến lược phát triển mơ hình quỹ bảo hiểm XK chè theo hướng phù hợp bền vững Hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động bảo hiểm XK chè Tỉnh Thái Nguyên Dựa định hướng sản phẩm bảo hiểm XK chè, UBND Tỉnh Thái Nguyên cần hồn thiện sách theo hướng hỗ trợ, cung cấp đầy đủ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XK chè Mặt khác, sách cần bắt kịp với thay đổi, cải tiến hành lang pháp lý sách thương mại song phương, đa phương xu chung thương mại giới Theo đó, sách phải xây dựng theo hướng quy định rõ quyền nghĩa vụ công ty bảo hiểm, doanh nghiệp XK chè Tỉnh với tư cách người bảo hiểm hợp đồng bảo hiểm, lợi ích hợp pháp quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp tham gia vào loại hình bảo hiểm XK chè UBND Tỉnh cần có chế khuyến khích cơng ty bảo hiểm tư nhân tham gia bảo hiểm chè XK nhà cung cấp phụ bên cạnh nhà cung cấp quỹ bảo hiểm XK chè nhà nước Đa dạng hóa mở rộng hình thức bảo hiểm tuỳ theo mức độ rủi ro quy mô doanh nghiệp XK chè Nhà cung cấp dịch vụ cần mở rộng phương thức cung cấp sản phẩm, nguyên tắc, điều khoản, biểu phí sản phẩm cụ thể quy định dựa tham khảo mô hình số nước mà bảo hiểm XK chè phát triển mạnh kết hợp với nghiên cứu điều kiện nước để 45 đưa sản phẩm bảo hiểm XK chè phù hợp, thiết thực hiệu với hoạt động XK chè Tỉnh Thái Nguyên UBND Tỉnh Thái Nguyên doanh nghiệp cần tập trung nâng cao lực sản xuất hàng chè XK doanh nghiệp Tỉnh Từ đó, tăng tính cạnh tranh hàng hoá, dịch vụ nước giá lẫn chất lượng so với nước Điều có đóng góp khơng nhỏ việc tăng lượng cầu hàng chè XK Tỉnh từ thị trường nhập nông sản truyền thống Mỹ, Nhật… Qua đó, dẫn đến nhu cầu bảo hiểm XK chè tăng Tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp XK chè Tỉnh hội lợi ích mà bảo hiểm XK chè đem lại trình hội nhập kinh tế giới giảm thiểu rủi ro chè XK trình thực hoạt động xuất để doanh nghiệp chủ động, tích cực nắm bắt thơng tin, tìm hiểu sâu cách thức sử dụng loại hình bảo hiểm 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy QLNN xuất chè Tỉnh Thái Nguyên Trong việc tăng cường hiệu QLNN XK chè, hoàn thiện tổ chức máy giải pháp quan trọng Để hoàn thiện tổ chức máy QLNN XK chè cần thực giải pháp sau: Cần xác định rõ vai trò quản lý điều hành XK chè, phân định rõ trách nhiệm quan chun mơn, tránh tình trạng chồng chéo quan QLNN Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Thanh tra với quan, tổ chức khác có chức kiểm tra, giám sát hoạt động XK chè Tỉnh nhằm tạo chế kiểm tra, kiểm soát hữu hiệu, nhằm nâng cao hiệu QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên Thực nguyên tắc QLNN hoạt động tra, kiểm tra hoạt động thực phẩm, đảm bảo không chồng chéo, không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường hợp pháp tổ chức cá nhân tham gia hoạt động XK chè Kiện toàn hệ thống quan quản lý chất lượng, ATVSTP, nâng cấp trung tâm kiểm định chất lượng hàng chè XK Tăng cường đầu tư vào trang thiết bị cho quan Để ngăn chặn việc sản xuất hàng giả, hàng chất lượng, cần có kế hoạch liên kết với sở đào tạo, trung tâm quản lý có kinh nghiệm để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho cán làm công tác kiểm tra Nghiên cứu ban 46 hành việc cấp chứng cho sở sản xuất chế biến hàng chè XK đạt tiêu chuẩn chất lượng, VSATTP… Thực việc cải cách hành chính, thủ tục liên quan đến cấp giấy phép kinh doanh, tín dụng, thuế thủ tục liên quan cần phải công khai, minh bạch Cần đẩy nhanh việc sử dụng phương tiện điện tử giao dịch công tác, tránh làm thời gian người dân doanh nghiệp hoạt động hành XK chè Nâng cao lực cán QLNN XK chè theo hướng: Nâng cao lực tham mưu, đề xuất việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách XK chè Phải hiểu rõ thuận lợi, khó khăn tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách đến địa phương để có giải pháp thúc đẩy việc thực hiện; Hồn thiện sách tạo theo hướng: Cần có chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý, hoạch định chiến lược phát triển nông nghiệp theo hướng cung cấp hiểu biết thực tiễn sản xuất nông nghiệp; nâng cao lực nắm bắt thơng tin, phân tích đưa dự báo dài hạn cho phát triển nông nghiệp; bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ, vi tính… Đồng thời, đòi hỏi đội ngũ cán phải có trách nhiệm, tâm huyết cơng việc 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát xuất chè Tỉnh Thái Nguyên Tăng cường công tác kiểm tra, chứng nhận VSATTP xuất Đơn giản quy trình, thủ tục rút ngắn thời gian kiểm dịch, thời gian thẩm tra Giấy chứng nhận VSATTP Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn huyện, tập trung đến quy định thủ tục hành liên quan đến xuất chè, từ sản xuất, chế biến, nhập nguyên liệu, đến xuất Cần có quy trình kiểm tra chất lượng chè XK theo chuỗi từ khâu gieo trồng, sơ chế, chế biến, bảo quản, đóng gói đến tiêu thụ Điều nâng cao chất lượng sản phẩm, mà đảm bảo VSATTP cho chè XK, đáp ứng yêu cầu rào cản kỹ thuật TMQT, giúp cho nơng sản Việt Nam có hội chen chân vào thị trường cấp cao… Điều kiện để thực việc kiểm tra theo chuỗi cần phải có quy trình rõ ràng liên kết sản xuất, bảo quản chế biến xuất Các quy định nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm sở cho việc kiểm tra cần phải liệt kê rõ ràng chi tiết 47 3.3 Một số kiến nghị Để giải pháp đề xuất thực cách có hiệu quả, em có kiến nghị sau: Kiến nghị với Trung Ương: Các ban ngành có liên quan cần hoàn thiện hệ thống chế quản lý nhân sự, phát triển nhân lực, từ giúp cho công tác hoạt động QLNN xuất chè diễn cách chuyên nghiệp Cần cung cấp thông tin kịp thời thị trường xuất chè để giúp cho định hướng xuất chè có hướng tốt Tiếp tục đẩy mạnh áp dụng khoa học cơng nghệ để hướng dẫn hỗ trợ cho địa bàn xuất chè, nâng cao hiệu xuất chè 3.4 Một số vấn đề đặt cần nghiên cứu Những năm qua, việc xuất chè đóng góp vô to lớn, nhiên tồn số vấn đề cần giải sau: + Thứ nhất, chè Thái Nguyên thị trường quốc tế chưa có chỗ đứng chủ yếu xuất chè khô + Thứ hai, số lượng xuất lớn giá trị không tương xứng + Thứ ba, với hoạt động nhỏ lẻ, chất lượng không ổn định khó kiểu sốt số lượng Thái Nguyên nay, khó để sản phẩm chè cạnh tranh thị trường 48 KẾT LUẬN Nhìn nhận cách thực tế thấy Tỉnh thái Nguyên có nhiều tiềm để phát triển xuất chè Tuy nhiên để phát triển xuất chè cách bền vững hiệu lại vấn đề quan trọng cần phải hướng tới Quá trình nghiên cứu QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên, có số kết đạt thể khóa luận sau: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận XK chè Bao gồm: khái niệm, nội dung, hình thức, đặc điểm, vai trị XK chè Hệ thống hóa làm rõ vấn đề QLNN XK chè như: khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá QLNN XK chè Thứ hai, khóa luận phân tích thực trạng QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên gian qua, đánh giá thành công hạn chế nguyên nhân thực trạng QLNN XK chè Thứ ba, sở phân tích thực trạng QLNN XK chè Tỉnh Thái Nguyên, khóa luận nêu định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN XK chè thời gian tới Do hạn chế thân nên khóa luận khơng thể tránh khỏi sai sót Rất mong nhận đóng góp thầy mơn để khóa luận hoàn thiện tốt Em xin chân thành cảm ơn! 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước thương mại Nhà xuất thống kê, Hà Nội PGS TS Hà Văn Sự (2021), Giáo trình Nguyên lý quản lý kinh tế, NXB Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn (2012) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất lao động – xã hội Luật Thương mại (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bích Hồng (2019), Cơ hội đẩy mạnh xuất chè, cà phê sang thị trường Trung Quốc Nguyễn Quang Vinh ( 2016), Quản lý nhà nước phát triển xuất chè địa bàn tỉnh Lai châu Luận văn thạc sỹ, Đại học quản trị kinh doanh Nguyễn Thị Phong Lan ( 2017), Quản lý nhà nước xuất nông sản hội nhập kinh tế giới Học viện trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Đỗ Minh (2016), Xây dựng thương hiệu cho nông sản dừng kế hoạch, http://hanoimoi.com.vn/, ngày truy cập 01-02-2020 Chu Khôi (2019), Xuất chè: Tái cấu thị trường, hướng vào sản phẩm cao cấp, Báo cafebiz, truy cập ngày 20 tháng 10 năm 2020 10 Trần Trang (2021), Tiền đề để chè Thái Nguyên vươn xa thị trường giới, ngày truy cập 27-7-2021 11 Thanh Nguyễn (2020), Chè Việt Nam lao đảo thị trường xuất bị đóng băng, Báo hải quan, truy cập 21 tháng 10 năm 2020 12 Theo VTV kinh tế (2019), Đẩy mạnh xuất chè cà phê sang Trung Quốc, Báo VTV kinh tế, truy cập ngày 23 tháng 10 năm 2020 13 Nghị số 214/2020/NQ-HĐND ngày 10/7/2020 Chính sách hỗ trợ phục hồi sản xuất kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế điều kiện phòng, chống dịch Covid-19 UBND Tỉnh Thái Nguyên 14 Nghị số 04-NQ/TU ngày 08 tháng năm 2016 Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp hỗ trợ, chế biến, chế tạo, tạo tảng phát triển công nghiệp với tốc độ cao bền vững giai đoạn 2016-2025 Tỉnh Ủy Thái Nguyên 15 Nghị số 123/2018/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 Quy định số sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn chế xây dựng nông thôn mới, đô thị Thái Nguyên giai đoạn 2019-2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 16 Nghị số 65/2017/NQ-HĐND ngày 13/12/2017 Quy định số sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên