Luận văn tìm hiểu các khoản thu tài chính từ đất đai trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG NGÂN NHI Tên đề tài: TÌM HIỂU CÁC KHOẢN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2016 - 2020 Thái Nguyên, năm 2019 m ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG NGÂN NHI Tên đề tài: TÌM HIỂU CÁC KHOẢN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K48 QLĐĐN01 Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2016 - 2020 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2019 m i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi, tận tình hướng dẫn suốt trình viết báo cáo tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quý báu để em bước vào đời cách vững tự tin Em chân thành cảm ơn Ban giám đốc Sở Tài nguyên Môi Trường tỉnh Thái Nguyên cho phép tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt q trình thực tập Trong trình thực tập làm chuyên đề, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên chuyên đề chắn nhiều thiếu sót Em mong nhận đóng góp thầy cô bạn bè để chuyên đề hồn thiện Cuối em kính chúc q thầy, cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao q Đồng kính chúc cơ, chú, anh, chị Sở Tài nguyên Môi trường dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Thái Nguyên, ngày tháng năm Sinh viên Hoàng Ngân Nhi m ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thuế sử dụng đất nông nghiệp 18 Bảng 2.2: Bảng thuế lũy tiến phần 27 Bảng 2.3.Kết thu thuế nhà đất 37 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình sử dụng đất năm 2019 39 Bảng 4.1 Kết thực tiêu kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2019 52 Bảng Tình hình sử dụng đất qua năm giai đoạn 2017 – 2019 56 Bảng 4.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận QSDĐ thành phố Thái Nguyên năm 2019 58 Bảng 4.4 Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn năm 2017 – 2019 59 Bảng 4.5 Tổng tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2017 – 2019 60 Bảng 4.6 Nguồn ngân sách thu từ thuế đất năm 2019 62 Bảng 4.7 Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí 64 m iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 43 Hình 4.2.Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 57 Hình 4.3 Biểu đồ diện tích cấp GCNQSDĐ 59 Hình 4.4 Tổng tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2017- 2019 61 Hình 4.5 Nguồn thu ngân sách từ thuế giai đoạn 2017 - 2019 63 Hình 4.6.Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí giai đoạn 2017 - 2019 64 m iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản KTTT : Kinh tế thị trường NN : Nông nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa m v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3.Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.1.3.Cơ sở pháp lý 12 2.2 Những sách nhà nước khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta 14 2.2.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất 14 2.2.2 Chính sách thu tiền thuê đất, mặt nước 17 2.2.3 Chính sách tài đất đai q trình sử dụng đất 18 2.2.4 Chính sách đền bù, hỗ trợ tái định cư 21 2.2.5 Chính sách giá đất 22 2.2.6 Các sách tài việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho thuê đất 27 2.3.Thực trạng nguồn thu tài nước 38 2.4.Tình hình thực sách khai thác nguồn lực thu từ tài đất đai thành phố Thái Nguyên 39 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 41 3.1.1.Đối tượng nghiên cứu 41 3.1.2.Phạm vi nghiên cứu 41 m vi 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 41 3.2.1 Địa điểm thực tập 41 3.2.2.Thời gian thực tập 41 3.3 Nôi dung nghiên cứu 41 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 41 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 41 3.3.3 Thực trạng nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên 41 3.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý nguồn thu tài đất đai 41 3.4 Phương pháp nghiên cứu 41 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 41 3.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu 42 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 43 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội sở hạ tầng 47 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái nguyên 55 4.2.1 Tình hình sử dụng đất đai 55 4.2.2 Tình hình cấp GCN quyền SDĐ thành phố Thái Nguyên 57 4.3 Thực trạng nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên 59 4.3.1.Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 59 4.3.2.Tổng hợp tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2017-2019 60 4.3.3.Tổng hợp nguồn thu từ thuế đất giai đoạn 2017-2019 62 4.3.4 Các khoản thu phí lệ phí 64 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn thu tài từ đất đai 65 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 5.1.Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 m Phần MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Bởi lẽ tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia quan tâm bảo vệ chặt chẽ luật pháp Thái Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc, có vị trí nằm phía Tây Bắc Thủ Hà Nội, có vị trí thuận lợi, quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên vùng Việt Bắc Trong thời kỳ chưa phát triển đất đai coi trọng mặt vật, nguồn thu tài đất đai cịn ít, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu , kết thu từ đất đai chưa lớn Kể từ đổi mới, thành phố Thái Nguyên lên đô thị loại I Việt Nam trực thuộc tỉnh Thái Ngun tốc độ thị hóa nhanh vấn đề quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập, giá đất nguyên nhân gây khó khăn vướng mắc công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư, người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính… Những bất cập dẫn đến tình trạng thắc mắc khiếu kiện nhân dân việc chấp hành sách pháp luật đất đai khó khăn cho cấp quyền việc thực thi sách, pháp luật đất đai địa phương Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội, với việc hội nhập kinh tế quốc tế , pháp luật đất đai theo Luật năm 1993 bộc lộ số hạn chế lớn m như: chưa xác định rõ hình thức thực lợi ích kinh tế sở hữu tồn dân đất đai kinh tế thị trường, từ gây khó khăn cho việc Nhà nước thống quản lý đất đai theo Luật; Việc quản lý sử dụng đất đai cịn mang tính chất bao cấp, thiếu hụt chế định cần thiết giá đất, điều tiết địa tô chênh lệch, điều tiết lợi nhuận qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bồi thường thu hồi đất, đấu thầu đấu giá QSD đất dẫn tới tình trạng sử dụng đất đai lãng phí khơng hiệu quả, yếu quản lý thị trường bất động sản , chế xin cho, tiêu cực quản lý đất đai gây thất thu cho ngân sách nhà nước mà ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Tuy vậy, đến việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai với tư cách hình thức, chế thực lợi ích kinh tế sở hữu tồn dân đất đai, đồng thời đóng vai trị cơng cụ điều tiết quản lý đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa thực làm sáng tỏ, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung Vì em thực đề tài "Tìm hiểu khoản thu tài từ đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019" 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên - Đánh giá khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đánh giá khái quát tìm hiểu nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn thu tài thành phố Thái Nguyên 1.3.Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học m 60 Qua bảng 4.4 cho ta thấy năm sau nguồn thu tiền sử dụng đất tăng so với năm trước như: thu tiền sử dụng đất năm 2019 669,10 triệu đồng , thuế sử dụng đất 21,171 triệu đồng, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ 26,327 triệu đồng,phí lệ phí 15,251 triệu đồng.Như qua năm tiền sử dụng đất tăng lên nhiều có nhiều nguyên nhân sau: - Do giá đất thành phố Thái Nguyên năm điều chỉnh tăng lên nhiều - Giá đất để thu tiền sử dụng đất trường hợp giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải giá đất tổ chức có chức định giá nhà nước thực định giá, quan tài (Sở Tài chính) thẩm định lại trình UBND cấp tỉnh phê duyệt làm sở để thu tiền sử dụng đất nộp vào NSNN, bồi thường nhà nước thu hồi đất; riêng đất nông nghiệp cần điều chỉnh lại khung giá theo hướng tăng lên thu hồi đất để người nơng dân đỡ thiệt thịi, có hội chuyển đổi nghề nghiệp 4.3.2.Tổng hợp tiền thu từ cho thuê đất giai đoạn 2017-2019 Bảng 4.5 Tổng tiền thu từ cho thuê đất giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị : Triệu đồng Danh mục Tổng tiền cho thuê đất Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 25,365 21,197 71,588 (Nguồn Phịng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) m 61 Hình 4.4 Tổng tiền thu từ cho thuê đất giai đoạn 2017- 2019 Tuy khoản thu mới, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai lĩnh vực đạt kết cao; số thu năm sau tăng cao năm trước số tuyệt đối chứng tỏ việc khai thác nguồn lực tài hoạt động cho thuê đất hiệu Có nhiều nguyên nhân lý giải cho kết trên, song lý quan trọng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hội nhập quốc tế dẫn đến chủ thể, nhà đầu tư có nhu cầu thuê đất, mặt nước ngày gia tăng mạnh mẽ Tình hình làm nảy sinh hệ tất yếu tác động làm cho hoạt động thu tiền cho thuê đất, mặt nước, gia tăng liên tục Qua bảng cho ta thấy năm 2017 tiền thuê đất 25,365 triệu đồng đến năm 2019 tiền thuê đất tăng gần gấp ba 71,588 triệu đồng m 62 4.3.3.Tổng hợp nguồn thu từ thuế đất giai đoạn 2017-2019 Bảng 4.6 Nguồn ngân sách thu từ thuế đất năm 2019 TT Danh mục Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Thuế nhà đất 7,040 9,231 11,562 Thuế nông nghiệp 0,106 0,153 0,462 42,112 45,254 46,860 Lệ phí trước bạ 11,208 15,020 17,267 Tổng thu 60,466 69,658 76,151 Thuế chuyển quyền sử dụng đất ( thu nhập cá nhân ) (Nguồn Phịng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) Qua bảng cho ta thấy tổng số thu ngân sách từ thuế đất tăng cao nhiều, năm 2017 tổng số thu 60,466 tỷ đồng đến năm 2019 tổng số thu lên tới 76,151 tỷ đồng Như cho ta thấy: năm trước thuế sử dụng đất nông nghiệp nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu từ đất đai Nhưng năm gần đây, việc khai thác nguồn lực tài từ thuế sử dụng đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần, giảm mạnh Nguyên nhân chủ trương Nhà nước giảm dần, xóa bỏ thuế sử dụng đất nơng nghiệp nhằm hỗ trợ khó khăn cho nơng dân, tăng cường nguồn lực tự đầu tư cho kết cấu hạ tầng phát triển nơng thơn Ngồi ra, thực tế, số thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp nhiều nơi khơng đủ bù đắp chi phí chi tiêu cho máy thực cơng việc đú Chính vậy, việc bỏ thuế sử dụng đất nơng nghiệp phù hợp với điều kiện m 63 Hình 4.5 Nguồn thu ngân sách từ thuế giai đoạn 2017 - 2019 - Các khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước tăng năm qua có tính ổn định Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thơng qua sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê, thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất có tăng trưởng tốc độ tăng chậm so với khoản thu khác Nguyên nhân chủ yếu sách lực quản lý Nhà nước Thu từ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước: với việc Nhà nước đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ kết thúc việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người th Nhà nước khơng cịn khoản thu nữa, bù lại, khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ lệ phí trước bạ nhà đất tăng nhà đất thuộc sở hữu nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ giao dịch nhà đất thị trường công khai, minh bạch Thu từ thuế nhà đất: khoản thu nhỏ khoản thu từ đất, khoản thu khơng có biến động lớn thu dựa vào giá đất mà dựa vào diện tích, hạng đất giỏ thúc địa phương m 64 4.3.4 Các khoản thu phí lệ phí - Phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai (Phí đấu thầu đấu giá, Phí thẩm định cấp giấy chứng nhận QSD đất, lệ phí địa chính, lệ phí khác ) Bảng 4.7 Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí Đơn vị : Triệu đồng Danh mục Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng 4,717 10,006 6,482 (Nguồn Phịng Tài Đất,Bồi thường Giải phóng mặt bằng,Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên) Đây nguồn thu thường xuyên thành phố Thái Nguyên Nguồn thu tăng nhiều qua năm: Năm 2017 4,717 đồng đến năm 2019 6,482 triệu đồng Hình 4.6.Nguồn thu ngân sách từ phí lệ phí giai đoạn 2017 - 2019 Như cho ta thấy việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ địa bàn thành phố Thái Nguyên ngày nhiều, việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ Trong điều kiện KTTT định hướng XHCN, đất m 65 đai thuộc sở hữu toàn dân, việc sử dụng đất đai địi hỏi phải có chiến lược khai thác cụ thể Từ chiến lược mà định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai cho có hiệu Thực xây dựng chiến lược khai thác nguồn lực từ đất đai sở định hướng cho hoạt động thực thi khai thác nguồn lực tài từ đất đai 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý nguồn thu tài từ đất đai Như để huy động cách có hiệu nguồn vốn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Nghị quyết, Cương lĩnh, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thông qua Đại hội XII Đảng; việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước cần bám sát quan điểm, mục tiêu sau: Thứ nhất, đất đai, tài sản nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng xác định nguồn lực tài quan trọng phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước, đảm bảo an sinh xã hội Thứ hai, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch; đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài; tiết kiệm, hiệu quả; xử lý hài hồ lợi ích Nhà nước đối tượng có liên quan Thứ ba, sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng phải thực theo nguyên tắc thị trường có điều tiết nhà nước, đảm bảo công khai, minh bạch phát triển bền vững Báo cáo nêu rõ thực trạng huy động nguồn lực tài chính, đánh giá ưu điểm hạn chế; nêu hệ thống giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài nội dung nêu trên, đồng thời đưa số dự báo kết khai thác nguồn thu thực giải pháp Để khai thác nguồn lực tài có đạt cụ thể là: - Chính sách tài đất đai bước thể chế hố theo ngun tắc thị trường, minh bạch, bình đẳng thành phần kinh tế, thu m 66 hẹp phân biệt tổ chức nước tổ chức nước; Đã tạo hành lang pháp lý chung để Nhà nước thực quản lý đất đai, khuyến khích việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, thể sách ưu đãi khuyến khích đầu tư Nhà nước đối tượng sử dụng đất cần ưu đãi khuyến khích đầu tư; - Số thu ngân sách nhà nước từ đất tăng trưởng cao qua năm tạo nguồn lực quan trọng để đầu tư phát triển hạ tầng; - Các cơng cụ tài quản lý đất đai như: khung giá, bảng giá đất; thẩm định giá đấu giá đất; tổ chức phát triển quỹ đất dần hoàn thiện giúp cho thị trường bất động sản phát triển đồng với yếu tố khác kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh “3 được” trên, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai cịn hạn chế, là: - Hệ thống sách tài đất đai tương đối đầy đủ đồng cịn phức tạp, thiếu tính ổn định; nhiều vấn đề phát thực tiễn chậm xử lý dẫn đến lúng túng, khó khăn tổ chức thực hiện; - Nguồn lực tài đất đai lớn chưa khai thác đầy đủ chủ động Một phần địa tô chênh lệch từ đất chưa tập trung vào NSNN; - Hệ thống công cụ tài hình thành chưa đủ mạnh bị hạn chế lực, kết hoạt động dẫn đến kết thu tài vai trị điều tiết, kiểm sốt thị trường cịn hạn chế Để góp phần hạn chế bất cập trên, nhiều giải pháp nêu ra, cụ thể: Về khai thác nguồn lực tài từ đất đai: - Xác định giá đất theo “thị trường” để đảm bảo thu đúng, thu đủ phân chia lợi ích đất đai nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, chuyển mục đích sử dụng Bỏ khung giá đất, Chính phủ quy định nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất, để UBND tỉnh ban hành bảng giá đất theo chế thị trường; Đẩy mạnh thu hồi đất tạo quỹ đất để đấu giá; Nghiên cứu vấn đề thời hạn sử dụng đất đất nông nghiệp; m 67 - Đề xuất mở rộng sách đấu giá đất chưa giải phóng mặt (đất chưa sạch), đẩy mạnh thực đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm hạn chế tối đa tình trạng giao đất, cho thuê đất theo phương thức định, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, bình đẳng việc tiếp cận đất đai đối tượng có nhu cầu sử dụng đất; - Rà sốt lại việc quản lý sử dụng đất, đất cịn để trống, nhanh chóng đưa vào sử dụng, đất giao khơng có khả đầu tư đưa vào sử dụng chuyển sang mục đích khác có hiệu đặc biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế nhằm chống lãng phí, đảm bảo khai thác tiết kiệm có hiệu nguồn lực đất đai, nguồn tài nguyên đất nước; - Rà soát ưu đãi đất đai chuyển dần hình thức ưu đãi từ giảm thu sang ưu đãi chi giao đất thực dự án đầu tư Điều chỉnh sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo hướng hạn chế đối tượng miễn, giảm - Giải pháp để hài hịa lợi ích : Để nguồn chênh lệch địa tô rơi vào “túi” ngân sách cách sòng phẳng, giải pháp nhắc đến nhiều đẩy mạnh đấu giá Trong khung giá đất chưa theo kịp thị trường việc đầu cơng khai, minh bạch nhiều mang lại niềm tin cho người dân tận thu nguồn chênh lệnh Một số giải pháp cụ thể việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai đấu giá đất chưa giải phóng mặt bằng, đấu thầu dự án có sử dụng đất, đất giao khơng có khả đầu tư đưa vào sử dụng chuyển sang mục đích khác Đặc biệt, chuyển dần hình thức ưu đãi từ giảm thu sang ưu đãi giảm chi giao đất thực dự án đầu tư, hạn chế đối tượng miễn giảm tiền sử dụng, thuê đất nhằm tránh ưu đãi hai lần; bổ sung đánh thuế tài sản gắn liền với đất m 68 Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Cơng tác quản lý đất đai nước ta thể chế hoá, nâng lên thành Luật từ năm 1993, sau Luật sửa đổi năm 1988, năm 2001, năm 2003 Nhà nước giao đất hợp pháp hoá việc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật phải thực nghĩa vụ tài đất đai nhà nước, gồm: nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất, khoản thuế, phí, lệ phí q trình sử dụng đất Các chế tài đất đai thời điểm đạt thành công định: Bước đầu hình thành hồn thiện khung pháp lý tài đất đai phù hợp với quan hệ đất đai thực tế; Từng bước thực khai thác nguồn tài tiềm từ tài nguyên đất đai, biến tiềm thành thực tạo thêm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước; Góp phần khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Về chế giao đất: cần xác định chế độ giao đất rạch ròi Nhà đầu tư lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất nhà nước thu hẹp chênh lệch tiền sử dụng đất tiền thuê đất trả hàng năm sửa đổi sách ưu đãi đầu tư đất đai cho phù hợp để đảm bảo nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi đối xử cơng quan hệ tài đất đai với nhà nước Về chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án đầu tư: cần xem xét có nên bỏ quy định cho phép nhà đầu tư thoả thuận với dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất thực dự án đầu tư hay khơng? Vì thời gian vừa qua đa số vụ kiện tụng sách việc thoả thuận dẫn tới giá đất tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khác dự án địa phương, chí khác hộ dân có đất bị thu hồi nên dẫn tới so bì khiếu kiện m 69 Tuy nhiên, sửa Luật vấn đề lớn mang tính đại quốc gia, cần có thời gian,trong tập trung vào nội dung vướng mắc cụ thể phát sinh thực tế gồm: (1) Sửa đổi quy định cụ thể quy trình xác định giá đất sát thị trường điều kiện bình thường để địa phương dễ dàng thực hiện; (2) Bổ sung quy định đối tượng sử dụng đất tổ chức liên doanh; qua xác định tiêu chí phân biệt doanh nghiệp liên doanh tổ chức nước nhà đầu tư nước tổ chức nước hay tổ chức nước ngoài; (3) Xác định rõ trường hợp áp dụng thời điểm tính thu tiền sử dụng đất cụ thể, gồm: thời điểm định giao đất, thời điểm cấp GCNQSDĐ; thời điểm bàn giao đất thực tế, thời điểm theo tiến độ thực dự án; (4) bổ sung quy định để miễn, giảm tiền sử dụng đất cho số đối tượng thuộc diện hộ nghèo tách hộ, thiếu đất so với hạn mức quy định; hộ đồng bào dân tộc thiểu số thuộc vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ; (5) Xoá dần chênh lệch tiến tới xoá bỏ chênh lệch mức thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất mục đích với thời hạn sử dụng; (6) Bổ sung phạm vi thu tiền th đất cơng trình ngầm lòng đất quy định đơn giá thuê đất cơng trình kiến trúc xây dựng đất đơn giá thuê dự án thuê đất lòng đất… m 70 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.Kết luận Thơng qua q trình thực bước xây dựng đề tài đưa đánh giá công việc đạt được: - Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Thu thập tài liệu, số liệu nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên bao gồm: Thực trạng nguồn thu tài từ đất đai thành phố Thái Nguyên; Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2017-2019; Tổng hợp tiền thu từ thuê đất giai đoạn 2017-2019; Tổng hợp nguồn thu từ thuế đất giai đoạn 2017-2019; Các khoản thu phí lệ phí Thành phố Thái Ngun có vị trung tâm tỉnh Thái Nguyên với hệ thống giao thông đồng bộ, đầu mối quan trọng tỉnh với tỉnh miền núi phía Bắc Trong năm qua, địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Thái Ngun nói riêng tốc độ thị hố diễn nhanh giá đất có biến động tương đối lớn Vấn đề quản lý nhà nước đất đai cịn nhiều bất cập giá đất nguyên nhân gây nên khó khăn vướng mắc việc thực sách pháp luật liên quan đến đất đai Tuy khoản thu mới, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai lĩnh vực đạt kết cao; số thu năm sau tăng cao năm trước số tuyệt đối chứng tỏ việc khai thác nguồn lực tài hoạt động cho thuê đất hiệu Có nhiều nguyên nhân lý giải cho kết trên, song lý quan trọng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hội nhập quốc tế dẫn đến chủ thể, nhà đầu tư có nhu cầu thuê đất, mặt nước ngày gia tăng mạnh mẽ Tình hình làm nảy m 71 sinh hệ tất yếu tác động làm cho hoạt động thu tiền cho thuê đất, mặt nước, gia tăng liên tục Các khoản thu từ thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước tăng năm qua có tính ổn định Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thơng qua sách bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê, thuế chuyển QSDĐ, thuế nhà đất có tăng trưởng tốc độ tăng chậm so với khoản thu khác Nguyên nhân chủ yếu sách lực quản lý Nhà nước Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ địa bàn thành phố Thái Nguyên ngày nhiều, việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ Trong điều kiện KTTT định hướng XHCN, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, việc sử dụng đất đai địi hỏi phải có chiến lược khai thác cụ thể Từ chiến lược mà định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai cho có hiệu Thực xây dựng chiến lược khai thác nguồn lực từ đất đai sở định hướng cho hoạt động thực thi khai thác nguồn lực tài từ đất đai 5.2 Kiến nghị Như để quản lý đất đai ngày tốt để thu ngân sách từ đất đai nhiều cần phải đưa số giải pháp sau: - Hoàn thiện hệ thống quy hoạch tổng thể đất đai nước đến năm 2020 Quy hoạch khoa học dự báo, để dự báo cụ thể, chi tiết cần phải có thơng tin đầy đủ khả phát triển tất ngành kinh tế kinh tế quốc dân Do kinh tế nước ta thuộc kinh tế nước phát triển nên có nhiều tiêu kinh tế thay đổi, dẫn tới việc sử dụng đất đai khai thác nguồn lực tài từ đất đai ln thay đổi theo m 72 - Quy hoạch sử dụng đất đai mục đích sử dụng đất đai cung cấp sở cho việc hoạch định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai cách hiệu - Các sách cần sớm ban hành theo quy định Luật để địa phương áp dụng thống nhất, tránh khoảng trống sách dễ dẫn đến thất thu cho NSNN bao gồm: Chính sách thu tiền thuê đất; sách đấu giá quyền sử dụng đất nhà nước giao đất cho thuê đất; sách xác định giá trị QSDĐ vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất; sách thuế sử dụng đất m 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hiến Pháp năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 77/2014/TT-BTNMT ngày 16/06/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05 Chính Phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Thông tư số 30/2014/TT-MTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất,cho thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất,thu hồi đất 10 Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ khung giá đất 11 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Thông tư 74/2015/TT-BTC hướng dẫn lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất m 74 13 Thông tư số 76/2014/TT-BTNMT ngày 16/06/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05 Chính Phủ quy định thu tiền sử dụng đất 14Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng quản lý khai thác hệ thống thông tin đất đai 15Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 16Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 17Nguyễn Khắc Thái Sơn(2015),Bài giảng quản lý nhà nước đất đai,Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 18 Thông tư liên tịch 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 19 Nghị định 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 sửa đổi bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 20 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên,Báo cáo kết công tác thống kê đất đai năm 2019 m