Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÔI DƯ DO ĐỔI MỚI VÀ SẮP XẾP LẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc Hµ néi 2007[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÔI DƯ DO ĐỔI MỚI VÀ SẮP XẾP LẠI DOANH NGHIP NH NC luận văn thạc sĩ luật học Hµ néi - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÔI DƯ DO ĐỔI MỚI VÀ SẮP XẾP LẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS Nguyễn Hữu Viện Hµ néi - 2007 MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: QUAN NIỆM VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm giới theo pháp luật Việt Nam 1.1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 1.1.2 Quan niệm việc làm giải việc làm theo pháp luật Việt Nam 1.2 Vấn đề việc làm giải việc làm kinh tế thị trường nước ta giai đoạn 12 1.2.1 Việc làm kinh tế thị trường 12 1.2.2 Giải việc làm kinh tế thị trường nước ta 13 1.3 Pháp luật lao động việc làm giải việc làm cho người lao động 16 1.3.1 Pháp luật lao động việc làm 16 1.3.2 Chính sách giải việc làm cho người lao động theo quy định pháp luật lao động 20 Chương 2: Thực trạng sách, pháp luật giải việc làm cho 26 lao động dôi dư nước ta giai đoạn 2.1 Quá trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước tác động tới lao động dơi dư 26 2.1.1 Sự cần thiết phải đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 26 2.1.2 Những tác động việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước đến vấn đề lao động dơi dư 35 2.2 Thực trạng sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước 39 2.2.1 Các sách người lao động giai đoạn trước ban hành Nghị định số 110/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2007 40 2.2.1.1 Giai đoạn 1986 - 1994 40 2.2.1.2 Giai đoạn 1995 - 2002 42 2.2.1.3 Giai đoạn từ 2002 đến hết 25/9/2007 42 Chính sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư giai đoạn 42 2.2.2.1 Phạm vi áp dụng sách pháp luật cho lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước 42 2.2.2.2 Đối tượng áp dụng sách, pháp luật cho lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước 46 2.2.2.3 Chính sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư thực hợp đồng lao động không xác định thời hạn 47 2.2.2.4 Chính sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư thực hợp đồng lao động xác định thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng 50 2.2.2.5 Tình hình giải chế độ sách cho đối tượng lao động dôi dư thông qua quỹ hỗ trợ 53 2.3 Kết sách pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư tồn khó khăn cần khắc phục 54 2.3.1 Kết sách pháp luật nhằm giải việc làm cho 54 2.2.2 lao động dôi dư 2.3.2 Một số tồn tại, khó khăn cơng tác giải việc làm cho lao động dôi dư giai đoạn 59 Chương 3: Kiến nghị số phương hướng giải pháp hồn thiện 65 sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư thời gian tới 3.1 Định hướng cải cách doanh nghiệp Nhà nước mục tiêu giải việc làm cho lao động dôi dư giai đoạn 65 3.2 Kiến nghị số giải pháp sách, pháp luật nhằm giải việc làm có hiệu cho lao động dôi dư thời gian tới 66 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải việc làm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển có nguồn nhân lực trẻ, dồi Việt Nam Ở nước ta, kể từ có chủ trương đổi mới, xếp nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, có vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động dôi dư Nếu trước thời kỳ đổi mới, việc làm cho người lao động chủ yếu Nhà nước phân cơng sau đổi mới, "giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội" [7] Trong bối cảnh đó, với gia tăng nguồn nhân lực xã hội, xếp lại sản xuất tinh giảm biên chế khu vực hành nghiệp v.v , nhu cầu việc làm giải việc làm người lao động dôi dư ngày trở nên cấp thiết Đây sở để hình thành sách, pháp luật vấn đề lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, hệ thống sách, pháp luật vấn đề giải chế độ sách cho đối tượng lao động dơi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước tương đối đầy đủ, áp dụng thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người lao động, góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ổn định đời sống cho người lao động dôi dư Tuy nhiên, giai đoạn đứng trước biến động phát triển thị trường lao động nước, doanh nghiệp thực chuyển đổi người lao động dôi dư gặp không khó khăn, thách thức như: trình độ người lao động dơi dư cịn thấp, am hiểu thị trường lao động yếu nhiều bất cập, nhiều chủ trương, sách chưa đáp ứng yêu cầu người lao động, đặc biệt lĩnh vực giải việc làm, trao đổi, cung cấp thông tin lao động việc làm, vấn đề đào tạo nghề Điều nhận thức tầm quan trọng sách giải việc làm cho người lao động dơi dư q trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước chưa đầy đủ, thiếu thống nhất; số địa phương, quan, tổ chức cấp lãnh đạo chưa thực quan tâm thực hiện, bố trí đủ kịp thời kinh phí cho hoạt động có liên quan; thiếu sách đồng dài hạn, sách cán bộ, sách tài chính… Từ thực trạng cho thấy việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải chế độ, sách lao động dơi dư nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề giải việc làm cho lao động dôi dư việc làm cấp thiết giai đoạn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật giải việc làm cho lao dộng dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học luật Tình hình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề giải việc làm cho lao động dôi dư có số viết báo, tạp chí sách lao động dơi dư, tình hình xếp lại doanh nghiệp nhà nước như: "Chính sách lao động dơi dư xếp nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước" tác giả Nguyễn Đại Đồng, Vụ Lao động - Việc làm, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 189, từ ngày 16-30/4/2002; tác giả Ngô Văn Giang, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 189, từ ngày 16-30/4/2002; "Những kết ban đầu thực nghị định số 41/CP" tác giả Phạm Thị Là, Vụ Lao động - Việc làm, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 242, từ ngày 1-15/7/2004; "Năm năm thực sách lao động dôi dư ngành xây dựng" tác giả Nguyễn Thế Việt, Vụ Tổ chức Cán - Bộ Xây dựng, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 294, từ ngày 1-15/9/2006; "Cần gia hạn việc thực sách lao động dôi dư" tác giả Đặng Quang Điều, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 272, từ ngày 115/10/2005 Và số viết liên quan đến hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề giải việc làm cho lao động dôi dư phương diện pháp luật kinh tế - xã hội Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động vấn đề giải sách, pháp luật cho lao động dơi dư, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề Việt Nam Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ vấn đề lý luận việc làm giải việc làm, thực trạng thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giải chế độ, sách, giải việc làm cho lao động dôi dư; yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực chế độ, sách cho lao động dôi dư - Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn việc làm giải việc làm Việt Nam - Phân tích thực trạng đánh giá tình hình thực quy định pháp luật vấn đề đổi mới, xếp nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nước ta - Trên sở vấn đề nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực chế độ, sách cho lao động dơi dư nước ta Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình giải chế độ, sách cho lao động dôi dư theo pháp luật lao động Việt Nam phạm vi nước, năm gần Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, văn pháp luật Nhà nước tổ chức thực chế độ, sách cho lao động dơi dư vấn đề khác có liên quan Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp khoa học chuyên ngành liên ngành, coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, khảo sát tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Đây luận văn nghiên cứu "chế độ, sách giải việc làm cho lao động dôi dư" theo pháp luật lao động Việt Nam - Đây luận văn mà tác giả cố gắng để xin có số đóng góp sau đây: + Luận giải khái niệm việc làm giải việc làm theo quan niệm giới Việt Nam; + Phân tích thực trạng pháp luật giải chế độ trợ cấp sách giải việc làm cho lao động dơi dư q trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước; + Nêu số định hướng giải pháp giải việc làm cho lao động dôi dư nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Quan niệm việc làm sách pháp luật giải việc làm nước ta Chương 2: Thực trạng sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư nước ta giai đoạn Chương 3: Kiến nghị số phương hướng giải pháp hồn thiện sách pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư thời gian tới